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縣域科技創新體系建設與管理第4部分：產學研協同創新

1范圍

本文件規定了縣域產學研協同創新的術語和定義、基本要求、平臺建設、產學研項目、人才培養和

保障措施等內容。

本文件適用于縣域產學研協同創新管理。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

DB330624/T16.2縣域科技創新體系建設與管理第2部分：技術創新主體

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1產學研協同創新

企業、高校、科研機構以創新資源共享、優勢互補為基礎，以合作研發、利益共享、風險共擔為原

則，組合形成一段時期的利益共同體，共同開展科技創新、推進成果轉化等活動。

4基本要求

4.1基本原則

4.1.1緊貼產業

以產業提升、實體經濟振興為目標，通過產學研合作，提高企業的技術創新能力，推動傳統產業的

轉型升級和戰略性新興產業的發展壯大，增強縣域的發展動能和綜合競爭力。

4.1.2共聯共享

按照“資源互補，各方聯動”的要求，融合企業、高校、科研院所等產學研合作主體的優勢資源，

開展協同創新，合作成果的歸屬、經濟效益的分配、不確定性的風險符合參與各方的需求和意愿。

4.1.3政府助力

圍繞“企業出題、高校解題、政府助題”的總體思路，充分發揮政府在產學研合作中統籌規劃、資

源配置、環境優化、公共服務等方面的調控作用，完善政策、平臺、服務三大體系，激發產學研合作各

方的積極性，提升產學研合作的廣度和深度。

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4.2主要內容

4.2.1技術創新

分析制約產業發展的共性關鍵技術和企業的個性技術瓶徑，開展產品、工藝等方面的科研攻關，實

現技術突破。

4.2.2成果轉化

圍繞當地產業基礎和發展規劃，精準選取高校、科研院所現有科技成果，開展科技成果的工程化、

產業化活動，實現技術創新成果轉移轉化，推動企業快速成長。

4.2.3人才培養

根據區域或企業的發展需要，整合高校、科研院所的理論優勢和企業的實踐優勢，聯合開展科研、

管理、技能等各類創新型人才培養。

4.2.4多維合作

圍繞產業規劃、工業設計、管理創新、模式創新、技術標準研制等方面開展全方位、多層次的校地、

校企深度合作。

4.3主要模式

根據產學研協同創新的不同特點，將其分為項目牽引型、成果轉化型、實體共建型和戰略合作型等

四種主要模式（見表1）。

表1產學研協同創新主要模式

主要合作緊密

特點成果形式收益分配

模式周期程度

圍繞特定項目開展的產學研合作，基礎理論成果、應按委托協議執行，一般成果歸政

項目牽一次

合作內容和任務明確，一般以技術一般用技術成果、軟科府或企業所有、風險由政府或企

引型性

創新為主要內容。學成果業承擔。

以科技成果的推廣和轉化為重點，按轉讓協議執行，一般收益歸政

成果轉一次

合作內容和任務明確，一般以應用疏松新產品、新工藝等府或企業所有、風險由政府或企

化型性

型科技成果的產業為主要內容。業承擔。

共建研究院、研究

以聯合共建實體產業創新平臺或人一般

實體共生培養基地、技術按共建協議執行，一般成果和收

才培養基地為重點，合作內容相對不少緊密

建型轉移中心、專家工益歸雙方共同所有。

寬泛，目標任務動態調整。于5年

作站等

以創新資源的全面導入為重點，全

戰略合長期包括但不限于以上按戰略協議執行，收益和風險由

面深入地介入地區和企業發展全過緊密

作型穩定成果形式雙方共同承擔。

程，目標任務隨著發展動態變化。

4.4工作流程

4.4.1校地合作

4.4.1.1需求確定

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科技部門應當牽頭組織開展本地產業（企業）需求分析和產學研合作現狀分析，針對產業發展瓶頸、

