可變信息標志工程項目

健康安全與環境管理

一、職業健康安全與環境管理體系的建立步驟

（一）領導決策

職業健康安全（環境）管理體系的建立，需要最高管理者做出遵

守有關法律、法規和其他要求的承諾及實現持續改進的承諾，以便獲

得各方面的支持及所需的資源保證。

（二）成立工作小組

職業健康安全（環境）管理體系的建立，首先要成立一個工作小

組，從組織上給予落實和保證。工作小組的規模大小可視組織規模、

管理水平和人員素質等因素來決定，其成員來自組織內部各個部門，

工作小組的成員將成為組織今后職業健康安全（環境）管理體系運行

的骨干力量。工作小組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者

代表之一。

（三）人員培訓

要對全體人員進行有針對性的培訓，根據不同的培訓對象，可能

采取不同的培訓方式，而培訓內容和側重點也可能會有所不同。

（四）初始評審

初始評審的目的是了解組織的職業健康安全與環境的管理現狀，

為組織建立管理體系搜集信息并提供依據。評審小組應對組織過去和

現在的職業健康安全和環境的信息、狀態進行收集、調查與分析，識

別和獲取現有的適用于組織的職業健康安全和環境的法律、法規、標

準和其他要求，為職業健康安全管理體系的持續改進建立基礎。

初始狀態評審的主要內容包括：

1.明確適用的有關職業健康安全與環境的法律、法規及其他要求,

并對組織的遵守情況進行調查和評價；

2.辨識工作場所中的危險因素和環境因素；

3.評價現有措施或計劃采取的措施消除危害或控制風險的有效性;

4.評審現有的規定、過程和程序，分析其有效性和實用性；

5.評審以往的事故，進行分析評價，并檢查組織是否建立了相應

的措施；

6.評價現行組織機構、資源配備和職責分工等情況。

（五）體系策劃與設計

組織實施初始狀態評審之后，根據評審結果，結合組織現有的資

源以及現有的技術水平，進行管理體系的整體策劃和設計。這一過程

的主要工作有：

1.制定職業健康安全（環境）管理方針;

2.制定職業健康安全（環境）目標、指標和管理方案；

3.確定組織機構和職責；

4.確定職業健康安全管理體系文件結構和各層次文件清單；

5.為建立和實施職業健康安全（環境）管理體系準備必要的資源。

（六）管理體系文件編制

編制體系文件是組織實施職業健康安全與環境管理體系標準的重

要基礎工作，也是組織達到預定的目標，評價與改進體系，實現持續

改進和風險控制必不可少的依據。

（七）文件發布和體系試運行

試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。

一個健全的職業健康安全（環境）管理體系通過試運行應做到：安全

事務事事有人管、人人有專責、辦事有程序、檢查有標準和問題有處

理。

（A）管理體系的完善

為了保持管理體系實施的有效性，應對管理體系的實施進行主動

型或被動型的監視和測量。在體系經過一段時間的試運行后，組織應

對涉及職業健康安全（環境）方針和相應目標要求的活動、產品、服

務、設施和設備，以及體系的各個要素和各個部門進行全面系統的內

部審查，并持續收集、統計、分析有關職業健康安全（環境）管理目

標的信息和數據，通過管理評審發現體系的問題，從而對管理體系進

行優化或再造。

二、職業健康安全與環境管理體系標準和理解要點

(一)職業健康安全與環境管理體系標準

1.職業健康安全體系標準

1999年10月，原國家經貿委頒布了《職業健康安全管理體系試行

標準》；200年11月12日，國家質量監督檢驗檢疫總局正式頒布了

《職業健康安全管理體系規范》(GB/T28001—2001),自2002年1

月1日起實施，屬推薦性國家標準，該標準與OHSAS18001內容基本一

致；2012年2月1日，《職業健康安全管理體系規范》(GB/T28001—

2011)已正式發布并實施，修訂后的國家標準等同采用OHSAS18001：

2007《職業健康安全管理體系要求》。最新標準為國際標準化組織

(ISO)于2018年3月12日發布的《職業健康安全管理體系要求及使

用指南》(IS045001—2018),中國合格評定國家認可委員會隨之發

布了《關于認證標準由GB/T28001—2011轉換為IS045001：2018的認

可轉換說明》文件，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相關領域

認證標準的轉換。

IS045001《職業健康安全管理體系要求及使用指南》旨在使組織

能夠提供健康安全的工作以預防與工作相關的傷害和健康損害，同時

主動改進職業健康安全績效。該標準覆蓋了OHSAS18001的所有技術內

容，并考慮了國際上有關職業健康安全管理體系的現有文件的技術內

容。

2.環境管理體系標準

1996年，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委會員會

頒布了《環境管理體系規范及使用指南》(GB/T24001—199),2004

年修訂為《環境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2004),后

來修訂為《環境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2016),屬

推薦性國家標準，等同于采用IS014001：2015,GB/T24001《環境管理

體系要求及使用指南》標準體系，旨在為組織提供一種框架用于保護

環境、響應不斷變化的環境條件并與社會經濟需要保持平衡。該標準

體系適用于任何類型、性質與規模的組織，并適用于各種地理、文化

和社會條件。

(二)職業健康安全與環境管理體系的理解要點

1.職業健康安全管理體系理解要點

(1)適用對象

職業健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織：

1)建立、實施和保持職業健康安全管理體系，以提高職業健康安

全，消除或盡可能降低職業健康安全風險(包括體系缺陷)，利用職

業健康安全機遇，應對與組織活動相關的職業健康安全體系的不符問

題；

2）持續改進組織的職業健康安全績效和目標實現程度；

3）確保組織自身符合其所闡明的職業健康安全方針；

4）對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。

職業健康安全管理體系標準適用于不同規模、各種類型和活動的

組織，并適用于組織控制下的職業健康安全風險，該風險考慮了組織

運行所處的環境以及員工和其他相關方的需求和期望。

（2）運行模式

職業健康安全管理體系的運行模式遵守由查理斯，戴明提供的計

劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。

2.環境管理體系理解要點

（1）適用對象

本標準規定了組織能夠用來提升其環境績效的環境管理體系要求:

