國環(huán)評證乙字第2238號

壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程

環(huán)境影響報告書

（公示稿）

目錄

目錄

第1章概述.................................................................................................................1

1.1建設(shè)項目的特點.................................................................................................1

1.2環(huán)境影響評價工程過程.....................................................................................2

1.3分析判定相關(guān)情況.............................................................................................4

1.4關(guān)注的主要環(huán)境問題.........................................................................................4

1.5環(huán)境影響報告書主要結(jié)論.................................................................................8

第2章總則.................................................................................................................9

2.1編制依據(jù).............................................................................................................9

2.2環(huán)境影響識別與評價因子篩選.......................................................................14

2.3環(huán)境功能區(qū)劃及評價標準...............................................................................15

2.4評價工作等級和評價范圍...............................................................................20

2.5主要環(huán)境保護目標...........................................................................................27

第3章建設(shè)項目概況與工程分析...........................................................................30

3.1流域及流域規(guī)劃概況.......................................................................................30

3.2工程概況...........................................................................................................36

3.3工程分析...........................................................................................................62

3.4工程環(huán)境影響因素分析...................................................................................81

第4章環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價...................................................................................89

4.1自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查...........................................................................................89

4.2生態(tài)環(huán)境...........................................................................................................98

4.3環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價.............................................................................129

4.4社會環(huán)境.........................................................................................................146

4.5區(qū)域污染源調(diào)查.............................................................................................147

第5章環(huán)境影響預測與評價.................................................................................150

5.1區(qū)域水資源利用影響分析.............................................................................150

I

目錄

5.2水文、泥沙影響預測與評價.........................................................................154

5.3水環(huán)境影響預測與評價.................................................................................159

5.4環(huán)境地質(zhì)及地下水環(huán)境影響分析.................................................................174

5.5生態(tài)環(huán)境影響預測與評價.............................................................................177

5.6大氣環(huán)境影響分析.........................................................................................200

5.7聲環(huán)境影響預測與評價.................................................................................202

5.8固體廢物影響分析.........................................................................................209

5.9環(huán)境風險分析.................................................................................................210

5.10人群健康.......................................................................................................214

第6章環(huán)境保護措施及其可行性論證.................................................................215

6.1地表水環(huán)境保護措施.....................................................................................215

6.2地下水污染防治措施.....................................................................................219

6.3生態(tài)環(huán)境保護措施.........................................................................................219

6.4環(huán)境空氣污染防治措施.................................................................................229

6.5噪聲污染防治措施.........................................................................................231

6.6固體廢物處置措施.........................................................................................232

6.7環(huán)境風險防范措施和應急預案.....................................................................234

6.8人群健康保護措施.........................................................................................239

第7章環(huán)境影響損益分析.....................................................................................240

7.1環(huán)保投資估算.................................................................................................240

7.2環(huán)境影響損益經(jīng)濟分析.................................................................................242

第8章環(huán)境管理和監(jiān)測計劃.................................................................................245

8.1環(huán)境管理.........................................................................................................245

8.2環(huán)境監(jiān)理.........................................................................................................250

8.3環(huán)境監(jiān)測計劃.................................................................................................252

第9章環(huán)境影響評價結(jié)論.....................................................................................255

9.1項目概況及主要環(huán)境問題.............................................................................255

II

目錄

9.2環(huán)境現(xiàn)狀評價結(jié)論.........................................................................................255

9.3工程環(huán)境影響評價主要結(jié)論.........................................................................257

9.4項目主要環(huán)保措施及竣工驗收要求.............................................................263

9.5工程建設(shè)的環(huán)境可行性分析結(jié)論.................................................................263

9.6總結(jié)論.............................................................................................................271

附件

附件1委托書

附件2福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于將壽寧縣后坑垅水庫增補列入全省小

型水庫建設(shè)規(guī)劃反饋意見的函

附件3壽寧縣人民政府關(guān)于同意溪崗溪流域綜合規(guī)劃（修編）的批復

附件4寧德市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)福建省寧德市賽江面積500平方公里以下流

域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見的函

附件5壽寧縣人民政府關(guān)于重新確認我縣自然保護區(qū)、小區(qū)的通知

附件6壽寧縣人民政府關(guān)于壽寧縣小托水庫水利風景區(qū)規(guī)劃范圍的批復

附件7寧德市發(fā)展和改革委員會關(guān)于壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工

程可行性研究報告的批復

附件8寧德市發(fā)展和改革委員會關(guān)于壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工

程初步設(shè)計及概算的批復

附件9關(guān)于壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程初步設(shè)計評審會紀要

附件10壽寧縣人民政府關(guān)于同意清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程建設(shè)征地

