~瓊海市健康城市健康村鎮建設

《“健康中國2030”規劃綱要》明確提出了建設“健康中國”的發展目標，各地根據自身

發展條件積極推進健康城市建設步伐。瓊海市緊緊抓住海南自貿區（港）建設發展機遇，奮

力推進海南東部中心城市建設和“三地兩區一中心”戰略，緊緊圍繞凝心聚力建“產業強、

城鄉美、百姓富、社會和的海南東部中心城市”的目標，按照“釋放博鰲樂城國際醫療旅游

先行區的優惠政策效應，形成國際化醫療技術服務產業聚集區；高質量服務保障和深度謀劃

利用好博鰲亞洲論壇，打造國際政商對話平臺；保持和展現博鰲小鎮的田園風光特色，營造

非正式、舒適、和諧的會議氛圍”等四個發展定位進行戰略部署。“健康瓊海”建設著力把

博鰲樂城國際醫療旅游先行區打造成為以醫療技術服務產業為主的核心區，把沿海區域打造

成為文化產業經濟帶，把萬泉河流域打造成為綠色生態經濟帶，把通用航空產業園、潭門海

洋經濟園、大路產業園做大做強，把特色小鎮、農業公園、美麗鄉村、景區景點“點線面”

串聯，發展全域旅游，努力構建“一核、二帶、三園、全域”的產業布局，全面推進健康村

鎮、健康細胞等健康工程建設，不斷激發高質量發展新活力，努力打造“健康瓊海新模

式”。

一瓊海市基本概況

瓊海市位于海南省東部海岸線中段，萬泉河中下游，屬熱帶季風和海洋濕潤氣候，氣候適

宜，環境優美，是集山、泉、河、海、湖于一體，聚碧水藍天、陽光沙灘、椰風海韻、牧笛

田園于一地的全域旅游和健康產業高地。瓊海是紅色娘子軍的故鄉，是舉世矚目的博鰲亞洲

論壇所在地，是海南省東部區域性中心城市。陸地面積為1710平方公里，海域面積為

1530.8平方公里，常住人口為51.08萬，華僑、華人旅居世界28個國家和地區，素有“文

化之鄉”“華僑之鄉”“文明之鄉”的美譽。「「

瓊海市緊緊圍繞國務院政府工作報告和海南自由貿易港建設總體方案的要求，認真落實海南

省委、省政府決策部署，牢固樹立“全省一盤棋、全島同城化”的理念，主動作為，全力以

赴推進“三地兩區一中心”建設，聚焦“興產業、優環境、聚人才”發力點，努力為海南自

貿港建設實現良好開局扛起瓊海擔當、做出瓊海貢獻。結合瓊海自身的資源稟賦和發展現

狀，同步推動精神文明建設與經濟社會協調發展，把鞏固全國文明城市、國家衛生城市、建

設全國健康城市和創建國家全域旅游示范區等“三市一區”工作有機結合，推動實現生態環

境更美、社會風氣更好、干部作風更實、城市招牌更亮、產業基礎更強、群眾獲得感更多六

大轉變，以新型城鎮化建設為抓手，按照“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”的原

則，把瓊海全域按照5A級景區標準來建設，打造一流健康宜居城市，探索出“三不一就”

的“瓊海模式”。⑵

二健康城市建設情況和主要做法

（-）健康城市建設總體情況

瓊海市是海南精神文明建設的排頭兵，“健康城市?健康瓊海”建設取得豐碩成果、積累了

豐厚的建設經驗，造就了“瓊海模式”。2015年3月瓊海市被全國愛國衛生運動委員會命

名為國家衛生城市，2017年8月通過國家衛生城市首次復審，2020年將接受第二次復審。

2017年瓊海市被評為“中國健康宜居小城”，瓊海市健康城市建設經驗、博鰲健康村鎮建

設經驗、瓊海市健康細胞工程建設經驗分別被收錄進2017年、2018年、2019年的《健康城

市藍皮書》。[3]

