三、發展目標..............................................................................

XX市中心城區公共管理與公共服務設施專項規劃11

（一）內容的界定.......................................................................11

一說明書

（二）規劃目標..........................................................................11

四、指標體系與需求預測...................................................................11

目錄（一）行政辦公等級體系.................................................................11

第一章規劃背景與必要性.................................................................1（二）指標體系..........................................................................11

一、城市快速發展的必然需要.................................................................1（三）需求預測.........................................................................11

二、落實城市總體規劃的需要.................................................................1五、規劃布局..............................................................................11

三、關注民生、改善民生，解決實際問題，提高生活質量......................................1（一）規劃設置市級和區級兩個行政中心。.................................................11

第二章規劃總述.........................................................................1第五章公共文化設施布局規劃...........................................................12

一、規劃范圍、對象及人口...................................................................1一、規劃背景..............................................................................12

二、與城市總體規劃的銜接...................................................................2（一）省、市關于文化事業發展的政策要求.................................................12

三、規劃指導思想...........................................................................2（二）XX自身城市發展的要求.............................................................12

四、規劃原則...............................................................................2（三）農業基礎建設的基本要求...........................................................12

五、規劃期限...............................................................................3二、現狀分析..............................................................................12

六、規劃依據...............................................................................3（一）規劃區內文化設施概況............................................................12

七規劃技術路線.............................................................................4（二）存在問題.............................................................................13

八、研究方法...............................................................................4三、發展目標..............................................................................13

第三章總體定位與規劃目標...............................................................5（~）內容的界定.......................................................................13

一、發展趨勢...............................................................................5（-）規劃目標..........................................................................13

二、城市定位與城市職能.....................................................................5四、指標體系與需求預測...................................................................14

三、發展目標...............................................................................6（一）分類與分級.......................................................................14

（二）指標體系..........................................................................

四、各類設施的分級方法及配套標準........................................................714

第四章行政辦公設施布局規劃.............................................................8（三）需求預測.........................................................................15

一、規劃背景...............................................................................8五、規劃布局..............................................................................15

二、現狀分析...............................................................................8第六章教育設施布局規劃................................................................16

（一）現狀情況...........................................................................8一、規劃背景..............................................................................16

（二）規劃區內行政辦公設施概況..........................................................8（一）科教興國、教育強省...............................................................16

（三）存在的問題........................................................................10（-）XX教育事業發展的需要.............................................................16

二、現狀分析..............................................................................16（一）分級..............................................................................35

（-）規劃區內教育設施概況.............................................................16（二）指標體系.........................................................................35

（二）存在的問題........................................................................23（三）需求預測.........................................................................36

三、發展目標..............................................................................24五、規劃布局..............................................................................36

（一）內容的界定........................................................................24（一）市、區級體育設施.................................................................36

（二）規劃目標..........................................................................24（二）社區級基層體育設施...............................................................36

四、指標體系與需求預測....................................................................25（三）實施建議.........................................................................37

（-）分類..............................................................................25第八章醫療衛生設施布局規劃................................................................38

（二）指標體系..........................................................................25一、規劃背景..............................................................................38

（三）相關技術規范和建設標準...........................................................25（一）“十二五”期間衛生事業發展面臨的形勢.............................................38

（四）需求預測..........................................................................26（-）統籌城鄉發展對加強基層衛生基礎、推進衛生事業發展提供了良好的機遇................38

五、規劃布局..............................................................................26（三）城鄉居民健康需求的H益增長對衛生事業的發展提出了新的要求........................38

（1）幼兒園............................................................................26二、現狀分析..............................................................................38

（二）小學..............................................................................29（一）規劃區內醫療衛生設施概況.........................................................38

（三）中學..............................................................................31（二）存在的問題.......................................................................39

（四）高等教育、大、中專及職業技術學教.................................................32三、發展目標..............................................................................40

（五）教育設施規劃總結..................................................................32（-*）內容的界定.......................................................................40

第七章體育設施布局規劃....................................................................33（-）規劃目標.........................................................................40

一、規劃背景..............................................................................33四、指標體系與需求預測...................................................................40

（一）國家“十二五”計劃的任務要求.....................................................33（一）體系與分級.......................................................................40

（二）國務院關于印發全民健身計劃（2011-2015年）的通知.................................33（二）指標體系.........................................................................40

