武漢大學-西方政治制度-全解析第一章導論：概念、范圍與方法比較政治通過對不同國家、不同類型的政治和政治制度的分析比較，探討和研究政治現象的一般規律，是政治學中的一個重要分支，并構成政治學、行政學和國際關系學三大專業的共同重要支撐。政治制度政體：一個國家的政權組織形式，具體內容包括國家機關尤其是中央國家機關的設置和組織形式，產生程序、權力劃分和相互關系。政府制度：一國行政機關的組織形式政治體制：國家機關的具體設置和組織、具體形式和程序、具體制度和環節、或者說具體政治安排。中國學者創造這個概念目的是為了區別于國家的根本政治制度。國家結構：主要是指一個國家的各個組成部分如何整合成為一個成其為國家的政治共同體，即國家的整合形式，具體指國家整體和部分之間的權力關系，具體則表現為中央和地方之間的關系。政治制度：指的是一個國家一定社會經濟基礎上的整個政治統治形式。不僅涉及到根本政治制度也涉及到具體形式和環節。不僅涉及到國家機構也涉及到國家機構以外的其他政治制度政治程序等等。在一定社會經濟條件下，統治階級組織國家權力機關并組織社會成員參與國家管理和社會公共義務的形式、規則和實踐。研究政治制度的方法：歷史唯物主義：上層建筑適應下層經濟基礎之類的話比較研究方法：美國很強悍的三個原因1、有錢2、歸化學者與原國的聯系3、留學生多分析工具：歷史分析方法：除了同一時間橫向的比較分析，有時也會涉及這些異同所產生的歷史環境和歷史過程。這就需要歷史分析。我們需要將一國或者多國的政治制度按照時間順序進行表述和分析，有豐富的史料，澄清基本歷史事實、理清歷史發展的次序和線索。制度分析方法：研究問題要關注制度問題，關注已確定的、規范化的政治活動形式，即已經制度共和制vs君主制：主要看元首產生方式共和不一定民主；民主不一定憲政；憲政必須有憲法；有憲法不一定就自動實現憲政。確立道路：英國：不成文憲法和成文憲法概念無專門統一的法律文書，而是有許多具有憲法效力的歷史文件、制定法、法院判例和憲法慣例組成。專門統一的法律文書表現的歷史文件：大憲章權利請愿書權利法案國會制定法：王位繼承法內閣大臣法人民代表法貴族法改革法議會法法院判例憲法慣例特點：沒有明確時間標志；百年歷史自然形成；權力由國王到議會，由上院到下院；資產階級力量弱小，只能一步步改良法國特點：疾風驟雨，激烈變革曲折反復，革命和復辟交替內憂外患，戰敗和勝利反復美國移民社會特點：移民富于冒險，創造和追求自由的精神；帶來歐洲啟蒙思想和政治觀念；不曾有封建國家歷史；組建殖民地政府，有豐富憲政建設經驗；很多無主土地，不易形成封建依附關系特點：契約建政，憲政實踐；革命戰爭，贏得獨立；開會立國，協商統一；精心設計，審慎立憲德意日背景：尚未民族統一，尚未民族國家；沒有專制制度；世界市場遲到者任務：武力統一，強大統一政權；軍事擴張，重新瓜分世界第三章西方國家憲政制度支持憲政制度的原則私有財產和契約勞動原則私有財產：私有財產神圣不可侵犯；法律承認并保護私有財產；任何人非經法律程序不得被剝奪自由、財產和生命契約勞動：遷徙自由，移居自由，擇業自由主權在民原則和代議制原則主權特征：至高無上無所不及，無所不至不可分割，不可轉讓對內至高無上，對外不受任何外來干涉資本主義發展，新興市民階級要求建立統一國內市場，民族國家開始形成。布丹提出主權概念，以主權作為反對封建割據的武器。17、18世紀又被用來作為反對封建專制，提出主權在民。即，國家最高權力屬于人民，人民是一切權力的來源，精神實質是政府權力來源于人民。代議制原則：人民通過他們選舉產生的代表組成代議機關行使立法權和行政權。防止多數人的暴政，防止激情戰勝理性議制原則和主權在民原則的統一：人民選舉代表是把權力授予委托給代表，而不是轉讓，代表的權力是來源于人民的由人民來選擇決定采取什么樣的統治形式，方式并選擇統治者體現了人民行使主權，代表的權力來源自人民的授予，也就是說政府的權力是人民授予的法治與分權制衡原則法治原則：并不是一般的“依法治國”,古代君主統治也依法。法治精髓在于國家要守法，政府要守法，強調的是法律不僅約束被統治者還約束統治者。強調對政府權力的限制。不僅是治民，更重要的是治國、治政、治官rulebylawVSruleoflaw法治原則：政府權力受到限制，個人則有某些不可侵犯的權利；政府權力的獲得和行使都必須按照法律，必須經過法定的程序；設置一定的機關來保證法治原則貫徹。