瓊海市被海南省愛衛辦命名為2018年度“海南省健康城市示范市”，博鰲鎮、塔洋鎮、陽

江鎮、長坡鎮、龍江鎮5個鎮被海南省愛衛辦命名為2018年度“健康鄉鎮示范鎮”，塔洋

鎮魚良村、長坡鎮青葛村、博鰲鎮朝烈村和沙美村、嘉積鎮官塘村、龍江鎮中洞村、大路鎮

大路村、會山鎮沐塘村8個村被命名為2018年度“海南省健康村示范村”。潭門鎮、會山

鎮、大路鎮3個鎮被命名為2019年度“海南省健康鎮示范鎮”，龍江鎮濱灘村、博鰲鎮博

鰲村、中原鎮樂群村、中原鎮三更村、萬泉鎮新市村、塔洋鎮加賢村6個村被命名為2019

年度“海南省健康村示范村”。2019年，在全國愛衛辦組織開展的全國健康城市評價工作

中，瓊海市排名全省第一位，海南省愛衛會與瓊海市簽訂了《健康城市健康村鎮建設合作協

議（2019—2020年）》。

瓊海市健康城市建設路徑如圖1所示。

圖1瓊海市健康城市總體建設路徑與獲得榮譽情況

（二）健康城市建設工作開展情況

瓊海市緊緊圍繞“營造健康環境、構建健康社會、優化健康服務、弘揚健康文化、培育健康

人群、發展健康產業”六大工作（見圖2）,以建設全國健康城市、鞏固全國文明城市和博

鰲亞洲論壇年會環境綜合整治等工作為載體，以愛國衛生組織管理、健康教育和健康促進、

市容環境衛生、環境保護、重點場所衛生、食品和生活飲用水安全、公共衛生與醫療服務、

病媒生物預防控制等工作為重點，堅持不懈地抓好國家衛生城市的鞏固提高和健康城市建設

推進工作，進一步改善城鄉環境衛生面貌，切實提高衛生城市創建質量，有效鞏固國家衛生

城市創建成果。不斷完善政府公共健康服務和管理職能，努力探索和實踐富有內涵、富有特

色的健康城市建設之路，推動市民健康素質提升，進一步提高健康城市建設水平，為建設

“康養樂城，健康瓊海”打下堅實基礎。

圖2瓊海市健康城市建設開展的六大工作

1.營造健康環境，促進健康生活

（1）不斷完善城市基礎設施。統籌推進城鎮污水處理廠和市生活垃圾焚燒廠新建擴建項

目，大力開展市政基礎設施維修、改造建設，對市政道路、下水管道、公共廁所等設施加強

維修和升級改造，不斷完善市政基礎設施。

（2）提升生態環境質量。加強大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，加強生態涵養

建設，建立健全環境監測機制，推進節能減排等。

（3）美化城鄉衛生環境。加大環境整治力度，全面清理“十亂”現象、清除病媒生物滋生

地。完善“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾收運體系，逐步建立與生活垃圾分

類、資源化利用、無害化處理相適應的生活垃圾轉運系統。

2.構建健康社會，實現全面發展

（1）完善社會保障體系。加強社會保障費用征繳，擴大社會保障基金籌資渠道。提高醫保

保障水平，建立健全城鄉居民大病保險和醫療救助制度，實施失地農民保險制度。

（2）促進基本公共服務均等化。加快發展殘疾人事業、社會慈善和社會福利事業。發展多

元化健康養老服務，推進醫療衛生與養老服務相結合，探索建立以居家為基礎、社區為依

托、機構為補充的多層次養老服務體系。健全和完善城鄉平等就業制度、覆蓋城鄉的公共就

業服務體系，優化創業就業環境。提高公共體育設施的可及性，推進全民健康行動。

（3）強化安全保障體系。加強生產安全治理，落實安全生產責任制，開展職業安全培訓和

監督檢查，防控職業危害風險，提高勞動者職業健康和安全水平；加強社會治安綜合治理，

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系。