1）尋求以系統的方式管理其環境責任的組織；

2）尋求提升環境績效的組織；

3）尋求履行合規義務的組織；

4）尋求實現環境目標的組織。

環境管理標準適用于任何組織，不管其規模、類型和性質，并且

適用于在整個生命周期中組織確定能夠控制或施加影響的活動、產品

和服務的環境因素。

（2）運行模式

環境管理體系的運行模式與職業健康安全相似，共同遵守由查理

斯戴明提供的計劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。

3.職業健康安全管理體系和環境管理體系的要素

PDCA模式將職業健康安全與環境管理體系要素分為以下六個部分:

（1）組織所處的環境。在建立職業健康安全與環境管理體系時，

組織應理解其所處的環境，確定與其宗旨相關并影響其實現體系預期

結果的能力的內外部問題；理解員工及其他相關方的需求和期望，明

確這些需求和期望中哪些將成為適用的法律法規要求和其他要求；確

定職業健康安全和環境管理體系的邊界和適用性，以界定其范圍。

（2）領導作用。包括領導者作用與承諾、職業健康安全與環境方

針、組織的崗位、職責和權限及參與和協商4個要素。標準強調最高

管理者領導以及員工參與，以使工作場所更安全更健康。最高管理者

應證實其在職業健康安全和環境管理體系方面的領導作用與承諾；與

組織各層次的員工協商后建立、實施并保持職業健康安全和環境管理

方針，以文件的方式表述出職業健康安全與環境管理的意圖與原則；

確保在組織內部各層次分配并溝通體系內相關崗位的職責、責任和權

限。

(3)策劃。包括應對風險和機遇的措施、職業健康安全和環境目

標及其實現的策劃等管理體系要素。組織可通過確定其需要應對的風

險和機遇，策劃措施進行處理來確保實現其預期結果，這些風險和機

遇可能與環境因素、合規義務、其他問題，或其他相關方的需求和期

望有關；確定組織的職業健康安全與環境目標，并確定實現職業健康

安全和環境目標的策劃以及可用來評價可測量的目標實現情況的參數。

(4)支持和運行。包括資源、能力、意識、信息交流、文件化信

息、運行策劃和控制、應急準備和響應等管理體系要素。在支持與運

行階段要確定并提供建立、實施、保持和持續改進職業健康安全和環

境管理體系所需的資源；要實施必要的培訓，提高員工的職業健康安

全與環境保護意識和工作技能；及時有效地溝通和交濟有關職業健康

安全與環境因素和管理體系的信息，注重相關方所關注的環境問題；

形成管理體系文件并納入嚴格的文件管理；確保與職業健康安全和環

境管理有關的措施均已按策劃進行，使組織的各類因素得到有效控制;

