第一章緒論1.1研究背景我國稅務總局經(jīng)過反復論證，通過了《中華人民共和國稅務體系基礎建設的綱要》的指示，我國的一線稅務部門應該做征收稅款的本職工作，全心全意為納稅人服務。對我國的第一線的國家稅務部門應該做好大力的監(jiān)督扶持工作，因為一線稅務部門是國家稅收最根本的來源，重點做好一線部門的工作，可以讓稅收系列的法律意識在人民群眾中得以加強，也是我國稅收制度長期可持續(xù)發(fā)展的需要。對我國的一線稅務部門達到作風清明，辦公熟練，公平公正等良好的服務體系為目標，有關政府部門從稅收部門的領導層管理，中層領導領悟并下達文件精神，基礎公務員具體執(zhí)行領導精神等方面展開一線部門的建設。在新時代的引領之下，國家各個方面都發(fā)生了巨大的變化，為了適應新時代的變化，我國稅務總單位下發(fā)了《國家稅務總局關于加強稅務系統(tǒng)基層建設的指導意見》，通過反復論證，確立了怎樣加大對一線稅務部門的管控細則和指導思想，從領導層的加強，中層管理的加強，和業(yè)務基層人員的加強入手保障我稅務系統(tǒng)開展業(yè)務時可以保持廉政清風的為大眾人民服務，并具體執(zhí)行領導的指導精神，把為人民服務精神落到實處。加強我國一線稅務部門的扶持和管控，對國家稅務戰(zhàn)略有著重大的意義，根據(jù)安徽稅務總局于2014年1月28日的《關于進一步加強基層建設的指導建議>,只有做好一線稅務部門對大眾人民服務這件事，我國的稅收才能順利的開展下去，所以基層的稅務部門是國家稅務體系的保障。高度重視目前基層面對的一系列較為突出的問題，提出了三年規(guī)劃的總體思路：國家稅務總局計劃用三年的時間來加強稅務一線部門的扶持和管控工作，第一年的計劃是打好根基為目的的細分計劃。第二年因為為了計劃做的非常完備，就要在全國稅務一線部門全面開花推廣。到了第三年，就是收獲之年，目的是根據(jù)執(zhí)行下去的情況進行來回監(jiān)督觀察，使其在管理分工協(xié)作、領導層協(xié)作、具體執(zhí)行情況等根據(jù)前兩年的執(zhí)行效果而形成健全有效的規(guī)范機制。同樣在2014年，國家稅務總局在全國稅務系統(tǒng)試點推行績效管理，安徽省國家稅務局在總局績效管理的總體框架下，結合安徽國稅系統(tǒng)基層建設實際，將績效管理這一現(xiàn)代管理方式運用到推進基層建設過程中。2014年至2016年，安徽省國家稅務局按職責分工，將各項工作任務逐項分解到相應單位，結合年度工作計劃形成具體工作措施和落實方法。持續(xù)加強對基層建設的督導工作，對基層建設工作中存在的問題，及時開展研究、幫助解決或提出指導意見。2016年12月14日，安徽省國家稅務局下發(fā)了《安徽省國家稅務局關于印發(fā)<安徽省國稅系統(tǒng)基層稅務分局規(guī)范化、標準化建設方案>的通知》,方案中明確了繼續(xù)在全系統(tǒng)基層稅務分局開展規(guī)范化標準化建設的方向。方案結合目前基層分局實際，以健全制度、規(guī)范管理為重點加強軟件建設，以完善功能、改善環(huán)境為重點加強硬件建設的總體思路為統(tǒng)領，，我政府部門根據(jù)實際的需要，對稅務一線部門服務人民群眾出臺了相關的規(guī)范準則，其中包含了黨建、業(yè)務建設、管理層建設、配套設施建設這四類。明確了詳細的工作步驟和具體的工作要求。毫州稅務單位根據(jù)《安徽省加強稅務一線部門的基礎建設文件》于2014年提倡大力學習。結合亳州國稅工作實際提出了進一步加強亳州國稅系統(tǒng)基層建設的意見，并在此基礎上制定了從2014年到2016年加強基層建設工作的三年規(guī)劃。按照第一年細化措施打基礎、第二年健全機制促規(guī)范、第三年鞏固提升上臺階的總體步驟，明確了加強基層建設的主要工作目標。為了讓我們稅務一線部門的管理系統(tǒng)、一線服務質(zhì)量、在職人員作風規(guī)范、等幾項重要類建設得到大幅度提升，我們采取了一體化進行、積極實干，穩(wěn)扎穩(wěn)打的工作態(tài)度來讓我們的文件精神得以發(fā)揚。2016年底前，根據(jù)基層稅務分局規(guī)范化、標準化建設方案，在高度重視、認真準備的基礎上，比照建設標準，組織開展自查工作，查找出薄弱環(huán)節(jié)。并在自查工作結束后及時展開了補缺補差，確保各基層分局建設工作按時達標，并在此基礎上爭創(chuàng)示范，有效提升了基層建設工作水平。本文正是在這樣的現(xiàn)實背景下開展研究的，通過對亳州市譙城區(qū)國家稅務局的基層分局規(guī)范化、標準化建設工作情況進行調(diào)查研究，從新公共管理理論的視角著眼，結合譙城區(qū)國家稅務局基層分局的實際情況及規(guī)范化、標準化建設的措施，介紹開展基層建設前后變化，試論如何通過開展基層分局建設，達到推動稅收工作的圓滿完成，讓納稅人更加對國家稅法滿意和尊守的目標。同時，也希望通過對譙城區(qū)國家稅務局基層分局規(guī)范化、標準化建設工作的研究，為以后基層分局建設工作起到借鑒作用，以提升新形勢下稅務系統(tǒng)基層建設工作水平。1.2研究內(nèi)容及目的為了完善我國社會主義經(jīng)濟制度的完善和有效，在1994年的時候，我國的稅收制度就做了兩套系統(tǒng)，包括國家稅收系統(tǒng)和地方稅收系統(tǒng)，這樣有效的使國家稅務總局和一線稅務部門都能更加主動投入工作，并在1994年的時候把稅收管理權限分開的制度。但經(jīng)過20多年的發(fā)展，隨著稅制改革步伐不斷加快，也暴露了一定的問題：與國家的經(jīng)濟發(fā)展速度相比，我們的稅收體系還有很大的漏洞和需要改善提升的空間，需要改良的部分包括：對稅收制度的具體詳細細則沒有清新的認識，辦理過程效率低下，管理系統(tǒng)不先進，各種環(huán)節(jié)臃腫不堪的現(xiàn)象，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化建設的目標，完成及全面深化改革的任務，順應科學管理的新形勢，我國中央機關單位高度重視對稅收財務制度的深入改良方案，提出若干意見，安徽省作為第一積極響應國家號召的省份，探索高效合理的解決方法，在國家稅收制度的規(guī)范下進行推行稅收規(guī)范化建設；同時針對基層工作的特點，加強推動職能下沉、人員力量下沉，展開了基層規(guī)范化標準化建設的探索與實踐?；鶎佣悇辗志痔幱谥苯用嫦蚣{稅人的稅收工作第一線，是稅收工作的基礎，也是稅收事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展根本，同時基層稅務分局建設也是稅收現(xiàn)代化建設的依托。本文通過深入研究國稅系統(tǒng)基層分局建設工作的實踐，結合譙城區(qū)國家稅務局目前基層建設工作的實際，通過綜合運用理論研究與問卷調(diào)查的方法，對基層分局存在的問題、建設思路和措施進行了深入的分析，并進行了有效性評價，探討如何深化國稅基層分局規(guī)范化標準化建設。1.3論文的研究思路，研究方法與結構安排1.3.1論文研究思路及方法我國稅務總局在2014年關于稅收會議上明確提出，要在2020年達到稅收先進化的方針。而這一目標的實現(xiàn)，則是以基層國稅建設的現(xiàn)代化為承載和依托。經(jīng)國我一線稅務部門的積極協(xié)作，我稅務體系取得了豐厚的成果，但與我國經(jīng)濟發(fā)展的速度還是有很大差距，包括稅收執(zhí)行的先進性，人民群眾對稅務部門服務的滿意度還有待提升。國內(nèi)外專家學者在稅收體系和稅制建設研究方面打下了深厚的理論基礎，國內(nèi)一些專家學者在稅務基層建設等方面做出了積極的探索，但這些調(diào)查研究,多集中于稅務基層分局建設的某一方面,例如:我們稅務機構對一線服務的完整性還需要深入的探討，尤其是在稅務管理、一線工作、稅務精神和廉潔作風方面還要進一步提升。但這也從側(cè)面充分說明了基層分局建設的在稅收現(xiàn)代化六大體系建設中的重要性。本文基于譙城區(qū)國家稅務局在基層分局建設中的工作的實際，闡述了基層分局建設的相關理論，分析譙城區(qū)國家稅務局基層分局存在的問題和原因，并通過對基層分局規(guī)范化、標準化建設的措施和有效性扎實深入的調(diào)查研究，使結論能夠更符合本地區(qū)、本部門的客觀實際。本文主要運用了以下研究方法：（1）文獻研究法：本文在撰寫過程中查閱了近年來國家稅務總局及安徽省、亳州、譙城區(qū)四個國家稅務局關于基層分局建設的相關文件，以及國家稅務總局領導的相關講話。查閱和參考了大量的國內(nèi)外文獻及著作，在本論文撰寫過程中，通過查閱相關的論文、期刊等資料，并通過對這些資料的整理、歸納和分析，系統(tǒng)地了解了國稅系統(tǒng)基層分局建設工作的發(fā)展和現(xiàn)狀，以及相關最新的研究成果，為全面深入的系統(tǒng)化研究做好了材料及理論研究，并結合理論分析及實踐總結，提出了針對國稅分局規(guī)范化標準化建設工作的優(yōu)化建議。（2）問卷調(diào)查法：通過精心設計的調(diào)查問卷，開展對納稅人的問卷調(diào)查，采集譙城區(qū)國家稅務局目前基層分局規(guī)范化標準化建設后的稅收征管及納稅服務情況，了解納稅人對規(guī)范化標準化建設后的基層分局的看法及希望和訴求。并對調(diào)查數(shù)據(jù)結果進行量化統(tǒng)計分析，得出真實可靠的第一手數(shù)據(jù)資料。（3）比較分析法：通過理論與實踐結合，從整體入手，細化到局部的分析思路，一線工作、架構系統(tǒng)、領導層架構、管理效率、基本保障、抗風險能力、人民群眾反饋等類別分析譙城區(qū)國家稅務局基層分局規(guī)范化標準化建設工作，探討譙城區(qū)國家稅務局基層分局規(guī)范化標準化建設后取得的成效。1.3.2論文的章節(jié)安排第一章開篇觀，主要的目的是為了探討其中的詳細過程、有效的邏輯思維體系，和相關的背景。第二章理論基礎，主要對基層分局的概念進行界定，說明基層分局建設的重要性，并介紹本文研究用到的相關理論依據(jù)。第三章對譙城區(qū)國家稅務局基層分局規(guī)范化標準化建設前的狀況進行描述并分析其存在的問題。第四章對譙城區(qū)國家稅務局基層分局規(guī)范化標準化建設方案實施的具體舉措進行研究。第五章對譙城區(qū)國家稅務局基層分局規(guī)范化標準化建設的實施效果進行了評價。