連云港市自然資源和規劃局開發區分局部門整體績效評價報告評價單位：連云港市自然資源和規劃局開發區分局報告時間：2022年7月目錄TOC\o"1-3"\h\u29206引言 3184841.1部門職責概述 3209111.2單位機構設置及決算單位構成情況 457141.3部門收支描述 4220841.3.1收入支出決算總體情況說明 41091.3.2一般公共預算“三公”經費支出具體情況說明 5251151.4部門項目實施情況 6203002.績效評價概述 6166312.1績效評價目的 6322092.2績效評價實施過程 7171232.部門整體支出項目績效評價原則 726769評價標準 8165884.評價方法 8190195.評價依據 812872.3績效評價的局限性 1095393.部門整體績效評價分析 11137653.1內部管理 11195963.1.1決策管理 11314763.1.2人員管理 1299883.1.3資金及資產管理 13171453.1.4機構建設與內控管理 17137193.2部門履職 2031573.2.1國土資源違法案件的調查、取證和處理 20208473.2.2優化營商環境 221273.2.3不動產確權登記 236313.2.4轄區國土空間規劃 2573723.2.5強化土地開發利用監管 2750703.2.5履職效果 28204443.2.5.1社會效益 2975494.需要說明事項 29230195.績效評價結論 30298585.1績效評價得分 30134805.2存在績效問題 309066.經驗教訓與建議 30275726.1經驗教訓 30285936.2建議 30引言連云港市財政局：根據財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）和連云港市財政局《關于開展2021年度部門整體績效自評價工作的通知》（連財績〔2022〕3號）的規定，遵循“科學性、規范性、客觀性和公正性”原則。我們于2022年9月30日前，組織對連云港連云港市自然資源和規劃局開發區分局2021年度部門整體績效進行綜合評價，形成本評價報告。現報告如下：1.1部門職責概述（一）開展本轄區內的土地資源調查、不動產權籍審核、土地統計工作；（二）負責本轄區內的國土資源保護、建設用地報批和批后跟蹤管理工作；（三）檢查本轄區土地、礦產資源規劃執行情況，對本轄區內的國土資源進行動態巡查，做好國土資源違法案件的調查、取證和處理工作；（四）承辦市局和開發區管委會交辦的其他事項。1.2單位機構設置及決算單位構成情況根據單位職責分工，本單位內設機構包括綜合科、財務與人事科、地政地籍科、地質礦產與法規監察科、資源規劃與耕地保護科，代管第九自然資源所。1.3部門收支描述1.3.1收入支出決算總體情況說明2021年度收入、支出決算總計706.73萬元。與上年相比，收、支總計各增加10.57萬元，增長1.52%。其中：（一）收入決算總計706.73萬元。包括：1.本年收入決算合計706.73萬元。與上年相比，增加32.77萬元，增長4.86%，變動原因：人員經費增加。2.使用非財政撥款結余0萬元。與上年決算數相同。3.年初結轉和結余0萬元。與上年相比，減少22.2萬元，減少100%，變動原因：財政收回結余資金。（二）支出決算總計706.73萬元。包括：1.本年支出決算合計706.73萬元。與上年相比，增加40.94萬元，增長6.15%，變動原因：人員經費支出增加。2.結余分配0萬元。與上年決算數相同。3.年末結轉和結余0萬元。與上年相比，減少30.38萬元，減少100%，變動原因：財政收回結余資金。1.3.2一般公共預算“三公”經費支出具體情況說明1．因公出國（境）費支出預算0萬元，支出決算0萬元，完成預算的100%，決算數與預算數相同。全年使用一般公共預算財政撥款涉及的出國（境）團組0個，累計0人次。2．公務用車購置及運行維護費支出預算0萬元，支出決算0萬元，完成預算的100%，決算數與預算數相同。其中：（1）公務用車購置支出決算0萬元。本年度使用一般公共預算財政撥款購置公務用車0輛。（2）公務用車運行維護費支出決算0萬元。公務用車運行維護費主要用于按規定保留的公務用車的燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費用等支出。截至2021年12月31日，使用一般公共預算財政撥款開支的公務用車保有量為0輛。