大田縣關(guān)于加快發(fā)展

康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

康復(fù)輔助器具是改善、補(bǔ)償、替代人體功能和實(shí)施輔助

性治療以及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品。康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)是包括產(chǎn)品

制造、配置服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)門(mén)類(lèi)的新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)

展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)人口老

齡化，滿(mǎn)足老年人、殘疾人、傷病人群康復(fù)服務(wù)需求，增進(jìn)

人民福祉具有重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔

助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2016）60號(hào)）、根據(jù)國(guó)家

民政部等7部委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二

批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》（民發(fā)（2020）149號(hào)）和《福

建省人民政府關(guān)于加快康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展八條措施的通知》（閩

政（2017）23號(hào)）精神，結(jié)合大田國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜

合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快全縣康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,

提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、

省政府決策部署，以服務(wù)于人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，以擴(kuò)大有

效供給為目標(biāo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)

在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，

完善市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大開(kāi)放合作，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)投

資，加快推進(jìn)康復(fù)輔助器具智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化發(fā)展，

讓大田幸福樹(shù)再發(fā)新枝、再結(jié)碩果，更好地滿(mǎn)足人民群眾多

層次、多樣化的需求。

（二）發(fā)展目標(biāo)。依托我縣上京工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一批康

復(fù)輔具生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、研發(fā)、檢測(cè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在“十四

五”期間形成康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌、知名

產(chǎn)品，打造我省康復(fù)輔具產(chǎn)品的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和集散

中心。到2025年，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，擁有一批掌握戰(zhàn)略性核心關(guān)鍵

技術(shù)、有一定影響力并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名自主品牌，

產(chǎn)品附加值明顯提高。推動(dòng)康復(fù)輔具“產(chǎn)學(xué)研用”模式創(chuàng)新，

加強(qiáng)城市康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)康復(fù)輔具業(yè)態(tài)融合發(fā)展，

加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和新業(yè)

態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)政策體系更加完善，市場(chǎng)

監(jiān)管機(jī)制更加健全，社會(huì)服務(wù)體系更加完備，統(tǒng)一開(kāi)放、健

康有序的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

—\重點(diǎn)任務(wù)

（一）在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中引導(dǎo)企業(yè)向康復(fù)輔具轉(zhuǎn)型升級(jí)。

將康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)

業(yè)態(tài)融合，發(fā)揮大田縣鑄造業(yè)、林業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)

轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展電子類(lèi)輔具、增材制造裝備等制造產(chǎn)品，

-2-

推廣環(huán)保節(jié)能技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用，積極構(gòu)建綠色制造體

系。大力推進(jìn)康復(fù)輔具全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)

計(jì)、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)

性服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)成果產(chǎn)

業(yè)化，打造公共服務(wù)示范平臺(tái)。

（二）建設(shè)鄉(xiāng)村康復(fù)輔具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、建

設(shè)補(bǔ)助等方式支持非營(yíng)利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)建

設(shè)，鼓勵(lì)、吸引和扶持社會(huì)力量興辦康復(fù)輔助器具配置服務(wù)

機(jī)構(gòu)，建立輔具適配中心。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展精準(zhǔn)

康復(fù)輔具服務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

借助高校和康復(fù)醫(yī)院開(kāi)展評(píng)估適配服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)。為

滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)康復(fù)輔具需求，創(chuàng)新配置服務(wù)模式，建立輔具回

收維修借用服務(wù)中心，示范指導(dǎo)基層開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)

租賃和回收再利用服務(wù)。依托“福建省殘疾人輔助器具綜合

服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+輔具服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)輔具

補(bǔ)貼和結(jié)算、網(wǎng)上輔具評(píng)估系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、借用回收

系統(tǒng)、輔具體驗(yàn)展示、輔具商城、行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品信息發(fā)

布等功能。通過(guò)試點(diǎn)，形成主體多元、覆蓋面廣、可行性高

的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”模式創(chuàng)新。一是康復(fù)輔具科

研方面的一個(gè)堵點(diǎn)是在科研立項(xiàng)錄中沒(méi)有“康復(fù)輔具”科目，

只能根據(jù)情況掛靠醫(yī)療器械、自動(dòng)化、社會(huì)發(fā)展等科目，通

過(guò)爭(zhēng)取出臺(tái)政策創(chuàng)立“康復(fù)輔具”科研立項(xiàng)科目，打通康復(fù)

輔具科研立項(xiàng)的入口。二是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立開(kāi)放式研發(fā)平臺(tái),