司法獨立分權制衡原則：資產階級分權問題上的貢獻在于把分權和保障自由聯系起來，與法治聯系起來，使分權成為一種法律制度安排，成為防止濫用權力，保障自由的一種制度安排。分權是以主權在民為前提的分權制衡在西方國家的制度安排：不同機關分別掌握立法行政司法三權，各自獨立；每個機關在行使其權力的時候需要其他機關的協助；每個機關又擁有防止抵御其他機關侵犯其權力的法律手段。第四章西方國家憲政的運行憲法與普通法的關系憲政制度的有限政府原則和法治原則。依法治國，首先是依憲治國，要求政府守法。憲法的功能就在于限制政府的權力，保障個人權利。國家機關的行使權力的重要表現是制定法律并執行法律，為了維護國家的基本制度而社會秩序而依照所制定的法律限制公民的某些權利。依憲治國就必須確立以下原則：在一國法律體系中憲法地位最高，普通法律都是根據憲法制定的，任何違憲的法律都不能成為法律，這就限制了國家機關和官員個人濫用權力。憲法解釋任何法律都不可能十分詳盡，同時必須有伸縮性，從而執行者可以靈活和進行回旋。因而法律會被有意無意的寫進含糊，費解或不確定的內容留給后來執行者去解釋。憲法實施過程就是憲法的解釋和使用過程。解釋主體：司法機關，法律解釋權，對法律文本進行解釋審判權，依照法律進行裁量和使用立法、行政機關對憲法的解釋體現在起立法和行政的過程中。議會制定法律和政府執行本身都包含了對憲法的理解學者法學家：很有影響但無法律效力，只能通過法官的引用才能實現。違憲審查制度憲法保障制度：在西方國家由司法機關解釋憲法并對憲法所規定的公民權利和國家機關的權力予以保障從而維護憲法的最高權威違憲審查制度：憲法保障可以由司法機關通過司法程序來審查國家機關的行為是否符合憲法，因此又成為司法審查制度或司法復審。違憲審查對象：議會通過的一切法律法令，行政部門的一切行政法規、行政命令和規定違憲審查歷史由來馬伯里訴麥迪遜案馬歇爾說：憲法是國家的最高法律，與憲法相抵觸的法律是無效的，當國會的法律與憲法相沖突時，法院應當拒絕實行違反憲法的法律2、闡述何為法律乃是法院的權限和職責3、憲法也是法律，法院對憲法和法律有最后的解釋權最高法院地位得以確認違憲審查的機構普通法院：既申憲法案件，也申一般民事刑事案件憲法法院：保障憲法實施，不受理一般案件法國憲法委員會違憲審查方式事后審查：法律生效后，如果沒有遇到具體的訴訟案件，法院不能主動審查，而只能通過審查具體的訴訟案件來就其所使用的法律是否違憲做出裁決。不訴不理事前審查：法國較典型，各項組織法在頒布以前，議會內部規則在執行之前均應提交憲法委員會審查，而議會的其他立法在頒布之前如發生爭議也可以提交憲法委員會審查（預防性審查，抽象的原則性審查）意大利和德國，一般的民事案件和刑事案件有普通法院審理，當普通法院在審查具體案件時如果認為某一法律法規和憲法相抵觸，便只能將案件移交憲法法院進行審理。違憲審查涉及的一般問題：國家機關之間的的權限爭執；國家整體與部分之間，中央和地方之間以及地方與地方之間的權限爭執；有關法律所保障的公民權利的案件第二篇西方國家的公民權利第五章公民權利的由來和發展公民與公民社會：公民是現代社會的基本單位在封建專制制度下，個人只是國家（以君主作為國家的代表）的“臣民”，個人對社會，對國家，對君主只有服從和義務而沒有權利現代的憲政國家則重視個人在社會中的地位，并通過憲法和法律加以規定，現代社會是由“公民”而不是由“臣民”組成的。所謂公民，是指具有一國的國籍，依憲法和法律享有權利和承擔義務的自然人。現代社會的任何一種政治制度，都要規定公民與公民之間，公民與國家(政府）之間的關系，公民根據這一制度享有應有的權利，并履行應有的義務，權利和義務由法律加以規定和承認。公民與公民之間的關系以共同的人性為基礎，而不是以身分和血統為基礎。因此，公民是人人平等的。公民與國家之間，公民個人不再被當作被統治者而臣屬于國家，雙方的權利和義務都變得同等重要。公民有忠于國家的義務，同時享有國家保護的權利；相應地，國家擁有為公共利益的需要而對公民進行約束的權力，同時又必須得保護公民個人權利的義務。西方各國憲法中關于義務的規定一般比較簡單，而對權利的規定十分詳細，并認為這些都是不可缺少和不可避免的基本權利。西方國家關于公民義務的規定，一般包括：1遵守憲法，服從法律2忠于并保衛國家3負擔賦稅4尊重財產人權法則與“天賦人權”說人權是源自歐洲的觀念，是西方自由主義民主工業社會價值觀的重要內容，人權法則也是西方國家憲政制度的基本法則之一。