3.優化健康服務，提升醫療水平

（1）健全基本醫療衛生服務體系。實施醫療衛生共同體建設，整合市域內醫療衛生資源，

推進以市級醫療機構為龍頭、鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的醫療衛生服務市鎮集團化

建設。推動醫改“人、財、物”一體化管理，實現醫療資源合理配置和有序流動，使縣域醫

共體由松散型向緊密型過渡和發展，實現醫療衛生服務上下貫通，醫療和預防有效融合，整

體提升縣域醫療衛生資源配置和使用效能，構建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉村健

康服務圈”的目標。

（2）夯實公共衛生服務。積極開展病人健康管理項目，打造“健康管理平臺”，積極發展

網上預約掛號、在線咨詢、交流互動等健康服務。增強中醫醫療服務能力，不斷提升中醫藥

服務能力和中醫科室建設，發展中醫藥健康旅游與服務貿易示范基地、國醫館等中醫藥項目

建設。

（3）衛生應急管理不斷強化。廣泛開展衛生應急健康教育和科普宣傳活動，提高處置突發

公共衛生事件能力。在此次應對新冠肺炎疫情期間，瓊海市利用已建立起來的公共衛生應急

管理體系，緊急高效地采取應急防控措施，實現了疫情傳播人群早發現、早檢測、早隔離、

早治療，取得了瓊海抗疫的階段性勝利。

4.弘揚健康文化，倡導健康行為

（1）積極培育健康文化。充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體以及云計算、大數據、物

聯網等信息技術傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性，在全社會形成積

極向上的精神追求和健康文明的生活方式，倡導健康行為，形成健康社會新風尚。

（2）開展健康科普宣傳。建立衛生健康部門與新聞媒體部門協作機制，促進媒體健康科普

工作規范有序開展。重點辦好養生保健類節目和欄目，鼓勵和引導各類媒體制作、播放健康

公益廣告。加強中醫藥科普宣傳，傳播中醫藥健康文化，提升群眾中醫養生保健素養。

5.培育健康人群，促進身心健康

（1）提升居民健康素養水平。建立居民健康素養基本知識和技能傳播資源庫，定期發布健

康知識和核心信息，引導健康知識的生產和傳播，提高健康教育的針對性、精準性和實效

性。

（2）倡導健康生活方式。深入開展全民健康素養促進行動、全民健康生活方式行動、國民

營養行動計劃，引導群眾建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，

開展全民健身活動，實施全民健身計劃，倡導“每個人是自己健康第一負責人”的理念。

（3）推進健康細胞工程建設。制訂實施方案，確定試點單位，研究制定健康單位標準和評

價體系，加強健康步道、健康主題公園等支持性環境建設，通過以點帶面推動健康城市建設

向縱深發展。

6.發展健康產業，推動醫養結合

（1）大力發展康養產業。緊緊圍繞世界一流的國際醫療旅游目的地和醫療科技創新平臺發

展目標，改革創新、先行先試，對標國際最高標準，以高水平開放推動國際醫療旅游、高端

醫療服務和大健康等康養產業發展。

（2）創新醫養制度模式。樂城管理局法定機構、博鰲超級醫院共享醫院新模式、先行區醫

療機構“兩證一批復”審批模式等制度創新成功入選海南自貿區制度創新成果。據統計，

2019年全年接待醫療旅游7.5萬人次，同比增長134%；醫療機構營業收入6.4億元，同比

增長75虬⑷

（三）健康城市建設的主要做法