3．公務接待費支出預算7.4萬元，支出決算7.36萬元，完成預算的99.46%，決算數與預算數的差異原因：公務接待費保持逐年遞減。其中：國內公務接待支出7.36萬元，接待80批次，1000人次，開支內容：巡查、執法餐費，以及開會、培訓、學習、訪問等活動產生的公務接待費；國（境）外公務接待支出0萬元，接待0批次0人次。4.一般公共預算會議費支出決算情況說明。2021年度一般公共預算財政撥款會議費支出預算0萬元，支出決算0萬元，完成預算的100%，決算數與預算數相同。2021年度全年召開會議0個，參加會議0人次。5.一般公共預算培訓費支出決算情況說明。2021年度一般公共預算財政撥款培訓費支出預算1萬元，支出決算0.79萬元，完成預算的79%，決算數與預算數的差異原因：受疫情影響，開展培訓費用減少。2021年度全年組織培訓2個，組織培訓100人次，開支內容：自然資源業務專項培訓。1.4部門項目實施情況資源分局根據市局繼續推行“從嚴落實年”實施方案要求和全區年度重點工作部署，從更優質效保障開發區社會經濟高質發展、更高標準落實耕地保護和用地監管責任、更高水平保障人民群眾合法權益、和更大決心促進黨建與業務深度融合四個方面對我局年度重點工作任務進行了全面分解，排定了24項年度重點工作，切實保障2021年我局重點工作縱向到底、橫向到邊，不留縫隙，也促進了分局亮點工作更加突出、重點工作有效落實。2.績效評價概述2.1績效評價目的實行部門整體支出績效評價，是全面推進績效評價的具體要求，是對部門支出進行覆蓋面更廣、評價層次更深的績效評價。部門整體支出績效評價重點對項目支出進行評價，按照“用錢必問效、低效必問責”的要求，更準確反映部門財政性資金的投入產出效果，促進部門從整體上提升政府管理工作水平，強化部門支出責任，規范資金管理行為，提高財政資金使用效益，保障部門更好地履行職責。2.2績效評價實施過程績效評價從2022年5月初開始實施，2022年7月末結束，并于7月末提交績效評價報告。1.部門整體支出項目績效評價范圍包括：連云港市自然資源和規劃局開發區分局2021年度部門整體支出情況。評價基準日為2021年12月31日。2.部門整體支出項目績效評價原則（１）公正公開原則遵循客觀、公正的原則，標準統一、資料可靠，依法公開并接受監督。（２）科學規范原則注重財政支出的經濟性、有效性和效率性，嚴格執行規定的程序，采用定性與定量分析相結合的方法。（3）績效相關原則針對具體支出及其項目績效進行評價，以保證評價結果清晰反映支出和項目績效之間的緊密對應關系。評價標準（1)計劃標準以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的指標。（2)行業標準參照國家、省市公布的相關行業評價標準。（3）歷史標準同類指標采用歷史數據制定的評價標準。(4)其他標準依據財政部門確認的其他標準。4.評價方法(1)以連云港連云港市自然資源和規劃局開發區分局2021年度部門整體支出為評價對象，由被評價部門撰寫年度工作總結。(2)組織績效評價工作組在被評價部門的工作總結基礎上，對照評價指標和計分標準進行評價，對其實施情況進行核查，核實相關信息并量化評分，形成項目績效評價表和績效評價報告。(3)采用結合、定性與定量相結合的方法。5.評價依據（1）財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號；（2）連云港市財政局《關于開展2021年度部門整體績效自評價工作的通知》（連財績〔2022〕3號）的規定。（3）單位職能規劃，年度工作計劃；（4）財政部門預算批復、單位年度預算執行情況、年度決算報告等；（5）其他相關要求及部門整體支出績效目標，中央、省市相關政策規定和財務會計制度等。（6）績效評價指標體系（7）部門管理指標：主要評價部門的決策管理、人力資源管理、資金及資產管理以及內部控制管理的情況；（8）部門績效指標：主要評價部門履職以及履職效果的情況；（9）部門履職效果指標：主要評價部門能力建設與可持續影響的情況。(10)績效評價過程(11)前期準備(12)根據連云港市財政局《關于開展2021年度部門整體績效自評價工作的通知》（連財績〔2022〕3號）的規定布置連云港連云港市自然資源和規劃局開發區分局整體支出績效評價前期準備工作；（13）單位制定績效評價指標體系、評價標準及工作方案；（14）向各部門下發績效評價通知,按要求提交年度績效考核相關資料；（15）組織實施部門整體績效單位自評（16）分析，撰寫評價報告(17)根據審核后報送的基礎數據表和工作總結，對基礎數據進行匯總和綜合分析，形成績效評價報告。