“天賦人權”的口號，理論來源是自然權利。自然權利——社會契約。政府是人們為了保護自己的自然權利而訂立契約而建立的。政府必須遵守契約，盡其保護人權的職責，否則就應該解除契約，重新建立政府。西方國家公民權利的基本內容:人身安全：要求政府承擔不加侵犯的責任，同時，承擔義務保護個人的這些權利不受他人的侵犯。精神自由：（思想、宗教、言論、出版自由）政府承擔不侵犯公民精神的責任，同時應采取積極的行動促進公民實現精神自由的權利。政治權利：包括結社、參加政治運動的政黨活動，參加選舉、作為候選人參加競選的自由。社會權利：享有一定水平的經濟和社會福利的權利，比如就業、食品、醫療、基本教育等。同樣，政府需要采取積極行動。西方國家關于公民權力的幾個重要法律文件：英國《人身保護法》1679年法國《人權宣言》1789年美國《獨立宣言》1776年《權力法案》1789年資產階級的人權口號最初是從封建時代的文件《大憲章》中尋找反對封建專制，對抗王權的依據的。第六章西方國家公民權利的內容公民資格的取得：國籍一個人只有取得一個國家的國籍才能取得公民資格，才能享有公民權利所謂國籍，是一個人屬于某一個國家公民的法律資格，表明他與該國的穩固的法律關系，基于這種法律聯系，他享有該國法律保護和管轄。各國取得國籍方式不一樣，通常除了憲法規定外還有專門國籍法規定國籍的取得、喪失、恢復等。1、原始國籍：因出生而取得，是固有的A、血統原則：無論出生在哪里即獲得其父母國籍父系血統原則父母雙系血統原則B、出生地原則：一個人的國籍取決于他出生在哪里，不問其父母的國籍。世界上沒有哪個國家單獨采取一種方法，通常是將血統主義和出生地主義相結合，可能以某一個為主。2、歸化國籍：不具有某國原始國籍，因加入該國而獲得國籍歸化手續很復雜申請、審查、宣布、入籍儀式。有的國家還要求該國的“取得永久居留權”后一定年之后才能加入該國籍。公民的人身自由權人身自由是公民權利中最基本，最原始的權利。一個人只有享有了對其身體的自由時，才有可能享有其他自由權。如果沒有人身自由，其他所有權利，個人尊嚴都談不上。因此在西方國家中，人身自由被認為是與生俱來的權利，而人們在建構國家時保留了這種權利。是天賦人權中最基本的權力。這種權利先于國家而存在，在沒有國家的自然狀態下就有了這種權利。人的身體受到保護就公民而言，除非妨礙他人自由，或違反人身自由的目的，否則其人身自由不受限制，就政府方面而言，必須依據法律，依據法律正當程序，方可限制公民的人身自由。1）不受非法逮捕、拘留、審訊的權利2）非以法律，不得懲處3）法律不能追溯既往4）無罪推定個人的人格尊嚴不受侵犯——精神上的保護不受奴隸待遇，不服苦役，不受酷刑和拷問的權利，不受精神的折磨和摧殘非以法律，未經法定成尋，不得剝奪任何人的自由，這本身就意味著人身自由是一種相對的權利。如果濫用這種自由就會妨礙他人的自由，或妨礙，威脅了社會的公共秩序，則可以依法律和法定程序限制其自由。人格尊嚴權是一種不受限制的，絕對的權利，因為它不可能對國家，社會和其他公民構成任何傷害。個人的住宅、所有物不受侵犯。人身自由，人身不可侵犯權利的延長。住宅并不是個人財產，可是租住的公寓、旅館等。包括公民個人睡眠和生活的一切場所。“每個人的家都是他自己的一座城堡”公民的精神和自由權：在西方國家，公民的精神自由被視為維持人的尊嚴的基本條件，又是實行民主制度的前提。沒有一個人或一個團體可以壟斷真理。一個人不應該因他人的壓制而放棄他所認為的真理，他也不能去壓制別人。精神自由的實現，不僅需要正式的法律規定，而且有賴于寬容精神，人們需要容忍并尊重不同信仰不同意見的人的權利。思想和信仰自由任何社會都是以統治階級的思想為社會主導思想。在任何社會里，統治階級都需要以一定的方式和手段宣傳灌輸本階級的思想，使之成為全社會的主導思想。思想統治的兩種基本方式：1直接運用國家權力，強制地公開地壓制不同的思想和主張，殘酷地迫害思想異端者。（法西斯、封建、專制國家）2讓不同的思想公開競爭，同時，憑借其強大的經濟實力，對于符合經濟需要的思想給予支持和鼓勵。（資產階級民主國家）信仰自由與宗教自由基督教的分裂：第一次大分裂：基督教產生不久，就逐漸成為傳播與希臘語地區的東派和拉丁語地區的西派，公元四世紀末，羅馬帝國分裂，兩派的分化加劇。