企業發展需求和產學研合作短板，提出區域產學研合作的重點方向、領域和具體措施，形成報告報送縣

委、縣政府。

4.4.1.2對接洽談

科技部門應當通過相關方推薦、網絡查詢、實地考察等途徑，擇優選擇專業領域契合、科研實力雄

厚、校地合作意愿強烈的高校、科研院所作為擬重點合作對象，并就合作事項進行對接洽談，形成合作

協議初稿，并報縣委、縣政府。

4.4.1.3簽訂協議

縣政府或受委托的相關部門與高校、科研院所簽訂合作協議，明確協同創新載體平臺、具體項目、

合作方式等內容。

4.4.1.4組織實施

科技部門和縣政府指定的其他部門負責與高校、科研院所的聯系對接，做好要素保障和服務，跟蹤

協調有關問題，督促各項年度任務的落實；組織制定和實施協同創新扶持政策。

4.4.1.5考核評估

科技部門應當牽頭組織開展對協同創新載體平臺、具體項目的績效評估，形成評估報告，并采取相

應的獎懲措施。

4.4.2校企合作

4.4.2.1需求確定

企業應當組織開展需求分析，針對企業發展需求和技術短板，提出校企合作的重點方向、領域和具

體形式，形成報告。

4.4.2.2對接洽談

企業可通過相關方推薦、網絡查詢、實地考察和科技對接活動等途徑，擇優選擇專業領域契合、科

研實力雄厚、校企合作意愿強烈的高校、科研院所作為擬重點合作對象，可邀請縣級相關部門參與合作

事項洽談。

4.4.2.3簽訂協議

企業與達成合作意向的高校、科研院所簽訂合作協議，明確協同創新的具體內容、方式、期限、和

利益分配等，并將合作協議報科技部門備案。

4.4.2.4組織實施

企業與高校、科研院所按照協議，開展平臺建設、技術攻關、人才培養等合作。

4.4.2.5績效評估

校企合作的具體執行部門應當定期對實施情況進行評估，形成評估報告，報企業和高校、科研院所

領導。協議履行結束后，企業將評估報告和相關材料報送科技部門。

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5平臺建設

5.1科技部門應積極與高校、科研院所開展合作，推動高校、科研院所在當地設立技術轉移中心、共

建研究院、研究生培養基地、院士（專家）工作站等產學研協同創新平臺，加快集聚創新資源。

5.2科技部門應出臺產學研協同創新平臺建設相關配套政策，鼓勵、引導、支持企業與高校、科研院

所共建技術創新、人才培養、創業孵化等產學研協同創新平臺。

5.3產學研協同創新平臺建設的基本條件、主要職責、工作要求見附錄A。

5.4科技部門應加強對產學研協同創新平臺的日常管理，制訂校地共建產學研協同創新平臺的績效考

核辦法，并組織經信、財政、人社等部門實施年度績效考核。

5.5校企共建產學研協同創新平臺存續期間，應向科技部門提交年度運行情況報告。

5.6在合作期滿后，平臺建設方應向科技部門提交總結報告；科技部門及時向縣政府報送運行情況報

告，并提出下步建議（包括是否續約、經費支持等）。

6產學研項目

6.1需求挖掘

6.1.1應發揮企業的主體作用，通過合理化建議、有獎征集、客戶走訪、工作例會、管理評審等形式，

收集分析新材料、新技術、新產品、新模式等方面的改進創新課題，重大創新課題報科技部門。

6.1.2應支持行業協會發揮牽頭作用，舉辦行業技術創新會商活動，每季會商關系行業發展的重大技

術需求難題，并轉化凝練成為技術創新課題。

6.1.3應邀請高校和科研院所專家開展實地走訪調研，幫助企業找準企業產品、工藝、生產方式等技

術需求，凝練課題需求。

6.1.4應運用政府購買科技服務政策，發動科技中介服務機構主動參與企業技術需求摸排。

6.1.5宜在規模以上企業、科技型企業派駐科技指導員和（或）駐企服務員，為企業提供服務。

6.2需求對接

6.2.1科技部門負責匯總企業技術、人才等需求，編制產學研合作清單，發送到高校、科研院所技術

轉移中心或對外合作聯絡部門。

6.2.2科技部門負責篩選高校、科研院所最新科技成果和人才團隊信息，編制科技成果清單和人才團

隊清單，通過需求匹配后，發送到相關企業的科技首席執行官和科技聯絡員。

6.2.3科技部門應立足企業需求，組織開展綜合性、分產業、點對點等各類科技對接活動，包括帶企

業到高校、科研院所和請高校、科研院所到企業，為產研雙方搭建對接平臺。

6.2.4科技部門應建立產學研合作云平臺，充分利用互聯網、大數據和人工智能等新技術，為產學研

各方提供網上對接平臺，并根據關鍵詞和行業領域的應用，實現技術需求、科技成果和專家信息等的智

能匹配、精準推送。

6.3項目實施

6.3.1產學研各方應圍繞項目進行充分協商，簽訂產學研合作協議。

6.3.2產學研各方應組建穩定的科研團隊，落實場地、設備和經費等后勤保障，啟動實施項目。

6.3.3產學研項目應實行“課題制”管理，按產學研合作協議開展研究過程、活動，企業不得隨意干

預。

6.3.4企業應按項目進度及時撥付合作經費，高校、科研院所應定期向企業通報項目進展情況。

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6.3.5項目實施過程中，如遇特殊情況，需中止或變更產學研合作協議的，產學研合作各方應妥善處