1.建立工作機制，強化組織領導

成立瓊海市“三市一區”創建（鞏固）工作領導小組及其工作指揮部，具體負責統籌協調健

康城市健康村鎮建設工作。在市愛衛辦內設鞏固國家衛生城市和建設全國健康城市工作組，

具體負責健康城市健康村鎮建設日常事務工作；設立健康城市建設聯絡員制度，完善工作網

絡。健全鎮愛衛會及其辦公室，將健康村鎮建設納入鎮愛衛會重點工作范圍，各試點鎮和試

點村也相應成立健康鎮、健康村創建工作領導小組，采取多種形式積極倡導健康村鎮建設，

形成高位推進、高效運行的工作機制；將健康城市健康村鎮建設經費列入市年度財政預算，

加大資金投入，推進一批重點建設項目，使公共環境衛生和健康環境得到明顯改善。

2.堅持規劃引領，加強頂層設計

制定《瓊海市健康城市建設規劃（2017—2020年）》，明確工作目標、主要任務和工作措

施，印發《〈瓊海市健康城市建設規劃主要工作任務分解表〉〈瓊海市健康城市建設規劃主

要指標任務分解表〉的通知》，將規劃中的六大工作細化成146項具體和42個重點指標，

落實到全市各有關職能部門和各鎮區，保證規劃目標任務落實；出臺《瓊海市全域衛生（健

康）創建實施方案》，對全市衛生（健康）創建做出總體部署；研究制定《瓊海市健康鄉村

建設實施計劃（2019—2022年）》，提出健康村鎮建設的總體目標、行動計劃和實施路

徑；各鎮村逐步完善細化規劃制度，分別制定創建健康村鎮規劃、實施方案等，并嚴格按照

規劃、實施方案開展創建工作。

3.引進智庫資源，強化智力支持

引進北京健康城市建設促進會等外部智庫資源，為瓊海市開展健康城市健康村鎮建設提供編

制規劃和計劃、評價、調研等咨詢服務，提高瓊海市在健康城市健康村鎮頂層設計、規劃實

施、典型示范等方面的建設水平，總結和推廣瓊海市健康城市健康村鎮建設經驗。借助“中

國健康城市建設高層論壇暨健康城市藍皮書發布會”平臺，加強瓊海健康城市建設方面的宣

傳。委托北京健康城市建設促進會對瓊海市公共政策健康影響評價工作、瓊海市雙溝溪黑臭

水體治理工程進行演練指導，推動“將健康融入所有政策”落實到建設健康城市的各項工作

中，為瓊海健康城市建設提供專業化的智庫資源和智力支持。

4.開展健康細胞建設，發揮典型示范作用

印發《瓊海市開展建設健康細胞工程試點示范工作實施方案》，明確目標任務、職責分工、

實施步驟；研究制定了《瓊海市健康細胞工程建設評審命名暫行辦法》和健康社區（村）等

12類健康單位評價參考標準（試行），提出建設健康細胞的工作流程。認真開展建設健康

細胞效果評價，2019年初命名表彰了2018年度71個健康單位、健康村（社區），以及29

個健康單位示范單位和健康村（社區）、示范村（社區），2019年新增加15個健康細胞試

點單位，培育和推廣典型經驗，強化示范引領。舉辦健康村鎮及健康細胞工程培訓班，就健

康村鎮和各類健康促進場所建設等進行解剖，指導瓊海市健康細胞工程的建設工作。

5.廣泛社會動員，形成共建共享

瓊海市通過多途徑、多形式傳播健康理念，促進“大健康”格局，形成全面共建共享和社會

共治局面。召開健康城市建設推進會和舉辦健康城市健康村鎮建設培訓班，充分發揮電視、

廣播、報刊等傳統媒體優勢，積極運用“瓊海愛衛”“瓊海健康教育”等微信公眾號和市政

府門戶網站等新媒體平臺，組織編輯出版《瓊海市健康城市宣傳手冊》《瓊海市健康城市建

設知識讀本》等書籍，創辦《健康瓊海》專刊，加強健康城市健康村鎮理念宣傳，及時報道

瓊海市健康城市健康村鎮建設進展情況，定期播放或發布健康常識、疾病預防等知識，提高

各級干部群眾的知曉率和支持率，推動社會力量積極參與、支持健康城市健康村鎮建設。