實物調(diào)查指標的批復

附件11建設(shè)項目選址意見書

附件12建設(shè)項目用地預審意見書

附件13使用林地審核同意書

附件14壽寧縣林業(yè)局關(guān)于同意在小托水庫縣級自然保護區(qū)實施壽寧縣清源

鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程項目的批復

附件15壽寧縣水利局關(guān)于壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程水資源論

證報告書的批復

III

目錄

附件16關(guān)于壽寧縣清源隧道高填方工程項目建議書的批復

附件17工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報告審查意見

附件18壽寧縣林業(yè)局關(guān)于壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程項目擬使

用林地的初步審查意見

附件19監(jiān)測報告

附錄

附錄1評價區(qū)珍稀瀕危野生植物名錄

附錄2評價區(qū)珍稀瀕危野生動物名錄

附錄3評價區(qū)維管束植物名錄

附錄4陸生脊椎動物名錄

附錄5水生生物種類總名錄

附表

建設(shè)項目環(huán)評審批基礎(chǔ)信息表

IV

第1章概述

第1章概述

1.1建設(shè)項目的特點

一、項目建設(shè)必要性

壽寧縣雖然降水量較豐富，年內(nèi)分配不均，年際變化大，降水主要集中在4～

9月份，易形成洪澇災害。每遇旱季，導致缺水較嚴重，農(nóng)業(yè)發(fā)展受季節(jié)性、區(qū)

域性干旱缺水的制約，旱災時有發(fā)生，給水稻的早播、經(jīng)濟作物的種植和廣大居

民的生產(chǎn)生活帶來了很大的困難，糧食和經(jīng)濟作物大面積欠收，造成巨大的經(jīng)濟

損失。壽寧縣清源、托溪、芹洋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)河流水系較多，但由于地處山區(qū)，

地形變化較大，水資源分布不均，現(xiàn)有水利設(shè)施大部分高程較低，只能滿足低山

片區(qū)灌溉用水需求。

后坑垅水庫工程建設(shè)涉及的清源、托溪、芹洋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地面積

89370畝，其中部分耕地位于海拔較高處，海拔高程700m以上的耕地面積約

39480畝，罐區(qū)現(xiàn)有灌溉水利工程只能滿足低山灌片（海拔700m以下）49890

畝及高山灌片（海拔700m以上）31030畝農(nóng)田灌溉，尚有8450畝高山農(nóng)田無水

利設(shè)施灌溉，只能通過山澗水及天然降水灌溉，灌溉保證率低，遇枯水年，灌溉

用水無法得到保證。

該工程的建設(shè)將有效解決壽寧縣清源鎮(zhèn)、托溪鄉(xiāng)、芹洋鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干旱年份

抗旱應急期的灌區(qū)灌溉用水需求，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)田綜合品質(zhì)，促進

農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。因此，該項目建設(shè)是必要的。

二、工程任務和規(guī)模

后坑垅抗旱應急水源工程位于壽寧縣清源鎮(zhèn)，水庫壩址位于清源鎮(zhèn)西北方向

的韶托村。工程附近有S202省道，其中從工程區(qū)至S202省道有村道連接，距離

約1km，通過S202可抵達壽寧縣城，距離約12km，對外交通較方便。

后坑垅水庫工程任務：以灌溉為主，主要滿足附近清源鎮(zhèn)、托溪鄉(xiāng)、芹洋鄉(xiāng)

部分高山片區(qū)（8450畝）農(nóng)田抗旱應急（嚴重和特大干旱情形下）用水。

工程新建一座砌石重力壩及附屬建筑物（不包含灌區(qū)工程），壩址流域以上

面積1.06km2。水庫大壩壩高38.5m，水庫正常蓄水位956.10m，死水位943.0m，

1

第1章概述

校核洪水位956.80m；水庫總庫容68.95萬m3，正常蓄水位以下庫容63.98萬

m3，興利庫容51.52萬m3。

三、設(shè)計標準

擬建后坑垅水庫樞紐建筑物主要由擋水建筑物、引水系統(tǒng)及泄水建筑物等水

工建筑物組成。本工程等別為Ⅴ等，工程規(guī)模為小（2）型水庫，主要建筑物為

5級，次要建筑物5級。攔河壩及泄洪建筑物防洪標準按30年一遇洪水設(shè)計，

200年一遇洪水校核。

四、工程布置及建筑物

1、工程布置：主要由攔河壩和引水系統(tǒng)等組成。

2、主要建筑物

（1）攔河壩：壩型選定為砌石重力壩，大壩由左岸擋水壩段、溢流壩段、

右岸擋水壩段組成，壩頂總長163m，壩頂高程957.50m，壩頂寬度為5m，最大

壩高38.5m。

（2）泄水建筑物：泄水建筑物布置在河床中部，采用壩頂泄水閘、挑流消

能結(jié)構(gòu)，堰頂高程為956.1m，溢流堰總凈寬21.0m。

（3）引水系統(tǒng)：引水鋼管位于大壩右側(cè)樁號壩0+096處，為DN500鋼管，

管底高程942.00m，壩后設(shè)閘閥控制，閘閥后接鋼管將水引入規(guī)劃渠道供水。

（4）管理房：管理房一座，170m2。

1.2環(huán)境影響評價工程過程

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定》、《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》