對于潛在的緊急情況采取有效的預防措施和應急響應。

(5)績效評價。包括監視、測量、分析和評價，內部審核，管理

評審3個要素。在績效評價階段要對影響職業健康安全與環境狀況的

重大活動與運行中的控制措施進行監視和測量，適時分析、評價和溝

通監視和測量的結果，以及對法律要求和其他要求進行合規性評價；

定期進行管理體系的內部審核，從整體上了解組織管理體系的實施情

況，判斷其有效性和對本體系的符合性；按計劃的時間間隔對職業健

康安全與環境管理體系進行評審，以確保在組織內外部變化條件下體

系的持續適宜性、有效性和充分性，支持組織實現持續改進。

(6)改進。包括采取糾正措施以管理事件和不符合、持續改進等

2個要素。組織應策劃、建立、實施和保持一個過程，以管理事件和不

符合，包括報告、調查和采取措施；應持續改進職業健康安全與環境

管理體系的適宜性、充分性與有效性，確定支持持續改進的措施的等

級、程度與時間表。

三、工程項目職業健康安全管理相關規定

(一)建設工程安全生產管理條例

《建設工程安全生產管理條例》已于2003年11月12日經國務院

第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO工程安全

生產管理條例》的發布與施行，對于加強建設工程安全生產監督管理,

保障人民群眾生命和財產安全，具有十分重要的意義。

《建設工程安全生產管理條例》以建設單位、勘察單位、設計單

位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位

為主體，規定了各主體在安全生產中的安全管理責任與義務，并對監

督管理、生產安全事故的應急救援和調查處理、法律責任等做了相應

的規定。

建設單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規定建設單位的主要安全責任

包括：

(1)建設單位應向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下管線

及其他有關的真實、準確、完整資料。

(2)建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不

符合工程項目安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

(3)建設單位在編制工程概算時，應確定工程項目安全作業環境

及安全施工措施所需費用。

(4)建設單位在申請領取施工許可證時，應提供工程項目有關安

全施工措施的資料。在規定期內，將保證安全施工的措施報送工程項

目所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部

門備案。

(5)建設單位應將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。

應在拆除工程施工15日前，將有關資料報送有關主管部門或者其他有

關部門備案。

2.勘容、設計、工程監理單位的安全責任

(1)勘察單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規定勘察單位的主要安全責任

是：

①勘察單位應按規定進行勘察，提供真實、準確的勘察文件。

②勘察單位應嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施

和周邊建筑物、構筑物的安全。

(2)設計單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規定設計單位的主要安全責任

是：

①設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計。

②設計單位應對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注

明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

③設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應對其設計負責。

(3)工程監理單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規定工程監理單位的主要安全

責任是：

①工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專

項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

②工程監理單位在實施監理的過程中，發現存在安全事故隱患的,

應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施

工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

③工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強

制性標準實施監理，并對工程項目安全生產承擔監理責任。

3.施工單位的安全責任

根據《建設工程安全生產管理條例》第20條至第38條的規定，

施工單位的安全責任主要包括：

(1)施工單位應當具備相應的資質條件

施工單位應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝

備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等

級許可的范圍內承攬工程。

(2)施工單位應當建立有關安全的制度和制定有關安全的規章

施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制

度，制定安全生產規章制度和操作規程，對所承擔的工程項目進行定

期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應保證安全生產所需資金的投入

施工單位應保證本單位安全生產所需資金的投入，對列入工程項

目概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全

防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應設安全生產管理機構和配備專職安全管理人員

施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人

員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現

安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對

違章指揮、違章操作的，應當立即制止；工程項目實行施工總承包的,

由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

(5)施工單位應編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨

時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制

專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監

理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：基坑

支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國務院建設行政主管部門或者其他有關部門

規定的其他危險性較大的工程。

(6)施工單位應建立消防安全責任制度

施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全

責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制

度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材,

并在施工現場入口處設置明顯標志；施工單位應當向作業人員提供安

全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章

操作的危害；作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業

方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和

強令冒險作業。

(7)施工單位的負責人的任職條件

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應

當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。施工

單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓,

其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的

人員，不得上崗。

(二)工程項目職業健康安全管理制度

自1963年國務院頒布的《關于加強企業生產中安全工作的幾項規

定》中規定了安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、

安全生產的定期檢查與傷亡事故的調查和處理等制度以來，我國逐步

充實和完善了職業健康安全管理制度。其中包括：安全生產責任制度、

“三同時”制度、職業健康安全教育制度、職業健康安全檢查制度、

職業健康安全預評價制度、職業健康安全措施計劃制度、傷亡事故與

職業病統計報告和處理制度。

1.安全生產責任制

(1)安全生產責任制的含義

安全生產責任制是各項安全生產規章制度的核心，是一個組織的

崗位責任制度和經濟責任制度的重要組成部分，也是基本的職業健康

安全管理制度。安全生產責任制是按照職業健康安全方針和“管生產

的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產工人，在職業健康安全方面應做的事情及應負的責

任加以明確規定的一種制度。

(2)建立安全生產責任制的要求

①建立安全生產責任制必須符合國家安全生產法律法規、政策和

方針的要求并要適時修訂。

②建立安全生產責任制體系要與企業單位管理體制協調一致。安

全生產責任制的制定是一項科學的工作，必須結合本行業、本單位的

實際，并在實踐中不斷完善。

③制定安全生產責任制要根據本單位、部門、班組、崗位的實際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統、不配套、不科學，致使發生事故要進行

責任追究時，缺乏相應的可操作性。

④制定、落實安全生產責任制要有專門的人員與機構來保障。絕

不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。

形成規范性的工作機制，在建立安全生產責任制的同時建立安全

生產責任制的監督、檢查等制度。特別要注意發揮職工群眾的監督作

用，以保證安全生產責任制得到落實，真正做到安全生產責任制落實

到位。

“三同時”制度

(1)“三同時”制度的含義

“三同時”制度是指凡在我國境內新建、改建、擴建的基本建設

項目、技術改建項目和引進的建設項目，其職業健康安全設施必須符

合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入

生產和使用。

職業安全衛生設施，主要指安全技術方面的設施、職業健康的設

施、生產輔助性設施?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和

國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務院《關于加強防塵防毒

工作的決定》及原勞動部頒發的《建設項目(工程)勞動安全衛生監

察規定》，對“三同時”制度做了具體規定。

新建、改建、擴建工程的初步設計要經過行業主管部門、安全生

產管理行政部門、衛生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工

程項目完成后，必須經過主管部門，安全生產管理行政部門、衛生部

門和工會的竣工驗收，方可投產和使用。

(2)“三同時”制度的具體內容

①工程項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業健康安全的

論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結果載入

可行性論證文件。

②設計單位在編制工程項目的初步設計文件時，應當同時編制

《勞動安全衛生專篇》，職業健康安全的設計，必須符合國家標準或

者行業標準。

③施工單位必須按照審查批準的設計文件進行施工，不得擅自更

改職業健康安全設施的設計，并對施工質量負責。

④工程項目的竣工驗收必須按照國家有關工程項目職業健康安全

驗收規定進行，不符合職業健康安全規程和行業技術規范的，不得驗

收和投產使用。

工程項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業健康安全設施

閑置不用，生產設施和職業健康安全設施必須同時使用。

3.安全教育制度

（1）安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產教育，是企業為提高職工安全技術水平和

防范事故能力而進行的教育培訓工作。安全教育是企業安全管理的重

要內容，與消除事故隱患、創造良好勞動條件相輔相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的內容

安全教育的內容主要包括安全生產思想教育、職業健康安全技術

知識教育和典型事故教育。

①安全生產思想教育

思想教育包括思想認識教育和勞動紀律教育。思想認識教育主要

是通過職業健康安全政策、法規方面的教育，提高各級領導和廣大職

工的政策水平，正確理解職業健康安全方針，嚴肅認真地執行職業健

康安全法規，做到不違章指揮，不違章作業；勞動紀律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴格遵守勞動紀律對實現安全生產的重要性，提