引導(dǎo)及整合各方力量進(jìn)入康復(fù)輔具領(lǐng)域，在科研方面形成合

力；積極爭(zhēng)取省上從福彩公益金中每年列支1000萬(wàn)元科研基

金，吸引省內(nèi)外企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)參與康復(fù)輔具產(chǎn)品和

技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)支持該園區(qū)的企業(yè)。三是對(duì)于目前科研領(lǐng)域

重成果輕轉(zhuǎn)化應(yīng)用的問(wèn)題，研發(fā)平臺(tái)將對(duì)接省康復(fù)輔具技術(shù)

服務(wù)中心，在園區(qū)成立專(zhuān)家組，對(duì)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)、工作過(guò)

程到成果評(píng)定，特別是后期的成果轉(zhuǎn)化全程監(jiān)管，建立科研

項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化的后監(jiān)管機(jī)制，管好科研成果的出口，切實(shí)把

科研成果變成實(shí)際生產(chǎn)的效益，完成“政產(chǎn)學(xué)研用”的閉環(huán)。

利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)和交易平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，打造科研成果孵化器。

依托本土和省內(nèi)外高校及省民政學(xué)校，探索設(shè)立假肢矯形器、

康復(fù)輔具配置、康復(fù)作業(yè)治療師（0T）等專(zhuān)業(yè)，采取聯(lián)合辦

學(xué)的方式，推動(dòng)康復(fù)輔助器具專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)社會(huì)

福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對(duì)康復(fù)輔助器具使用知識(shí)技能的培訓(xùn)。

（四）促進(jìn)康復(fù)輔具業(yè)態(tài)融合發(fā)展。進(jìn)一步整合各種資

源，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)融合向廣度和深度發(fā)展。一是完善現(xiàn)有的養(yǎng)老

網(wǎng)絡(luò)，利用養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將輔助器具應(yīng)用到日常養(yǎng)老服務(wù)

中，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍極力推進(jìn)康復(fù)輔助器具在居家養(yǎng)老服務(wù)中

的普及應(yīng)用，推動(dòng)康復(fù)輔助器具在殘疾人服務(wù)、教育和就業(yè)

機(jī)構(gòu)中的集中應(yīng)用，同時(shí)推動(dòng)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,

一4一

開(kāi)展康復(fù)輔具配置服務(wù)。二是加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推

進(jìn)骨科、眼科、耳科、康復(fù)科等醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)輔助器具配

置服務(wù)緊密銜接，利用醫(yī)療技術(shù)建立評(píng)估適配系統(tǒng)，開(kāi)展線(xiàn)

上線(xiàn)下評(píng)估服務(wù)。三是加強(qiáng)與社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)

機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)殘疾人輔具服務(wù)精準(zhǔn)化，做到需求精準(zhǔn)、適

配精準(zhǔn)、服務(wù)精準(zhǔn)，使有輔具需求的殘疾人適配率達(dá)80%以

上。

（五）擴(kuò)大市場(chǎng)有效供給。一是發(fā)揮市場(chǎng)作用。鼓勵(lì)優(yōu)

勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，培育一批龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)

規(guī)模化、集約化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，

發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高的企業(yè)。引導(dǎo)

大企業(yè)與中小企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多

種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。二是豐富產(chǎn)

品供給。優(yōu)先發(fā)展老年人、傷病人護(hù)理照料，殘疾人生活、

教育和就業(yè)輔助，殘疾兒童搶救性康復(fù)等領(lǐng)域產(chǎn)品。積極拓

展改善普通人群生活品質(zhì)的產(chǎn)品，加強(qiáng)傳統(tǒng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、

方法創(chuàng)新，形成和推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、療效確切、

中醫(yī)特色突出的康復(fù)輔助器具，加快培育一批國(guó)內(nèi)外知名品

牌和知名產(chǎn)品。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體

責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立全員、全方位、全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。

加大對(duì)質(zhì)量違法行為的打擊懲處力度，加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建

設(shè)，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，建立質(zhì)量黑名單制

度。實(shí)施分類(lèi)管理制度，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出管理，將

質(zhì)量要求列入行業(yè)管理重要內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施科技創(chuàng)新和人才激

勵(lì)政策。加快培養(yǎng)引進(jìn)高層次的科技專(zhuān)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新

團(tuán)隊(duì)，特別是既通技術(shù)又懂市場(chǎng)的復(fù)合型創(chuàng)新人才。實(shí)施以

體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益分

享比例，激發(fā)創(chuàng)新人才積極性。對(duì)取得康復(fù)治療（理療）師

資格的大中專(zhuān)畢業(yè)生，在我縣民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一線(xiàn)崗位連

續(xù)工作兩年以上的，給予最高1萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。加

快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)縣內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)康復(fù)輔助器具方