（2017年）的相關(guān)規(guī)定，本項目屬“四十六、水利-141水庫”，詳見表1.1-1。

表1.1-1建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄

環(huán)評類別

報告書報告表登記表環(huán)境敏感區(qū)含義

項目

四十六、水利

（一）中的全部區(qū)域；（二）

庫容1000萬立方米及

141水庫其他/中的重要水生生物的自然產(chǎn)

以上；涉及環(huán)境敏感區(qū)

卵場、越冬場和洄游通道

壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅水庫抗旱應急水源工程新建是1座高38.5m的砌石重力

壩及其附屬構(gòu)筑物，不包含灌區(qū)工程。根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)部門文件及本評價疊圖分析，

2

第1章概述

本工程占用壽寧縣小托水庫縣級自然保護區(qū)實驗區(qū)面積約3.93hm2，因此本項目

需編制環(huán)境影響報告書。為此，壽寧縣清源鎮(zhèn)人民政府委托我司開展該項目的環(huán)

境影響評價工作（詳見附件1：委托書）。

我司接受委托后，組織相關(guān)人員進行現(xiàn)場踏勘，收集相關(guān)資料及調(diào)查研究。

根據(jù)項目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模和項目所在地周圍區(qū)域環(huán)境特征，進行項目環(huán)境影響因

素識別、污染因子篩選和開展工程分析，對項目產(chǎn)生的主要環(huán)境影響進行了預測

和評價，并提出針對性的環(huán)境影響減緩對策與措施，制定環(huán)境管理與監(jiān)測計劃，

得出本項目環(huán)評結(jié)論。我司于2019年8月完成《壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急

水源工程環(huán)境影響報告書》（送審稿）的編制。

本次環(huán)評工作主要分以下三個階段：

第一階段：依據(jù)相關(guān)規(guī)定判定項目的環(huán)境影響評價類型；根據(jù)建設(shè)單位提供

的本項目建設(shè)方案等有關(guān)資料，進行初步的工程分析以及開展初步的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)

查，識別環(huán)境影響因素、篩選評價因子，明確評價重點、環(huán)境保護目標，確定評

價工作等級、評價范圍和標準，并制定工作方案。

第二階段：進行評價范圍內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測與評價，了解環(huán)境現(xiàn)狀情

況；進行詳細的工程分析，確定各污染因素污染源強，然后進行各環(huán)境要素影響

預測與評價、各專題環(huán)境影響分析與評價。

第三階段：在進行環(huán)境影響分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出環(huán)境保護措施，進行技

術(shù)經(jīng)濟論證；列出污染物排放清單，并得出建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)論。在此基

礎(chǔ)上，編制項目環(huán)境影響報告書。

具體評價過程見圖1.2-1。

3

第1章概述

圖1.2-1評價工作程序

1.3分析判定相關(guān)情況

1.3.1產(chǎn)業(yè)政策符合性判定

根據(jù)國家發(fā)改委令第21號頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2011年本）（修

正）（2013.5.1實施），水利類中防洪抗旱應急設(shè)施建設(shè)被列為鼓勵類。后坑垅水

庫工程是1座以灌溉為主要開發(fā)任務的抗旱水源工程，無常規(guī)供水任務，僅在嚴

重和特大干旱情形下，保障清源、托溪、芹洋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高山片區(qū)8450畝農(nóng)民基

本口糧田35m3/畝的生產(chǎn)用水需求。該項目的建設(shè)可有效緩解區(qū)域水資源的供需

矛盾，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水安全，具有較好的灌溉效益及經(jīng)濟社會效益。工程建設(shè)

符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。

4

第1章概述

1.3.2與相關(guān)規(guī)劃符合性分析

（1）與《福建省小型水庫建設(shè)規(guī)劃》符合性分析

根據(jù)《福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于將壽寧縣后坑垅水庫增補列入全省小型

水庫建設(shè)規(guī)劃反饋意見的函》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)函〔2017〕559號），后坑垅水庫增補

列入《福建省小型水庫建設(shè)規(guī)劃》。該項目的建設(shè)可有效緩解區(qū)域水資源的供需

矛盾，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水安全，具有較好的經(jīng)濟社會效益。本工程符合符合福建

省小型水庫建設(shè)規(guī)劃。

（2）與《福建省“十三五”綜合防災減災專項規(guī)劃》符合性分析

本項目為抗旱應急水源工程，項目已由福建省發(fā)改委同意增補列入全省小型

水庫建設(shè)規(guī)劃，詳見附件2。壽寧縣清源、托溪、芹洋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，灌溉

水利工程難以滿足高山片區(qū)灌溉用水需求，該項目的建設(shè)可有效緩解該區(qū)域水資

源的供需矛盾，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水安全。本工程符合福建省“十三五”綜合防災