2.3績效評價的局限性依據《關于開展2021年度部門整體績效自評價工作的通知》（連財績〔2022〕3號）的文件精神，目前，部門整體支出的績效評價尚處于嘗試、探索階段，雖然在依據文件、評價流程、指標體系的構建、基礎數據獲取的要求、數據的采集、數據的匯總、評價方法等環節都力求規范、科學，但由于受到部門整體支出績效評價指標體系設計、指標數據缺乏、經濟性要求、時間要求所限。因此，部門整體績效評價的結果，在不影響總體可用的情況下，存在一定定量誤差，實屬正常。具體可能對部門整體績效評價結果產生影響的因素包括：第一，在部門整體績效評價的具體操作過程中，由于項目較為復雜、專業性強，涉及實施單位較多，在部門整體評價指標設定時，很難同時兼顧明確、具體和可衡量的標準，因此，使得定量、精準地反映部門整體的全部績效變得非常困難。第二，通過部門整體績效評價指標體系，從部門實施工作的一些關鍵節點反映部門績效，其指標的科學性和全面性仍需要不斷地完善和研究。對于單一效果的評價，往往涉及比較指標，需要建立樣本基準法所需的標準，但是目前由于部門績效評價在理論、方法上尚未成熟，沒有建立全國性的部門績效評價指標體系，使得相關資料、數據的獲取往往十分困難。第三，全面、真實、有效、準確的數據資料是科學性和客觀性評價的靈魂。本次部門支出績效評價采集的數據資料受到采集時間、采集方法、數據資料來源影響，可能會出現一定的偏差。3.部門整體績效評價分析3.1內部管理評價部門管理情況，主要從決策管理、人力資源管理、資金及資產管理、機構建設與內控管理四個方面進行評價，部門管理一級指標滿分30分，實際得分為30分。具體績效評價情況如下：3.1.1決策管理決策管理二級指標占部門整體績效2%權重分，具體包括中長期規劃完整性、年度工作計劃明確性2個三級評價指標。決策管理二級指標滿分2分，實際得2分。各個三級指標評價情況如下：（1）中長期規劃完整性中長期規劃完整性指標，主要評價部門是否具有明確的戰略規劃，計劃實施內容、時間進度要求是否明確。連云港市自然資源和規劃局開發區分局2021年度具有長期戰略規劃，具體的實施內容、時間進度均有明確要求。（2）年度工作計劃明確性年度工作計劃明確性指標，主要考核部門是否有年度工作計劃，年度工作計劃是否對年度總目標、計劃實施內容、時間進度、資金調配、人員配備有明確安排。連云港市自然資源和規劃局開發區分局制定了“2021年度部門目標計劃表”等年度工作計劃，對總體目標、計劃實施內容、時間安排、資金安排、人員安排都有明確的安排。3.1.2人員管理人員管理二級指標占部門整體績效3%權重分，包括財政供養人員控制情況、人事管理制度建設、工作人員學習與培訓3個三級評價指標。人員管理二級指標滿分3分，實際得3分。各個三級指標評價情況如下：（1）財政供養人員控制情況財政供養人員控制情況指標，主要評價部門本年度實際在職人員數與編制數的比率，反映部門對人員成本的控制程度。2021年連云港市自然資源和規劃局開發區分局實有23人，在編在崗18人。其中局長1名，副局長1名。連云港市編辦核定批復的部門人員編制數為，分局7人，九所15人。沒有超編，反映單位對人員成本的控制程度較好。（2）人事管理制度建設人事管理制度建設指標，評價部門是否已制定人事管理及人事考核相關制度，相關管理制度是否合法、合規、完整。截止2021年末，連云港市自然資源和規劃局開發區分局制定了“績效考核管理辦法”、“休假請假制度”、“檔案管理制度”、“考勤制度”等人事管理及考核辦法，人事管理相關制度合法、合規、完整，反映單位人事管理及考核辦法健全、完善。（3）工作人員學習與培訓2021年，連云港市自然資源和規劃局開發區分局按照所制定的培訓計劃完成工作人員學習與培訓。3.1.3資金及資產管理資金及資產管理二級指標占部門整體績效9%權重分，包括財務管理規范性、預算完成率、專款專用率、政府采購情況、資產管理情況、固定資產利用率共計6個三級評價指標。資金及資產管理二級指標滿分9分，實際得分9分。各個三級指標評價情況如下：（1）財務管理規范性評價內容：①部門財務管理制度健全性；②財務會計基礎工作規范性。評分標準：財務制度健全（占2權重分），嚴格執行制度，會計核算規范（占2權重分）。本項目2分。