第六章結論與展望匯總了探討內(nèi)容的可行性意見，對其中存在的問題加以高度的關注。第二章理論基礎2.1基層稅務分局建設簡介2.1.1基層稅務分局的概念國家稅務總局在近年來的不同層面的場合，對基層進行了明確定位：直接管控一線部門工作的詳細執(zhí)行情況，對稅務一線部門進行出現(xiàn)問題就地解決的管理方法。就此種定義來說，安徽省國稅系統(tǒng)的基層單位包括省局直屬機構、各市、縣（市、區(qū)）國家稅務局機關及其直屬單位，但是一般認為，省局直屬機構雖然具有稅收征管和為納稅人服務的功能，但同時擔負全省國稅系統(tǒng)相關業(yè)務的指導職能，屬于省局機關直接管理的內(nèi)設部門，并不是純粹的基層單位，因此，安徽省國稅系統(tǒng)基層建設所定位的基層實際涵義：除省級單位以下各級直接稅收部門以及相關服務機構，稱為基層稅務系統(tǒng)。而安徽省在相關的規(guī)定中對基層稅務系統(tǒng)進行了明確界定：全省國稅系統(tǒng)各縣（市、區(qū)）國家稅務局設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農(nóng)村地區(qū)稅源管理服務，且正常運轉(zhuǎn)的基層稅務分局。綜上所述我們把各級縣局級稅務機構在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的稅務分局稱之為基層稅務分局，這些基層稅務分局直接負責廣大農(nóng)村地區(qū)的稅收工作和相關納稅服務工作。基層稅務分局是稅務系統(tǒng)的最基層單位，同時也是稅收法律法規(guī)及相關政策的執(zhí)行終端。更是國家稅收部門直接面對廣大納稅人的服務窗口，其主要工作內(nèi)容就是進行稅收征管以及相關的納稅服務事宜。2.1.2基層分局建設的必要性基層是國稅事業(yè)發(fā)展的關鍵。從國稅系統(tǒng)干部隊伍的現(xiàn)實情況來看，在職干部職工，絕大多數(shù)都在基層，人是事業(yè)的關鍵。因此，要實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化、要深化征管改革、要實現(xiàn)改革創(chuàng)新，必須依靠基層、建設基層、發(fā)展基層。基層建設是國稅自上而下的工作重點。自從國家頒發(fā)了《全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要》以后，在各地政府以及稅務機關的努力下，我國的稅務基層建設發(fā)展取得了可喜的成績。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，稅收治理必須實現(xiàn)現(xiàn)代化，納稅人以及基層稅務工作人員的要求也越來越高，我國的基層稅務系統(tǒng)建設還有很多問題需要進一步完善。目前，“兩學一做”教育實踐活動已經(jīng)進入新的階段，作風建設的任務仍需持續(xù)推進，基層建設作為鞏固和深化教育實踐活動成果的必然要求，是在全系統(tǒng)改作風、轉(zhuǎn)作風的重要載體。當前稅務系統(tǒng)的重中之重就是要做好稅務系統(tǒng)基層建設，要群策群力，全方位推動基層稅務系統(tǒng)建設。黨中央在十八大上明確提出要建設學習型和服務型政黨，要建設馬克思主義創(chuàng)新型執(zhí)政黨，而在這個目標中，學習型政黨建設尤其重要。其核心內(nèi)容就是要以組織管理創(chuàng)新為指導，充分發(fā)揮黨組織的功能，從而改變黨內(nèi)工作是黨員個人行為的狀態(tài)，進而實現(xiàn)黨內(nèi)組織集體行為的目標，將黨員的個人工作能力，最終表現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力上。當前，學習型組織理論在全球范圍內(nèi)都非常盛行，其核心理念就是推崇組織成員要有共同目標，通過這種理念，讓各自所在的組織或者政黨不斷提升總體能力，不斷創(chuàng)造未來。我黨一直堅持走群眾路線，從群眾中獲得實踐經(jīng)驗，再講其轉(zhuǎn)化為黨的執(zhí)政能力運用到群眾中去，在新的時代環(huán)境下，群眾路線也包含了“為民、務實、清廉”等核心理念，黨的一切都是依靠群眾，不管什么時候，黨都要從群眾利益出發(fā)，最為根本就是要保持與人民群眾的血脈相連，這樣，才能在現(xiàn)代化建設中充分調(diào)動群眾的建設積極性，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造熱情，凝聚實現(xiàn)中國夢的智慧和力量。社會管理科學中對這種執(zhí)政理念有充分的闡釋，泰勒作為科學管理之父，其理論中就有人力資源管理的基本思想，開創(chuàng)了管理理論中將人的因素作為重要考慮內(nèi)容的先河，包含了人本主義的管理方法論，是一種實質(zhì)上的人本管理。德魯克一直堅持走人本主義思想路線，在管理中非常注重人的價值和作用。德魯克認為，“使工作富有成效，員工成員具有成就感”是管理的三大任務之一，把“培養(yǎng)人（包括自己）”作為管理者的五項工作之一，把“人力資源”作為管理需要設定目標的八大領域之一，強調(diào)以人的發(fā)展為重點，充分發(fā)揮自由與責任的相互作用，從而形成有效的組織結構以及管理制度，形成最優(yōu)的管理模式。因此，加強基層分局建設，是新形勢下建設學習型基層組織的責任，是新時期踐行群眾路線的必要措施，是在現(xiàn)代人本管理思想下，對新公共管理的探索和實踐，對促進稅收現(xiàn)代化體系的構建意義重大。2.2理論依據(jù)第二部分完2.2.1新公共管理理論從上世紀八十年代來時，西方國家經(jīng)歷了巨大的財政危機，各國都出現(xiàn)了不同程度的財政赤字，促使這些國家進行了一系列的改革，傳統(tǒng)執(zhí)政模式受到官僚主義的限制，缺乏適應緩沖能力。而在新的執(zhí)政方式中，以市場為主導，不斷調(diào)整政府職能，逐步形成了具有很強適應性的公共管理模式。這股浪潮，被統(tǒng)稱為“新公共管理”。經(jīng)濟合作及發(fā)展組織界定了這股浪潮下所展現(xiàn)的具體行動：（1）應用企業(yè)管理技術；（2）強化服務及顧客導向；（3)以公共行政為基礎，引入市場競爭機制。（4）注重結果和績效評估。在新公共管理理論中，政府與民眾的關系被重新構建，政府被定義為一個近似于商業(yè)角色的提供公共產(chǎn)品的“行政服務方”，而公民被定義為以稅收等方式作為對價，獲得公共服務的“顧客”。在這樣的角色界定下，政府提供公共服務的同時，要通過以“顧客”需求為導向，不斷完善自身提供共功能服務的水平，以得到“顧客”的滿意評價。從某種意義上說，新公共管理理論的誕生，標志著公民與政府間關系的轉(zhuǎn)變，對轉(zhuǎn)變政府角色，促進政府職能改變，建設服務型政府發(fā)揮了重要作用。根據(jù)這項理論，具體到稅務機關的實際工作，在構建服務型政府的總體思路下，開始從管理者向服務者進行角色轉(zhuǎn)變，通過進一步轉(zhuǎn)創(chuàng)新理念和機制，通過構建優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務體系，以優(yōu)化納稅服務為基礎，促進管理理念、管理方式的變革和創(chuàng)新，使稅收征管和納稅服務工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2.2.2新公共服務理論新公共管理理論出現(xiàn)后，仍然存在很多的缺陷和不足，這時以羅伯特·丹哈特等為首的眾多公共管理專家和學者開始反思新公共管理理論，并對企業(yè)家政府理論進行批判，力求構建全新的公共管理理論，在他們的努力下，“新公共服務理論”逐漸形成并發(fā)展，促進了公共行政科學的進一步完善和豐富。在新公共服務理論中，著重強調(diào)了公共管理者的服務功能，強調(diào)管理組織在進行管理或者是執(zhí)行政策的時候，應該將重點放在為公眾服務上，公共管理組織部應該成為政府的掌舵人或者是水手，而應該成為可以為公眾實現(xiàn)更廣泛利益的服務機構。登哈特認為，新公共服務理論就應該從公民的基本權利和社會公共利益出發(fā)，采用新公共服務模式組織新公共管理機構，基于自我利益和舊經(jīng)濟理論的舊公共管理組織應當進行改革和摒棄，新的公共管理組織應當是協(xié)商型和服務型的，這期間有不可分割的緊密關系?，F(xiàn)代政府治理模式就是要建設服務型政府，新公共服務理論也正好印證了這一理念，在新公共服務理論中，宣揚了“公民權、人本主義、服務和責任”，樹立了服務型政府中“民本位、社會本位、權利本位”的執(zhí)政理念。我國的稅務系統(tǒng)中，結合“放管服”改革理念，稅務部門要不斷推進簡政工作，將放權和放管緊密結合，不斷提高政府的職能，不斷優(yōu)化政府服務功能。放要放得開，管要管到位，服務要服務好。才能形成和諧的良性征納關系，才能建立優(yōu)質(zhì)的稅收服務體系，建設和完善科學合理的征管系統(tǒng)。2.2.3學習型組織當前社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，組織也需要痛快快速的重大改革來跟上時代的步伐，組織理論中，最重要的話題就是怎樣讓組織可以通過改革適應環(huán)境從而可以長久存在下去。在這個學科領域，很多學者提出組織需要通過不斷的學習，從而使得組織自身更創(chuàng)新、更開放、更有彈性，以求更能適應社會發(fā)展。組織理論的發(fā)展促進了學習型組織的建立。而這些學習型組織就是通過在組織內(nèi)部培養(yǎng)學習氛圍，激發(fā)組織成員的創(chuàng)造性思維，這樣的組織具有很強的柔韌性、是有機的，也更符合人性，從而可以獲得可持續(xù)發(fā)展。具有持續(xù)學習能力的組織，其綜合績效要高于所有成員個人績效總和。黨中央在十六大上提出了全面建設小康社會的執(zhí)政目標，其中就有全民學習，建設學習型社會的理念，在這樣的時代背景下，適應新的社會治理任務，就必須建設學習型政府。稅務部門是政府非常重要的組成機構，必然也要跟上時代需求，建設學習型組織，通過不斷學習，保持創(chuàng)新，進而促進組織的可持續(xù)發(fā)展，打造良好的稅務學習文化，拓寬學習領域，豐富學習內(nèi)容，拓寬學習領域，豐富學習內(nèi)容，構建完善的培訓教育體系和教育平臺，健全科學實用的學習機制和激勵約束機制。