（三）XX城市發展的自身需求............................................................34（三）相關技術規范和建設標準...........................................................41

二、現狀分析..............................................................................34（四）需求預測.........................................................................42

（-）規劃區內體育設施概況.............................................................34五、規劃布局..............................................................................42

（二）存在的問題........................................................................34（一）規劃布局.........................................................................42

三、發展目標..............................................................................34（二）實施建議.........................................................................43

（一）內容的界定........................................................................34六、行政職能部門對民營醫療衛生機構的審批原則探討.........................................43

第九章社會福利設施布局規劃................................................................44

四、指標體系與需求預測....................................................................35一、規劃背景..............................................................................44

（一）全國老齡化對福利事業發展的迫切需求...............................................44（一）等級體系.........................................................................50

（二）XX社會福利事業發展的需要.........................................................44（二）配置標準.........................................................................50

二、現狀分析..............................................................................45三、規劃布局..............................................................................51

（一）規劃區內社會福利設施概況.........................................................45（一）洛河鄉............................................................................51

（二）存在問題..........................................................................45（二）小石橋鄉.........................................................................51

第十一章近期建設規劃......................................................................52

（一）設施分類與分級....................................................................46

（二）規戈目標..........................................................................46第十二章實施措施...........................................................................56

四、指標體系與需求預測....................................................................46

（一）等級體系..........................................................................46

（二）指標體系..........................................................................46

（）需I..................................................................47

五、規劃布局..............................................................................47

六、保障措施..............................................................................48

第十章宗^［設施布局規劃....................................................................48

一、規劃背景48

—、現狀分析48

三、分類與需求預測........................................................................49

（—）分類........................................49

（二）相關條例中對宗教場所設立的要求...................................................49

第H^一章洛河鄉與小石橋鄉公共服務設施規劃.................................................49

（一）洛河鄉............................................................................49

第一章規劃背景與必要性共服務設施布局不甚合理，特別是教育設施、醫療衛生設施和體育設施的資源配置比例失衡，造

成廣大市民入學難、看病難、鍛煉難的局面。

前言

本次規劃將針對這些實際存在的問題，按照城市發展的需要，重點對教育、醫療、體育等關

近年來，隨著中國城市化水平的迅速提高，城市規模不斷擴大，城市公共管理與公共服務設乎民生的重要設施進行分級布點，逐步實現各類設施的軟件、硬件資源的均衡配置，緩解扎堆上

施建設成為城市快速發展之下的重點和難點，公共管理與公共服務設施不僅是提高城市生活質量學、扎堆看病的問題。健全完善各類公共服務設施體系，重點強化城市居住生活服務、文化活動、

的必要條件，更是逐步成為引導城市發展的重要手段之一，公共管理與公共服務設施的規劃在城健身康體、休閑娛樂功能，滿足人民群眾日益增長的服務需求，切實改善民生，解決實際問題，

市建設和發展中顯得日益重要。提高居民生活質量，增強整個城市的歸屬感、凝聚力和活力，將XX建設成為經濟與社會發展相

協調、宜居與宜業相適應的具有現代都市氣息的生態宜居城市。

一、城市快速發展的必然需要

XX市中心城區地處XX,是XX城市群內重要城市，也是“昆玉紅旅游文化產業經濟帶”上第二章規劃總述

的重要的副中心城市，近年來城市經濟保持了快速增長的趨勢，與之不相匹配的是城市公共管理

一、規劃范圍、對象及人口

與公共服務設施的規劃建設相而滯后，對城市經濟發展形成了制約。需要對中心城區內的公共管

理與公共服務設施作出統籌規劃和安排，滿足廣大市民口益增長的物質文化需求。(一)規劃范圍

本次規劃范圍分為兩個層面：

二、落實城市總體規劃的需要

一是中心城區，規劃區用地面積約280平方公里。

《XX市城市總體規劃(2011-2030)》已于2012年7月經XX省人民政府批準，在城市總規二是中心城區以外的兩個民族鄉，即洛河鄉和小石橋鄉。

的大框架下，初步形成了“一城四點”的發展態勢。在城市總體規劃的大框架下，對XX中心城(二)研究對象

區的公共管理與公共服務設施進行分析研究，以專項規劃的形式將此類設施確定下來。針對城市本次規劃研究的對象為《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GB50137-2011)中的A類用