1054年，兩派正式分裂。此次分裂使得基督教分為：1東正教（正教）以君士坦丁堡為中心，宗教儀式中使用希臘語，中世紀時代為拜占庭帝國的國教，16世紀后又形成使用斯拉夫語的俄羅斯正教2天主教（公教）。以羅馬教皇為中心，教階等級制度森嚴，強調教徒必須服從教會的權威，聲稱教士擁有來自天主的神秘權力。中世紀的天主教在西歐各封建國家占統治地位，各國的世俗統治著都要效忠教皇。第二次大分裂：天主教分裂為1天主教2新教1517年，德國的馬丁路德發表了《九十五條論綱》，抨擊教皇出售贖罪券，宣告了宗教改革運動的開始，并迅速在歐洲各國展開。（《圣經》是信仰的最高準則；主張教徒“用信稱義”；反對教階制度，取消繁縟的禮拜儀式；建立獨立于羅馬教廷的各國教會；用本民族的語言做禮拜）宗教改革運動產生了脫離天主教的許多教派。這些教派統稱為新教，因此，新教并不是一種統一的宗教，而是16世紀歐洲各國中脫離羅馬教廷而產生的新宗派，并不斷分化形成的眾多宗派的統稱。德國北部，中部的諸侯國大都改信了路德教，路德教也傳入北歐諸國和英國，各國或改信路德教，或建立獨立的新教。新教得到了這些國家正在發展的王權的保護，世俗君主紛紛脫離羅馬教皇的控制。把教會置于本國王權的控制之下。宗教改革后，教派林立，而且勢均力敵，導致相互承認，發展出宗教寬容精神。霍格斯堡宗教合約1555年威斯特代利亞和約1648年法國“南特敕令”1598年英國“容忍法案”1689年北美羅德島殖民地的建立1636年西方各國關于信仰和宗教自由的法律規定：1政教分離，限制政府不得確立國教，不得禁止信仰自由，不得強迫公民信仰某種宗教或者放棄某種宗教2公民不因信仰不同而影響其政治上、法律上的地位，公民不分宗教不同而一律平等。3國家對任何宗教團結一視同仁，正常的宗教活動受到保護，任何個人和團體不因宗教信仰而享有特權或遭到歧視。4公立教育與宗教分離表達自由包括以不同的方式和手段進行表達的自由，言論、出版、通信、新聞等，口頭、書面、繪畫、音樂等各種藝術形式。思想自由使人們內心活動的自由，只要沒表達出來，就不會傷害他人，危害社會，因此是不受限制的自由。表達自由則會影響到他人，社會，可能損害他人，社會，因此有受限制的問題，是一種相對自由權。表達自由受限制的幾種情況：對國家基本制度構成危害和威脅；違反社會道德風俗，有傷風化；妨礙他人的公民基本權利。表達自由的延伸1、集會：一定數量的人群在某一固定的場所集合起來，以表達和促進某種主張。2、游行：一定數量的人群集合起來，列隊行進表達某種要求和抗議。3、示威：一定數量的人群集合起來，以靜坐或者行進的方式表達某種比較激烈的要求、反對或者抗議4、結社：一定數量的人群實現某種長期的、穩定的集合，以表達和促進某種主張。集會游行示威必須是和平的，不得攜帶武器；必須實現向警察機關申報活動的目的，內容，時間，地點，路線等。公民權利的發展政治權利選舉權，平等投票權，結社權，知情權，沉默權。經濟福利權——勞動權、就業權、休息權、獲得救濟權（失業者、老年人、殘疾人）其他權利和平生存權：生與死的選擇權（人身自由的延伸）環境權：空氣權、凈水權。自由墮胎權：生命開始的標志。安樂死：死亡的標準。第三編西方國家的政治參與概說政治參與：人們通過各種途徑（包括直接和間接的對）政治過程施加影響的行動政治參與是在現行的政治制度下，不企圖改變政治制度，以承認現存的政府在形式為前提，不謀求改變的政府形式，只是影響政府人選和決策。自愿參與原則（區別于動員性參與）不可以得票高低決定參與程度。現代國家實際存在兩個并行的發展過程1、現代社會越來越復雜，政府的規模越來越大，需要對大量問題迅速果斷并且常常是秘密的做出決定，制定政策需要排除種種特殊利益的干擾2、這些政策和決定的所影響的利益也越來越多元化，為了保證社會穩定，維護社會秩序，決策過程應盡可能反應多方面利益協調好上述兩個方面，既不壓制和扼殺民主，又不妨礙和打亂決策過程，是政治設計的一個難題公眾參與國家政治過程的程度成為一國家的政治現代化和民主化的重要標尺。作為一種制度意味著制定一定社會規范使得所有的公民有權利，有機會，有能力，有興趣關心，了解并積極參與政治，影響政治西方國家公民參與政治一般有以下三種渠道選舉政黨活動利益集團第八章西方國家選舉制度普選制的發展和普選權的實現普選權的含義所謂選舉，由選民通過投票來選擇和確定公共領導人，及政策的制定者和執行人。