通過大力創(chuàng)建學習型組織，有效提升干部職工駕馭稅收工作能力，更好地挖掘人力資源，從而進一步規(guī)范稅收執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務、加強內(nèi)部管理,充分履行“為國聚財，為民收稅”的職能，完成稅收部門的歷史使命。第三部分完2.2.4組織文化不同的組織具有不同的組織文化，而一個組織內(nèi)部可以讓所有成員都共享的文化體系，就是組織文化。組織文化是一個組織與其他組織區(qū)分開來的的標志，它表達了組織成員的的身份干和認同感，使之能夠致力于超越自身利益的事物。組織成員的行為與組織文化有密切關系，組織文化是組織凝聚力和穩(wěn)定性的基礎。它可以指導組織成員的言行舉止，讓組織成員在意識形態(tài)上保持一致。稅務系統(tǒng)組織中，稅務文化是根本，它的特征包括行業(yè)性、時代性、政治性以及創(chuàng)新性等內(nèi)容。近年來，國家稅務總局在不同場合提到了要塑強稅務精神，通過對“中國稅務精神”的進一步組織提煉，經(jīng)過大力宣傳和弘揚，引領廣大干部昂揚向上、奮發(fā)有為。組織文化中，有主文化，也有亞文化，而大型組織內(nèi)部小范圍成員的共同問題或者是經(jīng)歷，就構成了組織亞文化。在基層分局建設實踐中，在“稅務精神”的統(tǒng)一引領下，結合當?shù)靥厣蛦挝惶厣蛟斓摹耙痪忠黄贰钡亩悇瘴幕放疲腔鶎佣悇瘴幕ㄔO不斷發(fā)展產(chǎn)物，集中反映了基層稅務文化的品格、內(nèi)涵和精神，是稅務文化建設的升華與提高。2.2.5稅收遵從理論稅收遵從是納稅人行為的界定，是納稅人可以依法履行納稅義務，在納稅過程中不僅要做到及時準確申報并及時足額繳納稅收，而且還要服從國家稅務部門以及相關執(zhí)法人員的管理。從這個層面講，我們這里所說的稅收征管，其實分為兩個部分，一部分是納稅人依法納稅，一部分是稅務機關和人員依法征管。那么必然會觸及到這兩個方面的成本問題。而這些成本根本上影響了納稅人的稅收遵從度，而其根源在于納稅人的心理因素和社會環(huán)境因素兩個方面。在這一理論的指導下，稅務機關主要同時擔任了納稅服務和稅收征管兩項職能。稅收遵從實際上包括兩方面的維度：包括納稅人納稅和稅收部門征稅兩方面的遵從，納稅人履行依法納稅義務，稅務機關依法提供相關征管和納稅服務。兩者相輔相成，缺一不可。第三章譙城區(qū)國家稅務局基層分局簡介3.1譙城區(qū)國家稅務局及基層分局情況簡介譙城區(qū)是安徽省西北部豪州市的市轄區(qū)，成立于2002年，下轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦。該區(qū)稅務部門的主要職責是負責轄區(qū)內(nèi)相關稅務的政策以及征收管理，主要包含增值稅、消費稅、個人和企業(yè)所得稅、外商以及外資企業(yè)的相關稅收、存款利息所得稅等各項稅收，同時還負責出口退稅。按照經(jīng)濟區(qū)域共分為四大區(qū)域，設4個分局，分局屬于區(qū)稅務局的下屬機構。包括五馬、大楊、雙溝以及魏崗四個稅務分局。稅務分局不設內(nèi)設機構。稅務分局主要職責是：監(jiān)控管理稅源單位和個人、分類管理納稅人并提供相關服務。包括納稅人稅務登記和申報監(jiān)督、預測和分析稅收、進行稅收宣傳和納稅輔導、服務，進行稅收調(diào)研以及日常的檢查工作，對稅戶進行管理，就是將稅收政策傳達到位，同時還有定額核定、稅源調(diào)查、稅收催繳、分析數(shù)據(jù)以及納稅評估等工作內(nèi)容，對一般性違章行為具有處理權，催收催繳零星稅款同時承辦上級局交辦的其他工作。第四部分完3.2譙城區(qū)國家稅務局基層分局規(guī)范化、標準化建設前管理情況2014年初啟動基層分局建設工作前，譙城區(qū)國家稅務局共管理服務9935戶納稅人，分別由區(qū)稅務局的兩個稅源管理科管理區(qū)域內(nèi)的一般納稅人、小規(guī)模納稅人以及個體工商戶，除上述情形外的2295戶納稅戶分布于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由大楊、魏崗、五馬、雙溝4個農(nóng)村稅務分局負責管理，占總數(shù)的23.1%。3.2.1譙城區(qū)國家稅務局大楊稅務分局建設前管理情況譙城區(qū)國家稅務局大楊稅務分局駐地位于譙城區(qū)大楊鎮(zhèn)，成立于2005年9月3日，副科級建制。截至2014年初，分局共有干部職工5人，其中大專以上學歷4人，中共黨員4人。分局負責十九里、大楊、城父、立德、龍揚五個鎮(zhèn)稅款的征收管理，分局管理小規(guī)模納稅人180戶，個體工商戶299戶。在這個區(qū)域內(nèi)，主要由醫(yī)藥生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工組成了轄區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。3.2.2譙城區(qū)國家稅務局魏崗稅務分局建設前管理情況譙城區(qū)國家稅務局魏崗稅務分局駐地位于譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)，成立于2005年11月，副科級建制。截至2014年初分局共有干部職工4人，其中大專以上學歷3人，中共黨員2人。分局負責魏崗鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)（副縣級建制鎮(zhèn)）、牛集鎮(zhèn)、十八里4個鎮(zhèn)稅款的征收管理，轄區(qū)共有403戶個體工商戶，352戶小規(guī)模企業(yè)。產(chǎn)業(yè)構成主要有設備租賃、汽車修理、食品加工、白酒生產(chǎn)以及安裝服務等內(nèi)容。3.2.3譙城區(qū)國家稅務局五馬稅務分局建設前管理情況譙城區(qū)國家稅務局五馬稅務分局駐地位于譙城區(qū)五馬鎮(zhèn)，成立于2005年6月1日，副科級建制。成立之初，共有4名稅務干部職工，黨員3人，大專學歷以上1人。分管轄區(qū)內(nèi)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，共管理391戶個體工商戶和130戶小規(guī)模納稅人。轄區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)主要是醫(yī)藥制造業(yè)、建筑用商用混凝土業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)。3.2.4譙城區(qū)國家稅務局雙溝稅務分局建設前管理情況譙城區(qū)國家稅務局雙溝稅務分局駐地位于譙城區(qū)雙溝鎮(zhèn)，成立于2005年6月1日，副科級建制。成立之初，共有4名稅務干部職工，4人均為黨員，其中1人的學歷在大專以上。分局負責雙溝鎮(zhèn)、淝河鎮(zhèn)、十河鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、趙橋鄉(xiāng)四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)稅款的征收管理，分局管理小規(guī)模納稅人43戶，個體工商戶497戶。轄區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)主要是中藥材加工業(yè)、廢舊物資業(yè)、建筑用商用混凝土業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)。3.3規(guī)范化標準化建設前譙城區(qū)國稅局基層分局存在問題面對現(xiàn)代化建設的目標、全面深化改革的任務、科學管理的新形勢，基層國稅分局還面臨一些較為突出問題。：組織收入外部壓力較大，收入任務層層加碼。；稅收執(zhí)法不夠規(guī)范，一般納稅人認定、注銷稅務登記、代開發(fā)票、代征稅款等執(zhí)法環(huán)節(jié)問題比較突出；崗位分工不夠明確，運行機制缺乏彈性；在日常征管、檔案管理、信息統(tǒng)計以及制度建設方面相對較差；服務意識較低，缺乏正確的服務方式，；而且從年齡結構上，整體年齡相對偏高，缺乏活力和動力，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。有的地方內(nèi)部管理、財務管理不規(guī)范；有的領導干部缺乏擔當精神，面對問題矛盾不敢抓不敢管，導致問題積累、矛盾發(fā)酵；某些干部職工缺乏責任心，工作不敬業(yè)，在作風上也存在很多問題。廉政意識不夠強，不愿違、不敢違、不能違的廉政機制還需健全，查處案件失之于寬、失之于軟；少數(shù)干部自律不嚴、為稅不廉、吃拿卡要報，有的甚至以權謀私、執(zhí)法犯法。具體到譙城區(qū)國家稅務局基層稅務分局，有如下幾個方面問題：3.3.1組織體系不夠健全基層稅務分局設置未能適應區(qū)劃調(diào)整、稅源變化情況，未能做到精簡、統(tǒng)一、效能，機構設置不夠。崗位職責的設置不合理，分工不明確。各崗位的責任劃分不一致，沒有科學合理的行政崗位制度，組織管理上的職能和職責劃分不清，工作銜接中存在很大問題，沒有統(tǒng)一的基層組織制度、流程以及職責和工作標準，工作運行沒有成套的規(guī)章和程序。人力資源配置不合理?；鶎臃志指刹筷犖槟挲g結構老化，配備的人員能力不能與工作任務協(xié)調(diào)匹配，人員選拔機制僵化甚至缺失?；鶎痈刹筷犖槟挲g、學歷、專業(yè)結構失衡，多為中老年稅務干部，強于實踐而弱于理論及信息化操作。稅務系統(tǒng)在人力資源方面嚴重不足，缺乏業(yè)務型和骨干型人才。未能建立AB崗等制度，導致業(yè)務流程極易受影響。3.3.2業(yè)務基礎較為薄弱基礎稅源不夠清楚、涉稅信息運用不夠準確、征管相關制度不夠健全、執(zhí)法程序沒有建立規(guī)范化標準，基層稅務系統(tǒng)的征管體系非常差，征管改革在基層無法正常推行。征管資料檔案管理不規(guī)范，稅收征管電子檔案與紙質(zhì)征管資料不規(guī)范完備，征管績效考核管理體系不完善。