6.加強控煙工作，創造無煙環境

積極開展無煙單位創建工作，全市醫療衛生機構、學校以及公共場所和工作場所全面禁煙；

室內公共場所、工作場所和公共交通工具設置禁止吸煙警語和標識。組織市愛衛專家對瓊海

市新申報的無煙單位進行驗收、考核、命名和復檢，對考核驗收不合格的要求限期整改，做

好迎接國家控煙干預考核驗收的準備。目前，瓊海市共授予“無煙企業”12家、“無煙學

校”36家、“無煙機關”35家、“無煙醫療機構”30家、“無煙社區”6家、“無煙景點

（區）”1家。

7.開展監測評價，加強政策研究

認真組織做好全國愛衛辦開展的健康城市預評價數據收集工作，建立信息報告機制，分析存

在的問題，提出工作意見和建議。組織開展健康鎮建設效果評價，委托第三方機構對列為省

健康鎮首批試點的5個鎮進行建設效果評價，及時總結經驗，查找問題及原因，改進提升工

作實效。加強瓊海市公共政策和重大項目健康影響評價框架研究，制定《瓊海市關于實施公

共政策健康影響評價的意見》，撰寫《瓊海市公共政策健康影響評價路徑試評價案例報告一

一以“瓊海市雙溝溪黑臭水體治理工程項目”為例》，探索建立公共政策和重大項目健康影

響評價機制。

三健康村鎮建設基本情況和創新做法

（一）健康村鎮建設基本情況

瓊海市作為海南省健康村鎮建設首批試點單位，持續實施健康村鎮建設工程。農村基礎設施

不斷完善，人居環境和生態環境持續改善，影響健康的主要因素得到有效控制；農村社會保

障體系不斷健全、健康服務能力有效提升，農民健康生活方式廣泛普及、健康水平和健康素

養明顯提高，健康村鎮建設水平不斷提升。各試點村鎮在衛生村鎮建設的基礎上，通過改善

農村基礎設施條件、加強農村改水改廁、深入開展環境衛生整潔行動、加強農村醫療衛生服

務、提高群眾文明素質等，健康村鎮試點工作初見成效，逐步實現村鎮群眾生產、生活環境

與人的健康協調發展。

（二）健康村鎮建設基本做法

1.加強組織管理

積極倡導健康村鎮建設，加大組織宣傳和健康教育培訓，普及“大衛生大健康”和“健康共

治共享”理念，形成全社會共同參與健康村鎮建設的新局面。完善愛衛組織機構，將健康村

鎮建設納入愛衛會重點工作范圍，健全愛衛會及其辦公室機構、人員、經費和辦公條件。愛

衛會成員單位分工明確、落實責任、年度有計劃、活動有安排、工作有總結。完善規劃制

度，各鎮制定了《創建健康村鎮規劃》《創建健康村鎮實施方案》等，并嚴格按照實施方案

開展創建工作。

2.改善農村基礎設施條件

完善道路、環衛、電力、通信、消防等基礎設施，全面實施“硬化、綠化、亮化、美化、凈

化”工程。各鎮、單位和部門做好鄉村道路養護和建設工作，鎮墟主次干道全面完成硬化，

村道硬化率達90%以上，路燈亮化率達95%以上。全面推進農村垃圾治理、市生活垃圾焚燒

廠擴建和鎮墟衛生管理工作。加快完成鎮污水處理、污水管網連片整治和農村生活污水治理

工程，實施濕地生態化處理模式，生活污水截污納管，集中進行清潔處理、生態排放。

3.加強農村改水改廁

加強水源保護，瓊海市自來水廠、鎮級水廠均劃定水源保護區，農村飲水安全工程水源水質

達到生活飲用水水源水質標準。進一步提高農村飲水集中供水率，瓊海市已建成農村集中式

供水工程399處，農村受益人口為39.23萬人，農村自來水普及率達93虬加快農村無害化

衛生廁所改造，要求農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，統籌實施改水改廁、污水處理

等項目。截至2019年12月底，全市農村衛生廁所普及率達97.96虹國

4.深入開展環境衛生整潔行動