有時候也會通過投票直接就某些特別問題做出決定，即所謂選民公決和公民投票。所謂普選制即選民普遍平等自由的擁有投票權的選舉制度。普選權的發展和普選權的實現限制性選舉——普遍選舉1財產資格2教育資格3居住年限4性別歧視5種族歧視不平等選舉——平等選舉復票制等級投票制公開投票——秘密投票唱名投票舉手投票雙記名投票vs無記名投票普選制的意義和選舉的作用1、選舉和確定公共領導人，政策制定人和執行人2、刷新政治，穩定人心，給政策注入新的內容3確認政府的合法性4大規模的普遍的民意調查，形成調整政策的機制思考問題：人們為什么選舉人們為什么不參與選舉哪些因素會影響人們選舉某位候選人候選人資格和提名候選人資格：國籍年齡居住年限職業限制：法官，現役軍人不得為候選人選舉保證金制度（不達某一比例，沒收；達到，退還，甚至有補貼）防止達不合理目的參選；防止無實力，嘩眾取寵現實條件：經濟實力，政治能力，選民基礎政黨提名和預選制度所謂預選，即政黨提名候選人的選舉，選舉候選人的選舉美國程序：預選爭取代表——贏得黨代會——大選選區的劃分小選區：選區中只選出一名候選人，也叫單名選區制大選區：多名制選區比例代表制：根據選舉后各個政黨所獲得的選票比例來分配代表名額的一種記票方法。選區劃分很關鍵競選：西方國家選舉的特點競選，有兩個以上候選人的合法的公開的和平的方式競爭一個公共職務根據實現制定的法律進行的，這里法律就是競爭規則公開進行的，非陰謀的，各方都要公開自己的目標和平的，并實現政府權力的和平更迭兩種選舉制度的比較與思考選民方面：西方，一個長期過程，進行了不屈不撓的斗爭，至今存在不合理。社會主義國家直接繼承了工人階級長期斗爭的結果，一開始就宣布公民有普遍的平等的選舉權實行徹底的普選制。候選人方面：資產階級國家開始就是公開競爭選舉，并且與兩黨政治，多黨政治聯系，候選人公開亮相，自由競爭，選舉程序比較規范，有比較嚴格的規范。社會主義長期普遍實行所謂的等額選舉，忌諱競爭選舉。候選人沒有向選民介紹自己的壓力。候選人的道德表現，政策主張，健康狀況都缺乏透明度，客觀上使得選民的享有投票選的時候不能充分享有選擇權，成為社會主義國家完善選舉制度，民主制度的關鍵。第九章西方國家的政黨和政黨制度近代政黨的起源和發展近代以前的政治斗爭政黨是一定階級進行政治斗爭的工具。但是政黨并不是與階級和階級斗爭同時產生的，政黨的產生和發展并不是與社會分裂和國家的起源同步的。家庭——私有制——階級——國家——階級斗爭——政治——政黨所謂政治斗爭，是圍繞國家政權和國家權力展開的。有兩種類型：不同階級之間爭奪國家政權展開的斗爭。統治階級的不同派別，不同集團為爭奪國家權力展開斗爭。政黨是近代社會的產物產生前提：經濟的近代化和政治的近代化近代政黨產生與自由競爭，與工業革命。工業革命實現了社會化的機器大生產，產生兩個方面的結果：一、最終打垮了自然經濟，使人們產生了在大范圍內進行廣泛交往的需要。二、出現了鐵路，電報等交通和通訊工具，在全社會范圍內進行聯合成為可能近代正當的產生是議會制度發展成熟的結果，早期資產階級政黨都是在議會內部的派別發展基礎上形成的。由于普選制的成熟和普選權的實現，議會派別，議會外發展廣泛建立競選組織，從而成長為全社會規模的近代政黨。英國美國西方國家資產階級政黨的本質和功能資產階級政黨的本質資產階級取得和維持政權，行使國家權力的工具。表現為資產階級政黨組織政權并完善統治。功能及實現方式取得和維持政權，執掌國家權力是資產階級政黨的本質功能。這種功能是在近代民主政治下發揮的。具體表現：作為競選組織，組織競選，動員選民投票——大眾政治參與。招募政治精英，吸收、訓練和輸送政治人才——精英參與制定提出一套政策綱領和候選人，提供候選人——導向參與控制議會，組成政府，掌控國家權力西方國家政黨組織及其特點分類政黨綱領的兩種類型：意識形態型政黨：信奉某種主義，以某種意識形態作為政黨的思想和理論基礎，有一個意識形態的綱領。實用主義政黨：不拘泥于特定的意識形態和社會階層，不信奉某種普遍的哲學思想和社會思想，只為當前的政治需要制定競選綱領和執政綱領。政黨組織結構的兩種類型：干部型政黨：沒有固定黨員。平常年份保留了黨的各級組織和干部。沒有群眾黨員。在競選期間，該當的廣大選民就被視為該當的黨員，嚴格的說不是黨員，而是黨人。群眾型政黨：有固定黨員。