稅種管理力量薄弱，受制于各種條件限制，政策執(zhí)行有時不夠規(guī)范，管理水平落后。在征管和退稅方面無法做到銜接一致，缺乏合理的管理方式和優(yōu)質(zhì)的服務手段。缺乏后續(xù)管理。在執(zhí)法方面，行為不規(guī)范，紀律的執(zhí)行不到位，稅收質(zhì)量水平低，很多時候還會出現(xiàn)“過頭稅”的現(xiàn)象，缺乏應有的執(zhí)法監(jiān)督，沒有科學的監(jiān)督制度。信息采集渠道單一，第三方信息得不到有效的分析和利用，數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高，導致對數(shù)據(jù)異常和資料不全等問題無法監(jiān)控，信息管稅無從談起。3.3.3納稅服務方式落后由于歷史原因，譙城區(qū)國稅局基層分局的辦稅服務廳均沒有正式建立，導致納稅服務陣地缺失，納稅服務方式單一。與總局提出的“便民辦稅春風行動”的精神不符合，便民辦稅服務措施得不到貫徹落實，同城辦稅無從談起。稅務審批服務方面，存在嚴重的流程繁瑣和效率低下的問題。服務平臺不夠完善，稅法宣傳方式和內(nèi)容單一，政策不能及時有效的傳導到納稅人。對于一些特殊的特定納稅人，沒有針對性的服務方式。作為涉稅中介機構，作用不明顯，缺乏應有的服務效應。從而影響了納稅人的遵從度和滿意度。3.3.4干部隊伍建設弱化基層領導年齡偏大，知識結構老化，輪崗制度未能得到貫徹執(zhí)行。優(yōu)秀年輕干部得不到選拔運用。缺乏儲備干部選拔體系，缺乏動態(tài)管理。干部隊伍的綜合素質(zhì)和能力相對低下，基層骨干力量不足，很多基層干部存在業(yè)務第一，服務隨意的思想，思想政治建設較差。還有一部分領導干部履職能力不高。稅務系統(tǒng)管理層缺乏監(jiān)督意識，在執(zhí)行權力的時候沒有規(guī)范。思想政治建設薄弱，黨建工作不到位，缺乏創(chuàng)新意識，沒有將黨建工作和業(yè)務相結合。在日常管理中，管理和組織日?；顒硬汇暯?。缺乏人才意識，上級稅務機構推出的干部教育培訓落實不到位，人事管理混亂，不能有效培養(yǎng)人才，缺乏專業(yè)性的高端骨干力量。日常的工作能力比賽中也沒有取得好成績。所謂的廉政教育，僅僅停留在形式上，缺乏執(zhí)法風險意識，缺乏崗位廉政思想，只有簡單的警示教育。在廉政建設方面，文化覆蓋面很小。風險控制和內(nèi)控機制上嚴重缺乏。工作作風存在問題，沒有長效機制的作風建設方式。組織團隊缺乏核心價值理念，尤其是基層干部和業(yè)務團隊，整體素質(zhì)急需提高。工作以為，職工的文煥建設也非常差，團隊凝聚力薄弱，缺乏歸屬感。第五部分完3.3.5基層保障能力薄弱基層分局經(jīng)費總體水平低，經(jīng)費缺口問題嚴重，基層分局支出得不到保障，預算編制和經(jīng)費不夠合理。業(yè)務裝備配置不齊，業(yè)務網(wǎng)絡老化，基層信息化裝備水平不高。缺乏公共信息管理系統(tǒng)，辦稅區(qū)缺乏自助設備，辦公自動化設備配置缺乏，電腦、打印機和需求較大的服務器、網(wǎng)絡交換機等裝備均不能適應當前的辦公要求，缺少信息化裝備，辦稅大廳建設達不到標準。沒有大力推廣網(wǎng)上辦稅，也沒有將網(wǎng)上辦稅平臺有效利用起來。硬件設備老化嚴重，軟件開發(fā)非常落后，信息化系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。辦公環(huán)境簡陋，分局辦公用房建設使用時間較長，缺乏必要的維修和改造，使用功能缺失。職工食堂、職工書屋、文體活動室等缺乏，基層后勤保障服務水平低，生活配套設施缺乏。3.4規(guī)范化標準化建設前譙城區(qū)國稅局基層分局存在問題原因分析為推進全國稅務系統(tǒng)改革，國家稅務總局頒發(fā)了一系列的通知，最為重要的就是《全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要》，在這些思想的指導下，全國的基層稅務系統(tǒng)建設都取得了長足發(fā)展。但是譙城區(qū)由于基礎薄弱，困難和問題還非常多。3.4.1思想認識不足1.重視程度不足。個別基層分局建設相關人員對建設工作的認識還不夠高，對基層分局建設的工作僅停留在對上級機關布置工作照搬照抄的層次上，對工作任務的落實存在等待觀望的想法，軟件硬件建設更多的存在于討論的層面，甚至沒有列上議事日程，或者只發(fā)文無下文。2.思想認識需要提升。對于基層分局建設還存在等靠觀望的思想，對基層分局建設工作理解過于片面，思考認識有局限性，沒有把基層建設上升到國稅工作的全局去謀劃，影響了基層思想的統(tǒng)一和工作的推進。致使個別基層單位在推進基層分局建設各項工作進展不明顯。3.4.2實際工作執(zhí)行存在偏差1.基層單位主動性不夠?；鶎訂挝辉诠ぷ髡J識及謀劃上存在認識偏差，面對紛繁復雜的工作，無法形成體系化認識，而找不準位置、找不到抓手、抓不住重點，從而導致過于依賴省局市局對基層分局建設的統(tǒng)一指導，缺乏主動謀劃。2.基層分局建設措施可行性不夠。在基層分局建設中，已制定三年規(guī)劃和實施方案，但規(guī)劃和方案里缺乏細化的具體可行的措施，部分甚至只是轉(zhuǎn)述省局和市局的實施意見。缺乏適應自身工作實際、可操作性強的措施，這就導致其在實際工作中找不到工作的切入點，進而使基層建設工作進展緩慢。3.4.3客觀實際存在難點1.機構設置不規(guī)范，工作缺乏協(xié)調(diào)自從安徽國稅探索推行征管改革以來，譙城區(qū)國家稅務局為了推進征管改革，打破了三定方案機構編制和名稱，收縮減少原有的農(nóng)村分局，實現(xiàn)了稅務干部與管理硬件設施的物理集中，在當時取得一定效果，但也帶來機構設置較為雜亂、納稅人歸屬難以區(qū)分等問題，稅務人員在實際工作中也不適應。目前的譙城區(qū)國家稅務局實行集中征收、大量撤并稅務分局（所），根據(jù)工作需要，設置了3個稅源管理科，負責農(nóng)村地區(qū)稅源管理和納稅服務工作的基層分局僅保留了4個。2.崗責體系不統(tǒng)一，職責邊界模糊從頂層設計上來看，缺失涵蓋全部國稅部門稅收業(yè)務的完備的崗責體系，導致在實際工作中，很多職責界定不明確，客觀上造成了納稅人在辦理涉稅事宜時，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，辦事效率地下，納稅人滿意度也非常低。3.隊伍結構不合理，工作效率低下基層分局干部年齡結構老化是存在于譙城區(qū)國家稅務局基層分局干部隊伍中的切實問題，50歲以上人員多，40歲以下人員少。缺乏業(yè)務骨干，年齡也逐漸老化，個別年輕人員雖已充實到基層分局，但成長為能夠適應基層分局工作的骨干，也需要一個過程，這就導致了基層分局工作實際中出現(xiàn)的青黃不接現(xiàn)象，也給基層分局的各項工作帶來了現(xiàn)實的影響，從更長遠的意義上來說，對實現(xiàn)國稅事業(yè)的科學發(fā)展以及稅收現(xiàn)代化體系的構建來說，也是一個潛在的隱患。譙城區(qū)國家稅務局基層分局建設前人員年齡層次分布情況如圖3.1所示。圖3.1譙城區(qū)國家稅務局基層分局建設前人員年齡層次分布Fig3.1agedistributionofthepre-establishmentpersonnelofthelocaltaxationbureauinQiaochengdistrict近年來，為了適應稅源專業(yè)化管理改革需要，業(yè)務能力、綜合素質(zhì)相對較高的一大批業(yè)務骨干為主體的中青年同志，經(jīng)過多次選拔，被充實到市局及區(qū)局的相關業(yè)務崗位上。特別是信息技術操作技能較強、年輕層次較輕的人員，更能適應金稅三期系統(tǒng)上線的要求，而被調(diào)整到征收等業(yè)務崗位上，基層分局剩余的管理序列人員學歷層次不高，如圖3.2所示，整體力量弱化，人才配置失衡。人員力量配置與強化稅源管理的客觀工作要求不相適應，導致了日常管理基礎薄弱，進而導致了評估和稽查工作任務量的增加，甚至有形成惡性循環(huán)的趨勢。圖3.2譙城區(qū)國家稅務局基層分局建設前人員學歷層次分布Fig3.2thedistributionofeducationalbackgroundoftheformerstaffofthelocaltaxationbureauinQiaochengdistrict為適應征管改革需求，譙城區(qū)國家稅務局的稅源管理模式，由原有的固定管戶的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞苁履Ｊ?，但同時崗責體系、工作流程等并沒有隨之建立健全和完善，由于管理事項并沒有詳細的進行列舉劃分，也沒有明確界定、劃分重點事項、重點環(huán)節(jié)，這就導致了實際工作中基層分局稅源管理人員的無所適從，相互涉及的工作中出現(xiàn)了相互依賴的思維，未被列明的工作事項無人負責，這就造成了任務盲區(qū)，自然也就出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。同一項工作的不同環(huán)節(jié)分屬不同崗位，但崗位之間沒有建立合理有效的溝通聯(lián)系機制，工作任務的滯留情況時有發(fā)生，導致了管理混亂和缺位現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴重影響了工作效率。上級機關與基層分局的職責也不明確，上下聯(lián)動不充分。上級思想上重視基層分局建設工作，但具體工作部署缺乏針對性和操作性，實際操作中無法找準焦點。5.基層分局保障能力薄弱，硬件環(huán)境較差基層分局辦公環(huán)境較差，辦公辦稅場所設施不能適應稅收管理與納稅服務工作的需要。硬件配備嚴重落伍，電子設備、辦公設施、管網(wǎng)線路超期服役，有待于修繕和逐步更新；基層分局內(nèi)部管理、財務管理缺乏規(guī)范，部分項目經(jīng)費實際使用效率較低?；鶎臃志值谋Ｕ夏芰乐販螅c稅收管理現(xiàn)代化的要求無法適應。譙城區(qū)國稅局基層分局規(guī)范化標準化建設具體措施我國要實現(xiàn)稅收系統(tǒng)現(xiàn)代化，就必須加強基層稅務分局建設。