第第頁鄉村治理工作存在的問題及對策目錄TOC\o"1-3"\h\u25607內容摘要 328531一、鄉村治理的重要性 45579二、鄉村治理過程中存在的問題 45213（一）基層法治建設不足 48580（二）村民自治運行有待增效 41642（三）鄉村社會自我調節功能不完善 532220三、管理的對策和建議 5903（一）加強法治建設，法治德治融合發展 521299（二）健全鄉村治理機制運行的相關制度 55146（三）完善鄉村社會自我調節的主要方向 63023四、結論 622244參考文獻： 8內容摘要鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是人民群眾安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。鄉鎮政府是農村全部工作和戰斗力的基礎，在鄉村治理中起到了領導作用。只有堅持強有力的鄉鎮政府的領導核心作用，才能打好農村工作的堅實基礎，有效推進鄉村治理，才能打贏脫貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略。本文運用行政管理的相關專業知識，具體分析鄉村治理所存在的問題。并且提出相關的解決對策，以幫助提高鄉村治理的能力，使其更好地適應新形勢的發展，同時也希望能為其他地區的鄉村治理提供相關的經驗。關鍵詞：鄉村治理；問題；建議淺議行政管理在基層工作中的重要性一、鄉村治理的重要性鄉村治理是國家建設的重要一環，是國家治理的基礎。尤其在現代化的巨輪往前推進的過程中，鄉村治理顯得更加重要。因為在國家現代化發展的過程中一定會出現社會轉型，社會轉型又是社會結構和治理體系的全新變革。當社會發生變化時，傳統的鄉村社會也會發生深刻的變遷，這一點已毋庸置疑。但是，在現代化進程中，鄉村治理若依舊采用原始的治理模式，那么，鄉村社會的開放性與其治理模式的封閉性會形成強烈的矛盾。在黨的十八大以來，我國提出了“國家治理體系和治理能力現代化”的重要論斷，也就是要求在國家治理過程中，應當不斷改革治理體制，尤其是鄉村治理。作為國家治理體系的微觀組成部分，鄉村治理的實現，可以促進國家治理現代化目的的實現，因為鄉村治理是國家治理的重要組成部分，而加強鄉村治理，可以促進鄉村治理能力的提升，促進小康社會的建立，對社會主義現代化建設有著不可忽視的重要作用。二、鄉村治理過程中存在的問題（一）基層法治建設不足在中國傳統農村社會中，德治貫穿于整個農業社會，歷史悠久。自治作為建立在這一階段基礎上的最重要的治理模式，方式靈活，發揮著主導作用。法治意識相對薄弱，法制普及和法律適用能力不足。村民整體法律意識淡薄，加上個別干部能力不強，未能履行相應的職責等多方面的原因導致了政府未能有效發揮其職能。通過調查，筆者注意到，村委會處理了大部分日常行政事務，村民自治只是一種形式，沒有一個穩定的自治組織；在農村社會，法治意識沒有深入人心；隨著經濟社會的發展和流動人口的穩步增加，一些樸素的道德品質缺失，利益沖突引發的社會問題增多。（二）村民自治運行有待增效在當前中國政治體制架構中，作為村民自治運行主要載體的村民委員會必然要同鄉村其他各類組織發生各種關系，在這一過程中，必將形成以村民委員會為核心的多重的村莊關系結構，包括鄉村關系、村莊兩委關系、村自治組織間關系等。雖然《憲法》、《村民委員會組織法》、《地方組織法》等相關法律法規對以上村莊關系作出過明確規定，但是在村民自治運行的過程中仍然存在著上述關系的失調[8]。村民會議或村民代表會議是決策機構，村民委員會是執行機構，然而，在村民自治運行的過程中卻經常出現作為村民自治決策機構的村民會議被村民委員會替代的現象，村民自治成為村民委員會的自治[9]。具體表現為以下三方面：一是，由于法律規定的局限，導致在實踐中村民會議、村民代表會議都是由村民委員會召開的，這就使得主動權掌握在村民委員會手里，致使不少地方的村民會議、村民代表會議無法正常履行決策職能。二是，有些地方存在村干部直接決定村民代表情況，致使選出來的村民代表并不能真正代表民意，嚴重影響了村民代表會議決策功能的發揮。三是，一些農村地區即使召開了村民代表會議也只是在走形式，沒有什么實質性內容。（三）鄉村社會自我調節功能不完善鄉村社會自我調節需要發揮農村社會組織在公共服務供給、社會關系協調、社會行為規范等方面的重要作用。但是，由于當前農村社會組織的發展緩慢以及非正式制度的局限，使得鄉村社會自我調節功能的發揮明顯受阻[10]。此外，由于在鄉村社會自我調節運作過程存在一定問題，導致鄉村社會自我調節功能有待進一步增強。鄉村治理機制運行的實質，就是通過一系列的制度安排對鄉村社會資源進行合理有效配置，解決鄉村社會公共問題。正式制度雖然是鄉村治理機制運行的重要保障，鄉村社會自我調節卻主要通過鄉村社會的非正式制度起作用。