無論大選還是平常年份都擁有群眾黨員，對黨員也有一定的紀律約束政黨領導體制兩種類型：寡頭領導型黨有領袖，一般以議會黨團作為領導機構，實際上是議會黨團中的少數核心決定黨的政策和綱領。議會黨團對議員有嚴格紀律要求。權力分散型：黨的各級組織沒有嚴格的上下級領導和被領導的關系，中央對地方組織沒有嚴格的管轄，地方組織在政策上相對獨立，全國政黨實際上是各地方組織的松散聯盟。議會議員也沒有嚴格的紀律約束。2）西方國家政黨內有派別，思想自由西方國家政黨制度在當代的特點政黨制度：規定不同政黨在國家生活中的法律地位和政治作用，以及他們與國家政權的關系的一整套制度。政黨制：一黨制兩黨制多黨制一黨獨大制合法的反對黨：承認在野黨合法存在，并反對和批評政府的權力，并通過宣傳自己的政治主張吸引選民，爭取在下一次選舉中取而代之。可以批評和反對政府，但不允許反對和背叛國家及國家的現存制度。影子內閣：由反對黨議員組成，機構與現任內閣對應，負責研究政府的各項政策，以便對政府的施政進行監督和質詢，并隨時準備取代執政黨，上臺執政。當代西方國家政黨制度的基本格局法國：……第十章西方國家的利益集團概說：關于利益集團的界定，不僅是因共同利益而組織在一起的，并且有共同的行動與政黨的比較相同：都是一種結社；都是公民參與政治的一種形式和渠道，結社的目的是要參與政治；成員都具有共同目標區別：政黨作為全國性組織通常跨職業、行業、民族、宗教等界限，利益集團通常是特定利益群體的組織；政黨提全面的政治綱領，涉及國家社會生活的所有領域，作為未來備選政策而存在，利益集團只有具體綱領，主要涉及本集團利益相關的政策問題。最本質區別，政黨以取得國家政權為目標，要提出自己的公職候選人，要求直接占有國家權力，利益集團只是致力于影響政府的決策過程，以維護本集團的利益，并不謀求直接執掌政權，因而不能以名稱來判定結社的性質。利益集團通常要與政黨保持距離，希望自己的主張為所有政黨接收。定義：西方國家在某個特定問題上具有共同利益的公民組成的社會政治組織。他們以各種合法手段影響政府政策的制定和執行，以維護和促進本集團的利益。利益集團的產生和發展早期，禁止社會團體，利益集團初步發展，“中間介體有害論”，禁止工人結社19世紀后期，壟斷與利益集團發展，向中間介體有益論過渡20世紀30年代以后，利益集團飛速發展。60年代大爆炸：經濟危機，國家改革，消極政府——積極政府，國家積極干預社會生活，國家政策對不同利益集團影響日益加強，因而各種利益群體越來越需要對政府施加影響；行業和職業分工更為復雜，經濟和社會生活更加紛繁復雜，導致利益的分化進一步加深，社會更加多元化；民主理論自身變化，從而在觀念上影響。利益集團的類型1、經濟利益集團：目的在于維護，促進本集團成員的經濟和物質利益。一般分為企業農業勞工和專業團體四類美國：美國商會全國制造業協會企業界圓桌會議日本：財界四團體（日本企業財團和財界組成全國性最高層經濟團體）經濟團體聯合會經濟同友會日本經營者團體聯盟日本商工會議所法國：雇主全國委員會勞工利益集團美國勞聯——產聯勞工聯合會：熟練工人利益產業工會聯合會：代表不熟練半熟練法國：法國總工會法國勞工民主聯合會法國工人力量總工會農業利益集團美國：全國格蘭其協會全國農場主聯盟美國農業社聯盟法國：全國農業經營者工會聯合會全國農業青年中心全國農業互助合作信貸聯合會職業性利益集團：一般受過良好教育，在較高地位的專業人員2、非經濟利益集團主要目的不在于促進本集團成員的經濟利益特殊狀況利益集團成員往往處于某種共同的但是非職業性的特殊狀況，或與生俱來，或基于共同的生活經歷。公共利益集團聲稱其目標不是謀求特定的經濟利益，而是維護公共的利益，如環境保護，消費者權益，廉潔政府，盡管在歷史上很早就出現了這種類型的組織，但其大量興起于20世紀60年代。特點：以解決全社會關注的各種社會問題為宗旨，因此社會影響范圍極廣，也有比較廣泛的社會基礎，成員人數多，沒有職業地區政黨的限制，沒有明顯的黨派色彩。利益集團的活動方式主要是對議院和政府官員施加壓力，因此又被稱為壓力集團手段包括：院外活動，基層游說，影響選舉院外活動：利益集團對醫院和政府進行的游說活動。利益集團的代表不能進入國會兩院的會議廳，只能在議院外的走廊或休息室里與議院接觸，稱為院外活動。基層游說：通過基層會員，選民，大眾傳媒等對政治決策者施加影響。