減災專項規(guī)劃。

（3）與溪崗溪流域綜合規(guī)劃符合性分析

本項目為抗旱應急水源工程，已由福建省發(fā)改委同意增補列入《全省小型水

庫建設(shè)規(guī)劃》，詳見附件2。本項目的建設(shè)可有效緩解區(qū)域水資源的供需矛盾，

保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水安全，具有較好的灌溉效益及經(jīng)濟社會效益。

后坑垅水庫正常蓄水位與《壽寧縣溪崗溪流域綜合規(guī)劃（修編）報告》相同，

壩址相同。本工程符合溪崗溪流域綜合規(guī)劃（修編）。

（4）與流域規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見符合性分析

本項目已由省發(fā)改委同意增補列入《全省小型水庫建設(shè)規(guī)劃》。工程完工后

產(chǎn)生的灌溉效益、社會效益和環(huán)境效益明顯，能夠達到規(guī)劃環(huán)評及審查意見中提

出的環(huán)境目標。因此，本工程建設(shè)與規(guī)劃環(huán)評及其審查意見基本相符。

（5）與小托水庫縣級自然保護區(qū)總體規(guī)劃符合性分析

本項目為抗旱應急水源工程，項目由福建省發(fā)改委同意增補列入全省小型水

庫建設(shè)規(guī)劃，為基礎(chǔ)設(shè)施項目。本工程建設(shè)占用保護區(qū)實驗區(qū)的部分區(qū)域，選址

經(jīng)自然保護區(qū)主管部門（壽寧縣林業(yè)局）審批同意，詳見附件14。項目的建設(shè)

和運營過程中，會對環(huán)境及生態(tài)造成一定的影響，但在采取積極有效的污染防治

措施及生態(tài)防護、修復及補償措施后，對環(huán)境及生態(tài)的影響在可接受的范圍內(nèi)。

5

第1章概述

工程的建設(shè)能滿足壽寧小托水庫縣級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的要求。

（6）與小托水庫水利風景區(qū)規(guī)劃符合性分析

水庫建設(shè)對小托水庫水利風景區(qū)的景觀生態(tài)系統(tǒng)的負面影響不大。項目建成

蓄水后，將形成廣闊水域（水面面積6.935hm2），對周邊資源、山水空間起到較

大的優(yōu)化作用，更增添了景區(qū)迷人的特色，對整個區(qū)域的景觀資源起到良好的推

動作用。項目建設(shè)對水利風景區(qū)的正面積極意義要大于其負面影響。項目的建設(shè)

和運營過程中，會對環(huán)境及生態(tài)造成一定的影響，但在采取積極有效的污染防治

措施及生態(tài)防護、修復及補償措施后，對環(huán)境及生態(tài)的影響在可接受的范圍內(nèi)。

本項目建設(shè)與壽寧縣小托水庫水利風景區(qū)總體規(guī)劃要求是相符合的。

（7）與土地利用總體規(guī)劃符合性分析

根據(jù)《壽寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》，清源鄉(xiāng)后坑垅

抗旱應急水源工程用地已列入壽寧縣重點建設(shè)項目用地規(guī)劃。項目用地以劃撥方

式供地，符合壽寧縣土地利用總體規(guī)劃。

（8）與壽寧縣生態(tài)功能區(qū)劃符合性分析

后坑垅水庫建設(shè)征地會破壞一些植被，施工過程中也不可避免會產(chǎn)生新增水

土流失問題，但可以通過采取相應的水土保持措施予以減緩。后坑垅水庫工程是

1座以灌溉為主要開發(fā)任務的抗旱水源工程。本工程的建設(shè)是區(qū)域水資源優(yōu)化配

置的需要，將提高灌區(qū)灌溉供水保證程度，實現(xiàn)耕地保灌等方面具有明顯的作用

與效益，工程建成后將切實提升重點旱區(qū)縣抗旱水源保障能力，有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)

發(fā)展；工程建成蓄水后，將形成廣闊水域，對周邊資源、山水空間起到較大的優(yōu)

化作用及有利于提高區(qū)域森林植被的水源涵養(yǎng)功能。工程建設(shè)符合壽寧縣生態(tài)功

能區(qū)劃的有關(guān)要求。

1.3.3與“三線一單”相符性分析

（1）生態(tài)保護紅線

本工程為抗旱應急水源工程，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不屬于工業(yè)項目。工程建設(shè)

（壩區(qū)和水庫淹沒區(qū)、管理房）占用縣級自然保護區(qū)實驗區(qū)面積3.93hm2，不涉

及核心區(qū)和緩沖區(qū)，符合自然保護區(qū)管理條例和該自然保護區(qū)總體規(guī)劃要求。另

外，根據(jù)壽寧縣林業(yè)局文件（詳見附件18），本工程不在已上報的生態(tài)紅線范圍

內(nèi)。

6

第1章概述

（2）環(huán)境質(zhì)量底線

根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，項目所在區(qū)域大氣、聲、地表水、土壤環(huán)境均

