1范圍

1.0.1本規程確立了建制鎮建成區的相關術語和定義、劃定原則和

技術方法。

1.0.2本規程適用于天津市建制鎮建成區的劃定，鄉建成區的劃定

可參考使用。

1

2術語和定義

2.0.1建制鎮administrativetown

經國家批準設鎮建制的行政地域，建制鎮范圍以天津市行政區

劃為準。

2.0.2城市建成區urbanbuilt-uparea

城市行政區內，實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設

施基本具備的地區。

2.0.3建制鎮建成區administrativetownbuilt-uparea

在建制鎮所轄地域的實際建設連接到的居民委員會所轄區域，

是實際已開發建設的集中連片的、市政公用設施和公共服務設施基

本具備的區域范圍，是建成區外輪廓線所能包括的閉合的區域。

2.0.4初始范圍preliminarybuilt-uparea

建制鎮建成區劃定過程中的初始區域，是自然資源主管部門核

定的相關國土調查城鎮圖斑數據覆蓋區域。

2.0.5地物physicalobject

地球表面上各種固定性物體：可分為自然地物和人工地物。

2.0.6圖斑landpatch

地圖上被行政區、城鎮、村莊等調查界線、土地權屬界線、功

能界線以及其他特定界線分割的單一地類地塊。

2

3劃定原則

3.1客觀真實

3.1.1建制鎮建成區的劃定應以客觀反映建制鎮建成現狀為前提，

以真實可信的數據為基礎。

3.2全面合理

3.2.1建制鎮建成區的劃定應采用能全面考慮建制鎮現狀的方法，

合理反映建制鎮實際建設情況。

3.3定量準確

3.3.1建制鎮建成區的劃定應在明確行政隸屬關系的基礎上，使用

定量化的標準，在建制鎮行政區界限明確的情況下，明確建制鎮建

成區的空間范圍和面積，區分建制鎮建成區與城市建成區。

3

4技術方法

4.1技術流程

4.1.1建制鎮建成區劃定流程應包括初始范圍確定和建制鎮建成

區劃定兩個階段，在建制鎮建成區劃定階段，有六個需判斷的后續

步驟。技術流程如圖4.1.1所示。

圖4.1.1建制鎮建成區劃定技術流程

4

4.2數據準備

4.2.1建制鎮建成區的劃定過程應需要以下兩種基礎數據作為支

撐：

1影像數據：最新的行政區內優于2m分辨率的遙感影像；

2矢量數據：最新的行政區劃矢量邊界數據、全國國土調查

或年度變更調查數據（主要包括地類圖斑、城鎮村等用地、行

政邊界等數據）等。

4.2.2建制鎮建成區的劃定過程涉及的基礎數據應滿足以下條件：

1坐標系統：2000國家大地坐標系；

2高程基準：1985國家高程基準；

3投影：高斯—克呂格投影3°分帶。

4.2.3長度單位采用米（m）；面積計算單位采用平方米（m2）；

面積統計匯總單位采用公頃（hm2）。

4.3劃定方法

4.3.1確定初始范圍時，應以國土調查數據為基底，從中選取國土

調查數據城鎮村屬性代碼201、201A、202及202A1)的圖斑數據所

明確的空間范圍作為基礎范圍，完整使用，不作取舍。

4.3.2待納入建制鎮建成區的圖斑劃定方法，應以初始范圍為基礎，

依次判斷向外緩沖100m范圍內（含與100m范圍相交）的圖斑地

1)TD/T1055-2019第三次全國國土調查技術規程

5

類是否符合附錄A中表A.1規定的地物必選類別或候選類別，并

應符合以下要求：

1符合必選類別，則進行本規程4.3.3連接條件判斷；

2符合候選類別，則綜合考慮建制鎮建設實際情況，選擇具備

城鎮居住和承擔城鎮休閑游憩、自然和歷史文化保護及其他城鎮相

關必要功能（如公共管理與公共服務功能、商業服務功能、交通運

輸功能、市政公用功能、生態綠化功能、文化展示功能、物流倉儲

功能）的地物，再進行本規程4.3.3連接條件判斷。

4.3.3對于待納入建制鎮建成區的圖斑，按照附錄B的規定，逐

個判斷其與由初始范圍和已納入建制鎮建成區的圖斑構成的當前

建制鎮建成區的連接狀態，符合條件的納入建制鎮建成區范圍。