理、協商一致。

6.3.6項目結束后，科技部門或委托相關單位應組織專家進行驗收；驗收結果須經產學研合作各方確

認。

6.4監督管理

6.4.1企業應在產學研合作協議生效后30個工作日內，向科技部門備案，并及時進行技術交易合同登

記。

6.4.2企業應定期向科技部門報送項目進展信息，反饋合作項目進展情況、存在問題和意見建議。

6.4.3科技部門應按照“公平公開、競爭擇優”的原則，對已上報備案項目組織專家評審，遴選出科

技含量高、進展良好的項目作為重點支持項目，并擇優上報市級、省級科技部門。

6.4.4科技部門應建設產學研協同創新管理大數據庫，實行企業產學研合同備案和跟蹤督查制度，嚴

厲打擊失信行為，對列入黑名單的單位，三年內取消申請產學研補助經費的資格。

7人才培養

7.1基本要求

人才培養應與產學研協同創新緊密同步，加強對研究生、高技能和緊缺職業（工種）人才、高端人

才等各層次人才的培養，基本建成一支與當地經濟轉型發展需要相適應的數量充足、結構合理高素質人

才隊伍。

7.2培養方式

7.2.1管理型人才

7.2.1.1縣政府與國內知名高校合作，針對企業高層管理人員設立創新實戰、人力資源管理等專題研

修班。

7.2.1.2鼓勵企業選派管理人員到高校就讀和培訓，縣財政給予經費補助。

7.2.2科研型人才

7.2.2.1縣政府與高校合作設立研究生培養基地、大學生實踐基地，聯合企業對在讀的本科以上學生

進行科研實踐能力培訓。

7.2.2.2企業聯系高校開展合作，選送技術骨干進行定向培養。

7.2.3技能型人才

7.2.3.1根據當地產業發展需求，教育部門推動本地職業技術教育機構開設相應專業或與相關高校聯

合辦班。

7.2.3.2根據當地企業對技能型人才的需求，教育部門支持當地職業技術院校與企業聯合辦班，為其

進行定向委托培養。

7.2.3.3根據當地企業的需求，采用高校推薦與學生自薦等形式，安排學生參加企業頂崗實習實踐活

動，熟悉生產工藝、操作流程、經營理念、管理制度等內容；實習結束后企業擇優錄用。

7.3培養管理

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7.3.1經信部門負責實施企業經營管理人員素質提升工程，編制、實施年度經營管理人才培訓計劃，