大量研究表明，鄉村社會非正式制度由于自身的局限性以及在一定程度上形成對國家正式制度的沖突，已經影響到鄉村社會自我調節的正常運行，從而產生一定問題。非正式制度包括倫理道德、風俗習慣、鄉規民約等，產生于鄉間地頭又被內化于心，非正式制度的產生帶有較強的傳統的烙印，其局限性也是顯而易見的，村社會完全依賴非正式制度進行自我調節有時候也會陷入困境。一方面，鄉村社會非正式制度的封閉性和保守性阻礙了鄉村社會的正常發展，從全國范圍內看，經濟落后的不發達地區往往是非正式規范起主要作用的地區；另一方面，從近些年的鄉村社會發展現狀來看，封建迷信在農村的抬頭形成了鄉村社會秩序的畸形發展。三、鄉村治理問題的對策（一）加強法治建設，法治德治融合發展加強法治建設，最重要的是深化普法宣傳教育。法律意識和法律思維的培養不能簡單地流于形式，要創新普法宣傳教育形式，營造濃厚的基層法治氛圍，引導群眾自治的積極性，使廣大村民逐步形成行使自治權、表達合理訴求、化解矛盾糾紛的法律意識。但是，基層法律意識的提高還需要建立配套的法律援助體系，為基層提供法律服務。近年以來，民警協同鎮政府多次下鄉普及法律知識，引導群眾積極履行法治監督權，糾正鄉鎮管理中的“人情”現象，增強基層社會法治治理的實效性。鄉鎮干部與基層群眾密切聯系，他們肩負著特殊的政治使命，因此對他們也進行了定期的法律教育，讓干部帶頭遵守法律法規，提高法治觀念、法律素質和依法行政水平，使他們真正了解、了解，遵守和使用法律，在法律法規允許的情況下開展工作，加強基層干部抵御誘惑、預防腐敗等職務犯罪的能力。（二）健全鄉村治理機制運行的相關制度市場經濟的發展使得人們的功利觀念得到張揚，在鄉村治理機制運行的過程中，每個人都想要追求自身利益的最大化，在這種情況下，依靠鄉村治理主體的自律調節并不能很好地維持彼此間的合作，甚至會產生離心傾向，妨礙鄉村治理目標的達成，因此，必須要靠剛性的制度來對治理主體行為進行約束和規范。面對當前鄉村治理制度失效和供給不足的現狀，既要消除鄉村社會現代化進程中的體制性障礙因素，同時也要健全有利于鄉村治理機制運行的相關制度。完善鄉村治理機制，需要我們在制度設計過程中，注重對鄉鎮政府權力行使的制約和監督，健全監督體系，優化監督制度。用制度對鄉鎮政府權力實施監督，必須要有一整套健全的監督體系：一，是要優化體制內監督。體制內監督主要指國家政權機關內部的從上而下的縱向監督或者同級政權部門之間的橫向監督。優化體制內監督一方面要理順鄉鎮政府同鄉鎮人大和鄉鎮黨委的關系，既要推進鄉鎮人大監督的法律程序建設，增強鄉鎮人大的監督功能，又要發揮鄉鎮黨委對鄉鎮政府的監督作用：另一方面還要完善政府內部監督，加強對政府內部公務人員的監督，也就是要加強鄉鎮政府權力運行的民主化建設，推動實行行政民主。二是，要強化社會監督，構建公眾輿論監督、農民個體監督和鄉村社會組織監督三位一體的社會監督體系，給予社會力量充分的行政監督權力，實行社會監督制度化。（三）完善鄉村社會自我調節的主要方向發揮農民在村民自治中的主體作用，需要首先增強農民的主體意識。農民既是鄉村治理的執行主體，又是鄉村治理的受益主體，農民主體意識的強弱直接影響到農民在鄉村治理實踐中主體作用發揮的程度。為此，我們必須在鄉村治理中始終依靠并相信農民，確保屬于農民的事情由農民自己做主決定，以此來增強農民的主體意識。農民是鄉村治理的主要主體，發揮重要作用。然而，在實踐中很多農民并沒有意識到自己在鄉村治理中的主體地位，隨意浪費手中的民主權利，將自己置身于村民自治的運行之外。因此，如何在鄉村治理中引導農民認清自身的主體地位就成為我們當前應該著手解決的重要問題。一是，要破除阻礙農民主體意識形成的傳統文化因素的消極影響，傳統的倫理觀念和嚴苛的尊卑秩序造就了不少當前依然存在的“順民”，由于習慣了逆來順受，他們很難正確認識自己在鄉村治理中的地位和作用，我們要做的就是用社會主義核心價值體系武裝農民，樹立農民的主人翁意識，減少或消除封建文化的影響。二是，要借助新興的媒體力量進行廣泛的宣傳，將黨和國家的方針政策向農民傳達落實，營造合適的氛圍，讓農民親身感受其應該扮演的角色。四、結論地方政府組織是國家治理體系的重要組成部分。為了促進國家治理體系和治理能力的現代化，有必要改進和創新現有的地方政府組織。鄉村治理機制是指根據一系列制度形成的行動方式和機制。鄉村治理組織揭示了地方政府內部要素的形式和實際運作狀況。鄉村治理機制的建立，不僅可以明確鄉村治理要素在實際運作中的作用和作用，而且可以保證鄉村治理要素在治理中的調整和互動，從而完成治理問題。治理主體是根本，沒有治理主體，鄉村治理機制就成了無本之木，治理結構是鄉村治理機制得以運行的載體，治理規則是維持主體間有機聯結并形成一定結構的關鍵性因素。隨著鄉村社會發展過程中新變化、新問題的不斷顯現，鄉村治理機制也需要不斷地調整完善。參考文獻：[1]嚴碧華.跨過鄉村治理"三道檻"[J].民生周刊,201