[摘要]學(xué)生資助工作是一項(xiàng)惠民工程，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段，黨和政府高度重視貧困家庭學(xué)生的教育問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“不讓一名貧困家庭學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”，制定出臺(tái)了一系列的資助政策。自從高等教育擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育生源日漸萎縮，為促進(jìn)中等職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展，讓更多的學(xué)生能夠進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀，國(guó)家于2009年出臺(tái)了“中等職業(yè)教育農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)政策”，從而增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，達(dá)到“支農(nóng)”“扶貧”等促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的目的。立足對(duì)提高中職學(xué)生資助政策的實(shí)效性進(jìn)行研究，總結(jié)歸納現(xiàn)行中職學(xué)生資助政策體系及資助模式，找出學(xué)生資助工作中存在的問(wèn)題，提出合理化建議和對(duì)策，為構(gòu)建科學(xué)的學(xué)生資助體系提供參考。[關(guān)鍵詞]中職教育;學(xué)生資助;問(wèn)題對(duì)策;實(shí)效性一、現(xiàn)階段中職教育國(guó)家資助政策體系及資助模式——以河北省為例（一）中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）;對(duì)在職業(yè)教育行政管理部門(mén)依法批準(zhǔn)、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二、三年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，民辦中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于補(bǔ)助的部分，學(xué)校可以按規(guī)定繼續(xù)向?qū)W生收取。位于11個(gè)設(shè)區(qū)市的學(xué)校每生每年2300元，位于縣（市）城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校每生每年1600元。農(nóng)村學(xué)生采用直接免除方式，不得“先收后返”。每年9月份，學(xué)生向?qū)W校提出申請(qǐng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年河北省中職學(xué)生共有57萬(wàn)人享受了中職免學(xué)費(fèi)的資助。（二）中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金政策對(duì)在中等職業(yè)學(xué)校接受全日制教育的具有正式學(xué)籍的在校涉農(nóng)專業(yè)一、二年級(jí)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的一、二年級(jí)學(xué)生實(shí)施國(guó)家助學(xué)金政策，其中涉農(nóng)專業(yè)全部享受國(guó)家助學(xué)金、全校非涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生總數(shù)的15%享受國(guó)家助學(xué)金。在河北省，納入燕山—太行山連片特貧山區(qū)的22個(gè)縣的農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）全部納入國(guó)家助學(xué)金的資助范圍。國(guó)家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，資助的申請(qǐng)方式也是在每年的9月份由學(xué)生向?qū)W校提出申請(qǐng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年河北省中職學(xué)生共有11.4萬(wàn)人享受了國(guó)家助學(xué)金的資助。（三）建檔立卡學(xué)生資助政策自2016年秋季起，河北省公辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展執(zhí)行建檔立卡家庭學(xué)生資助政策，主要形式是免除建檔立卡家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)，并且享受國(guó)家助學(xué)金，即“三免一補(bǔ)”政策。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年河北省共安排資金1.2億元資助普通高中和中職建檔立卡家庭學(xué)生5.71萬(wàn)人。在建檔立卡家庭學(xué)生資助申請(qǐng)流程方面，一般在秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)后的9月份，學(xué)生向?qū)W校提交資助申請(qǐng)表和各地扶貧部門(mén)所開(kāi)具的相關(guān)證明材料和復(fù)印件，學(xué)校交扶貧部門(mén)審核確認(rèn)后即可享受相關(guān)資助政策。（四）國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金政策國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金之前一直在高校中執(zhí)行。2019年6月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議決定在中等職業(yè)教育中設(shè)置國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。中職教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金從2019年起每年按照每生每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)兩萬(wàn)人，獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括公辦、民辦等各類中等職業(yè)學(xué)校。中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金政策剛剛落地，下一步在政策實(shí)施過(guò)程中應(yīng)配套出臺(tái)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選流程及辦法，各中職學(xué)校應(yīng)執(zhí)行好、落實(shí)好國(guó)家政策。（五）校內(nèi)資助政策校內(nèi)資助是中職學(xué)校學(xué)生資助體系的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家及省市資助制度的有益補(bǔ)充。