國家稅務總局在稅收現(xiàn)代化上給出了明確目標，就是要在2020年基本實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的稅收現(xiàn)代化。而實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，就必須大力推進改革，改革制度的落實最終要依靠基層稅務機構去實現(xiàn)，而基層也是創(chuàng)新的土壤，所以，基層稅務系統(tǒng)建設非常重要?；鶎邮嵌愂盏闹饕獊碓?，稅務機關要想實現(xiàn)稅收職能，必須要依靠基層，加強基層建設，各項稅收政策以及法律法規(guī)的執(zhí)行也必須依靠基層。只有做好基層建設，才能充分發(fā)揮稅務系統(tǒng)的作用，才能在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮稅收系統(tǒng)的應有效果。我黨的群眾路線貫徹執(zhí)行，也離不開基層稅務系統(tǒng)的建設，第一線的基層稅務人員直接接觸納稅人，是黨的政策方針貫徹執(zhí)行的最直接窗口。加強基層稅務系統(tǒng)建設，可以更好地收到來自人民群眾的呼聲，才能提高納稅人滿意度。第六部分完2013年以來，安徽省國稅局黨組審時度勢，為解決基層問題，回應群眾呼聲，推動國稅事業(yè)發(fā)展，經(jīng)反復征求意見，《安徽省國家稅務局關于進一步加強基層建設的意見》由安徽省國稅局于2014年統(tǒng)一向全省稅務系統(tǒng)發(fā)布，意見提出，要用三年的時間，徹底改變安徽省稅務系統(tǒng)的現(xiàn)狀，爭取將全省稅務系統(tǒng)建設向前推進一大步，整個規(guī)劃分為三步走，第一步是打基礎，定措施，全面建設基層；第二步是建機制，促規(guī)范，推動基層向前邁進；第三步是重點突破，全面鞏固，爭取基層建設再上新臺階?！兑庖姟酚“l(fā)以后，亳州市國家稅務局根據(jù)自身工作實際，先后以正式文件形式印發(fā)基層建設三年規(guī)劃，基層建設具體工作也已全面啟動。在黨的十八思想指導下，譙城區(qū)國稅局深入學習十八大精神，認真領悟和執(zhí)行習近平總書記的講話精神和指導思想，牢記“為國聚財、為民收稅”的使命，從戰(zhàn)略的角度，加強稅收現(xiàn)代化改革推進，加強基層稅務系統(tǒng)建設，爭取做好基礎工程，重點放在一線征管單位，做好納稅人服務工作，按照第一年細化措施打基礎、第二年健全機制促規(guī)范、第三年鞏固提升上臺階的總體步驟，積極開展上下聯(lián)動，采取穩(wěn)扎穩(wěn)打的方式，不進建設要做好，更要發(fā)展保持好，通過發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，軟硬件建設一期抓；不僅做好解決問題的工作，而且狠抓制度建設，不斷完善制度，建設規(guī)范，提出“六個健全”，包括健全崗位體系，健全工作標準，健全工作規(guī)程，健全監(jiān)控機制，健全黨群機制，健全管理體系，最終實現(xiàn)領導班子、基層組織、業(yè)務保障、風控內(nèi)控、干部素質(zhì)以及工作作風等六個方面的總體提升，從而實現(xiàn)基層建設進一步深化，全面推動基層建設的各項制度和規(guī)范科學合理化。具體實施推進基層稅務系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設過程中，以全國稅務系統(tǒng)的稅收風險管理為基礎，進行深入探索，充分利用信息化工具，分析征管數(shù)據(jù)，從而提出有效的監(jiān)控制度和決策，讓征管工作更為規(guī)范、科學、合理、有效。遵照《國家稅務總局關于加強稅收風險管理工作的意見》（稅總發(fā)〔2014〕105號）的文件精神，與譙城區(qū)基層稅務系統(tǒng)建設實際相結合，實現(xiàn)稅收風險的有效控制和防范、讓稅收執(zhí)法更規(guī)范、效率更高，納稅人遵從度更好，嚴厲杜絕偷稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生。安徽省國稅系統(tǒng)將提升風險防控能力作為基層分局建設的一個重要工作方面列入了基層建設的目標體系，也進一步豐富了基層分局規(guī)范化、標準化建設的理論和實踐體系。下面將從以下幾個方面分析譙城區(qū)國家稅務局在基層分局建設中的具體措施。4.1基層分局組織體系建設4.1.1總體目標及基本原則建設基層稅務系統(tǒng)，主要是為了建設高效運行、職責清晰的分局組織體系，主要特點是運行順暢，內(nèi)控機制明確，可以實現(xiàn)在規(guī)范的機構設置下，可以合理分配人力資源，崗責體系更為完善。為實現(xiàn)上述目標，譙城區(qū)國家稅務局加強基層分局組織體系建設工作時遵循以下基本原則：依法、效能、規(guī)范原則。根據(jù)國家稅務總局提出的三定改革方案以及安徽省國稅局關于征管改革的相關要求，明確工作職責，科學設置機構，基層稅務分局及機構的設置要在利于稅收工作開展的前提下進行。標準、順暢、制約原則。組織體系的建設是為了使各項工作任務進展更加順暢，工作重點就是建立各項的工作標準化流程以及操作規(guī)范。根據(jù)稅收事項進行分類管理，保證權力運行更為合理，進而實現(xiàn)對稅收風險的防范和控制。科學、合理、優(yōu)化原則。必須以基層需求為導向，實現(xiàn)對人力資源的科學配置，對干部隊伍結構進一步優(yōu)化，實現(xiàn)基層干部隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。建設完善的干部鹿港制度，合理流動干部崗位。第七部分完4.1.2具體措施規(guī)范機構設置和職能配置。根據(jù)國家稅務總局制定的“三定”方案，根據(jù)安徽省國稅局征管改革的相關要求，實現(xiàn)基層稅務分局的規(guī)范化機構設置，以求實現(xiàn)統(tǒng)一、精簡和高效的機構組織。對各級、各層、各部門的崗位職責進行清晰的界定和劃分，使得只能配置更為規(guī)范合理，工作關系更為順暢，對工作職責的劃分和崗位職能的確定更為規(guī)范，行政責任更為明確，工作效率更高。在安徽省國稅局相關文件精神的指導下，譙城區(qū)全面展開調(diào)研和請示，使得基層稅務分局的設置更加規(guī)范。從名稱、地點、職責、組織體系以及相關人力資源配置上更為合理。健全行政管理制度。建立健全完善的規(guī)章制度，實現(xiàn)民主決策、行為規(guī)范以及細分管理的規(guī)范化和工作流程標準化。統(tǒng)一崗責體系。建立科學統(tǒng)一的崗責體系，包括稅收業(yè)務和行政管理兩個方面，清晰劃分各級、各層以及各部門之間的工作職責，調(diào)整了崗位以及工作環(huán)節(jié)中的管理職責問題，加強規(guī)范，打通銜接障礙，保證在制度、流程以及工作標準上統(tǒng)一化，保證工作程序完全一致，操作規(guī)范。在涉稅事項上，推行合理的權力配置，專業(yè)管理，建立健全監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)有效的內(nèi)控?？茖W合理配置人力資源。在稅務系統(tǒng)工作人員的選拔和任用上，按照科學配置、合理使用、適時選拔的標準，進一步優(yōu)化干部隊伍結構，激發(fā)個人的潛力和火里，合理協(xié)調(diào)匹配工作內(nèi)容和人員配置，盡量做到量才適用，充分發(fā)揮個人的才能，提升稅務人力資源的適用效率。進一步優(yōu)化干部職工隊伍的年齡、專業(yè)以及學歷等方面的均衡，招聘錄用基層工作人員的時候，要充分結合實際需求，合理分配指標，對新入職工作人員的學歷要求進行提升，在專業(yè)方面，面向會計、稅收、經(jīng)濟、統(tǒng)計以及財務管理等專業(yè)。充分挖掘現(xiàn)有人員的潛力，按照個人專長調(diào)配崗位，推行跨崗兼職、實現(xiàn)AB崗制度以及流動崗制度，改變一個蘿卜一個坑的狀態(tài)，使基層人員配置更為合理。對于新錄用的公職人員，優(yōu)先分配到基層工作。加強黨的建設和思想政治工作。豪州市提出了基層黨組織建設的相關標準，按照“三嚴三實”認真貫徹，切實加強黨建工作。開展黨員專題教育活動。開展黨建自查自糾。規(guī)范黨費管理，加強結對共建，組織微型黨課。根據(jù)基層黨組織的實際情況，至少每月開一次黨員會，每年開4次以上黨課。也就是落實“三課一會”制度。針對每年度黨員發(fā)展，確定計劃，按照成熟一個，發(fā)展一個的原則，嚴格考察審核的工作，在黨員發(fā)展工作上，體現(xiàn)了計劃性、嚴肅性。不僅要加強基層組織的思想建設，而且要努力創(chuàng)新，在新的社會形勢和背景下，通過教育和實踐活動，不斷提升組織成員的社會主義核心價值觀。在實際工作中，要工作跟上思想，思想結合實際，掌握干部隊伍的思想情緒，充分發(fā)揮人文主義精神，提升干部隊伍的綜合發(fā)展。保證上下級之間的溝通和交流，針對問題開展疏導教育和思想建設工作。深入推進文明文化建設。為推動文明城市建設，豪州市提出了“九城同創(chuàng)”的思路，在這一思想的指導下，基層稅務分局大力推進文明單位、文明行業(yè)建設活動，爭創(chuàng)青年文明號，在全市文明建設的大環(huán)境下，努力開展文明創(chuàng)建活動。譙城區(qū)國家稅務局大楊稅務分局，獲得亳州市2016年度青年文明號稱號，并圍繞省級青年文明號創(chuàng)建活動，包括青年文明號開放周，社會公益活動和稅收志愿服務等活動。發(fā)起服務之星、身邊好稅官、最美納稅人等活動，對先進典型報送并給予獎勵。在省級和市級的稅務系統(tǒng)活動中，開展更多推進精神文明和文化建設的活動，調(diào)動群眾的參與積極性，開展文體活動。充分調(diào)動干部骨干人員的責任性和工作積極性，將黨組中心的學習精神傳達到位。實打好制度基礎，以實用和可操作為指導，健全制度，優(yōu)化程序，強化監(jiān)督，用制度管人、管事建設。做好工作作風和風氣建設，開展清廉風氣建設，形成團結發(fā)展的人事氛圍。對于工作人員和干部的任用，通過考察、提名推薦、競選等多種方式，充實干部隊伍任用選拔的方式。在實際操作中，遵循雙向選擇、輪崗等制度，促進干部隊伍的交流，促進基層分局干部隊伍的年輕化，提升干部隊伍的整體層次水平，注重干部儲備。