符合所在區(qū)域功能區(qū)劃要求。工程建設(shè)期間各項污廢水要求處理后回用不排放，

對周邊的地表水環(huán)境影響較小；工程建設(shè)對環(huán)境空氣、聲環(huán)境等環(huán)境屬于暫時性

影響，待工程實施后影響消失，不會改變評價區(qū)的環(huán)境空氣、地表水及聲環(huán)境功

能，工程建設(shè)符合環(huán)境質(zhì)量底線要求。

（3）資源利用上線

壽寧后坑垅水庫為抗旱應急水源工程，本身不需要消耗自然資源。工程占地

面積較小，已列入壽寧縣重點建設(shè)項目用地規(guī)劃；壽寧后坑垅水庫僅在嚴重和特

大干旱情形下，啟動水庫的儲水進行供水，根據(jù)水資源供需平衡分析，庫區(qū)來水

量能夠滿足抗旱期灌溉用水需求及生態(tài)環(huán)境用水需要。壽寧后坑垅水庫項目不會

突破資源利用上線。

（4）環(huán)境準入負面清單

福建省發(fā)展和改革委員會于2018年3月16日發(fā)布實施《福建省第一批國家

重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）》，參照《壽寧縣國家重點生

態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》，水庫工程未列入清單限制類或禁止類產(chǎn)業(yè)。

本工程為抗旱應急水源工程，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目建設(shè)將保障壽寧縣清源、

托溪、芹洋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高山片區(qū)8450畝農(nóng)民基本口糧田35m3/畝的生產(chǎn)用水需求，

符合當?shù)丨h(huán)境功能區(qū)劃要求。

1.3.4工程方案的環(huán)境合理性分析

（1）主體設(shè)計根據(jù)地形、地質(zhì)條件等，選定溪崗溪匯合口上游600m的壩

址為推薦壩址。該壩址部分位于自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，不涉及核心區(qū)及緩沖區(qū)；

推薦壩址占用自然保護區(qū)面積較小。從環(huán)境保護角度，本次壩址選址是合理的。

（2）面板堆石壩占地大，壩身填筑體量大，需開挖溢洪道，由于兩岸較陡，

溢洪道布置較困難，開挖量較大。防滲帷幕線較重力壩長，面板施工工藝較為復

雜，堆石填筑碾壓要求高。雖然砌石重力壩投資較面板堆石壩多（318.75萬元），

但砌石重力壩壩體砌筑量較小，占地面積小，相對比對自然保護區(qū)生態(tài)影響更小。

因此，從環(huán)保角度分析，采用砌石重力壩方案是合理的。

（3）優(yōu)化調(diào)整后，采用的施工臨時設(shè)施均不涉及自然保護區(qū)、文物礦產(chǎn)、

7

第1章概述

風景名勝區(qū)和保護動植物集中分布區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，施工占地區(qū)的植被類型主要

包括林地、灌叢草坡和耕地等，施工布置總體較為合理。

1.4關(guān)注的主要環(huán)境問題

本項目關(guān)注的主要環(huán)境問題有：

（1）生態(tài)環(huán)境：營運期水庫蓄水對水庫庫區(qū)及壩址下游陸生生態(tài)、水生生

態(tài)的影響，永久占地影響等；施工期對壩址周邊陸生生態(tài)、水生生態(tài)及水土保持

影響等。

（2）水環(huán)境：運行期水庫蓄水對水庫庫區(qū)及供水運行對壩址下游水文情勢

及水質(zhì)的影響；施工期污染控制和對壩址下游河流水質(zhì)的影響。

1.5環(huán)境影響報告書主要結(jié)論

壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程是溪崗溪流域重大水利工程建設(shè)項

目，其建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合福建省小型水庫建設(shè)規(guī)劃和溪崗溪流域綜合

規(guī)劃；后坑垅水庫建成后，滿足附近清源鎮(zhèn)、托溪鄉(xiāng)、芹洋鄉(xiāng)部分高山片區(qū)（8450

畝）農(nóng)田抗旱應急（嚴重和特大干旱情形下）用水，具有明顯的灌溉效益、社會

效益及經(jīng)濟效益。

在落實報告書提出的各項保護措施和要求后，工程建設(shè)的不利環(huán)境影響可以

消除或減緩，從環(huán)境保護角度分析，本工程的建設(shè)是可行的。

8

第2章總則

第2章總則

2.1編制依據(jù)

2.1.1法律法規(guī)