特別是運用基層群眾態度影響議員和政府官員，施加壓力的活動發展十分迅速，成為利益集團經常使用的重要手段。特點：發動本集團的會員以各種方式對政府直接施加影響和壓力，利益集團往往通過在大眾傳媒上刊登廣告，發布新聞、評論，向會員寄送材料等方式發動選民，然后安排議院與選取代表見面，直接請有影響的會員就有關無問題和議員交換意見，或發動選民集體寫信拍電報打電話對議員和政府官員構成壓力。影響選舉：為了增強對政府的影響力，利益集團還廣泛的介入選舉過程，使有利于集團候選人取得勝利。最主要方式向候選人提供政治捐款。利益集團的幾點評價：1、對傳統資產階級民主制度的補充（1對議會制度的補充，由于議員名額是按選區分配的，成為地域代表制，利益集團則標語表達不同社會集團的利益，是以利益代表制補充了地域代表制。2對選舉制度的補充，選舉也只能體現抵御的代表，不能體現各方面利益。3對政黨制度的補充，政黨是全國性的，綱領是綜合性的，而利益集團則通過對兩大黨的影響使之更全面的反映各方面的利益。4從不同角度渠道向議會和政府提供決策所需要的各種信息，形成一種通過政府決策制定過程的制度化咨詢機制）2、利益集團的活動方式具有更多非程序性，非規范性3、利益集團與政治腐敗第四編西方國家的國家機關第十一章西方國家的議會和議會制度近代議會的演變和議會制度的誕生近代以前沒有議會，也沒有議會制度中世紀后期歐洲封建國家的等級代表會議資產階級革命與議會的形成西方國家議會的體制一、兩院制議會的統計二、實行兩院制議會的理由主張兩院制：兩院相互制約，防止議會專制防止輕率立法，尤其是民選的下院易流于輕率，愛走極端，需要一個上層階級組成的上院加以制約。設置兩院有利于緩和一會和行政機關不能協調時，另一院可以從中斡旋不致發生激烈沖突。現代國家的立法任務繁重，非一個議院所能承擔，需要另設一院分擔工作。主張一院制：國家主權是唯一的，公意也是唯一的，兩院制則會導致公意的分裂。兩院制使立法程序繁瑣，造成法案拖延不決。兩院制造成議會內部的矛盾而被行政機關利用，使議會喪失牽制行政機關的能力。一院制可以消除上述缺陷和弊端，且機構簡化，行動敏捷，容易通過發案，避免浪費人力和財力。三、兩院制是具體歷史條件下的產物。英國：貴族院、（HouseofLords）平民院、（HouseofCommons）美國：參議院、（Senate）上眾議院、1787年制定憲法時，大州主張國會采用兩院制，議席安各州人口或納稅額比例分配。而小州則主張一院制，各州議席數相等。兩廂爭執達成妥協：設立各州代表數平均的參議院和人口比例代表制的眾議院。1）兩院制議會的構成：一般下院規模大于上院，英國除外。兩院任期不同，上院任期較長，且年齡資格比下院高。上院如果經選舉產生，一般每次部分改選，美國沒2年選三分之一，法國每三年三分之一，日本每年一半。在議會制國家，議會下院在任期內可能被解散，重新大選。兩院議會的構成兩院之間的分工和分權。各國兩院是一個整體，共同行使立法權，任何議案和決議都必須經過兩院通過才能成立，如兩院通過的文本有分歧則需經過協商形成兩院都能接受的決議。但兩院也有分工：財政預算議案——下院有討論優先權，即此類議案應先由下院審議，通過后轉到上院討論通過。但在美國，對于下院通過的財政預算，上院只能辯論，不能否決，也不得做任何修改，對其他議案，上院只有延擱權。組織政府：在內閣制國家，一般由下院選舉產生政府首腦，也有的國家，政府首腦須獲得兩院同意，如意大利、日本。在總統制國家，總統提名政府高級官員，經參議院同意后任命。美國的上議院為最高司法機關。議員1）議員的身份限制：軍人：一般只現役軍人，不得擔任議員，西方各國通行此項原則。法官：根據分權原則，法官不能同時擔任議員，例外的是英國上議院的司法貴族為上院議員，（上院議長曾為大法官）他同時還是內閣成員，與內閣共進退。政府官員：在總統制國家，政府稱怨不得同時擔任國會議員，議員如應邀入閣必須放棄在議會的議席，即實行“不相容原則”。而在議會制國家，政府成員必須有部分甚至大部分是國會議員如日本、英國，也有人稱之為相容原則。法國：半總統半議會制2）議員名額的確定。議員的名額關系倒議會的規模，是政治制度設計中的一個重要問題。要考慮兩個因素：議員的代表性。如果議員人數太少，會影響代表面。議會的工作效率。規模不能太大，要便于議事。上院一般采用行政區域或成員單位代表原則。下院的規模一般在500人上下，通常實行人口代表比例原則，確定名額的方法以法律加以規定。