高遵守勞動紀律的自覺性，保障安全生產。

②職業健康安全技術知識教育

職業健康安全技術知識教育包括生產技術知識、基本職業健康安

全技術知識和專業職業健康安全技術知識。生產技術知識是指企業的

基本生產概況、生產技術過程、作業方法或工藝流程、產品的結構性

能，所使用的各種機具設備的性能和知識，以及裝配、包裝、運輸、

檢驗等知識?；韭殬I健康安全技術知識是指企業內特別危險的設備

和區域及其安全防護的基本知識和注意事項，有關電器設備的基本安

全知識，有毒、有害的作業防護；一般消防規則，個人防護用品的正

確使用，以及傷亡事故的報告辦法等。

專業職業健康安全技術知識是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業職業健康安全技術知識，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗、機動車輛駕駛等專業的安全

技術及工業衛生技術知識。

③典型事故教育

典型事故教育是結合本企業或外企業的事故教訓進行教育。通過

典型事故教育可以使各級領導和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國家財產造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓，防

止類似事故發生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段,

是職業健康安全管理工作的一項重要內容。通過職業健康安全檢查可

以發現企業及生產過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證

安全生產。

(2)安全生產檢查的內容

安全生產檢查的內容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領導和職工對安全生產工作的

認識；查管理是檢查單位是否建立安全生產管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產作業現場是否符合安全生產、文明生產的要求；查整

改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對傷亡事故是否及時報告、認真調查、嚴肅處理。

安全生產檢查時要深入現場、班組，檢查生產過程中的勞動條件、

生產設備以及相應的安全健康設施和工人的操作行為是否符合安全生

產的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應安全生產檢查工作

需要的檢查組，配備適當的力量。安全生產檢查的組織形式，可根據

檢查的目的和內容來確定。

5.安全預評價制度

預評價制度是根據工程項目可行性研究報告的內容，運用科學的

評價方法，依據國家法律、法規及行業標準，分析、預測該工程項目

存在的危險、有害因素的科類和危險、危害程度，提出科學、合理和

可行的職業安全衛生技術措施和管理的制度。它是該工程項目初步設

計中勞動安全衛生設計和工程項目勞動安全衛生管理的主要依據，供

國家安全生產綜合管理部門進行監察時作為參考。

《建設項目(工程)勞動安全衛生預評價管理辦法》規定下列項

目必須進行勞動安全衛生預評價：

(1)屬于《國家計劃委員會、國家基本建設委員會、財政部關于

基本建設項目和大中型劃分標準的規定》中規定的大中型建設項目。

(2)屬于《建筑設計防火規范》中規定的火災危險性生產類別為

甲類的工程項目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規定》中規定的爆炸

危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。

(4)大量生產或使用《職業性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)

規定的1級、1級危害程度的職業性接觸毒物的工程項目。

(5)大量生產或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項目。

(6)其他由安全生產監督管理行政部門確認的危險、危害因素大

的工程項目。

安全措施計劃制度

安全措施計劃制度是安全管理制度的一個重要組成部分，是有計

劃地改善勞動條件和安全衛生設施，防止工傷事故和職業病的重要措

施之一。這種制度對加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計劃編制的主要內容

單位或工作場所；

措施名稱；

措施內容和目的；

經費預算及其來源；

負責設計、施工的單位或負責人；

開工日期及竣工日期；

措施執行情況及其效果。

(2)安全措施計劃的范圍

安全措施計劃的范圍包含改善勞動條件、防止傷亡事故、預防職

業病和職業中毒等內容，具體有以下幾種：

①安全技術措施，即預防勞動者在勞動過程中發生工傷事故的各

項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設施等措施。

②職業健康措施，即預防職業病和改善職業健康環境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設施，即以保證生產過程安全衛生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業健康安全法律、法規、

基本知識所需要的措施

(3)編制職業健康安全措施計劃的主要依據

①國家發布的有關職業健康安全的政策、法規和標準；

②在職業健康安全檢查中發現而尚未解決的問題；

③造成傷亡事故和職業病的主要原因和所應采取的措施；

④生產發展需要所應采取的安全技術和工業衛生技術措施；

安全技術革新項目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業病統計報告和處理制度

傷亡事故與職業病統計報告和處理制度是我國職業健康安全的一

項重要制度?！渡a安全事故報告和調查處理條例》的第三條規定，

根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為

以下等級：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷(包括急性工業中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事

故；

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

上述等級中所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本

數.

事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲

報、漏報、謊報或者瞞報。事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科

學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明

事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故

責任者依法追究責任。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告

和依法調查處理。事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位

負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職

責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故

發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督

管理職責的有關部門報告。報告事故應當包括下列內容：

(1)事故發生單位概況；

(2)事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

(3)事故的簡要經過；

(4)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人

數)和初步估計的直接經濟損失；

(5)已經采取的措施；

(6)其他應當報告的情況。

特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組

進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人

民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政

府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進

行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組

織事故調查組進行調查。

事故調查組應履行下列職責：

(1)查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;