面的課程，增設(shè)康復(fù)治療技術(shù)、醫(yī)療器械維護(hù)與管理、醫(yī)療

設(shè)備應(yīng)用技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，將康

復(fù)輔助器具相關(guān)知識(shí)納入醫(yī)師、護(hù)士、特殊教育教師、養(yǎng)老

護(hù)理員、孤殘兒童護(hù)理員等專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育范圍，定期組

織殘疾人專(zhuān)職委員、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)員、社工等相關(guān)從業(yè)人員

參加康復(fù)輔助器具知識(shí)培訓(xùn)。大力開(kāi)展假肢裝配師、矯形器

裝配師、驗(yàn)光師等專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)，落實(shí)國(guó)家康復(fù)輔助器具從

業(yè)人員職業(yè)分類(lèi)、國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職稱(chēng)評(píng)定政策，鼓勵(lì)從業(yè)

人員參加康復(fù)輔助器具職業(yè)技能鑒定，提升專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)

技能水平。建設(shè)線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合的康復(fù)輔具行業(yè)人才培養(yǎng)

體系。打造內(nèi)容豐富的在線(xiàn)教育平臺(tái)，通過(guò)提供“在線(xiàn)課程”,

進(jìn)行康復(fù)教育以及科普。

-6—■

（七）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。一是完善法規(guī)政策體系。健全完

善促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系，研究制定康

復(fù)輔助器具產(chǎn)品和配置服務(wù)管理制度、康復(fù)輔助器具與醫(yī)療

器械管理服務(wù)銜接辦法。二是建立質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)

和引導(dǎo)有條件的康復(fù)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示

范項(xiàng)目創(chuàng)建，鼓勵(lì)在產(chǎn)品制造、配置服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等業(yè)態(tài)

方面爭(zhēng)取主導(dǎo)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)組織協(xié)同

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)

證、產(chǎn)品鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)等認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。三是維護(hù)公

平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。深化“放管服”改革，為審批“瘦身”、

為企業(yè)“減負(fù)”、為市場(chǎng)“松綁”，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)

檻，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記流程，健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造良好營(yíng)商

環(huán)境。實(shí)施負(fù)面清單管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，嚴(yán)厲

懲處壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和侵權(quán)行為。推進(jìn)社會(huì)信用

體系建設(shè)，探索應(yīng)用信用手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)

積極履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成公平有序的競(jìng)

爭(zhēng)環(huán)境。

（八）健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ),

健全康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析體系。建立以主要產(chǎn)品

數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體

系，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的信息采集

機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府組織建立大田縣康復(fù)輔助

器具產(chǎn)業(yè)園部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，研究擬定加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)

園發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化部門(mén)溝通協(xié)作，督促指導(dǎo)，跟蹤落

實(shí)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)單

位為成員的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)

工作協(xié)作，定期分析工作情況，研究具體推進(jìn)措施，形成齊

抓共管的工作格局。

（二）完善政策措施。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展

康復(fù)輔具器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2016）60號(hào)）和《福建

省人民政府關(guān)于加快康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展八條措施的通知》（閩政

（2017）23號(hào)）提出的具體要求和重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)《三明市開(kāi)

展“綠色回收愛(ài)的循環(huán)”康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方

案》（明殘聯(lián)〔2019）29號(hào)）的要求，落實(shí)輔具全面補(bǔ)貼制

度，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，對(duì)康復(fù)輔助器具生產(chǎn)項(xiàng)目用地給

予政策優(yōu)惠，對(duì)康復(fù)輔具企業(yè)的用水、用電等要素予以?xún)?yōu)先

保障，對(duì)各種規(guī)費(fèi)的繳交予以?xún)?yōu)惠或減免，完善消費(fèi)支持,

逐步把康復(fù)輔具項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，創(chuàng)造各種有利

條件，扶持我市康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善消費(fèi)支持。逐步擴(kuò)大康復(fù)輔助器具項(xiàng)目納入

基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，合理確定支付比例。逐步增加工傷保險(xiǎn)

目錄中的康復(fù)輔助器具項(xiàng)目。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)

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計(jì)，將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)支付范圍，開(kāi)發(fā)提供有針

對(duì)性的意外傷害、責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)

構(gòu)通過(guò)整合康復(fù)輔助器具資源的方式，為適用人群提供康復(fù)

輔助器具租賃或購(gòu)置服務(wù)，做好康復(fù)輔助器具租賃或購(gòu)置服

務(wù)與傳統(tǒng)保險(xiǎn)保障服務(wù)的銜接工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)

信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)。將符合條件的殘疾人納

入輔助器具適配補(bǔ)貼范圍。政府為經(jīng)濟(jì)困