評價情況：連云港市自然資源和規劃局開發區分局建立健全了財務管理制度，會計核算較為規范，嚴格執行相關財經制度。本項目得2分。（2）預算完成率評價內容：支出預算執行率=本年度實際支出/年終調整后預算*100。評分標準：支出預算執行率達到目標值得滿分，每降低或超出５，扣除對應權重分的20，扣完對應權重分為止。本項目2分。評價情況：按照2021年度市財政局預算績效考核標準，連云港市自然資源和規劃局開發區分局2021年度支出預算執行率100，本項目無扣分。本項目得2分。（3）專款專用率評價內容：反映部門財政等各專項資金、基金的使用管理情況。專款專用率=本年度專項（基金）資金實際支出/本年度（基金）專項資金實際到賬數*100。評分標準：專款專用率達到目標值得滿分，每降低或超出10，扣除對應權重分的2，扣完對應權重分為止。本項目2分。評價情況：連云港市自然資源和規劃局開發區分局2021年度專款專用率100，無扣分。本項目得2分。（4）政府采購情況、資產管理情況評價內容：政府采購執行情況。評分標準：政府采購嚴格按相關法律法規執行，每違反一例扣權重1。本項目1分。評價情況：政府采購嚴格按相關法律法規執行，2021年度無違反政府采購情況，本項目無扣分。本項目得1分。（5）資產管理情況評價內容：①結轉結余率為（如：編制采購計劃、進行采購審核、進行采購驗收等）；②按規定對資產進行清查、統計；③按規定對資產進行報廢處置；④按照流程使用資產。⑤明確資產管理職能部門，有專、兼職資產管理人員⑥按規定時間和要求內向財政部門報送國有資產年度報告、月度報表⑦信息系統完全啟用，各模塊功能使用正常，信息系統數據與財務報表數據一致。評分標準：①按規定對新資產進行采購入庫（如：編制采購計劃、進行采購審核、進行采購驗收等）；②按規定對資產進行清查；③按規定對資產進行報廢處置；④按照流程使用資產；⑤明確資產管理職能部門，有專、兼職資產管理人員；⑥按規定時間和要求內向財政部門報送國有資產年度報告、月度報表；⑦信息系統完全啟用，各模塊功能使用正常，信息系統數據與財務報表數據一致。本項目1分。評價情況：能按規定進行資產管理，按規定時間和內容報送國有資產月報、年報，按規定對資產進行處置，有專門的兼職資產管理人員。但每年度應對固定資產進行清查盤點工作執行不夠到位，資產信息系統數據錄入有待進一步完善。本項目得1分。（6）固定資產利用率評價內容：固定資產利用率=實際在用的固定資產總額/所有固定資產總額*100。評分標準：固定資產利用率100得滿分，每低1.5扣權重1。本項目1分。評價情況：連云港市自然資源和規劃局開發區分局2021年固定資產利用率100，本項目無扣分。本項目得分1分。3.1.4機構建設與內控管理機構建設與內控管理二級指標占部門整體績效16%權重分，包括信息公開度、工作風險控制、檔案管理星級、違紀違法發生數、黨建工作完成率、網絡及信息系統管理與運行、部門工作創新、年終考評等級等8個三級評價指標。機構建設與內控管理二級指標滿分16分，實際得分16分。各個三級指標評價情況如下：（1）信息公開度預決算信息公開性指標，評價部門是否按照政府信息公開有關規定，及時公開部門預算、執行、決算、監督、績效等相關的預決算信息，反映部門預決算管理的公開透明情況。2021年度，部門能夠按規定時限、規定內容公開本部門與預算管理相關的預決算信息，部門預決算管理的公開透明性高。本項目無扣分，本項目得2分。（2）工作風險控制、檔案管理星級連云港市自然資源和規劃局開發區分局針對可能存在的風險活動，制定了風險評估工作計劃，明確風險評估的目的和任務；要求各部門進行自查風險點，研究制定整改措施。嚴格按照規定要求對檔案進行歸檔保管。本項目無扣分，本項目得2分。（3）違紀違法發生數違法違紀人次指標，評價部門工作人員是否遵紀守法，有無違法違紀行為。本年全體在職人員沒有發生過影響部門業績的違法違紀事項，表明部門工作人員遵紀守法情況控制較好。本項目無扣分，本項目得2分。黨建工作完成率一是開展黨史學習教育。3月份，分局黨總支組織召開黨史學習教育動員大會，對黨史學習教育進行了部署和安排，并下發了活動實施方案。重抓專題學習。堅持把開展黨史學習教育作為貫穿全年的一項重大政治任務，制定專題學習計劃，充分依托支部“三會一課”、固定學習日、主題黨日等活動，配發書籍，堅持集中學習和自主學習相結合，積極組織分局全體干部職工參加集中觀看慶祝中國共產黨成立100周年大會以及省、市黨史學習知識競賽等各類活動，不斷深化“四史”學習教育，增強思想自覺和行動自覺。