(2)認定事故的性質和事故責任；

(3)提出對事故責任者的處理建議；

(4)總結事故教訓，提出防范和整改措施；

(5)提交事故調查報告。

事故調查報告應當包括下列內容：

(1)事故發生單位概況；

(2)事故發生經過和事故救援情況；

(3)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

(4)事故發生的原因和事故性質；

(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當

自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內

做出批復，特殊情況下批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不

超過30日。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規

規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負

有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發生單位應當按照負責事

故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

職業病報告必須是國家現行職業病范圍內所列舉的病種，2005年

11月原衛生部發布了《衛生部關于進一步加強職業病報告工作的通

知》，就職業病報告工作提出了具體要求。根據此通知，各級衛生行

政部門負責本行政區域內的職業病報告統計管理工作，并指定同級的

職業病防治機構或疾病預防控制機構具體承辦常規職業病報告統計工

作。職業病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企業、事業

單位發生的職業病，都應報告當地衛生監督機構，由衛生監督機構統

一匯總上報。有職業病防治機構的地區，職業病診斷機構將診斷的職

業病向職業病防治機構報告；沒有職業病防治機構的地區，職業病診

斷機構將診斷的職業病向疾病預防控制機構報告。職業病防治機構或

疾病預防控制機構匯總后報送同級衛生行政部門，并同時報上一級職

業病防治機構或疾病預防控制機構；省級職業病防治機構或疾病預防

控制機構在匯總報送省級衛生行政部門的同時報中國疾病預防控制中

心。

有關職業病的處理，是政策性很強的一項工作，涉及職業病防治

及妥善安置職業病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業

康復等工作，目前可按2013年12月修訂頒發的《職業病范圍和職業

病患者處理辦法的規定》執行。

根據此規定，職工被確診患有職業病后，其所在單位應根據職業

病診斷機構的意見，安排其醫療或療養。在醫治或療養后被確認不宜

繼續從事原有害作業或工作的，應自確認之日起兩個月內將其調離原

工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調離的生產、工作

的技術骨干，調離期限最長不得超過半年。患有職業病的職工變動工

作單位時，其職業病待遇應由原單位負責或兩個單位協調處理，雙方

商妥后方可辦理調轉手續，并將其健康檔案、職業病診斷證明及職業

病處理情況等材料全部移交新單位。調出、調入單位都應將情況報告

所在地的勞動衛生職業病防治機構備案。職工到新單位后，新發生的

職業病不論與現工作有無關系，其職業病待遇由新單位負責。

四、工程項目健康、安全與環境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環境(Environment)管理簡

稱'HSE管理”，是指對健康、安全與環境進行全面綜合管理，由于三

者多與職業行為相關因此又被稱為職業健康、安全與環境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上（精神上）保持一種完好的狀

態；安全是指在勞動生產過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因

素，使勞動生產在保證勞動者健康安全、企業財產不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進行；環境是指與人類密切相關的、影響人類生

活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態關系的組合。由于

三者在實際工作過程中有著密不可分的聯系，因此一般對健康、安全

和環境實行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風險的行業，主要經歷了三個發展階

段，開端期、開創發展期和蓬勃發展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發領域提出了強化安全

管理的構想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎上，形成手冊以

文件的形式確定下來，HSE管理體系初現端倪。

80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發展與完

善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國際工業界的普遍關注，大家都深刻認識到，石

油石化作業是高風險的作業，必須進一步采取更有效更完善的HSE管

理系統以避免重大事故的發生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發的健康、安全、環保國際會議，HSE這一概念逐步為大家

所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司

委員會頒布健康、安全與環境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標準EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環境

管理體系導則。

1994年油氣開發的安全、環保國際會議在印度尼西亞的雅加達召

開，由于這次會議由SPE發起,并得到IPIECA（國際石油工業環境保護

協會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務廠商積

極參與，HSE的活動在全球范圍內迅速展開。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委會發布IS0/CD14690《石油和天然氣工業健康、安全與環境

管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內進入了一個蓬勃發展時期。

工程項目HSE管理是指在項目投資建設周期的各階段中，通過采

取組織、計劃、控制、領導和協調等一系列活動，實現項目的健康、

安全與環境目標，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產損失和環

境污染，使工程活動與人類自身以及生態環境相協調。工程項目HSE

管理目標一般包括意外事故發生率，對人員和環境產生危害的影響程

度等。工程項目HSE管理的任務包括建立完善的HSE管理體系，并保

持其持續有效性；按照HSE管理體系要求對項目進行持續的HSE管理;

