第頁2024年地方政府應對重大公共衛生事件危機管理思想研究21世紀初，傳染病疫情、食品中毒事件、職業中毒事件、輻射事件等重大公共衛生事件不僅威脅到公眾的健康和生命安全，而且對地方政治改革、經濟社會發展提出了挑戰。地方政府作為重大公共衛生事件應對的指揮者與協調者，其危機管理思想通過各種管理行為最終影響重大公共衛生事件的有效應對。文章以湖北省政府應對重大公共衛生事件的危機管理思想為研究對象，采用案例法和文獻法，研究了其危機準備、危機預警、危機救援和危機恢復思想的主要內容及啟示，以期為完善當今地方政府重大公共衛生事件危機管理工作提供思想借鑒和理論參考。

地方政府；公共衛生事件；過程管理；危機管理思想

21世紀初，在全球經濟一體化進一步加深、中國政治改革不斷深化的趨勢下，中國政治經濟也進入關鍵發展時期。在此期間，湖北省地方政府帶領地區人民成功應對了霍亂疫情、武漢協和輻射事件等重大公共衛生事件，有效地為地區政治經濟的飛速發展創造了穩定和諧的社會環境。地方政府在各類重大突發公共事件的應對中也形成了其獨具特色的危機管理思想。那么，地方政府應對重大公共衛生事件危機管理思想的主要內容是什么？其危機管理思想對當今應對管理工作有何啟示？

目前學界對地方政府應對重大公共衛生事件危機管理思想的研究成果主要集中在內容、對象兩個方面。在危機管理內容方面，學者們主要選擇危機管理工作或者危機管理機制進行研究，如宋旭光（2024）從危機管理的信息響應機制、制度組織機制兩個部分進行危機管理機制研究，而李桂嬌（2024）則研究危機預防階段、危機控制階段、危機善后處理階段三個環節的危機管理內容，馮啟明等（2024）又從突發公共衛生事件危機預防機制、危機處理機制、危機恢復系統三個方面的構建危機管理系統；在危機管理對象方面，學者們主要從某一類型重大公共衛生事件，薛瀾等（2024）以廣西南丹特大透水事件研究中國地方政府危機管理狀況。

綜上所述，當今學術界對地方政府應對重大公共衛生事件危機管理思想的研究主要通過歸納法和實證法探究危機管理工作和機制，少有基于多種案例證明的案例分析法研究危機管理思想。本文以地方政府應對重大公共衛生事件危機管理思想為研究對象，運用危機準備、預警、救援與恢復過程管理分析框架，采用案例研究法探討湖北省地方政府應對多種類型重大公共衛生事件的危機管理思想內容及當今管理意涵。

一、地方政府應對重大公共衛生事件危機準備思想的主要內容

危機準備是政府應對突發公共衛生事件的起點，有效的危機準備工作不僅可以消除突發公共衛生事件的隱患，而且可以避免突發公共衛生事件的擴大升級。

（一）以設施建設為基礎的物質準備思想

近年來，面對頻發的食品中毒事件、職業中毒事件等，為有效地開展相關事件的應急救援工作，湖北省地方政府大力加強各類設施建設。在計量認證和評價設施方面，經國家實驗室認可委的認證，湖北省目前已擁有食品、化學品、防病檢驗等19大類629項認證設施。

（二）以培訓、宣教活動為方式的知識準備思想

湖北省地方政府分別采取不同方式來加強不同人員的知識儲備工作。在應急救援人員的知識準備方面，湖北省疾病預防控制中心（以下簡稱“疾控中心”）定期對醫療衛生機構和專業人員開展專業技能的培訓。湖北省地方政府還通過多種宣傳媒介增強公眾關于重大突發公共衛生事件的防疫知識。

（三）以計劃制定和預演為核心的行動準備思想

為了應急救援工作迅速、高效、有序的開展，湖北省地方政府還開展了以應急計劃制定和預案演練為核心內容的行動準備工作。首先制定應急計劃以明確應急各方職責，2024年12月20日，湖北省衛生廳頒布的《湖北省食物中毒事件應急處理預案》明確要求建立健全食物中毒事件應急預案體系。其次演練預案以強化響應程序，省衛生廳2024年結合衛生部醫療質量萬里行放射診療防護專項行動開展了湖北省的專項活動。