(1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日起施行）

(2)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月29日修改）

(3)《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日起施行）

(4)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日修正）

(5)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月29日修改）

(6)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年11月7日修改）

(7)《中華人民共和國水法》（2016年7月2日修訂）

(8)《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日）

(9)《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日）

(10)《中華人民共和國防洪法》（2016年7月2日修改）

(11)《中華人民共和國河道管理條例》（2017年10月7日修正）

(12)《中華人民共和國傳染病防治法》（2013年6月29日修訂）

(13)《中華人民共和國森林法》（2009年8月27日修改）

(14)《中華人民共和國森林法實施條例》（2018年3月19日修改）

(15)《中華人民共和國野生動物保護法》（2018年10月26日修改）

(16)《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》（2013年12月7日修訂）

(17)《中華人民共和國野生植物保護條例》（2017年10月7日修改）

(18)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（1994年12月1日起施行）

(19)《中華人民共和國漁業(yè)法》（2013年12月28日修正）

(20)《土地復墾條例》（2011年3月5日）

(21)《水庫大壩安全管理條例》（2011年1月8日修訂）

(22)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2012年7月1日起施行）

(23)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務院682號令，2017年10月1日起

實施）

9

第2章總則

(24)《水利風景區(qū)管理辦法》（水利部，水綜合〔2004〕143號）

(25)《福建省環(huán)境保護條例》（2012年3月29日福建省第十一屆人民代表大

會常務委員會第29次會議通過）

(26)《福建省森林條例》（2002年1月1日）

(27)《福建省大氣污染防治條例》（2019年1月1日起施行）

(28)《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》（2010年1月1日起施行）

(29)《福建省水土保持條例》（2014年7月1日）

(30)《福建省生態(tài)公益林條例》（2018年11月1日）

(31)《福建省水利風景區(qū)管理辦法》（2016年1月1日）

2.1.2部委規(guī)章及規(guī)范性文件

(1)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2017年9月1日實施）

(2)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》（2013年2月16日國家

發(fā)展改革委第21號令）

(3)《關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄>部分內(nèi)容的決定》（生

態(tài)環(huán)境部令第1號，2018年4月28日）

(4)《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號，

2005年12月3日）

(5)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（國家環(huán)保總局2006年2月）

(6)《環(huán)境保護公眾參與辦法》（環(huán)境保護部令第35號，2015年9月1日實

施）

(7)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（2019年1月1日起施行）

(8)《國家危險廢物名錄》（2016年8月1日）

(9)《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（2015年6月5日）

(10)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號）

(11)《關(guān)于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)境保護部，

環(huán)發(fā)[2012]98號）

(12)《關(guān)于進一步加強水生生物資源保護嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》

（環(huán)發(fā)[2013]86號）

(13)《關(guān)于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》(環(huán)發(fā)[2012]98

10

第2章總則

號)

(14)《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》(環(huán)發(fā)

[2012]77號)

(15)《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）

(16)《福建省大氣污染防治行動計劃實施細則》（閩政〔2014〕1號）

(17)《福建省人民政府關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（閩政[1996]39號）

(18)《福建省人民政府關(guān)于寧德市地表水環(huán)境功能區(qū)劃定方案的批復》（閩

政文[2012]187號）

(19)《福建省環(huán)保廳關(guān)于規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作的通知》（閩

環(huán)保應急〔2013〕17號）

2.1.3技術(shù)導則及技術(shù)規(guī)范

(1)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》（HJ2.1-2016）

(2)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則大氣環(huán)境》(HJ2.2-2018)

(3)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地表水環(huán)境》(HJ2.3-2018)

(4)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地下水環(huán)境》(HJ610-2016)

(5)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則聲環(huán)境》(HJ2.4-2009)

(6)《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》（2017年10月1日）

(7)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則生態(tài)影響》(HJ19-2011)

(8)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）

(9)《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》(HJ169-2018)

(10)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則水利水電工程》(HJ/T88-2003)

(11)《水利水電工程環(huán)境保護概估算編制規(guī)程》(SL359-2006)

(12)《水利水電工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》(SL492-2011)

(13)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》(GB50433-2018)

(14)《水電建設(shè)項目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境評價技術(shù)指南(試

行)》(環(huán)評函[2006]4號)

(15)《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）

(16)《危險廢物鑒別標準通則》（GB5085.7-2007）

(17)《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298-2007）

11

第2章總則

(18)《危險廢物污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)[2001]199號)

(19)《危險廢物收集、貯存、運輸技術(shù)規(guī)范》(HJ2025-2012)

(20)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ819-2017）

2.1.4工程技術(shù)文件

(1)《委托書》（附件1）

(2)《壽寧縣溪崗溪流域綜合規(guī)劃報告》（壽寧縣水利水電勘測設(shè)計室，2007

年3月）

(3)《壽寧縣溪崗溪流域綜合規(guī)劃報告清源鄉(xiāng)后坑垅抗旱應急水源規(guī)劃修

編》（廈門仁銘工程顧問有限公司，2017年8月）

(4)《福建省寧德市賽江面積500平方公里以下流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報告

書》（福建省環(huán)境科學研究院，2013年6月）

(5)《寧德市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)福建省寧德市賽江面積500平方公里以下流域