加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織（公司）的健康、安全

與環境管理的制度體系和文化建設是工程項目HSE管理的重要依據。

作為項目建設主體的施工承包商的HSE體系建設和運行效果是關鍵，

也是業主方的管理的重點和難點。

五、綠色施工

（一）綠色施工的含義

施工過程是建筑全生命周期中的一個重要環節。2003年，英國拉

夫堡大學、倫敦經濟學院和斯坦福大學聯合創建了c—SanD計劃，即

關于可持續性施工體系的建立、維持和宣傳工具、方法和藝術。其中

指出，綠色施工到目前為止做得還比較少，而且也需要更全面更深入

地掌握綠色施工知識。

綠色施工是指工程建設過程中，在保證質量、安全等基本要求的

前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源并減少對環

境負面影響的施工活動，從而實現節能、節地、節水、節材和環境保

護。

（二）綠色施工的原則

綠色施工是可持續發展理念在工程施工中應用的主要體現，是綠

色施工技術的綜合應用。綠色施工并不僅僅是在工程施工中實施封閉

施工，沒有塵土飛揚，沒有噪聲擾民，工地四周裁花、種草，實施定

時灑水等這些內容，還包括了其他大量的內容。它同綠色設計一樣，

涉及可持續發展的各個方面，如生態與環境保護、資源與能源的利用、

社會經濟的發展等。綠色施工應遵循以下原則。

1.尊重基地環境，減少施工干擾

工程施工過程會嚴重擾亂場地環境，如場地平整、土方開挖、施

工降水、永久及臨時設施在建和場地廢物處理等均會對場地現場的動

植物資源、地形地貌和地下水位等造成影響，還會給場地內現存的文

物、地方特色資源等帶來破壞，影響當地文脈的繼承和發揚。因此，

施工中建設場地干擾、注重現場環境對于保護生態環境，維持地方文

脈具有重要的意義。

業主、設計單位和承包商應當識別施工場地內現有的自然、文化

和構筑物特征，并通過合理的設計、施工和管理將這些特征保存下來。

可持續的場地設計是減少這種干擾的有效措施。

2.注重環境品質，減少施工造成的環境污染

工程施工中產生的大量灰塵、噪音、有毒有害氣體、廢物等，不

僅會對環境品質造成嚴重的影響，也將有損于現場工作人員、使用者

以及公眾的健康。因此，應盡量減少環境污染，提高環境品質。

3.結合氣侯、氣象條件，合理安排施工計劃

承包商在選擇施工方法、施工機械，安排施工順序，布置施工場

地時應盡量結合項目所在地的氣候特征。這不僅可以減少因為氣候原

因而帶來施工措施、資源和能源用量的增加，還可以減少施工成本和

因額外措施對施工現場及環境造成的干擾。

承包商要能做到施工結合氣候、氣象條件，首先要了解現場所在

地區的氣象資料及特征，主要包括降雨、降雪資料，如全年降雨量、

降雪量、雨季起止日期、一日最大降雨量等；氣溫資料，如年平均氣

溫、最高、最低氣溫及持續時間等；風的資料，如風速、風向和風的

頻率等。

4.關注工程項目的可持續發展，合理利用資源、能源

工程項目通常需要使用大量的材料和能源，而減少資源的消耗，

節約能源，保戶水資源，提高效益是可持續發展的基本觀點。因此，

在施工中應盡量做到節約利用水資源、電能，減少材料損害和其他資

源的節約利用。

（三）綠色施工的管理

綠色施工管理主要包括組織管理、規劃管理、實施管理、評價管

理和人員安全與健康管理五個方面。

1.組織管理

(1)建立綠色施工管理體系，制定相應的管理制度與目標。

(2)項目經理為綠色施工第一責任人，負責綠色施工的組織實施

及目標實現，并指定綠色施工管理人員和監督人員。

2.規劃管理

規劃管理要求編制綠色施工方案，并應包括環境保護措施、節材

措施、節水措施、節能措施、節地與施工用地保護措施等。

3.實施管理

(1)實現對施工全過程的動態管理，加強對各個階段的管理和監

督。(2)有針對性地宣傳綠色施工，營造良好的氛圍。

4.評價管理

(1)對照指標體系，結合工程特點，對綠色施工采用的新技術、

新設備、新材料與新工藝和實施后的效果進行自評估。

(2)成立專家評估小組，對施工方案、實施過程直至項目竣工，

進行綜合評估

5.人員安全與健康管理

(1)制定施工防塵、防毒、防輻射等職業危害的措施，保障施工

人員的長期職業健康

(2)合理布置施工場地，保護生活及辦公區不受施工活動的有害

影響。建立衛生急救、保健防疫制度，在安全事故和疾病疫情出現時

提供及時救助。

(3)提供衛生、健康的工作與生活環境，加強對施工人員的住宿、

膳食、飲用水等生活環境衛生等進行管理，明顯改善施工人員的生活

條件。

六、工程項目環境管理的含義

自20世紀中葉以來，環境危機被列為全球性問題，而工程項目正

逐漸成為環境的重要污染源之一。同時，工程項目對環境有很大的依

賴性，環境甚至可以影響到工程項目實施的成敗。工程項目與環境之

間是相互制約、相互協調的關系，只有保證了環境與工程項目的協調

發展，工程項目的實施才能取得真正意義上的成功。所以，對工程項

目進行環境管理是必要的。

環境管理按照概念可以劃分為廣義環境管理和狹義環境管理。廣

義環境管理是指運用經濟、法律、技術、行政及教育等手段，限制或

禁止人們損害環境質量的沼動，鼓勵人們改善環境質量；通過全面規

劃、綜合決策，使經濟發展與環境保護相協調，在達到經濟發展滿足

人類基本需求這一目的的同時，又要保證破壞程度不超出環境所容許

的極限范圍。狹義環境管理是指依據國家和地方環境法律、法規、標

準和制度開展的環境監督行為，是政府環境保護主管部門的主要職能。

廣義環境管理的核心是協調和綜合決策，而狹義環境管理的核心是監

督和服務，通常人們所說的環境管理指的是廣義環境管理。

工程項目環境管理主要是指在工程的建設和運營過程中對自然環

境和生態環境實施的保護，以及按照法律法規、合同和企業的要求，

對作業現場環境進行的保護和改善，例如控制和減少現場的各種粉塵、

廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等對環境的污染和危害。

七、工程項目實施階段的安全管理

工程項目實施階段的安全管理包括施工安全策劃、編制施工安全

計劃、安全計劃的實施、安全檢查、安全計劃驗證與持續改進，直到

工程竣工交付。

（一）施工安全策劃

針對項目的規模、結構、環境、技術特點、危險源與環境因素的

識別、評價和控制策劃結果、適用法律法規和其他管理要求、資源配

置等因素進行工程項目的施工安全策劃。

（二）編制施工安全計劃

根據項目施工安全策劃的結果，編制工程項目施工安全計劃。工

程項目施工安全計劃的內容主要是規劃、確定安全目標，確定過程控

制要求，制定安全技術措施，配備必要資源，確保安全目標的實現。

施工安全計劃應針對項目特點、項目實施方案及程序，依據安全

法規和標準等加以編制，主要內容包括：

1.項目概況。包括工程項目的性質和作用，建筑結構特征，建造

地點特征，施工特征，以及可能存在的主要的不安全因素等。

2.明確安全控制和管理目標。應明確項目安全控制和管理的總目

標和子目標，目標要具體化。