并定期開展績效評價。

7.3.2人力社保部門負責技能人才隊伍綜合管理，編制、實施年度技能型人才培養計劃，并定期開展

績效評價。

7.3.3教育部門負責對職業技術教育機構的日常管理和考核。

7.3.4科技部門負責對研究生培養基地的日常管理和考核，管理要求見附錄A。

7.3.5企業創新型人才培養管理按DB330624/T16.2的要求開展工作。

8保障措施

8.1設立產學研合作創新專項，從研發投入和產出兩端最大限度予以資金支持。設立產學研協同創新

專門獎項，對在產學研合作中作出重大貢獻的高校院所、創新團隊、科研人員進行表彰和獎勵。

8.2深化科技金融結合，推動銀行為高新技術企業和科技型企業提供信用貸款、投貸聯動、知識產權

質押等科技金融服務。

8.3引進創新創業類風險投資基金，創新科技金融機制，形成企業、高校院所、社會資本共同參與的

多元化投入模式，拓寬產學研合作創新融資渠道。

8.4加強產學研協同創新平臺建設管理，利用大數據信息技術強化信息共享；引導平臺建設各方建立

清晰的經濟利益、知識產權等合作要素歸屬和分享機制。

8.5推進科創云平臺建設，根據全縣產業鏈布局創新鏈，優化產業數據庫和專家庫，深化大數據分析，

實現信息資源有效整合，科技成果、創新團隊和企業需求即時同步更新，形成開放性眾創共享模式。大

力培育科技中介服務市場，創新學校和企業實體對接的中介服務機制，建立第三方代理服務制度，代理

服務覆蓋需求調查、需求發布、校企溝通到達成合作意向全過程。

8.6構建產學研創新各方共同參與的標準創新服務平臺，鼓勵企業聯合相關領域的高校、科研機構和

標準化專業機構等，將自主創新技術和產品技術優勢研制為行業標準、國家標準或國際標準，提升自主

創新技術標準話語權。

8.7建立縣領導聯系高校研究生與導師團隊制度，每月上門走訪，牽頭協調解決產學研合作中高校師

生在當地工作學習中的實際困難。

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BA

附錄A

（規范性）

產學研協同創新主要平臺建設和管理基本要求

表A.1產學研協同創新主要平臺建設和管理基本要求

載體

基本條件主要職責工作要求

類型

1.符合當地經濟社會發展規劃和產1.積極承擔企業合作技術項目、申請各1.組織專家團隊不少于12

業發展需求，有明確、穩定的研究方級政府科技項目，取得一批科研成果。批次，走訪企業不少于100

向和研究目標。2.建立研究生實踐實習基地，促進高校家次。

2.具備獨立法人資格，有獨立的辦公與企業聯合開展人才培養。2.圍繞當地需求，舉辦科

和科研場所（一般不少于1000m2），3.開展面向當地企業的各類科技活動，技成果推介活動不少于2

設施設備應滿足科研活動需要。發布或推介貼合當地產業發展方向的場。

校地共3.配備專職工作人員不少于15名，其科技成果。3.促進科技成果轉化、技

建研究中科研人員不少于3/4，至少2/3的科4.組織專家教授走訪服務企業。術轉讓（專利許可）、產

院研人員每年在當地工作的時間不少5.為政府和企業開展科技咨詢服務。學研合作項目等不少于10

于6個月。高級職稱科研人員為核心6.積極參與當地的高技能人才培養，作項。

的團隊不少于2個。為師資深度介入職業技術教學活動。4.申報省級以上科研項目

4.高校、科研院所的所有資源對研究2項以上。

院開放共享。5.申報專利或參與標準制

定10項以上，其中發明專

利5項以上。

1.有獨立的辦公和科研場所（一般不1.負責按浙江省研究生聯合培養基地1.做好培養基地的日常運

少于1000m2），設施設備應滿足科研建設實效評價指標體系的要求開展建行。

和教學活動需要；有完善的運行管理設，做好培養基地的日常運行，研究生2.完成招錄研究生工作。

制度。的日常管理和考核。3.促進校企合作項目10個

2.配備專職工作人員不少于12名，其2.建立雙導師制度，為研究生配備一名以上。

研究生

中研究生導師不少于3/4。高校和一名企業導師。4.取得專利、新產品等科

培養基

3.每年有專門的研究生招生名額（一3.組織研究生開展企業技術摸排和研技成果10項以上。

地

般不少于30個）。究課題凝練，積極參與產學研合作項目。

4.研究生除專業理論學習階段外，其4.圍繞學生需求，建設眾創空間等創新

余時間均在當地開展企業課題研究，創業平臺。

且研究生畢業課題必須為新昌企業5.獨立或聯合企業申報各級科研項目。

課題。6.組織研究生參與各類創

1.有專門的辦公場所，并配備必要的1.組織專家團隊開展產業和企業調研，1.組織專家團隊不少于4

辦公設備。形成科技成果需求分析報告。批次，走訪企業不少于30

技術轉

2.配備2名以上專職人作人員，其中2.企業技術需求和高校（科研院所）科家次。

移中心

每年在新昌工作的時間不少于3個月。技成果、專家團隊信息的雙向發布、定2.圍繞當地需求，舉辦科

（聯盟）

向推送。技成果推介活動不少于2

3.組織開展企業走訪、課題挖掘、科技場。

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載體

基本條件主要職責工作要求

類型

咨詢、成果對接、技術轉讓（專利許可）3.促進科技成果轉化、技

等活動。術轉讓（專利許可）、產

4.根據企業需求，組織實施對已有科技學研合作項目等不少于3

成果的后繼研發，提高成熟度，促進產項。

業化。