4.3.4重復本規程第4.3.2至第4.3.3步驟。當沒有新的、符合條

件的圖斑納入建制鎮建成區時，停止迭代。迭代次數原則上不應超

過3次。

最后一次迭代結束后，將延伸在集中連片面狀建制鎮建成區外

的道路和溝渠等線狀特征地物進行截斷刪除，僅保留當前建制鎮建

成區內的部分。以下內容不應參與迭代：

1通過4.3.2至4.3.3納入建制鎮建成區中的濕地、林地、草地、

水域及水利設施用地圖斑；

2鐵路用地、軌道交通用地、公路用地、城鎮村道路用地、

管道運輸用地、溝渠等線狀特征圖斑；

3初始范圍中獨立在外的圖斑不宜參與迭代。

4.3.5對于已是建制鎮重要組成部分且承擔必要功能的區域，以及

迭代更新后的建制鎮建成區內部存在空洞的情況，通過上述步驟無

法納入建制鎮建成區，分以下三種情況進行判斷：

1與城市或鎮未來發展戰略對應的各類區級工業園區：經過市、

區兩級自然資源主管部門參與審定確定的建成或部分建成并運行

的，其建成運行部分納入建制鎮建成區；

6

2已完成征收轉用手續的區域范圍，按照農用地審批范圍和用

途可認定為建設用地，提供審批文件作為佐證材料后納入建制鎮建

成區；

3被已劃入建制鎮建成區或城市建成區范圍的圖斑四面包圍

的且位于城鎮開發邊界內的圖斑，也可以根據實際情況納入建制鎮

建成區，原則上面積不超過20公頃。

當滿足條件的未完成征收轉用手續的范圍圖斑作為特殊情況

參與判斷時，納入區域不可超出通過本規程4.3.4形成的建制鎮建

成區的外輪廓線。

4.3.6建制鎮建成區不得跨越建制鎮行政區邊界，不得與生態保

護紅線、永久基本農田相沖突，不得與已確定的城市建成區重疊，

沖突及重疊部分應剔除，不再計入建制鎮建成區。

4.4范圍更新

4.4.1初始范圍更新時，根據最新的自然資源主管部門核定的國

土調查數據確定初始范圍。

4.4.2建制鎮建成區更新時，利用最新的國土調查數據，根據本

規程4.3.2至4.3.6規定的步驟進行更新。

4.4.3大運河核心監控區范圍內的建制鎮建成區根據4.3.1至

4.3.6規定的步驟進行初次劃定，更新時，僅根據最新的自然資源

主管部門核定的國土調查數據中城鎮用地變化而更新建制鎮建成

區范圍，不再根據4.3.2至4.3.6規定的步驟進行更新。

7

5成果構成

5.0.1建制鎮建成區劃定后，應提交包含但不限于以下成果：

1建制鎮建成區矢量數據（必選項）

2建制鎮行政邊界矢量數據（必選項）

3建制鎮建成區劃定報告（必選項）

4建制鎮建成區現狀用地表（必選項、參見附錄C）

5建制鎮行政區域遙感影像數據（自選項）、舉證材料（自選

項）等。

8

附錄A

（規范性）

地物類別及最小面積要求列表

附錄A規定了初始范圍邊界外圍臨近區域符合建制鎮建成區

地物類別的用地類型、必選/候選屬性及最小面積的要求，應遵循

表A.1的內容。其地物分類及編碼參考國土調查數據工作分類表。

表A.1地物類別及最小面積要求

一級類二級類

最小面積要求必選/候選

編碼名稱編碼名稱

0304森林沼澤400m2候選

0306灌叢沼澤400m2候選

0402沼澤草地400m2候選

00濕地0603鹽田400m2候選

1105沿海灘涂600m2候選

1106內陸灘涂600m2候選

1108沼澤地600m2候選

0301喬木林地400m2候選

0302竹林地400m2候選

03林地

0305灌木林地400m2候選

0307其他林地400m2候選

9

一級類二級類最小面積要求必選/候選

04草地0404其他草地600m2候選

商業服務業設施

05H1200m2必選

05商業服務業用地用地

0508物流倉儲用地200m2必選

06工礦用地0601工業用地200m2必選

0701城鎮住宅用地200m2必選

07住宅用地

0702農村宅基地200m2候選

機關團體新聞出

08H1200m2必選

版用地

公共管理與公共

0808H2科教文衛用地200m2必選

服務用地