新任干部優(yōu)先充實到第一線，完善激勵機制以及輪崗制度。不僅要讓干部在工作中成長，而且要關心干部生活，充分調(diào)動干部工作的熱情和激情。與此同時，不斷完善教育機制和日常監(jiān)督機制，提升干部的責任心。第八部分完4.2基層分局業(yè)務基礎建設4.2.1總體目標及基本原則加強基層稅務分局建設，是要明確稅源、獲取準確信息，建立完善制度，從而形成規(guī)范的征管組織系統(tǒng)，根據(jù)依法治稅的指導理念，保證基層稅務分局征管體系的科學性和嚴密性。在信息管稅形式下實現(xiàn)有力推進稅收征管，并進一步規(guī)范完備征管資料。為實現(xiàn)上述目標，譙城區(qū)國家稅務局加強基層分局組織建設工作時遵循以下基本原則：1.稅收法治化。加強法治觀念，堅持依法治稅。在進一步完善各項業(yè)務制度的基礎上，規(guī)范基層稅務機關的各項執(zhí)法行為，同時強化執(zhí)法監(jiān)督，促進稅務機關依法征稅、納稅人依法納稅。2.程序規(guī)范化。按照深化征管改革的精神要求，強化基層分局稅源管理工作，在規(guī)范執(zhí)法程序的基礎上，優(yōu)化各項業(yè)務流程，逐步提升工作機制的健全化，推動稅收執(zhí)法法治化，實現(xiàn)標準的業(yè)務操作和精細的稅源管理體系。3.工作效能化。牢固樹立宗旨意識，加強對基層分局相關人員的業(yè)務培訓，優(yōu)化納稅服務，提升基層稅務分局納稅服務水平，提高納稅遵從度，建立績效考評體系，強化績效考核工作，不斷提高基層分局的征管質(zhì)量和效率，根本上降低納稅人的納稅成本，從而降低稅收風險。4.2.2具體措施加強稅收征管基礎建設。在全國稅收征管改革的大環(huán)境下，根據(jù)國家稅務總局頒發(fā)的《全國稅收征管規(guī)范》，從精細化的角度進一步完善納稅申報、稅務登記以及發(fā)票管理的基本制度，逐步提升基層稅務征管的規(guī)范化，完善工作制度。在稅收政策推出之前，首先要對干部職工隊伍進行培訓。不斷加強風險防范考核，制定有效的風險控制方案。從根本上轉(zhuǎn)變工作方式，加強日常管理，推行完善的分類管事制度，進行有效風險核查。處理好不同主體和關鍵因素間的相互關系，如納稅人和基層分局、征管體系和納稅服務、前臺辦稅和后臺管理等因素之間的銜接的和聯(lián)系。明確崗責，建立完善崗責制度，對不同業(yè)務進行理清，明確崗位職責，推進工作流程標準化。做好稅源稅戶登記工作，查漏補缺。加強信息的準確度，做好納稅人信息的精準維護以及相關數(shù)據(jù)的存儲，掌握納稅人實際經(jīng)營狀況，做好納稅人信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷提高納稅申報和發(fā)票等信息的管理工作，加強納稅人財務報送工作。加強征收催繳力度。對于非正常納稅戶，要加強認定、適時解除。做好稅戶注銷，促進操作流程規(guī)范化，加強欠款清繳。推動網(wǎng)絡發(fā)票，加強代開發(fā)票和代征管理，大力推進電子發(fā)票普及。規(guī)范檔案管理，對不同的資料進行分類管理。制定風險應對措施，開展風險應對，加強堵漏增收，提高稅收征管綜合水平。大力推進稅制改革，落實優(yōu)惠政策。緊隨國家稅制改革方向，根據(jù)省稅務局的相關指示，逐步擴大營改增范圍，提前準備，未雨綢繆，針對即將進行營改增的行業(yè)進行深入調(diào)查，保證營改增過渡期的穩(wěn)定。努力做好已經(jīng)實行應該則行業(yè)的服務工作，主要針對房地產(chǎn)、金融行業(yè)、建筑安裝行業(yè)以及服務行業(yè)等。保持與地稅部門的溝通，在技術支持、政策培訓以及相關的制度、人力配給方面做好保障工作，在信息互通、稅戶移交、監(jiān)督管理方面加強聯(lián)系。在營改增試點過程中，遇到突發(fā)事件和重點問題，及時展開應對調(diào)查。在省局領導下努力完善風控機制，強化風險監(jiān)控和日常管理。加大宣傳力度，推動營改增實施，針對國家稅務總局的營改增新動向，加強各級基層分局的風險管理。對營改增試點工作進行總結，綜合提升稅收征管水平。同時運用信息化手段，加強藥、酒、煤重點行業(yè)風險點日常監(jiān)控，提升我市貨勞稅工作管理水平。加強企業(yè)所得稅管理、發(fā)揮相關政策的作用。在規(guī)范內(nèi)開展企業(yè)所得稅的核定以及征收，對于企業(yè)所得稅征收方式，按照法律規(guī)定的各項指標進行確立。對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)以及科技創(chuàng)新型企業(yè)，包括外貿(mào)出口企業(yè)、殘疾人就業(yè)企業(yè)、特殊群體創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，要落實優(yōu)惠政策，提高政策責任意識，通過大力宣傳以及備案，加強檢查和跟蹤管理，并將以上事項納入績效考核系統(tǒng)。在企業(yè)所得稅的相關匯總和清繳過程中，加強備案管理，嚴格審核申報資料，嚴格審查納稅項目，切實提高數(shù)據(jù)匯總質(zhì)量。在企業(yè)所得稅后續(xù)征管工作上，對于重大事項、跨年度以及高風險事項，后續(xù)管理要跟上。規(guī)范稅收執(zhí)法，依法收繳稅收。組織工作必須依照科學、客觀、合理、準確的原則，從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排稅收工作，征管必須精準，考核一定要嚴肅。稅收征收要依法征收，不收過頭稅，但是也不能應收不收。要按照征收紀律嚴格組織收入，按照執(zhí)法權力清單進行稅收執(zhí)法，稅收執(zhí)法應當公開、公正，要時刻保持警惕，接受全民監(jiān)督。從審批方式上也要進行整改，審批要公開，要不怕監(jiān)督，歡迎監(jiān)督，自我監(jiān)督。行政裁量權要做到合理規(guī)范，制定科學裁量權基準制度，嚴格執(zhí)行落實，保證稅收執(zhí)法的公正性。做好信息工作，準確分析稅收水平。積極響應國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的號召，通過互聯(lián)網(wǎng)+稅收來提高稅收水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，保證信息安全的前提下，采用移動辦公，推廣普及基層稅務系統(tǒng)延伸到移動端。充分利用第三方信息資源，通過廣泛的渠道采集涉稅信息，有針對性地獲取信息資源，提高涉稅信息的有效性。在數(shù)據(jù)采集和分析的時候，要嚴格對比、校驗，把好安全關口，保證信息的質(zhì)量。努力推進涉稅信息監(jiān)控方式，做到異常數(shù)據(jù)和風險因素的自動報警，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應對措施。國稅、地稅應當緊密合作，信息共享，建設科學的信息平臺，對接社會信用信息，通過多種方式實現(xiàn)多渠道信息共享。做好分析工作，不斷創(chuàng)新，采用先進的分析方法，拓展多渠道分析，掌握稅源變化情況，做好應對預案，不斷提升分析能力。采用分層管理和縱向管理的制度。提高稅收分析的站位角度，從戰(zhàn)略角度和社會經(jīng)濟角度出發(fā)，結合具體的稅收數(shù)據(jù)分析結果，將稅收管理的問題客觀反映出來，力求為地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。按照國家提出的深化稅收征管體制改革的要求，切實貫徹落實指導思想。根據(jù)既定計劃有序開展工作。將國稅、地稅合作規(guī)范2.0版切實落實到位。通過培訓教育，在基層稅收工作人員中貫徹下去。保持與相關部門的緊密合作，通過多渠道，多領域，多元化的合作，共享信息、互助管理，信用互認。切實執(zhí)行安徽省關于《委托代征稅款和代開發(fā)票管理辦法》的指示，對委托征稅和代開發(fā)票等內(nèi)容做好管理。第九部分完4.3基層分局納稅服務建設4.3.1總體目標及基本原則納稅人是稅收體系的主體，基層稅務分局的建設必須以納稅人為核心，切實滿足納稅人需求，借助“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”等現(xiàn)代信息科技手段，持續(xù)提速減負、創(chuàng)新服務、精準發(fā)力、公正執(zhí)法、合力共贏，不斷提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度，實現(xiàn)方便快捷、公平合作、實現(xiàn)共贏的服務機制。為實現(xiàn)上述目標，譙城區(qū)國家稅務局加強基層分局組織建設工作時遵循以下基本原則：提升服務質(zhì)量，營造服務氛圍。稅務系統(tǒng)全體工作人員都應該時刻提高服務意識，所有工作的開展要以納稅人為中心，力求提升納稅人滿意度和遵從度為工作要領，要時刻尊重納稅人的主體性，通過多種方式保持與納稅人的溝通，執(zhí)法要公平，服務要優(yōu)化，方式方法要創(chuàng)新，服務機制要不斷完善。統(tǒng)一服務標準，建設一體化的稅收平臺，不斷健全和完善納稅服務制度和體系，通過法律對納稅人進行保障，通過正確的理論指導稅收行為，最終形成完善的納稅服務管理系統(tǒng)。而且要時刻明確，納稅人的需求是工作的目標，只有提高納稅人的滿意度和遵從度，才能促進那隨服務體系建設工作不斷前進。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，建設移動互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺。根據(jù)國家稅務總局的相關要求，在建設完善辦稅服務平臺的基礎上，要保持稅收法律制度與時代的發(fā)展一致，形成規(guī)范統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”法律法規(guī)體系，不僅要拓寬辦稅渠道，更要從根本上進行規(guī)范，還要全面提升服務質(zhì)量。4.3.2具體措施不斷優(yōu)化辦稅條件。