二、地方政府應對集體重大公共衛生事件危機預警思想的主要內容

危機預警是政府應對突發公共衛生事件的重要環節，有效的危機預警管理可以減小重大突發公共衛生事件發生概率和減少其造成的損失。因此，湖北省地方政府倡導通過信息情報監控系統及時發現突發公共衛生事件的警情，適時發布警度信號，并采取有效的預控手段來避免事件的發生或最大限度地降低事件帶來的傷害和損失。

（一）以組織建設為保障的警情監測思想

在重大公共衛生事件應對中，湖北省建立了以省衛生應急辦公室為信息聯絡中心，以省市區疾病預防機構、專業應急醫療救治機構為聯絡機構的組織架構，進行實時的警情信息收集與溝通工作。其中傳染病救治機構承擔突發公共衛生事件和傳染病疫情監測報告任務。由此可知，湖北省地方政府通過組織建設有效地保證了重大公共衛生事件信息監測工作的順利進行。

（二）以法律建設為特色的預控思想

湖北省地方政府側重通過法律手段來調控相關組織和人員的行為，從而將重大突發公共衛生事件的社會影響降至最低。湖北省食品安全領導小組于2024年印發的《湖北省食品安全群眾監督員管理辦法（試行）》提出了從事衛生食品監督工作人員的行為規范，避免發生食品安全事故。在應急行為調控方面，湖北省衛生廳制定法規來規范應急行為，2024年印發的《湖北省職業病報告管理辦法》為報告職業病信息提供了有序的制度保證。

三、地方政府應對重大公共衛生事件危機救援思想的主要內容

危機救援是政府應對突發公共衛生事件的關鍵環節，有效的危機救援工作可以及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，并保障公眾身體健康與生命安全。

（一）以優勢發揮和資源共享為訴求的協同救援思想

湖北省地方政府致力于應急救援網絡的建設，使相關部門和救援組織最終實現協同救援的目標。在傳染病疫情的應急救援工作中，湖北省地方政府組建了急救援網絡進行協同救援工作，即建立以省衛生應急辦公室為核心應急救援總指揮機構，以疾病控制處為主要應急救援實施機構，以傳染病預防控制專家和應急處置隊伍為派遣機構的應急救援網絡，共同實施核與放射事故應急救援工作。

（二）以第一時間響應為原則的快速救援思想

湖北省地方政府以“第一時間響應”為原則，開展了以開展調查、成立指揮部、現場救治為內容的快速救援工作。首先，第一時間開展了事件調查，2024年武漢市多人食品中毒后，湖北省地方政府便指令相關部門查明案件事實和中毒物質。其次，第一時間成立現場指揮部，2024年湖北荊門地區霍亂疫情發生不久，當即成立了湖北省衛生廳、荊州市衛生局為核心的防控指揮部，綜合指揮協調多項內容的救援工作。再次，第一時間趕赴現場救治，在湖北霍亂疫情中，湖北省和荊州市衛生部門及時派遣專家組駐現場指導疫情防控。

四、地方政府應對重大公共衛生事件危機恢復思想的主要內容

危機恢復是政府應對突發公共衛生事件危機管理的終點，有效的危機恢復工作不僅能夠幫助受災人群盡快恢復基本的生活和工作秩序，而且可以為下一步的危機準備工作提供一個良好的基礎。

（一）以獎勵懲罰為手段的行為規范恢復思想

為了保障應對公共衛生事件中組織和人員行為的正確性和有序性，湖北省地方政府注重采用懲罰和獎勵相結合的手段來恢復組織和個人的行為規范。一方面，對在事件應對中出現違規行為的組織和個人，采用不同程度的懲罰措施以糾正違規行為。如在武漢亞硝酸鹽中毒事件應急救援工作結束后，生產、銷售含有亞硝酸鹽食品的嫌疑人陳某某等人被洪山區公安分局移送洪山區人民檢察院審查批捕。另一方面，對在應急救援過程中表現突出、成績卓著的組織和個人，采用不同形式的獎勵措施強化其優秀行為。如松滋市人民政府對在霍亂處置中表現優異的松滋市廣大醫務頒發了嘉獎令。