重抓專題培訓。組織赴鹽城新四軍紀念館開展“不忘初心跟黨走不負韶華再出發”黨史學習教育專題學習活動，分局全體干部職工在中共中央華中局第一次擴大會議舊址聆聽了分局黨總支書記“不忘初心為共產主義事業奮斗終身”沉浸式主題黨課，并將為期一天的實景教育學習和微黨課制成微視頻，讓歷史在全體干部職工中烙下深刻的印記。通過參加系列專題培訓和“學習強國”“江蘇先鋒”等新媒體網上專題學習，引導全體干部職工在學思踐悟中聚力推動作風大轉變。重抓“為民辦實事”。把“我為群眾辦實事”實踐活動與開展黨史學習教育結合起來，深入社區開展“千家萬戶大走訪”活動，和老百姓話家長、解難題，將群眾反映強烈的問題及時反饋區內相關部門，分局黨總支書記帶隊深入社區慰問困難群眾，使百姓切實感受到走訪帶來的實際成效，切實將“我為群眾辦實事”工作成效轉化為為民服務實際行動，進一步增強了開發區民生福祉。二是強化黨風廉政建設。嚴守政治紀律和政治規矩，完善財務管理制度，嚴肅財經紀律，嚴格執行黨建經費、工會經費、非稅票據等各項制度，防范財務管理風險；壓實全面從嚴治黨主體責任，落實“一崗雙責”，將黨風廉政各項要求融入中心工作，為充分發揮黨總支的引導作用，分局黨總支與分局、九所支部書記分別簽訂了《全面從嚴治黨責任狀》，分局全員簽訂了《廉潔自律與工作作風承諾書》；以省資源廳“清風自然吾要廉”活動為契機，通過開展“三項專題教育、三項專題整頓”，進一步筑牢拒腐防變的思想根基和道德防線，組織觀看反腐專題紀錄片，集中學習系統反腐案例，為服務高質發展保駕護航。本項目無扣分，本項目得2分。（5）網絡及信息系統管理與運行2021年度網絡互連和信息資源共享；綜合業務數據和信息管理系統；基礎統計管理和推廣信息無障礙技術應用得到了完善和加強。本項目無扣分，本項目得2分。部門工作創新通過開展黨史學習教育系列活動更加激發了隊伍活力，通過黨建引領，分局在積極保障項目用地需求、加大違法違規用地清零整治以及在閑置土地處置等各方面加大力度，取得了明顯的成果。但也清醒地看到，開發區閑置土地處置面廣、處置情況復雜、違法違規用地尚未實現清零、“房地一體”農村不動產登記工作進度緩慢等問題依然存在，亟需加大力度予以推進落實，保障年度重點工作目標圓滿完成。本項目無扣分，本項目得2分。3.2部門履職評價部門績效情況，主要從5項工作職能及履職效果等方面進行評價，部門履職一級指標滿分70分，實際得分為65分。具體績效評價情況如下：3.2.1國土資源違法案件的調查、取證和處理國土資源違法案件的調查、取證和處理二級指標占部門整體績效13%權重分，包括全區閑置土地清理處置、梳理排查區內閑置土地、處置完畢等三級評價指標。嚴格控制增量二級指標滿分13分，實際得11分。各個三級指標評價情況如下：（1）全區閑置土地清理處置評價內容：全區閑置土地清理處置評分標準：①全區閑置土地清理處置權重分4。本項目4分。評價情況：為進一步規范土地市場秩序，切實提高土地節約集約利用水平，本著“以用為先，屬地負責，分類處置，依法處理”的原則，依法深入推進全區閑置土地清理處置工作。無扣分，本項目得4分。（2）梳理排查區內閑置土地評價內容：梳理排查區內閑置土地評分標準：①梳理排查區內閑置土地權重5。本項目5分。評價情況：按照市局下發的《連云港市2021年度閑置土地處置工作方案》通知要求，成立閑置土地處置工作領導小組，全面梳理排查區內閑置土地19宗3210畝，逐月報送閑置土地處置推進情況并掛圖上墻。未完成年初計劃扣1分，本項目得4分。（3）處置完畢評價內容：處置完畢評分標準：①處置完畢權重5。本項目4分。評價情況：按照市局下發的《連云港市2021年度閑置土地處置工作方案》通知要求，成立閑置土地處置工作領導小組，全面梳理排查區內閑置土地19宗3210畝，逐月報送閑置土地處置推進情況并掛圖上墻。已處置完畢3宗349.2畝，其中收回2宗309.2畝（玫瑰谷全部收回、恒瑞醫藥部分收回），動工1宗40畝（金航置業）。正在處置11宗1467畝，均已下達《閑置土地調查通知書》，其中8宗1263.9畝已下達《閑置土地認定書》，康美置業2宗、華東城3宗共計741畝擬延長動工開發期限處置方案報市政府審批；暫未處置涉法涉訴5宗1394畝。未完成年初計劃扣1分，本項目得3分。3.2.2優化營商環境優化營商環境二級指標占部門整體績效8%權重分，包括積極推進“多審合一、多證合一、多測合一”改革、優化區內營商環境等三級指標，滿分8分，實際得8分。