嚴格按照總局三個《規(guī)范》及《辦稅服務廳分類管理辦法》內(nèi)容和要求，針對各基層分局辦稅服廳進行了重新裝修，并配備了相關納稅服務人員，落實“服務標準化”和“業(yè)務標準化”。對辦稅場所要進行合理規(guī)劃，分類管理，設置標準化窗口，投入自助設備，加大自助辦稅力度，辦稅大廳要整潔干凈、標識明確、和諧溫馨。要設立綜合服務辦稅窗口，納稅人在一個窗口就可以完成所有辦稅工作內(nèi)容。做好辦稅引導，設置明確的指示和公告欄，將最新的稅收政策以及公示項目及時向納稅人公示。設置留言簿和意見箱，開通舉報電話，時刻接受全社會的監(jiān)督。改進納稅服務方式。不斷提升網(wǎng)上辦稅的便捷性和安全性，提高平臺辦稅效率，爭取做到網(wǎng)上一站式辦稅，普及網(wǎng)上辦稅，減少窗口壓力。通過不斷完善網(wǎng)上辦稅平臺，增加業(yè)務流量和覆蓋率。不斷豐富網(wǎng)上辦稅功能，不斷完善自助設備的功能，減少紙質(zhì)單據(jù)的填寫。打破不同辦稅平臺、各個納稅服務部門以及管理部門的壁壘，不僅要實現(xiàn)信息共享，更要實現(xiàn)工作對接，從根本上提升辦稅服務質(zhì)量。建立健全服務標準。實施納稅服務規(guī)范2.0版。將稅收服務規(guī)范2.0切實落實執(zhí)行到位，對其適用方法以及落實方式要逐條進行確認，穩(wěn)步擴大實施范圍。對辦稅窗口的言行舉止要進行規(guī)范，辦稅人員的工作能力要培訓提高，保證其服務意識和能力，將各項問責制度、引導服務、延時和限時服務做到位，采用一次性告知制度。避免納稅人遺漏事項多次往返。加強內(nèi)控機制和業(yè)務流程建設，通過AB崗制度和值班制度的建設，完善管理，加強溝通、在業(yè)務支持上要明確責任，有責必究。提升納稅服務質(zhì)量。常態(tài)化開展“便民辦稅春風行動”，打造具有品牌效應的稅務服務特色。全面征集納稅人需求、深入討論分析問題，在服務方面要開展比拼活動，建設示范單位，從便捷高效上做文章，不斷創(chuàng)新服務方式，推進標準化和規(guī)范化服務，采用智能化、信息化的手段，不斷加強社會協(xié)作。采用一廳辦理制度，加強“三證合一、一照一碼”登記制度改革的推進。對納稅人的報表以及相關申報資料進行規(guī)范，推行無紙化辦公，合并繳稅次數(shù)，盡量簡化工作流程。同時要保持責任意識的強化，通過服務聯(lián)系卡的方式，結合首問責任制，形成常態(tài)化的服務機制，有針對性地進行納稅服務整改，切實有效提升服務質(zhì)量。探索服務創(chuàng)新實踐。加強稅法和稅收政策的宣傳，通過咨詢服務和辦稅服務，保障納稅人權益，通過貫徹落實2.0版，從基層入手，大力開展創(chuàng)新活動，評選服務示范典型單位。針對納稅大戶要采用獨特的服務方式，多方位征集需求，做到有問必答、從提高滿意度和遵從度上做文章，保證個性化服務落實到位，并及時跟蹤反饋。落實大企業(yè)聯(lián)絡員制度，發(fā)放服務聯(lián)系卡，暢通問題反饋渠道，及時了解企業(yè)訴求。大力推進電子發(fā)票開票系統(tǒng)的推廣，力求通過網(wǎng)絡方式開具發(fā)票，不斷完善增值稅發(fā)票開票系統(tǒng)的功能，做好相關的查驗和監(jiān)督工作。針對起征點以下的小規(guī)模納稅人要做好清理和管理。對增值稅納稅內(nèi)容和相關申報工作要采用“一窗式”服務流程，升級軟件功能，逐步實現(xiàn)取消專用發(fā)票認證。對發(fā)票的開具范圍要嚴格把控，豐富開票方式，推進手機移動端開票、網(wǎng)絡開票和自助開票等服務。第十部分完4.4基層分局干部隊伍建設4.4.1總體目標及基本原則基層分局干部隊伍建設的目標是打造一支業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力、群眾滿意的稅務干部團隊，確保隊伍結構更加優(yōu)化，干部素質(zhì)明顯提高，國稅形象不斷改善，改革創(chuàng)新、求真務實的氛圍日益濃厚。為實現(xiàn)上述目標，譙城區(qū)國家稅務局加強基層分局干部隊伍建設工作時遵循以下基本原則：1.圍繞稅收中心工作、服務大局。緊扣稅收中心工作，提升人才強稅的戰(zhàn)略高度，從加強思想政治教育和干部教育培訓工作入手，為稅收中心工作作好人才保障和智力支持。2.加強思想政治建設、改革創(chuàng)新。用改革的精神、創(chuàng)新的思維、發(fā)展的思路和科學的方法，加強和改進基層隊伍建設、黨的建設、文明創(chuàng)建、廉政建設，不斷提高基層干部素質(zhì)，以適應稅收現(xiàn)代化建設工作需要。3.提高能力作風水平、全員參與。提高組織稅收收入、落實稅收政策的能力，依法行政、規(guī)范稅收執(zhí)法的能力，深化征管改革、轉(zhuǎn)變管理方式的能力，優(yōu)化納稅服務、和諧征納關系的能力，抓好干部管理、加強隊伍建設的能力。充分發(fā)揮各級領導的表率作用和群眾的主體作用，形成領導帶頭、上下結合、良性互動、齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好氛圍。4.各項建設有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。把基建隊伍建設與基層組織體系、業(yè)務基礎、領導班子、能力保障等各項建設有機融合，相互促進，共同發(fā)展。4.4.2具體措施1.選好配強基層領導班子，落實各項監(jiān)督制度。落實省局黨組加強基層分局領導班子建設的意見，用好競爭上崗、考察任用等多種干部選拔任用方式，把優(yōu)秀干部選拔進基層單位領導班子。深化干部人事制度改革，推行競爭上崗，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化基層領導班子的年齡、文化和專業(yè)知識結構，選拔了兩名35歲以下的同志到基層分局擔任主要負責工作。堅持在稅收工作實踐中培養(yǎng)和鍛煉干部、造就人才，提高領導干部履職能力。加強后備干部培養(yǎng)選拔和動態(tài)管理。貫徹《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》及其細則、《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等，嚴格執(zhí)行領導干部問責、述職述廉、誡勉談話、個人有關事項報告等制度。落實號兩個責任制度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位、不僅追究當事人責任，也倒查追究相關人員的領導責任，并及時予以通報。2.加強黨建和思想政治工作，樹立全員服務理念。加強基層黨建工作，創(chuàng)新黨建工作方式方法，促進黨建工作和業(yè)務工作緊密結合。開展以亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業(yè)績，領導點評、黨員互評、群眾評議為主要內(nèi)容的“三亮三比三評”活動，組織黨員示范崗或示范窗口評選，開展群眾性座談訪談、問卷調(diào)查、共建幫扶等活動。改進思想政治工作方式方法，暢通交流渠道，傾聽干部群眾聲音，吸納建議，形成和諧融洽、心齊氣順的內(nèi)部氛圍。按照傾情帶隊的要求，把組織關懷融入干部管理之中，公平公正處理涉及干部切身利益的問題，為干部辦實事、做好事、解難事。加強心理疏導，及時掌握干部的思想動向，開展心理咨詢、心理援助活動，疏解干部精神壓力，理順干部思想情緒。選樹先進典型，開展最美國稅人、身邊的好稅官、服務之星等評選活動，發(fā)揮先進典型的示范引領作用?；鶎佣悇崭刹恳獦淞Q位思考的工作方式，樹立客戶意識，努力做到文明、規(guī)范、公平、高效，讓納稅人有更滿意的辦稅體驗。無論是納稅服務還是管理、稽查部門都要有良好的服務意識，把服務理念和措施貫穿到各項工作中去。3.改進干部培訓工作方式，加強人才培養(yǎng)。落實省局2013—2017年干部教育培訓規(guī)劃，逐步建立“培訓+培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式。下大力氣抓好優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作，著力培養(yǎng)一批高端人才和專業(yè)骨干，并加強實踐鍛煉。優(yōu)化崗位練兵、能手競賽活動，提升亳州國稅教育培訓層次。結合培訓需求，落實教育培訓計劃，加強培訓管理，制定教育培訓相關制度，做好干部參訓、調(diào)訓、實訓工作，選拔培養(yǎng)使用兼職教師。按照總局、省局、市局“崗位大練兵業(yè)務大比武”活動要求，積極組織參加各類能手競賽和崗位練兵活動，大力鼓勵干部在崗創(chuàng)先爭優(yōu)，并有兩位基層干部入選了“115”工程。進一步加強和改進稅收科研工作，推出更多的稅收科研精品。4.切實嚴明紀律嚴抓作風，促進干部廉潔從稅。創(chuàng)新廉政教育形式，開展執(zhí)法風險教育、崗位廉政教育和案例警示教育。深入開展廉政文化建設，爭創(chuàng)各級廉政文化示范點，進一步拓展覆蓋面。圍繞稅收執(zhí)法權和行政管理權運行的重點領域、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，加強內(nèi)控機制建設和廉政風險防控，加強對行政處罰自由裁量權、行政審批權、稅收執(zhí)法權的監(jiān)督，對執(zhí)法過錯疑點，按時進行申辯、調(diào)整和處理。落實上級局執(zhí)法督察的決定和意見，針對綜合監(jiān)督檢查和執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題，深入分析原因，找準癥結所在，研究制定加強管理、堵塞漏洞的制度和措施。。繼續(xù)深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和總局“三個服務、三個實在、三個禁止”等規(guī)定，貫徹落實中央八項規(guī)定、省委三十條、總局“三個服務”、“三個實在”、“三個禁止”以及省局加強作風建設的有關規(guī)定，堅決糾正“四風”問題。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，建立健全相關配套制度，嚴肅財經(jīng)紀律，強化制度約束。