3.確定安全控制和管理程序。確定施工安全目標，編制施工安全

計劃，安全計劃實施，安全計劃驗證，以及安全持續改進和兌現合同

承諾

4.確定安全組織機構。包括項目的安全組織機構形式，安全組織

管理層次，安全職責和權限，安全管理人員組成，以及建立安全管理

規章制度。

5.確定安全管理組織結構和職責權限。根據組織機構狀況明確不

同組織層次各相關人員的職責和權限，進行責任分配。包括安全管理

組織機構形式，安全組織管理層次，制定職責和權限，確定安全管理

人員，建立健全安全管理的規章制度等。

6.確保安全資源配置。針對項目特點，提出安全管理和控制所必

需的材料設施等資源要求和具體的配置方案，并列人資源需要量計劃。

7.制定安全技術措施。針對不安全因素確定相應措施，特別是要

制訂應急計劃以應付可能出現的緊急情況以及發生危險情況時的聯絡

方式。主要包括：

(1)新工藝、新材料、新技術和新結構的安全技術措施。

(2)預防自然災害，如防雷擊、防滑等措施。

(3)高空作業的防護和保護措施。

(4)安全用電和機電設備的保護措施。

(5)防火防爆措施。

8.落實安全檢查評價和獎懲制度。確定項目的安全檢查時間、安

全檢查人員組成、安全檢查事項和方法、安全檢查記錄要求和結果評

價，并編寫安全檢查報告。明確獎懲標準和方法，制定安全施工優勝

者的獎勵制度。

(三)施工安全計劃的實施

項目的施工安全計劃應經上級機構審批后實施。施工安全計劃的

實施包括建立和執行安全生產管理制度、開展安全教育培訓、進行安

全技術交底等工作。

1.建立安全生產責任制

安全生產責任制以制度的形式明確各級領導、各職能部門、各類

人員在施工生產活動中應負的責任，是最基本的一項安全管理制度。

2.開展安全教育培訓

安全培訓是安全計劃的核心內容之一，是讓所有現場人員都明確

安全計劃和掌握安全生產知識的前提和保證。應界定不同層次的施工

人員安全培訓所要求的范圍，公司對員工安全培訓的要求應該高于國

家或者當地政府所要求的最低限度。安全培訓應包括四個基本步驟：

培訓前的準備、信息與知識的傳授、培訓效果評價和監督執行。

3.安全技術交底

(1)總承包項目的安全技術交底應逐級進行，總承包項目部向分

包商交底，分包商向施工人員交底。交底應采用書面文本，以通俗易

懂的文字說明進行交底，交底與被交底人雙方應簽字認可。

(2)單位工程開工前，單位工程技術負責人必須將工程概況、施

工方法、安全技術交底的內容、交底時間和參加人員、施工工藝、施

工程序、安全技術措施，向承擔施工的作業隊負責人、工長、班組長

和相關人員進行交底。

(3)結構復雜的分部分項工程施工前，應有針對性地進行全面詳

細的安全技術交底，使執行者了解安全技術及措施的具體內容和施工

要求，確保安全措施落到實處

(4)應保存雙方簽字確認的安全技術交底的內容、時間和參加人

員的記錄。(四)安全檢查

對施工現場安全生產的安全檢查應貫穿工程項目施工的全過程，

以及時發現施工過程中存在的安全問題，并落實人員進行整改、消除

隱患。同時，安全檢查還包括對施工現場安全生產管理制度、安全管

理資料等進行檢查。安全檢查的具體要求如下：

1.項目經理部應以施工安全計劃為依據，定期對計劃的執行情況

進行考核評價，驗證計劃的實施效果。

2.項目經理部應通過安全檢查了解安全生產狀態，發現施工中的

不安全行為和隱患，分析原因制定相應防范措施。

3.安全檢查的內容應根據施工過程的特點和計劃目標的要求確定

階段性的安全檢查內容，包括安全生產責任制、安全計劃、安全組織

機構、安全保證措施；安全技術交底、安全教育、安全持證上崗、安

全設施、安全標識、操作行為、違規處理、安全記錄等。

4.各種安全檢查都應配備必要的資源，確定檢查負責人。抽調專

業檢查人員明確檢查內容及要求。

5.安全檢查可采取隨機抽樣，現場觀察、實地檢測相結合的方法。

應大量采用檢測機械、儀表或工具，用數據說話，應檢查現場管理人

員和操作人員的違章指揮和違章作業行為，檢查安全施工的常識，綜

合評價其安全素質。

6.必須實事求是地記錄安全檢查結果，如實反映隱患部位、危險

程度、形成的原因及處理意見。

7.應根據安全記錄進行全面的定性和定量分析，編制安全檢查報

告。檢查報告的內容應包括：已達標項目、未達標項目所存在問題、

原因分析、糾正措施、預防措施。

（五）工程項目施工安全計劃驗證與持續改進

項目負責人應定期組織具有資格的安全生產管理人員驗證工程項

目施工安全計劃的實施效果。當工程項目施工安全管理中存在安全問

題或安全隱患時，應提出解決措施，每次驗證應做出記錄，并予以保

存。對重復出現的安全隱患問題，不僅要分析原因、采取措施、給予

糾正，而且要追究責任，給予處罰。同時，應持續改進工程項目的安

全管理方式和方法，不斷提高安全管理的有效性和效率。

八、應急預案和事故處理

（一）生產安全事故應急預案的編制

應急預案是對特定的潛在事件和緊急情況發生時所采取措施的計

劃安排，是應急響應的行動指南。編制應急預案的目的，是防止一旦

緊急情況發生時出現混亂，按照合理的響應流程采取適當的救援措施,

預防和減少可能隨之引發職業健康安全和環境影響。應急預案的編制

應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急

處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。

應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險

源制訂綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并明確事前、

事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。

（二）生產安全事故應急預案的評審、公布和備案

地方各級人民政府應急管理部門負責組織有關專家對本部門編制

的部門應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關

方面的意見。應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、

組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的

可行性、應急預案的銜接性等內容。

生產經營單位的主要負責人將評審或論證后的應急預案簽署公布,

并及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。事故風險

可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險

的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分

級屬地原則向縣級以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監

督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。