各個三級指標評價情況如下：（1）積極推進“多審合一、多證合一、多測合一”改革評價內容：積極推進“多審合一、多證合一、多測合一”改革評分標準：①積極推進“多審合一、多證合一、多測合一”改革權重4。本項目4分。評價情況：進一步簡化流程，提高審批效率，積極推進“多審合一、多證合一、多測合一”改革，將服務市場主體作為當前優化營商環境和“為民辦實事”的重點任務，加強與市行政服務處和區審批局的溝通，全面梳理辦事環節，優化再造業務流程。無扣分，本項目得4分。（2）優化區內營商環境評價內容：優化區內營商環境評分標準：①優化區內營商環境4。優化區內營商環境工作得4分，否則不得分。本項目4分。評價情況：優化區內營商環境。截至目前，共簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》20件，簽發《國有建設用地劃撥決定書》1件；協助辦理地質災害危險性評估查詢51件，協助區審批局辦結建設用地規劃許可證28件（其中臨時用地審批8件）、建設項目用地預審與選址意見書12件。本項目未扣分，本項目得4分。3.2.3不動產確權登記不動產確權登記二級指標占部門整體績效16%權重分，包括統籌推進農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作、“房地一體”農村不動產登記工作推進會、開展地籍調查、不動產權籍調查審核三級指標，滿分16分，實際得16分。各個三級指標評價情況如下：（1）統籌推進農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作評價內容：統籌推進農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作評分標準：①統籌推進農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作權重4。統籌推進農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作得4分，否則不得分。本項目4分。評價情況：堅持“依法依規、房地一體”、“應登盡登、能發盡發”的原則，因地制宜，統籌推進農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作。工作完成年初計劃量本項目得4分。（2）“房地一體”農村不動產登記工作推進會評價內容：“房地一體”農村不動產登記工作推進會評分標準：①“房地一體”農村不動產登記工作推進會權重4。落實“房地一體”農村不動產登記工作推進會得4分，否則不得分評價情況：召開“房地一體”農村不動產登記工作推進會，成立“房地一體”登記集中攻堅小組。截止目前，共完成集體建設用地簽字確認9宗，其中朝陽街道4宗，中云街道5宗；完成農村不動產登記資料收集和簽字確認3494宗、三級確認公示2569宗、首次登記公告2569宗、房地一體登簿1564宗，登簿率達60.8%，頒發房地一體不動產權證書145宗，已報送不動產登記審核發證104宗，目前正在分3組作業積極審核權籍資料，確保按時完成年度頒證任務。工作完成計劃，本項目得4分。(3)開展地籍調查評價內容：開展地籍調查評分標準：①開展地籍調查權重4開展地籍調查得4分，否則不得分。評價情況：嚴格按照市局關于對擬供地項目開展地籍調查前置的工作方案要求，在土地供應前，對擬供土地進行包括土地權屬、土地利用現狀情況等方面的調查，運用地籍手段和成果資料，通過先行實施地籍調查的方式，在土地審批前，全面掌握擬供用地項目的各項情況，避免在土地審批過程中和實施后出現的各類土地權屬矛盾和法律糾紛。本項目得4分。（4）不動產權籍調查審核評價內容：不動產權籍調查審核評分標準：①不動產權籍調查審核權重4。落實不動產權籍調查審核得4分，否則不得分。評價情況：依據《地籍調查規程》、《房產測量規范》等相關法律法規，以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，做好不動產權籍調查及審核工作。截至目前，共完成4宗256.4畝經營性用地、10宗620.8畝工業用地的地籍調查前置、55宗2944畝勘測定界報告及124宗不動產權籍調查審核工作。工作完成計劃，本項目得4分。