加大監(jiān)督檢查和責任追究力度，堅持不懈糾正“四風”。按照新的稅收征管崗責體系，進一步修改完善內(nèi)控機制各項制度，科學配置權力，排查廉政風險和執(zhí)法風險，健全和完善日常涉稅事項風險監(jiān)控流程，推進內(nèi)控機制信息化建設，確保內(nèi)控管理信息系統(tǒng)上線與運行，形成權力制約機制。5.不斷加強稅務文化建設，開展各項創(chuàng)建活動。培育、提煉國稅干部共同的價值觀和追求，逐步形成融合實踐、凝聚人心、引領發(fā)展的亳州國稅精神。大力開展文明單位、文明窗口、青年文明號、巾幗文明崗等精神文明創(chuàng)建活動，譙城區(qū)國家稅務局大楊稅務分局獲得了2016年度亳州市青年文明號稱號，并獲得推舉積極開展創(chuàng)建安徽省青年文明號。開設文化建設專欄，建設文化活動場所，積極參與道德講堂、演講比賽、知識競賽等活動，建立各類文化活動興趣小組，不斷豐富基層單位文化生活。各基層分局結合本單位基層建設、作風建設、業(yè)務管理、納稅服務、隊伍建設、黨風廉政等工作，深入推進“一局一品”文化品牌創(chuàng)建活動，強化理念的認同和融合，形成具有豐富內(nèi)涵、持久生命力的文化建設品牌。將國稅文化向基層滲透、向全員輻射。積極參加系統(tǒng)內(nèi)外先進典型評選活動，樹立一批具有國稅特色和時代特征的先進典型。.開展文化體育活動。積極開展群眾性文體活動，滿足干部職工日益增長的精神文化需求。推進各類興趣愛好小組建設，推動小組活動常態(tài)化；開展全民健身活動，各基層分局至少開展一項廣播體操、五禽戲、羽毛球、徒步走等群眾性體育活動，打造團結奮進的精神風貌。辦公桌椅擺放整齊，書籍物品放置規(guī)范，內(nèi)外環(huán)境保持整潔，創(chuàng)建優(yōu)美、衛(wèi)生、整潔有序的工作和生活環(huán)境；設置導向牌等服務標識，設置文明創(chuàng)建、理想信念、職業(yè)道德、廉潔從政等內(nèi)容的文化宣傳牌（欄）；嚴格管理教育，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，展現(xiàn)優(yōu)良形象；健全完善分局業(yè)務管理制度和行政管理制度，加強制度落實。第十一部分完6.全面落實崗責目標體系，切實改進績效管理。針對省局指標實現(xiàn)全面承接，并結合基層分局工作實際展開指標再造，把基層分局重點工作任務納入其中，形成亳州國稅特色指標體系。切實減輕基層負擔，避免指標“層層加碼”和“上下一般粗”。合理設置考評周期，加大量化指標、機考指標比例，防止為考核而考核。結合工作實際，不斷改進考評方式，嚴肅考評紀律，強化結果運用，真正發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用。建立“督考合一”的工作機制，充實督查考核力量，強化績效文化引領，更加有力地促進工作落實。4.5基層分局保障能力建設4.5.1總體目標和基本原則基層分局保障能力建設的目標是建立均衡發(fā)展、突出重點、體現(xiàn)節(jié)儉、注重規(guī)范的保障體制，確保經(jīng)費水平穩(wěn)中有升，辦公條件和辦公設備得到明顯改善，進一步優(yōu)化辦稅環(huán)境，保障基礎工作得到顯著提升。為實現(xiàn)上述目標，譙城區(qū)國家稅務局加強基層分局保障能力建設工作時遵循以下基本原則：1．嚴格遵循財務規(guī)定，體現(xiàn)執(zhí)行規(guī)范。要求國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度嚴格執(zhí)行，采取積極的有效的措施，規(guī)范基層分局財務收支行為，對各項經(jīng)費開支規(guī)定及采購標準要求嚴格遵照執(zhí)行，提高基層分局的會計核算能力以及財務管理水平。遵循依法、求實、效能、規(guī)范的財務工作原則，作好基層分局的保障工作，使各項稅收任務高效運轉(zhuǎn)。2.大力提倡厲行節(jié)約，保證量入為出。在日常工作中積極樹立節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，針對各項厲行節(jié)約措施，要積極落實。各項工作開支的合理性、合規(guī)性要進行研究評價，切實用好物力、財力。嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本。按照財權、事權管理，合理配置和分解權力，實現(xiàn)對權力運行的有效控制和監(jiān)督制約。3.聚力提高工作效率，優(yōu)化基層環(huán)境。在積極爭取上級部門支持的前提下，完善辦稅服務室、會議室、宿舍、食堂、文體活動室等基礎設施建設，改善基層分局辦公及生活條件，為基層分局創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。4.5.2具體措施1.切實強化經(jīng)費保障。按照稅務總局完善經(jīng)費管理體制的總體工作思路，進一步理順經(jīng)費渠道，完善基本支出人員經(jīng)費動態(tài)保障機制。積極開源節(jié)流，著力提高基層分局經(jīng)費總體水平，優(yōu)化資金配置，貫徹經(jīng)費分配向基層傾斜、向征管一線傾斜的原則，優(yōu)先保障基層，優(yōu)先保障稅收征管和納稅服務支出。2.大力改善辦公條件。以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點，規(guī)劃實施基層分局現(xiàn)有辦公用房的維修改造，著力改善基層辦公條件。及時更新信息化設備，推進基層信息化建設。根據(jù)基層分局具體情況，對基層辦公用房進行維修改造，立足滿足干部職工工作和生活的需要，相應設置征管資料室、閱覽室（會議室）、職工小食堂、職工休息室、職工活動室等。嚴格按照《安徽省國稅系統(tǒng)不需立項的基層稅務分局綜合業(yè)務辦公用房維修改造工作職責及流程》的規(guī)定辦理，做到按需實施、勤儉節(jié)約，嚴禁奢侈浪費。實現(xiàn)了基層分局辦稅條件、辦公條件進一步優(yōu)化、美化，場地設施配置齊全，相關活動規(guī)范開展。3.規(guī)范內(nèi)部行政管理。建立健全機關人、財、物管理和辦文、辦會、辦事等系列管理制度，減少發(fā)文，精簡會議，規(guī)范辦事程序，把基層分局各項工作納入規(guī)范化、制度化的軌道運行。嚴格按制度、按規(guī)矩開展工作，認真落實機關人員考勤和請銷假制度，增強制度約束力。完善財務管理制度，加強預算管理，嚴格收支管理，規(guī)范財務運行。加大公用經(jīng)費、項目經(jīng)費投入向基層傾斜力度，解決基層困難。規(guī)范政府采購、食堂管理和執(zhí)法用車使用。4.保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。加大信息化基礎設施投入力度，提高運行效率,購置備份核心交換機并安裝啟用。加強網(wǎng)絡與信息安全意識教育，組織基層分局全員信息安全培訓推進網(wǎng)絡與信息安全技術防護體系和應急體系建設，加大對網(wǎng)絡與信息安全的監(jiān)督檢查力度。4.6基層分局風險防控建設4.6.1總體目標及基本原則基層分局風險防控建設的目標是進一步加強稅收執(zhí)法風險防控，在深入推進征管改革的過程中，逐步建立責任明確、制度健全、制約有效、運行順暢的內(nèi)部控制體系，以對工作職責的科學調(diào)整為前提，對執(zhí)法行為實行全流程控管，有針對性的加強風險教育培訓，在內(nèi)控規(guī)范的指引下，建立健全各項管理和工作制度，從制度層面強化防控稅收風險和規(guī)范權力運行，全面開展高風險的執(zhí)法行為督查，加強對執(zhí)法過錯行為的監(jiān)督和問責。健全前期預防、中期監(jiān)控、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風險防控機制，有效防控廉政風險和執(zhí)法風險，預防腐敗工作取得明顯成效。為實現(xiàn)上述目標，譙城區(qū)國家稅務局加強基層分局風險防控建設工作時遵循以下基本原則：1.圍繞中心、服務大局。圍繞基層稅收中心工作，突出深化稅收征管改革這一工作主題，著力于內(nèi)控機制發(fā)揮源頭防范作用，在實際工作中體現(xiàn)提高反腐倡廉能力水平的效果，服務、保障好征收管理方式的轉(zhuǎn)變，促進基層國稅事業(yè)科學發(fā)展。2.突出重點、統(tǒng)籌推進。圍繞重點領域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，把握好決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權行使的關鍵。統(tǒng)籌謀劃、分步實施、分類管理。使內(nèi)控機制建設和廉政風險防控工作有序推進。3.防控結合、強化管理。從流程控制著手，加強稅務風險管理，針對重點領域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，一定要全面覆蓋、全程防控，借助信息技術應用，發(fā)揮體制、機制、制度和監(jiān)督的綜合效能。4.改革創(chuàng)新、持續(xù)完善。從工作實際出發(fā)，在總結成功經(jīng)驗的基礎上，借鑒有效做法，積極探索從源頭預防腐敗的新途徑、新方法，使內(nèi)控機制建設和廉政風險防控工作更加動態(tài)、開放，更能順應時代發(fā)展的需要。4.6.2具體措施1.加大對基層分局稅收執(zhí)法的監(jiān)督管理力度。按照深化行政審批制度改革要求，全面建立基層分局稅收執(zhí)法權力清單和責任清單，并及時向社會公告，廣泛接受監(jiān)督。抓好稅收執(zhí)法督察，重點對國務院重大政策措施發(fā)布文件落實情況、組織收入原則執(zhí)行情況、加強征收機關事中事后管理情況開展監(jiān)督檢查。2.加強事中事后監(jiān)管。將貫徹落實《全國稅收征管規(guī)范》與金稅三期系統(tǒng)運行緊密結合起來，將《全國稅收征管規(guī)范》貫徹落實情況列入績效考核，確保基層分局各稅收征管業(yè)務事項平穩(wěn)運轉(zhuǎn)