0809公用設施用地200m2必選

0810公園與綠地200m2必選

軍事設施200m2候選

涉外200m2候選

宗教200m2候選

09特殊用地\

監獄200m2候選

殯葬200m2候選

風景名勝200m2候選

保持實際長寬

10交通運輸用地1001鐵路用地必選

比例

10

一級類二級類最小面積要求必選/候選

保持實際長寬

1002軌道交通用地必選

比例

表A.1地物類別及最小面積要求（續）

一級類二級類必選/候

最小面積要求

編碼名稱編碼名稱選

保持實際長寬

1003公路用地必選

比例

保持實際長寬

1004城鎮村道路用地必選

比例

交通服務場站用

10交通運輸用地1005200m2必選

地

1007機場用地200m2必選

1008港口碼頭用地200m2必選

保持實際長寬

1009管道運輸用地候選

比例

11

一級類二級類最小面積要求必選/候

1101河流水面600m2候選選

1102湖泊水面600m2候選

1103水庫水面400m2候選

水域及水利設施

111104坑塘水面400m2候選

用地

保持實際長寬

1107溝渠候選

比例

1109水工建筑面積200m2候選

住：1.公共管理與公共服務用地中：08H2包括08H2A，0810包括0810A。

2.特殊用地指用于軍事設施、涉外、宗教、監教、殯葬、風景名勝等的土

地。

3.劃定建制鎮建成區范圍時，地類圖斑最小面積小于上述規定的最小上

圖面積，則以當地變更調查圖斑規定的最小上圖面積為準。

對候選類別應按以下內容進行分類判斷：

1濕地僅考慮具備公園功能的或被建成區三面包圍的濕地；

2針對農村宅基地，根據實際情況，以是否發揮城鎮居住功能

以及是否具備城鎮形態進行判斷。判定過程中可綜合運用市政公用

設施和公共服務設施數據、各類大數據和實地勘察等手段；

3被迭代后納入建成區地域范圍的面狀必選圖斑包圍的圖斑，

納入建成區范圍，但僅被迭代納入的道路包圍的候選地類圖斑，需

根據候選地類判斷條件進行判定；

4對于建成區外圍的地類圖斑，需判斷其是否具備承擔休閑游

憩、自然和歷史文化保護及其他相關必要功能。

12

附錄B

（規范性）

連接條件

附錄B定義了阻隔要素以及連接狀態，規定了連接狀態的判斷

條件，明確了只有判斷為“已連接”的圖斑可以納入建制鎮建成區。

B.1距離判斷

測量該地物圖斑與當前建成區范圍（首次為初始范圍）之間的

最短距離，距離小于等于100m，繼續下一步“阻隔判斷”。

B.2阻隔判斷

阻隔要素包括“河流”（見圖F.0.1）、“高速公路”（見圖F.0.2）、

“鐵路”（見圖F.0.3）3種。根據以下步驟判斷地物是否與當前建

成區范圍“已連接”：

1地物與當前建成區范圍之間無任一阻隔要素，則判定為“已

連接”；

2地物與當前建成區范圍之間有任一阻隔要素時，阻隔要素上

有橋梁、涵洞或隧道，且橋梁、涵洞或隧道的兩端分別到兩側地物

最短距離之和小于等于100m時，則判定為“已連接”；

3判地物與當前建成區范圍分別位于河流兩側，河流上無橋梁

或者橋梁兩端分別到兩側地物最短距離之和大于100m時，存在連

通兩岸的輪渡，使得當前建制鎮建成區到同側的渡口（或碼頭）所

在建設用地邊界的距離小于等于100m，且地物到同側渡口（碼頭）

所在建設用地邊界的距離小于等于100m時，判定為“已連接”；

4其余情形則判定為“不連接”。

13

圖B.1地物之間的河流

14

圖B.2地物之間的高速公路

圖B.3地物之間的鐵路

15

附錄C

（規范性）

建制鎮建成區現狀用地結構表

表C.1XX鎮建成區現狀用地結構表

用地結構用地分類名稱面積（公頃）比例（%）

耕地

園地

林地

草地

濕地

農業設施建設用地

城市

建制鎮

城鄉建設用地

村莊

小計

鐵路用地

公路用地

機場用地

區域基礎設施用地

港口碼頭用地

管道運輸用地

城市軌道交通用地

16

用地結構用地分類名稱面積（公頃）比例（%）

干渠