綜合規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見的函》（寧市環(huán)監(jiān)函〔2013〕98號，2013年7

月23日）

(6)《壽寧縣人民政府關(guān)于同意溪崗溪流域綜合規(guī)劃（修編）的批復》（壽政

文〔2017〕132號，2017年9月22日）

(7)《壽寧縣溪崗溪流域綜合規(guī)劃報告清源鄉(xiāng)后坑垅抗旱應急水源規(guī)劃修

編》（廈門仁銘工程顧問有限公司，2017年08月）

(8)《壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程可行性研究報告》（廈門仁銘工

程顧問有限公司，2018年5月）

(9)《壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報告》

（廈門仁銘工程顧問有限公司，2018年6月）

(10)《壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程初步設(shè)計報告》（廈門仁銘工

程顧問有限公司，2018年9月）

(11)《壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程項目使用林地可行性報告》

（壽寧縣三林林業(yè)技術(shù)服務中心，2018年12月）

(12)《壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程項目對壽寧小托水庫縣級自

然保護區(qū)生物多樣性影響評價報告》（福建四維林景生態(tài)工程設(shè)計院有限責任公

司，2019年3月）

12

第2章總則

(13)《壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程水資源論證報告書(報批稿)》

（廈門仁銘工程顧問有限公司，2018年6月）

(14)《壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程水土保持方案報告書》（福建

綠景生態(tài)工程咨詢有限公司，2018年12月）

(15)《福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于將壽寧縣后坑垅水庫增補列入全省小

型水庫建設(shè)規(guī)劃反饋意見的函》（閩發(fā)改農(nóng)業(yè)函〔2017〕559號，2017年9月11

日，附件2）

(16)《寧德市發(fā)展和改革委員會關(guān)于壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工

程可行性研究報告的批復》（寧發(fā)改審批〔2018〕22號，2018年6月12日，附

件7）

(17)《寧德市發(fā)展和改革委員會關(guān)于壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工

程初步設(shè)計及概算的批復》（寧發(fā)改審批〔2018〕59號，2018年10月29日，附

件8）

(18)《壽寧縣人民政府關(guān)于同意清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程建設(shè)征地

實物調(diào)查指標的批復》（壽政文〔2018〕107號，2018年6月5日，附件10）

(19)《建設(shè)項目選址意見書》（選字第350924201800003號，2018年3月28

日，附件11）

(20)《建設(shè)項目用地預審意見書》（壽國土資規(guī)[2018]預003號，2018年4

月26日，附件12）

(21)《使用林地審核同意書》（閩林地審〔2019〕246號，附件13）

(22)《壽寧縣林業(yè)局關(guān)于同意在小托水庫縣級自然保護區(qū)實施壽寧縣清源

鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程項目的批復》（壽林許準〔2019〕1號，2019年4月

2日，附件14）

(23)《寧德市水利局關(guān)于壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程水土保持

方案的批復》（寧水審批〔2019〕19號，2019年4月9日）

(24)《壽寧縣關(guān)于壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程水資源論證報告

書的批復》（壽水審批〔2019〕5號，2019年4月12日，附件15）

(25)《壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報告審

查意見》（壽寧縣水利局，2017年10月11日）

13

第2章總則

(26)《壽寧縣林業(yè)局關(guān)于壽寧縣清源鎮(zhèn)后坑垅抗旱應急水源工程項目擬使

用林地的初步審查意見》（壽林地審〔2019〕1號）

(27)建設(shè)單位提供的其他資料。

2.2環(huán)境影響識別與評價因子篩選

2.2.1環(huán)境影響因素識別

（1）環(huán)境影響識別

在全面、深入開展工程區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、發(fā)展規(guī)劃資料搜集等工作基礎(chǔ)上，

根據(jù)工程區(qū)環(huán)境保護要求和保護目標特點，結(jié)合本工程的工程任務、影響范圍以

及開發(fā)方式等基本情況，并參考國內(nèi)同類項目環(huán)境影響及環(huán)境保護的實踐經(jīng)驗，

采用矩陣法對工程各環(huán)境因素可能產(chǎn)生的影響進行初步識別分析，結(jié)果見表

2.2-1。

由表2.2-1可見，經(jīng)篩選、識別確定本項目的主要環(huán)境要素是水環(huán)境、生態(tài)

環(huán)境，其中主要環(huán)境影響因子是水文情勢、水溫、陸生生態(tài)、水生生態(tài)；影響較

小的環(huán)境因子主要是水質(zhì)、人群健康和區(qū)域交通等；工程建設(shè)有利于區(qū)域社會經(jīng)