總體規劃和中心城區各片區控制性詳細規劃中公共服務設施規劃的不足，進行相應的調整，確保地，即公共管理與公共服務設施用地，包括以下幾類用地：

各類公共服務設施的規模，提高各類公共服務設施的質量，滿足中心城區迅速發展的需要。A1行政辦公用地

A2文化設施用地

三、關注民生、改善民生，解決實際問題，提高生活質量

A3教育科研用地

改善民生是本次公共服務設施規劃要解決的一個重要問題，多年來，XX中心城區的各類公A4體育用地

A5醫療衛生用地高度重視文教體衛等各項事業與社會經濟發展的協調，在規劃H標上突出全面建設小康社會

A6社會福利用地的要求，規劃指標上與經濟發展指標相協調，在建設標準上適度超前，參照我省大城市的發展水

A9宗教用地平，在空間布局上強調區域協調發展，統籌城鄉發展，逐漸消除地區差異。同時高度重視各類社

（三）規劃人口規模區公共設施的發展，堅持以人為本的思想，提高各類設施的群眾享用水平。全面推進教育、醫療、

（1）在2011版城市總體規劃中確定的人口規模為75萬人，而對中心城區各片區控規人口規文化、體育等公共服務設施的持續、協調、健康發展，努力構建布局結構合理、層次分明、相互

模進行匯后，總人口規模已突破城市總規確定的人口規模，城市總規和各片區控規在用地和人口銜接的現代公共服務設施體系。

規模上存在沖突，針對這些問題，XX市規劃局已開始組織城市總規的評估工作。（二）與“十二五”公共管理與社會事業發展規劃相協調

（2）參考正在編制的《大XX發展戰略規劃》，其中的XX-江川一體化發展區，估測人口為公共服務設施規劃是在社會事業發展規劃的指導下進行編制的，重點解決社會事業發展規劃

100-110萬，剔除中心城區規劃區280平方公里以外區域的人口后，預測本次規劃中心城區人口為確定的發展目標與建設項目在城市空間上的布局，同時也反應了未來社會事業改革發展的趨勢，

100萬人。指導XX市文教體衛等各項公共服務設施未來中長期的發展。

本著公共服務設施配置適度超前的原則，本次規劃中心城區人口規模確定為100萬人（屬大（三）與《XX市城市總體規劃（2011-2030）》相協調

城市II級標準）,規劃將據此測算各類公共服務設施的用地指標。各項公共服務設施規劃在空間布局上要與城市總體規劃相協調，結合XX市城市總體規劃確

定的發展目標、空間結構進行配套建設，并充分預留未來發展空間。

二、與城市總體規劃的銜接

（四）與各項社會事業發展及改革相適應

在XX市城市總體規劃中，已經對XX城市發展的空間格局、城市的定位、職能以及各項公目前，我國各項社會事業正處于變革之中，社會公益性設施與盈利性設施逐漸分離，各類設

共服務事業的發展目標做了明確的闡述，本次公共管理與公共服務設施專項規劃也是遵從城市總施的分類、服務對象、投資主體發生變化，社會需求差異化日益明顯，從而極大影響了公共服務

規的指導，在保持各項公共事業發展目標一致的前提下，對XX市中心城區公共管理與公共服務設施的布局與配套標準，專項規劃急需打破原有的傳統規劃方式，建立適應社會發展的新規劃體

設施的配置要求和空間布局做更加詳細的研究，從而引導公共管理與公共服務事業的合理、有序系與標準。

的發展。

四、規劃原則

總的指導思想是以提升城市功能為宗旨，按照“區域規劃最佳、設施配置最優、服務效率最

三、規劃指導思想

高、資源效益最大”的要求，因地制宜，整合資源，促進公共服務設施合理配置，強化服務功能,

（一）體現全面建設和諧社會的思想

營造面向城市層級職能的設施層級網絡，促進城市公共職能的升級。遠期:2021-2030年

（一）分級分類原則

六、規劃依據

按公共服務設施的功能、任務、規模將其分為不同級別，形成不同類別的公共服務設施體系。

（二）均等可享原則（一）規劃依據

從群眾需求出發，做到服務半徑適宜，方便群眾享受服務。1、《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年）

（三）協調性原則2、《城市規劃用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-201I）

協調公益性、非公益性等各類文化設施布局，保障文化設施滿足城市居民文化多樣性的需求。3、《城市規劃編制辦法》

（四）整體性原則4、《城市規劃編制辦法實施細則》

公共設施是一個完整的系統，各類設施共同擔負著為城市服務的職能：同時每類公共設施也5、《XX市城市總體規劃（2011-2030）?

