PAGEPAGE4二00四級經濟學專業淺析國企改革中存在的問題地方國企改革已“攻堅”多年，可至今仍是“攻而猶堅”，羈絆國企改革的舊病尚未醫好，又添了改革“失范”、“走偏”的新病。梳理和揭示改革難題，是改革征程中國家和地方政府“依病”綜合診治的需要。為什么改革整體推動難經過了20多年的改革，我們的企業制度的確有了一些實質性的轉換，企業的競爭力在增強、活力在增加，但是同市場經濟體制的要求比，同適應國際市場的變化比，同國際著名的大的企業集團比，我們的企業競爭力和活力都還存在著很大的差別，改革還難以整體推動。加快改制，增強企業活力和吸引力，是地方經濟發展的迫切要求，然而地方在改制過程中卻遇到了很大的阻力。（一）多數未改制國有企業質量低下其表現：一是，債務包袱沉重。國有工業企業一半以上賬面負債，如考慮潛虧損失和現實市場狀況，實際企業負債率就更高，總體上說已經是資不抵債。二是，企業現存資產質量差、變現能力低、招商引資吸引力不強。多數企業固定資產已經抵押給了銀行，成為不可處置的資產；有些企業庫存有帳無物，即使有產品也都已報廢；一些企業由于生產設備閑置多年，應該淘汰；一些企業應收賬款已成“呆死帳”，無法收回；一些企業資產權屬不明，很難以有效資產計算。這些原因致使企業想改制改不了，想破產破不了。三是，企業轉制形式單一，發展后勁不足，前景堪憂。已轉制企業大都屬于內部轉制，外來資金進入比例很低，轉制企業仍處于“近親繁殖”狀態，缺乏活力和競爭力。四是，個別企業涉及合同糾紛和訴訟案件，改制工作無法進行。（二）安置職工政策落實難其表現：一是，地方政府和企業的配套資金難以到位，安置職工所需費用缺口較大，許多企業無力支付正常改制所需成本。從調查看，地方有相當一部分國有企業處于停產或半停產狀態，拖欠職工工資、醫療費、取暖費數額巨大。而多數企業資產質量差、變現能力低，造成無力籌措資金償還拖欠職工的各項費用，又無法支付改制所必須支付的安置配套費用。一些企業在實施買斷、并軌工作中，采取職工自己掏錢買自己的辦法，企業給職工打白條，雖然暫時解決了職工買斷、并軌問題，但給政府和企業將來留下了隱患和不穩定的因素。二是，企業一些改制政策，受各方面因素影響，在操作中難以落實到位。為推進改制，國家、省、市制定和出臺了一系列相關政策，但一些主管政策落實的部門由于各種原因，特別是受部門的利益影響，盡管改制企業符合相關政策也拖著不辦，給轉制企業增加了不少麻煩。（三）參與國企改制的部門過多、插手過亂一是，一些城市為了推進改革，成立改革推進組、改革辦，再加上資產管理部門、企業主管部門和企業，他們之間在改制方式選擇上意見不統一，企業方傾向內部轉制，推進組、改革辦和國資委之間意見不統一，有的傾向于企業內轉，有的傾向外轉，這種意見上的不統一影響了改制的進程。二是，具體操作企業轉制過程復雜。從研究到上報審批，再到方案實精心測算的應付職工置換身份的經濟補償金，在轉制后的企業賬面上均未反映，企業對于具體欠付的份額只以備查資料的形式留存。有些企業甚至沒有與職工就欠付的資金簽訂確認協議，職工對自己的權益全無知曉。一些企業對于拖欠職工身份補償金及各項債務的償付，既沒有與職工簽訂還款協議，也沒按規定以相應資產作抵押，造成了職工安置無保證。（五）產權出讓價款未納入預算管理且被擠占一些國有資產管理公司在企業轉制過程中，收取的轉制出讓價款，沒有按規定納入相應的財政預算，且被挪做它用。還有的出讓金滯留在企業的主管部門，既影響了地區職工安置資金的統籌安排，又極易造成國有資產的再次流失。上述問題產生的原因：第一、改制責任不清。國企改革的主體應是國有企業產權的主體。推進組、改制辦、企業原主管部門和企業經營者不是產權主體，在改制過程中可參與謀劃政策、指導工作、籌備改革和監督改革，無權參與轉讓國有產權的決策、財務審計、離任審計、清產核資、資產評估、底價確定等。國企改革應落實責任制和追究責任的制度。第二、轉制規則、制度缺失和不完善。如對轉制企業職工的維權問題，要有制度和法律作保證。地方政府應針對轉制過程中出現的漏洞和可能出現的問題，研究和制定出指導和規范改制的指導性政策，以確保轉制的成果質量。第三、缺乏后續監督。如對購買方的股金是否真實、到位，職工的身份償付金是否償付只有要求，沒有必要的監督和檢查，形成了一定的隱患。第四、缺乏對中介機構的約束機制，由于沒有直接管理和監督中介機構的管理部門和聯合監督機制，對國有資產的審計和評估很難把握和保證。三、對國企改革的幾點建議第一，國有經濟的戰略地位，在中國的國情下，不可以沒有國有經濟，一定要看到國有經濟在我們國家中間的主導、引導和推動的作用。政治力量的堅強基礎就是國有經濟；第二，國有經濟也要流動、分割、分化