濟的發(fā)展、水資源利用、區(qū)域交通等。

表2.2-1工程環(huán)境影響識別表

影響源

環(huán)境要素環(huán)境因子識別結(jié)果

工程施工水庫淹沒工程運行

水質(zhì)-1L-1L-1L-1L

地表水環(huán)境水文情勢-1L-2L-3L-3L

水溫00-3L-3L

水質(zhì)-1L-1L0-1L

地下水環(huán)境地下水位-1L-1L-2L-2L

環(huán)境地質(zhì)-1L-2L-1L-2L

聲環(huán)境噪聲-1R00-1R

大氣環(huán)境環(huán)境空氣-1R00-1R

水生生態(tài)-1L-3L-3L-3L

生態(tài)環(huán)境陸生生態(tài)-2L-3L±1L-3L

水土流失-2L0±1L-2L

2.2.2評價因子篩選

14

第2章總則

根據(jù)環(huán)境影響識別，本次評價提出了環(huán)境影響評價現(xiàn)狀評價因子和預測評價

因子，詳見表2.2-2。

表2.2-2評價因子一覽表

環(huán)境要素現(xiàn)狀評價因子預測評價因子

環(huán)境空氣SO2、NO2、PM10、TSP/

水溫、透明度、葉綠素a、pH、溶解氧、懸浮物（SS）、

高錳酸鹽指數(shù)、BOD、氨氮、總磷、總氮、石油類、高錳酸鹽指數(shù)、、氨氮、

地表水環(huán)境5

氟化物、氯化物、硫化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六總磷、總氮

價）、銅、鋅、糞大腸菌群等共23項

pH、總硬度、溶解性總固體、氨氮、硝酸鹽、亞硝酸

鹽、揮發(fā)性酚類、耗氧量、揮發(fā)性酚類、氟化物、氰

地下水環(huán)境--

化物、砷、汞、鎘、鉻（六價）、鐵、錳、總大腸菌群、

石油類共19項

聲環(huán)境等效連續(xù)A聲級--

固體廢物--工程棄渣、生活垃圾

陸生生態(tài)、水生生態(tài)、

生態(tài)環(huán)境陸生生態(tài)、水生生態(tài)、水土流失

水土流失

pH、鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅、有機質(zhì)、陽

土壤環(huán)境--

離子交換量

環(huán)境風險--潰壩

2.3環(huán)境功能區(qū)劃及評價標準

2.3.1環(huán)境功能區(qū)劃

2.3.1.1地表水環(huán)境

本項目涉及的地表水體為溪崗溪，屬于長溪一級支流。根據(jù)《福建省人民政

府關(guān)于寧德市地表水環(huán)境功能區(qū)劃定方案的批復》（閩政文〔2012〕187號），溪

崗溪水域按Ⅲ類環(huán)境功能類別執(zhí)行。

2.3.1.2環(huán)境空氣

本項目位于小托水庫縣級自然保護區(qū)（實驗區(qū)）內(nèi)，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標

準》（GB3095-2012）中規(guī)定，自然保護區(qū)大氣環(huán)境功能區(qū)為一類區(qū)，自然保護

區(qū)外的區(qū)域為二類區(qū)。

2.3.1.3聲環(huán)境

15

第2章總則

本項目位于清源鎮(zhèn)西北方向的韶托村，屬于鄉(xiāng)村地區(qū)；根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)

劃分技術(shù)規(guī)范》（GBT15190-2014）及《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008），屬

于聲環(huán)境區(qū)劃1類區(qū)。

2.3.1.4生態(tài)環(huán)境

根據(jù)《壽寧縣生態(tài)功能區(qū)劃》，該項目位于壽寧中部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)

（210492401），其主導功能：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，輔助功能：交通干線視域景觀生態(tài)、

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

2.3.2評價標準

2.3.2.1環(huán)境質(zhì)量標準

（1）水環(huán)境

溪崗溪水域水環(huán)境功能區(qū)劃類別為Ⅲ類，執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》

（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)標準，其中SS參照執(zhí)行《地表水資源質(zhì)量標準》

(SL63-94)中Ⅲ類標準，標準限值見表2.3-1。

表2.3-1地表水環(huán)境質(zhì)量標準限值單位：mg/L（除pH值外）

序號項目單位標準值（Ⅲ類）標準來源

1pH值無量綱6～9

2溶解氧≥mg/L5

3高錳酸鹽指數(shù)≤mg/L6

4化學需氧量（COD）≤mg/L20

5五日生化需氧量（BOD5）≤mg/L4

6氨氮（NH3-N）≤mg/L1.0

7總磷（以P計）≤mg/L0.2（湖、庫0.05）

8總氮（湖、庫，以N計）mg/L1.0

9銅≤mg/L1.0

《地表水環(huán)境質(zhì)量標

10鋅≤mg/L1.0

準》（GB3838-2002）

11氟化物≤mg/L1.0

12砷≤mg/L0.05

13汞≤mg/L0.0001

14鎘≤mg/L0.005

15鉻（六價）≤mg/L0.05

16鉛≤mg/L0.05

17氰化物≤mg/L0.2

18