建立村莊保潔制度，全面落實農村“村規民約”、門前三包、垃圾分類等制度上墻工作。開

展農村畜禽養殖污染治理專項行動，排查整改畜禽規模養殖場的雨污分流等環保工作，推行

陽光堆肥房試點建設工程。深入推進衛生村鎮創建活動，2019年新增中原鎮、潭門鎮、萬

泉鎮為省衛生鎮，全市省級衛生鎮已實現全覆蓋，博鰲鎮、潭門鎮已通過國家衛生鎮省級評

審，即將被全國愛衛會命名為“國家衛生鄉鎮”。

5.加強農村醫療衛生服務

全面實施居民大病保險制度，完善醫療救助制度，強化農村疾病預防控制、婦幼保健等公共

衛生工作。完善基層醫療衛生服務資源布局，加強農村基層醫療衛生機構標準化建設，構建

了鄉鎮中心衛生院（5家）、衛生院（22家）、村衛生室（177家）立體化的三級醫療服務

體系。強化鄉鎮衛生院基本醫療衛生服務能力，在各中心衛生院設立國醫館，全面推廣中醫

藥服務。加強鄉村醫生隊伍建設，保證村衛生室正常運轉，目前全市共有鄉村醫生196名，

有效保障了基層人民群眾的基礎醫療健康服務。

6.提高群眾文明衛生素質

廣泛開展健康教育活動，普及疾病防治和衛生保健知識。特別是在此次新冠肺炎疫情期間，

健康教育和衛生常識得到了全方位的普及。采取多種形式、全方位開展醫療衛生、健康教

育、健康管理等工作，引導農村居民養成良好的衛生習慣。加快文化基礎設施建設，優化文

化設施環境，組織開展豐富多彩、健康向上的群眾文化生活，發展鄉村特色文化。

（三）健康村鎮建設落地創新舉措一一建立健全評價指標體系

2019年7月，海南省愛衛辦為扎實推進健康鄉鎮（縣城）、健康村建設，創新工作舉措，

對原有指標體系（試行）進行修訂完善，形成了《海南省健康鄉鎮（縣城）評價指標體系

（2019版）》和《海南省健康村評價指標體系（2019版）》兩個專業評價體系，為指導瓊

海市健康村鎮建設工作落實落細和責任、政績考核提供了基本依據，也是各級政府和部門開

展工作的重要抓手。其中，《海南省健康鄉鎮（縣城）評價指標體系（2019版）》滿分為

100分，分為兩級指標系統，其中一級指標6個、二級指標43個；《海南省健康村評價指

標體系（2019版）》滿分為100分，分為兩級指標系統，其中一級指標6個、二級指標45

個。修訂完善后的兩套評價指標體系如表1所示。

表1海南省健康鄉鎮（縣城）及健康村評價指標體系

海南省健康鄉鎮（縣城）評價指標海南省健康村評價指標體系（2019

體系（2019版）版）

一級指標二級指標一級指標二級指標

1.承諾倡導1.承諾倡導

一、組織管理2.領導機制一、組織管理2.領導機制

（10分）3.規劃制度（10分）3.規劃制度

4.組織實施4.組織實施

5.污染事故5.污染事故

6.空氣污染6.空氣污染

7.垃圾收集處理7.水污染

8.污水處理8.垃圾收集處理

9.廁所管理9.污水處理

10.畜禽管理10.農村廁所

11.農業面源污染

二、健康環境二、健康環境11.畜禽管理

管理

（20分）（20分）

12.病媒生物密度12.農業面源污染

控制管理

13.水源保護和水13.病媒生物密度

質監測控制

14.生活飲用水安

14.道路

全

15.綠化、美化15.道路

16.社會治安

16.社會治安

17.居民經濟收入

18.食品安全

17.社會保障19.基本養老保險

參保率

20.基本醫療保險

18.食品安全

參保率

三、健康社會三、健康社會

19.健身場地及設

（20分）（20分）21.貧困人口

施

22.健身場地和設

20.教育施

23.教育

21.健康細胞（健24.留守老人、婦

康促進場所）建女和兒童管理

