行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述一、行政環(huán)境的內(nèi)涵（一）行政環(huán)境的含義行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也即各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的外部客觀因素的總和。（二）行政環(huán)境的特征1、廣泛性2、復(fù)雜性3、差異性4、多變性二、行政環(huán)境的分類（一）按地域劃分：國際行政環(huán)境和國內(nèi)行政環(huán)境國際社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展情況；全球的生態(tài)環(huán)境（二）按行政環(huán)境對(duì)行政管理作用的層次劃分：1、宏觀：國際、國內(nèi)的社會(huì)、自然環(huán)境2、中觀：行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境3、微觀：行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部或行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部具體情況三、行政環(huán)境的理論依據(jù)（一）行政活動(dòng)和環(huán)境變化的一致性建立在在實(shí)踐的基礎(chǔ)上1、行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。2、行政環(huán)境是行政系統(tǒng)施加影響的對(duì)象，而行政環(huán)境的改變則是行政系統(tǒng)功得以有效發(fā)揮的結(jié)果。3、行政環(huán)境的改變和行政系統(tǒng)的一致性只能在實(shí)踐中取得(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)政治上層建筑的影響和制約作用1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政系統(tǒng)的產(chǎn)生和存在；2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)、目的和歷史使命；3、經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政系統(tǒng)的變化和發(fā)展方向等。(三)上層建筑其他方面對(duì)行政系統(tǒng)的作用第二節(jié)行政生態(tài)學(xué)的興起一、行政生態(tài)學(xué)興起的歷史背景（一）行政生態(tài)學(xué)的興起人口劇增、環(huán)境惡化、能源緊張等問題引起了人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的普遍關(guān)注，從而促進(jìn)了生態(tài)學(xué)的發(fā)展。（二）以往公共行政理論研究的偏頗傳統(tǒng)公共行政理論主要側(cè)重組織內(nèi)部因素的研究，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素二、行政生態(tài)學(xué)的主要代表人物及其主要觀點(diǎn)公共行政研究中的生態(tài)學(xué)方法是里格斯以前的J.W.高斯、羅伯特·A．達(dá)爾和羅伯特·A．默頓創(chuàng)始的。（一）1947年，美國哈佛大學(xué)的J.W.高斯發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學(xué)方法研究公共行政現(xiàn)象；（二）1957年、1961年里格斯(FredW.Riggis)的《比較公共行政模式》、《生態(tài)行政學(xué)》提出了生態(tài)模式（EcologicalModel）的概念。是行政生態(tài)學(xué)的集大成者。（三）里格斯對(duì)各國行政模式的劃分：1、融合型(FusedModel)的農(nóng)業(yè)型行政模式2、衍射型(DiffractedModel)的工業(yè)型行政模式3、棱柱型(PrismaticModel)的過渡行政模式三、評(píng)價(jià)里格斯的生態(tài)方法采用了行政系統(tǒng)的整合方法，有助于加深我們對(duì)過渡社會(huì)中有關(guān)公共行政的一些根本問題的認(rèn)識(shí)。但里格斯行政生態(tài)理論也存在其局限性。第三節(jié)行政環(huán)境與行政管理一、行政環(huán)境與行政管理的平衡（一）哲學(xué)依據(jù)平衡是矛盾統(tǒng)一的表現(xiàn)，是事物存在的必要條件。矛盾雙方的對(duì)立和斗爭，破壞了原有的平衡，形成新的平衡；新的平衡又包含新的不平衡，從而開始另一個(gè)矛盾過程。不平衡和平衡是行政管理與行政環(huán)境相互關(guān)系的必然過程。(二)主要特點(diǎn)（1）綜合平衡。（2）宏觀平衡。（3）暫時(shí)平衡。二、行政環(huán)境與行政管理的相互作用（一）行政環(huán)境決定、制約行政管理行政環(huán)境的需要是確定行政管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。1、適應(yīng)政治環(huán)境的性質(zhì)2、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展水平3、適應(yīng)文化環(huán)境等綜合狀況4、適應(yīng)自然環(huán)境的特點(diǎn)

（二）行政管理對(duì)行政環(huán)境的反作用

1、積極：通過制定政策，改造現(xiàn)有行政環(huán)境的弊端；如提高GDP的經(jīng)