3.2.4轄區國土空間規劃轄區國土空間規劃二級指標占部門整體績效11%權重分，包括轄區國土空間規劃近期實施方案編制與上報、落實掛牌出讓工業用地、區內重大項目落地提供高效服務和用地保障、批而未供土地處置等三級評價指標。轄區國土空間規劃二級指標滿分11分，實際得10分。各個三級指標均實現年初既定目標。(1)轄區國土空間規劃近期實施方案編制與上報評價內容：轄區國土空間規劃近期實施方案編制與上報評分標準：①轄區國土空間規劃近期實施方案編制與上報權重2。轄區國土空間規劃近期實施方案編制與上報得2分，否則不得分。評價情況：根據區內重點項目需求，做好轄區國土空間規劃近期實施方案編制與上報，并于2021年5月24日取得省政府批復。實施方案的批復解決了登泰、成泰等已供地塊不符合規劃歷史遺留問題，也確保了近期實施的一帶一路國際物流園一期周邊支路等重點項目用地需求。按評分標準不扣分，本項目得2分。(2)落實掛牌出讓工業用地評價內容：落實掛牌出讓工業用地評分標準：①落實掛牌出讓工業用地權重5。全年累計落實掛牌出讓工業用地5分，少5宗扣1分，扣完為止。評價情況：針對已滿足掛牌條件的地塊，及時履行招拍掛手續，對接市局相關處室做好跟蹤推進，全力保障重點項目的用地需求。2021年以來，全區已完成掛牌出讓工業用地12宗1264.4畝，出讓金額21300萬元；按評分標準扣1分，本項目得4分。(3)區內重大項目落地提供高效服務和用地保障評價內容：區內重大項目落地提供高效服務和用地保障評分標準：①區內重大項目落地提供高效服務和用地保障得2分，否則不得分。本項目得2分。評價情況：中華藥港三期、法律服務中心等6宗462畝經營性用地待上市資委會審查。經過及時協調處理用地過程中的矛盾，為區內重大項目落地提供高效服務和用地保障。按評分標準不扣分，本項目得2分。(4)批而未供土地處置評價內容：批而未供土地處置評分標準：①批而未供土地處置得2分，否則不得分。本項目得2分。評價情況：根據市局分配任務要求，開發區2021年需完成164畝批而未供土地處置任務。2021年連鹽鐵路（開發區段）主線405畝。按評分標準不扣分，本項目得2分。3.2.5強化土地開發利用監管強化土地開發利用監管二級指標占部門整體績效12%權重分，包括建設用地批后監管工作、土地市場動態監測與監管系統動態巡查、下發相關法律文書等三級評價指標。轄區國土空間規劃二級指標滿分12分，實際得10分。各個三級指標均實現年初既定目標。(1)建設用地批后監管工作評價內容：建設用地批后監管工作評分標準：①建設用地批后監管工作得2分，否則不得分。本項目得2分。評價情況：嚴格實施國有建設用地使用權出讓合同與投資發展監管協議“雙合同”管理，做好建設用地批后監管工作。按評分標準不扣分，本項目得2分。(2)土地市場動態監測與監管系統動態巡查評價內容：土地市場動態監測與監管系統動態巡查評分標準：①土地市場動態監測與監管系統動態巡查大于等于50宗得5分，少5宗扣1分，扣完為止。評價情況：完成44宗地在交地、出讓金繳納、開竣工等方面的土地市場動態監測與監管系統動態巡查，下發《開/竣工履約告知書》、《征繳違約金通知書》等相關法律文書21份。按評分標準扣1分，本項目得4分。(3)下發相關法律文書評價內容：下發相關法律文書評分標準：①下發相關法律文書大于等于25份得5分，少5份扣1分，扣完為止評價情況：完成44宗地在交地、出讓金繳納、開竣工等方面的土地市場動態監測與監管系統動態巡查，下發《開/竣工履約告知書》、《征繳違約金通知書》等相關法律文書21份。按評分標準扣1分，本項目得4分。3.2.5履職效果主要對社會效益方面進行評價，履職效果二級指標滿分8分，實際得分為8分。具體績效評價情況如下：3.2.5.1社會效益社會效益二級指標占部門整體支出績效10%權重分，包括開展資料收集相關工作、落實征地補償政策、積極開展測繪法宣傳、落實分類處理信訪訴、全力維護人民群眾權益等三級評價指標。社會效益二級指標滿分10分，實際得10分。其中，按照《江蘇省自然資源廳關于開展全省產業園用地情況總調查暨2021年度開發區土地集約利用全面評價工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕153號）文件要求，請示管委會做好資金安排，根據政府采購確定的技術單位，積極開展資料收集相關工作，確保按照文件時間節點要求上報成果。目前評價成果已通過省廳審核。規范落實征地補償政策，做好征地補償和社保安置工作。