設25.健康家庭建設

22.基層醫療衛生

機構建設

23.中醫藥服務26.村衛生室服務

24.健康檔案27.中醫藥服務

25.高血壓、糖尿28.高血壓、糖尿

病患者規范管理病患者規范管理

26.預防接種29.預防接種

27.兒童健康管理30.兒童健康管理

四、健康服務28.孕產婦系統管四、健康服務31.孕產婦系統管

（20分）理（20分）理

29.老年人健康管32.老年人健康管

理理

30.傳染病及突發

公共衛生事件報33.健康檔案

告和處理

34.傳染病及突發

31.心理健康公共衛生事件報

告和處理

32.健康狀況35.學生體質健康

36.兒童營養與發

33.健康素養水平

育

34.甲乙類傳染病37.學生近視發生

發病率率

五、健康人群五、健康人群

35.重大慢性病發38.甲乙類傳染病

（18分）（18分）

病率發病率

36.兒童營養與發39.重大慢性病發

育病率

40.成年人高血壓

37.學生體質健康

患病率

六、健康文化38.健康教育六、健康文化41.健康素養水平

（12分）39.控煙活動（12分）42.公共場所控煙

43.15歲及以上人

40.健康主題活動

群吸煙率

41.經常參加體育

44.健康主題活動

鍛煉人口比例

42.注冊志愿者比

例45.健康教育

43.媒體傳播

注：僅列舉出兩套評價體系的一級指標和二級指標，對卜二級指標不做解釋。

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表1海南省健康鄉鎮（縣城）及健康村評價指標體系

四瓊海市健康城市健康村鎮建設基本經驗總結

（一）統籌規劃，從頂層設計入手抓健康城市健康村鎮建設

統籌建設規劃，出臺各類公共政策和重大項目健康影響評價政策，促進“將健康融入所有政

策”落地。制定出臺統一的健康單位、健康社區和健康村鎮建設規范，防止規范標準的碎片

化。制定《瓊海市健康城市建設規劃（2017—2020年）》和《瓊海市健康鄉村建設實施計

劃（2019—2022年）》，從頂層設計上確保健康城市建設進度。

（-）加強組織領導，高位推進健康城市健康村鎮建設工作

為了推進健康城市建設落實，成立工作領導小組、出臺各項規章制度，強化組織領導。建立

健全責任分工制度、日常巡查制度、“門前三包”監督管理制度、督導評估制度、檢查評比

制度、工作問責制度、公眾媒體輿論宣傳監督制度等一系列規章制度。全力推動制度落實，

將鞏固國家衛生城市工作任務分解至各級各部門、各單位，做到分工明確，責任落實。瓊海

市推進健康城市建設制定和出臺的一系列規章制度和規劃方案如圖3所示。

■《瓊海市國民經濟

?《瓊海市愛國衛生

?《瓊海市病媒生物I和社會發展“十三五”

管理暫行辦法》

預防控制管理辦法》規劃綱要》?《瓊海市城鄉環境

?《瓊海市愛國衛生

■《瓊海市公共場所?《瓊海市鞏固國家衛生日常巡查制度》

運動委員會工作規

控制吸煙管理辦法》衛生城市工作規劃?《瓊海市創建國

則》

?《瓊海市“門前I：家衛生城市工作

(2018—?《關于設立愛國

三包”責任制管理I?《瓊海市愛國衛生問責規定》

衛生建議與投訴

辦法》“界“十HE"檄!1》，

平臺的通知》

?《瓊海市關于進一步加強新時期?《瓊海市鞏固國家衛生城市

愛國衛生工作的實施方案》工作實施方案（2018—2020年）》

?《關于在“三市一區”創建工?《瓊海市國家衛生城市復

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