（三）生產安全事故應急預案的實施

為了提高從業人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能，各級

人民政府應急管理部門、各類生產經營單位應當采取多種形式開展應

急預案的宣傳教育，普及生產安全事故避險、自救和互救知識。各級

人民政府應急管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產培

訓工作計劃，并組織實施本行政區域內重點生產經營單位的應急預案

培訓工作。生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、

自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容,

熟悉應急職責、應急處置程序和措施；應急培訓的時間、地點、內容、

師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安全生產教

育和培訓檔案。

為提高本部門、本地區生產安全事故應急處置能力，各級人民政

府應急管理部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練。生產經營單

位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點,

每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年

至少組織一次現場處置方案演練。應急預案演練結束后，應急預案演

練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評

估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

生產經營單位發生事故時，應當第一時間啟動應急響應，組織有

關力量進行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動情況報告應

急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門。生產安全事故

應急處置和應急救援結束后，事故發生單位應當對應急預案實施情況

進行總結評估。

（四）生產安全事故應急預案的監督管理

各級人民政府應急管理部門和煤礦安全監察機構負責將生產經營

單位應急預案工作納入年度監督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標

準，并按照計劃開展執法檢查。同時每年對應急預案的監督管理工作

情況進行總結，并報上一級人民政府應急管理部門。對于在應急預案

管理工作中做出顯著成績的單位和人員，應急管理部門、生產經營單

位可以給予表彰和獎勵。

九、項目名稱及建設性質

（-）項目名稱

可變信息標志工程項目

（二）項目建設性質

本項目屬于新建項目

十、項目承辦單位

（一）項目承辦單位名稱

XXX集團有限公司

（二）項目聯系人

葉XX

（三）項目建設單位概況

公司注重發揮員工民主管理、民主參與、民主監督的作用，建立

了工會組織，并通過明確職工代表大會各項職權、組織制度、工作制

度，進一步規范廠務公開的內容、程序、形式，企業民主管理水平進

一步提升。圍繞公司戰略和高質量發展，以提高全員思想政治素質、

業務素質和履職能力為核心，堅持戰略導向、問題導向和需求導向，

持續深化教育培訓改革，精準實施培訓，努力實現員工成長與公司發

展的良性互動。

公司秉承“以人為本、品質為本”的發展理念，倡導“誠信尊重”

的企業情懷；堅持“品質營造未來，細節決定成敗”為質量方針；以

“真誠服務贏得市場，以優質品質謀求發展”的營銷思路；以科學發

展觀縱觀全局，爭取實現行業領軍、技術領先、產品領跑的發展目標。

展望未來，公司將圍繞企業發展目標的實現，在“夢想、責任、

忠誠、一流”核心價值觀的指引下，圍繞業務體系、管控體系和人才

隊伍體系重塑，推動體制機制改革和管理及業務模式的創新，加強團

隊能力建設，提升核心競爭力，努力把公司打造成為國內一流的供應

鏈管理平臺。

企業履行社會責任，既是實現經濟、環境、社會可持續發展的必

由之路，也是實現企業自身可持續發展的必然選擇；既是順應經濟社

會發展趨勢的外在要求，也是提升企業可持續發展能力的內在需求；

既是企業轉變發展方式、實現科學發展的重要途徑，也是企業國際化

發展的戰略需要。遵循“奉獻能源、創造和諧”的企業宗旨，公司積

極履行社會責任，依法經營、誠實守信，節約資源、保護環境，以人

為本、構建和諧企業，回饋社會、實現價值共享，致力于實現經濟、

環境和社會三大責任的有機統一。公司把建立健全社會責任管理機制

作為社會責任管理推進工作的基礎，從制度建設、組織架構和能力建

設等方面著手，建立了一套較為完善的社會責任管理機制。

十一、項目實施的可行性

（一）長期的技術積累為項目的實施奠定了堅實基礎

目前，公司已具備產品大批量生產的技術條件，并已獲得了下游

客戶的普遍認可，為項目的實施奠定了堅實的基礎。

（二）國家政策支持國內產業的發展

近年來，我國政府出臺了一系列政策鼓勵、規范產業發展。在國

家政策的助推下，本產業已成為我國具有國際競爭優勢的戰略性新興

產業，伴隨著提質增效等長效機制政策的引導，本產業將進入持續健

康發展的快車道，項目產品亦隨之快速升級發展。

十二、項目建設選址

本期項目選址位于XXX（以最終選址方案為準），占地面積約

90.00畝。項目擬定建設區域地理位置優越，交通便利，規劃電力、給

排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。

十三、建筑物建設規模

本期項目建筑面積99578.84而，其中：主體工程undefinednf,

倉儲工程11676.00nf,行政辦公及生活服務設施9685.40nV,公共工

2

程11044.32mo

十四、項目總投資及資金構成

（-）項目總投資構成分析

本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹

慎財務估算，項目總投資35086.89萬元，其中：建設投資27978.24

萬元，占項目總投資的79.74%；建設期利息605.36萬元，占項目總投

資的1.73%；流動資金6503.29萬元，占項目總投資的18.53%。

（二）建設投資構成

本期項目建設投資27978.24萬元，包括工程費用、工程建設其他

費用和預備賽，其中：工程費用23905.47萬元，工程建設其他費用

3497.41萬元，預備費575.36萬元。

十五、資金籌措方案

本期項目總投資35086.89萬元，其中申請銀行長期貸款12354.24

萬元，其余部分由企業自籌。

十六、項目預期經濟效益規劃目標

（一）經濟效益目標值（正常經營年份）

1、營業收入（SP）：64000.00萬元。

2、綜合總成本費用（T