是一個單獨系統，需要滿足自身的層級要求.因此公共設施規劃需要具備整體思想，堅持“統一6、XX市生態文化區控制性詳細規劃等相關片區控規

規劃，合理布局，因地制宜，配套建設，協調發展”的方針。7、《XX市XX區土地利用總體規劃》

（五）可操作性原則8、《XX市城鄉規劃管理技術規定》（2013年）

緊密結城市未來總體發展目標和教育、文化、醫療、體育等公共事業發展特點，對公共服務9、《城市公共設施規劃規范》（GB50442-2008）

設施的標準體系、供需關系、空間布局進行了專題研究，對大型的設施建設做到了定位與定量，10、《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-93-2002版）

并與城市控制性詳細規劃相銜接，突出了土地使用與規劃控制，確保了規劃的可實施性。11、各類公共管理與公共服務設施規劃建設相關規范

（六）特色原則（二）主要參考文獻

通過對市、區級大型文化設施的規劃布局，結合XX市的山水生態資源及“三鄉”的人文資1、XX市中心城區控制性詳細規劃實施評估及重點片區動態維護

源，建設具有XX地區特色的、標志性的文化設施聚集區，創造文化標志形象。2、XX市XX區各片區控制性詳細規劃

3、大XX戰略發展規劃

五、規劃期限

4、XX市XX區關于加強民辦醫療機構設置審批工作意見

本次規劃期限與《XX市城市總體規劃》基本一致，即2014-2030年，其中：5、市、區政府及相關部門具體要求

近期：2014-2020年

3

七規劃技術路線本專項規劃的技術路線如下圖所示

（一）現狀調研分析，需求預測現狀調研[----------T--------------------[相關規劃要求]

對現狀和規劃的公共設施的分析研究

現狀調研，分析存在的問題，在分析研究城市總體規劃、各片區控制性詳細規劃的基礎上，

結合《城市公共設施規劃規范》等城市規劃標準與各部門發展規劃，進行公共設施需求趨勢研究。

（二）明確定位和布局方案

對影響公共設施的“城市功能定位、城市布局結構、人口結構與規模、系統化配置的要求以

及規范與標準”等五大因素進行分析，充分論證，確定XX市中心城區公共設施總體規劃布局方

案。

（三）解決好存量與增量的關系

對“存量”設施進行分析，對現狀用地標準和建設標準低的公共設施考慮擴建、降低使用級八、研究方法

別或者取消另行選址；對“增量”設施結合人口密度、服務半徑等進行合理布點。

（一）定性和定量研究

（四）公共設施布局與“三舊”改造相結合

通過組團功能定位、布局結構等方面對公共設施做出定性研究，應用深標等相關標準對公共

針對公共設施發展面臨的諸如土地權屬關系的復雜性、土地資源的稀缺性等問題，遵循“公

設施做出定量研究。定性研究結論指導定量研究，定量研究成果反映定性研究結論，兩者相輔相

共設施優先”的原則，盡量選擇空地落實公共設施用地；對于用地條件較差，涉及較大拆遷量的

成。

地塊，結合“三舊”改造，提出調整與解決方案。

（二）現狀調查與研究

（五）提倡規劃公眾參與

采用社會調杳方法，包括重點訪談法、座談會法、實地勘查法等對各職能部門、街道辦關于

堅持“公眾參與”的原則，積極和分管公共設施的各主要職能部門和街道辦進行溝通和協調，

公共設施的發展規劃做出評價，對公共設施的需求和供給關系做出分析，得出關于供需狀況的結

廣泛聽取市民意見，做好關注民生、改善民生工作。

論。

（六）協調相關規劃，提高可操作性

（三）對比研究

積極與中心城區已編和在編的各相關專項規劃、法定控規、土地利用總體規劃協調，避免用

在現狀調查與研究的基礎上，對各類設施現有分布形態和分布數量、使用狀況進行對比研究，

地沖突、考慮設施兼容，與城市總規評估、控規動態維護工作銜接，力爭今后將各類公共設落實