化工建設項目初步制定審查管理辦法【章名】第一章總則第一條為了強化化學工業建設項目初步制定的審查和管理工作，依據國家計委關于基本建設程序的有關規定，結合我國當前的實際狀況，在總結以往工作經驗的基礎上特制定本辦法。第二條工程制定是科學技術轉化為生產力的紐帶，是整個工程建設的先行和關鍵，在工程建設中處于主導地位，對工程質量、建設周期、投資效益以及投產后的經濟效益和社會效益起決定性作用。初步制定是依據已批準的制定任務書〔可行性研究報告〕而編制的制定文件，是工程制定的重要組成部分，是編制施工圖制定和安排年度計劃的依據。第三條工程初步制定審查是主審部門組織有關單位的人員和專家，審查其是否符合國家方針、政策、法規以及有關的標準、規范和規定。因此從這種意義來說制定審查是為國家"把關'。對初步制定的方案是否切合實際、安全適用、技術先進、經濟合理等進行審理，又是優化制定的過程。第四條部建設協調司是化工行業初步制定審查的歸口管理部門。各省、市化工廳〔局、總公司〕是各級地方化工制定行業的歸口管理部門，要組織、參加、配合部和各省市建委〔建設廳〕、計委、經〔貿〕委做好化工項目制定審查和組織協調工作。【章名】第二章初步制定審查的條件與內容第五條報審的初步制定文件，必須滿足國家有關規定和化工部關于"化工工廠初步制定內容深度的規定'和"化工制定概算編制辦法'等規定的要求，并附有批準的可行性研究報告、環境影響評價等批準文件以及全部建廠條件的協議和復印件。第六條引進裝置必須在合同技術附件和商務合同簽字后才能報審初步制定。第七條初步制定必須嚴格按制定任務書〔可行性研究報告〕批準文件執行，不得改變產品方案、建設規模和廠址方案。如果因外界條件變化，需要做必要的調整時，需經原批準制定任務書〔可行性研究報告〕部門同意，并在初步制定批文中重新明確。初步制定概算必須嚴格控制，超過制定任務書〔可行性研究報告〕投資過多時，必須報告原批準單位并說明原因。第八條初步制定的外部條件應具有準確、可靠、齊全的制定基礎資料，包括經過國家或地區有資格的部門批準的資源儲量報告、水文地質報告、工程地質報告、抗震設防標準、氣象資料以及主要原料、燃料、供電、供水、交通運輸、社會協作等正式協議文件。【章名】第三章制定審查的原則及指導思想第九條認真貫徹"工廠布置一體化、生產裝置布置露天化、建構筑物輕型化、公用工程社會化、技術裝備國產化'的五化制定原則。第十條要推廣新技術，把經過鑒定并在工業上有一年以上運行施行經驗的新的技術成果用于工程制定，不得采納落后的甚至是被淘汰的工藝方法和設備。新制定的大、中型項目，其技術經濟指標要達到國內的先進水平。第十一條重視優化制定方案工作，在制定方案比選中，既要合計技術上的先進性和可靠性，又要結合國情，因地制宜，節約建設資金，節省占地。在老裝置的技術改造中，要處理好采納新技術與利用原有設施和全流程技術更新與改造部分舊設備的關系，要做到盡量利用原有設施，又保持以新帶老的方針。對全廠的水、電、汽運輸等公用工程需統一平衡，充分利用原有條件做好挖潛改造。第十二條要嚴格執行資源綜合利用和"三同時'〔防漢污染和其他公害的設施與主體工程同時制定、同時施工、同時投產使用〕的原則。老廠技改工程要貫徹環境治理以新帶老，總量減少，點源治理和綜合治理相結合的原則。改善工藝技術，采納無害或少害的工藝流程，采納有效措施防止粉塵、毒物、廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性物質及其他有害因素對環境的污染。"三廢'排放必須符合國家和地方規定的標準。第十三條依據節約用地的基本國策，對總圖布置應做方案比較，對推舉的制定方案應有充分的論據。第十四條要降低能耗，進行能量的分級和綜合利用，實現能量有效轉換。要節約用水，減少直流水用量，提升水的循環利用率。第十五條對機、電、儀修，一般采納以小修為主，中修協作，不搞大修的原則，大修工作應與有關社會力量協作完成。第十六條依據精簡、高效和現代化管理的原則設置工廠管理體制及操作定員。【章名】第四章初步制定審查的過程管理第十七條制定的審查是一個過程管理，它從制定任務書〔可行性研究報告〕批準日期開始，到工程驗收為止，其中包括制定批復及調整概算等重大步驟。第十八條建設單位在制定招標和委托制定任務之前，應把備選的制定單位向初步制定的主審部門報告，以便對制定單位的資格進行核查。第十九條對引進技術項目，初步制定的主審部門要參加掌握主要的技術活動，如技術交流、合同談判、制定和概算審核等。對引進技術和裝備的必要性可行性要經主審部門和相關部門事先審查。引進的合同正文和技術附件，應及時報送主審部門，以便對組織初步制定審批執行動態管理。第二十條建設單位報主審部門的初步制定文件份數，小型項目為一份，大、中型項目為兩份。參加審查的相關單位由主審部門確定。初步制定文件報送后，建設單位應會同制定單位及時向主審部門匯報工程及初步制定的有關狀況和存在問題。主審部門對不符合審查條件的初步制定應及時通知建設單位和制定單位進行修改和補充，對符合審查條件的制定，小項目應在收到制定文件后半個月內，大、中型項目應在一個月內組織審查。第二十一條為了保證制定技術的先進、可靠，主審部門應邀請有關專家或有施行經驗的工程技術人員參加審查。第二十二條初步制定審查會議上，主審部門應歸納各方面所提出的看法，經集中統一后形成紀要。建設單位和制定單位應按紀要所提問題進行修改和補充，并形成文件后上報主審部門，經主審部門審查后正式行文批復。【章名】第五章初步制定審批第二十三條為了全面貫徹黨和國家的方針政策，貫徹國家和化學工業部規定的行業技術政策，強化行業管理，強化化工建設的大、中型基建項目和限上技術改造項目初步制定〔包括概算調整〕的審批工作，凡中央和地方聯合投資建設的大、中型和限上項目，由化學工業部會同項目所在省、自治區、直轄市、計劃單列市的有關主管部門組織審批；由地方單獨投資建設的項目，由地方建設主管部門組織審批，報化工部備案。地方小型項目由地方審批。化工部直屬企業的基建和技改項目直接報部審批。第二十四條中外合資境內項目的初步制定審查工作，以中方為主的合資項目按第２５條辦理，以外方為主的合資項目應在有關主管部門會同政府相關主管部門審查指導下由合同雙方依法辦理，中方代表應及時向省、部主管部門匯報審核準備狀況、審核狀況及存在問題。第二十五條各省、自治區、直轄市、計劃單列市的化工廳〔局、總公司〕作為項目所在省、市的化工行業的歸口管理部門，應積極參加和組織行業管轄范圍內項目制定