基數制：每一定數量的人口（或選民）產生一名議員。定額制：議員名額的總數固定，但定期根據人口普查的結果調整名額的分配。議員的產生。選舉產生：現代西方國家的議員大多由選舉產生，尤其兩院制國家的下院議員一般有選民直接選舉產生。許多國家的上院議員也由直接選舉產生，如美、日等國。也有的國家間接選舉產生，如法國。任命：這種方法產生的主要是上院的議員，如意大利現任總統可指定公民5人為終身參議員；在實行立憲君主制的國家，往往上院保留部分由國王任命的議員，如英國的終身貴族。……議員的特權享受年薪，津貼和辦公費用，議員的年薪和津貼由法律規定。意義：保證議員的獨立性，為議員從事職業性政治活動提供保障。會議期間不受逮捕：保證議員在會議的議事不受干擾。會上的發言和投票免受追，即享有免責權。保障議院在議會的言行不受行政和司法部門的報復。議員的義務和紀律：忠于憲法、遵守議員的會議紀律、財產公開禁止受賄。西方國家議會的權力西方各國的議會都擁有立法權、財政預算同意權和監督權。立法權：西方國家議會的基本權利財政預算同意權：西方國家的傳統權力源自等級代表會議的同意和批準國王征稅的權力，是對政府權力的重要制約在西方國家，國家預算一般的法律的形式通過。經議會通過的預算具有法律效力，政府如違反預算就是違法。關于國家預算法律，通常以使用一年為期即逐年通過制。西方國家為了保證能切實控制政府的支出，不讓政府濫征稅，亂花錢，政府每年的總收入和總支出即總預算要實現得到。監督權：西方國家議會的重要權力。組閣權：對政府進行監督，首先表現在對政府組成的監督。在議會制國家，議會選舉產生政府首腦，然后由他負責組閣。在總統制國家，總統報名的政府高級官員必須經參議院同意后才能任命。在美國，參議院對總統提名的人選逐個進行審查。倒閣權：即議會如通過對政府的不信任案，政府必須集體辭職，或者請求國家元首解散議會重新大選。倒閣權一般屬于議會的下院，倒閣權只實行于議會制國家。或半總統制。所謂政治責任：政府必須在政治上與議會一致，意味著政府的政策綱領必須得到議會的贊同和支持，實際上是得到議會多數的贊同和支持。倒閣的具體形式：議會直接通過了對政府的不信任案。議會否決了政府所主動要求的信任投票。議會否決了政府的施政綱領。議會否決了政府提出的預算案。如果議會制國家同時實行多黨制，往往需要多個政黨聯合才能組閣，一旦聯合破裂，就可能發生倒閣，如倒閣頻繁，就會導致政府不穩定。建設性不信任案：在德國，議會如對政府提出不信任案，必須選出新總理。彈劾權：議會對政府高級官員的違法犯罪和嚴重失職行為提起控告和給予制裁。起因不同：倒閣是由于議會和政府在政策和施政方針問題上發生尖銳對立，彈劾是由于政府高級官員的犯罪和嚴重失職行為。程序和機構不同：倒閣遵守普通的立法程序，而彈劾是司法性質的，程序更為嚴格，通常要經過彈劾起訴和彈劾審判。結果不同：倒閣可能導致政府總辭職，而彈劾則是官員個人被罷免或直接判罪。第十二章西方國家的政府和政府制度國家元首1、國家元首在政府中的地位和作用任何國家都要設置和產生國家元首作為國家的最高代表和最高國家權力象征國家元首擁有的權力，一般統稱為元首權，分為對外和對內兩方面對外：國家元首代表國家在國際禮儀中享受最高規格的國家利于，被承認為一個國家的象征和最高代表，同時國家元首一般擁有派遣使節，簽署國書，接受外國使節和國書，簽署條約等具體權力。對內：國家元首在實際上或形式上行使最高國家權力，簽署和公布法律，發布命令，任命政府高級官員，宣布赦免，頒發榮典，一般還要統帥全國武裝力量2、現代國家元首制度的特點西方國家在近代資產階級革命時代建立了近代民主政治，不再把國家最高權力集中在某個最高統治者一人之手。于是，才有了專門發揮代表和象征國家職能的機構，這就是國家元首。國家元首的權力由憲法規定………………國家元首可能是一個人或一個集體，有個人元首和國家元首之分由于各國的歷史傳統不同，國家元首有世襲和選任之分………………由于國家元首權力的不同國家元首又有虛位元首和實權元首之分由于整體不同，國家元首又有是否兼任政府首腦之分………………西方國家政府的體制1、政府和內閣的含義政府的含義：作為國家行政機關，負責制定和執行國家政策是國家機關的關鍵部分，是國家機關中掌握實權的部分。內閣：一般是以政府首腦為中心和其周圍重要的官員所組成的，討論和決定國家重大政策的機構。一般是一黨