已完成2020年度第6批次7323.9878萬元剩余預存款退回申請工作，用于落實征地補償，做到即征即保、應保盡保，及時指導屬地開展土地、青苗及地上物補償，做到項目需求有保障，農民利益不受損。積極開展測繪法宣傳，督查測量標志點保管員做好日常巡查，及時完成2021年度測量標志點津貼的發放及推進2022年度測量標志點保管合同書的簽訂。堅持實事求是、精簡高效的公文處理原則，截至目前，科室共處理完成上級交辦及分局流轉的公文74件。4.需要說明事項無5.績效評價結論5.1績效評價得分2021年，連云港市自然資源和規劃局開發區分局能夠積極履行職責，強化管理，較好地完成了工作目標，同時加強預算收支的管理，建立健全內部管理制度，嚴格內部管理流程，部門整體支出管理水平得到了提升。經評價，連云港市自然資源和規劃局開發區分局部門整體績效評價得分為95分，評價級別為“優”。5.2存在績效問題連云港市自然資源和規劃局開發區分局在2021年存在少數工作目標未實現年初既定目標的情況，未完成年初的工作計劃。6.經驗教訓與建議6.1經驗教訓合理制定年度工作計劃，緊緊圍繞工作計劃安排各項工作，將各項工作落到實處。6.2建議（一）堅持主動作為，創優服務開發區經濟社會高質發展一是堅持規劃引領。圍繞開發區“蘇北最高、沿海一流，大手筆打造新港城幾何中心”目標定位和“高層次現代商務區、高水平科技研發區、高品質生活居住區”工作定位，按照市局國土空間總體規劃編制的新要求，根據區內重點項目、重大工程的用地需求，會同區各部門做好《國土空間總體規劃（2020-2035）》的編制和成果的使用。二是保障用地需求。落實管委會招商引資新開工項目計劃、城建計劃等重點工作安排，及時對接區各招商主體，做好2022年土地出讓計劃的編制和上報；對項目的用地規模、投資強度、畝均稅收、產出等指標進行核查，做好招商預審意見反饋，橫向做好與區住建、經發等部門的銜接，縱向做好與市局相關處室的溝通對接，確保高效、及時做好土地招拍掛工作；對需農轉用報批項目，及時做好項目組卷上報審核，扎實保障一帶一路等重點項目的用地指標需求。三是優化行政審批。繼續深化“放管服”改革，優化資源窗口建設。對行政審批前置事項進行全面清理，高效完成下放行政審批事項審核出件工作；加強與區行政審批局、住建局、不動產登記分中心等部門的溝通，精簡報件材料，進一步縮短辦理時限，實現資源共享審批流程內部化，切實發揮好自然資源管理對實體經濟企業的服務保障作用。四是開展“標準地”出讓改革試點。優化完善建設用地出讓“雙合同管理”工作，在開展“雙合同管理”試點基礎上，按照市局《關于推進市區“標準地”出讓改革試點的實施意見》要求，在開發區范圍內（重點是江蘇自由貿易試驗區連云港片區范圍內），對新上工業類、倉儲類、研發類用地，開展“標準地”出讓改革試點，并及時總結試點工作開展情況，形成可復制、能推廣的經驗做法。（二）堅持真抓實干，開發區自然資源管理工作實現爭先進位一是落實最嚴格的耕地保護制度不動搖。嚴格落實國家、省市關于嚴格耕地保護的政策要求，牢牢守住耕地紅線，加強區內695.95公頃永久基本農田保護和管理，壓實耕地目標管理、屬地管理責任，推動耕地質量保護與提升，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保轄區耕地數量不減少、質量不降低。落實自然資源部農村建房“八不準”，以持續推進農村亂占耕地建房問題專項整治工作為抓手，在2021年整治成果的基礎上，進一步壓實壓緊整治責任，督促各街道、部門有效落實整治任務，以“零容忍”的態度依法嚴肅處理新增違法占用耕地行為，做到“早發現、早制止、嚴查處”。二是從嚴開展自然資源執法監察工作。2022年，我局將繼續堅持“嚴”字當頭，保持從嚴開展執法監察態勢，以有效推進實時監管應用為抓手，實現對巡查線路軌跡、案件查處的全過程記錄，切實提高依法行政水平；要進一步嚴控新增違法用地發生。以日常巡查、衛片檢查為抓手，借助農村亂占耕地建房問題專項整治行動、自然資源領域涉黑涉惡突出問題專項整治行動等契機，綜合運用衛片執法、慧眼守土、舉報線索等途徑，確保及時發現、及時制止新增違法用地的發生，切實做到“發現在初始，遏制在萌芽”；要繼續以“零容忍”態度查處新增違法用地。依法嚴肅查處新增違法用地，嚴格按照從嚴管理的要求落實屬地管理責任，對新發現的違法用地，該拆除的拆除，該沒收的沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的追究