（二）以重塑信心為切入點的社會秩序恢復思想

社會秩序的恢復對保護公眾利益、增加社會穩定性起著巨大的作用。因此，湖北省地方政府選擇以重塑公民信心工作為切入點來恢復應急救援工作結束后的社會秩序。如黃石市政府召開新聞發布會，通報黃石大王鎮部分村民尿砷超標相關情況，并且組織國家化學中毒（湖北）救治基地、湖北省職業病醫院、湖北省新華醫院以及武漢大學公共衛生學院等12人組成的衛生專家團趕赴大王鎮，為村民答疑解惑，使公眾消除對砷中毒的疑慮。這些安撫工作不僅有效地減少了社會混亂狀態出現的幾率，而且有力地恢復了正常社會秩序。

五、地方政府應對重大公共衛生事件危機管理思想的啟示

（一）明確準備工作要素，優化準備工作結構

從湖北省地方政府的危機準備思想不難得知，危機準備工作的要素包括物質準備、知識準備和行動準備工作。物質準備工作主要包括物資、設備、設施、技術準備四項內容；知識準備工作主要包括宣傳工作和教育工作；行動準備工作主要包括應急預案制定和應急演練兩項基礎工作。

（二）彰顯法律預控特色，健全預警法制系統

湖北省地方政府的危機預警思想主要是通過法律手段來預防自然性突發事件的發生，或者調控相關組織和人員的行為來避免人為性次生事件的發生，從而將重大突發公共衛生事件的自然和社會影響降至最低。首先建立一部本地區重大公共衛生事件預警法律，其次加強區域危機預警的組織建設，再次規范重大公共衛生事件危機預警中各類行為的法律責任。

（三）轉變救援參與格局，建設網絡救援體系

建立健全區域的網絡救援體系，不僅要繼續加強政府的聯動救援的組織體系建設，而且要從政府組織單一應對轉向全社會參與的多元格局，整合社會各方面人力資源，形成完善的、網絡化的危機救援體系，以便能夠第一時間反應，在危機發生時就近地、有組織地調動應急救援隊伍來參與應急救援工作，使得救援工作更加體現快速化和高效化。

（四）堅持以人為本理念，強化全面恢復工作

湖北省地方政府所堅持的心理、行為、環境等綜合恢復內容，為地方政府危機管理的全面性恢復工作提供了極強的指導意義。要堅持以人為本的恢復理念，堅持心理恢復與行為恢復相結合、環境恢復與社會恢復相統一的原則，著重于公眾的安全感重塑的心理恢復工作和以制度建設規范組織和個人的行為恢復工作，致力于以公眾正常生活重建的環境恢復工作和以安撫工作為重點的社會秩序恢復工作。

六、總結與展望

本文首先探討了危機準備思想、危機預警思想、危機救援思想和危機恢復思想的主要內容；然后通過概括湖北省地方政府危機管理思想的內容，提出了對當今地方政府重大公共衛生事件應對工作的建議。本文研究了湖北省地方政府危機管理思想的主要內容，而其他地區的地方政府的危機管理思想的主要內容將成為本文下一步的研究重點。

參考文獻

[1]宋旭光.地方政府的危機管理：責任，信息與制度[J].財經問題研究，2024（11）.

[2]李桂嬌.疾病預防控制機構應對突發公共衛生事件危機管理模式[J].疾病控制雜志，2024（3）.

[3]馮啟明，韋波，張志勇.構建突發公共衛生事件危機管理系統的理論分析[J].衛生軟科學，2024（3）.

[4]薛瀾，張強，鐘開斌.危機管理：轉型期中國面臨的挑戰[M].北京：清華大學出版社，2024.

基金項目：本文系國家自然科學基金“重大突發公共衛生事件政府應對能力計量評價體系及實證”（71003079）、武漢理工大學自主創新研究基金“國家