2018年4月河北省教育廳下發(fā)冀教財(cái)4號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校資助經(jīng)費(fèi)提取做好校內(nèi)資助工作的通知》，要求各級(jí)學(xué)校要從事業(yè)收入中按照國(guó)家、省有關(guān)文件中規(guī)定的比例及時(shí)足額提取學(xué)生資助資金用于資助家庭困難學(xué)生，各學(xué)校要確保足額提取、足額使用。二、中職學(xué)生資助工作中存在的問(wèn)題（一）資助政策宣傳力度和精準(zhǔn)化程度低目前，中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家資助政策宣傳主要是在招生階段通過(guò)招生老師進(jìn)行宣傳講解，而且宣傳講解的對(duì)象大多是學(xué)生家長(zhǎng)或者是學(xué)生初中班主任，學(xué)生入學(xué)之后入班進(jìn)行政策宣傳的情況很少，即使有校內(nèi)宣傳活動(dòng)也大多是以宣傳海報(bào)等單一形式進(jìn)行，造成很多學(xué)生對(duì)國(guó)家資助政策不熟悉、不了解。在國(guó)家資助對(duì)象選擇方面，建檔立卡家庭學(xué)生由扶貧部門(mén)審核認(rèn)定能夠精準(zhǔn)確定，但是其他學(xué)生往往是依靠自己出具的貧困生證明來(lái)確認(rèn)家庭貧困，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序不夠嚴(yán)密，對(duì)學(xué)生情況核實(shí)比較困難，一些不符合情況的學(xué)生受到資助而另一些需要資助的學(xué)生沒(méi)有相應(yīng)的資助，精準(zhǔn)化程度較低。（二）資助資金的落實(shí)、發(fā)放及管理模式有待提高校內(nèi)資助資金落實(shí)方面有部分學(xué)校還存在資金落實(shí)不到位、學(xué)生資助資金挪用或者先挪后補(bǔ)的現(xiàn)象，很多學(xué)校校內(nèi)資助會(huì)出現(xiàn)年底集中發(fā)放的情況。國(guó)家資助資金時(shí)常出現(xiàn)下?lián)懿患皶r(shí)的情況，從資金下?lián)艿劫Y金到達(dá)文件發(fā)放，資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，撥付時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)校往往因不能及時(shí)收到財(cái)政資金而造成資助金發(fā)放延誤。調(diào)查情況也表明很多中職學(xué)校資助資金經(jīng)常半年一發(fā)，本學(xué)期發(fā)放上學(xué)期資助金。此外，中職學(xué)校一般采取免試注冊(cè)入學(xué)，學(xué)生校間流動(dòng)性大，頻繁更換就讀學(xué)校，使學(xué)校受助學(xué)生名單和人數(shù)變動(dòng)幅度較大，加大了資助金精準(zhǔn)發(fā)放的難度。（三）受助學(xué)生檔案信息管理機(jī)制亟需完善和規(guī)范通過(guò)對(duì)中職學(xué)校班主任及資助工作相關(guān)人員調(diào)查，很多學(xué)校在資助學(xué)生檔案信息管理方面還不完善，資助學(xué)生建檔內(nèi)容不細(xì)致、不規(guī)范。建檔立卡家庭學(xué)生檔案資料相對(duì)比較齊全、完善，但是缺乏后期的成長(zhǎng)檔案;普通受資助學(xué)生的檔案信息僅僅停留在基本信息層面上，缺乏學(xué)生后期成長(zhǎng)情況、后期家庭經(jīng)濟(jì)收入情況變化等相應(yīng)的檔案，檔案信息管理流于形式。（四）受助學(xué)生權(quán)利義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)階段中等職業(yè)教育的國(guó)家資助包括免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免教材費(fèi)以及國(guó)家助學(xué)金、學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金等都屬于無(wú)償資助。無(wú)償資助的主要目的是幫助家庭困難的學(xué)生順利完成中等職業(yè)教育，只要是符合評(píng)定條件的學(xué)生都可以進(jìn)行申請(qǐng)，門(mén)檻相對(duì)較低，并且沒(méi)有任何附加條件，也就是受助學(xué)生無(wú)需履行任何義務(wù)，長(zhǎng)此以往就會(huì)讓部分受助學(xué)生產(chǎn)生依賴心理，并且認(rèn)為享受國(guó)家資助心安理得，減少了學(xué)習(xí)動(dòng)力，缺乏感恩情懷，導(dǎo)致受助學(xué)生權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等，國(guó)家資助政策的激勵(lì)作用和教育功能沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。（五）缺乏專職學(xué)生資助管理人員，監(jiān)管隊(duì)伍不完善學(xué)生多、教師少是很多中職學(xué)校面臨的問(wèn)題，而且中職學(xué)校中農(nóng)村學(xué)生占比很高，相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也比較多，這樣一來(lái)學(xué)校資助管理人員就相對(duì)薄弱。從調(diào)研和訪談中可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)中職學(xué)校學(xué)生資助結(jié)構(gòu)掛靠在主管學(xué)生的處室，專職學(xué)生資助人員也是主管學(xué)生處室的一名工作人員或者是輔導(dǎo)員，資助工作只是其工作的一部分，接受過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的專職學(xué)生資助管理人員很少，監(jiān)管更是無(wú)從談起。三、提高中職學(xué)生資助實(shí)效性的對(duì)策和建議（一）建立受助學(xué)生靶向衡量機(jī)制，推進(jìn)資助精準(zhǔn)化發(fā)展河北省教育廳等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《河北省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》的通知（冀教財(cái)〔2019〕29號(hào)）。以家庭經(jīng)濟(jì)因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費(fèi)因素、其他影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素等作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的主要依據(jù)，而且認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還應(yīng)具備熱愛(ài)祖國(guó)、遵守憲法、法律和學(xué)校規(guī)章制度、誠(chéng)實(shí)守信品質(zhì)優(yōu)良、勤奮學(xué)習(xí)積極上進(jìn)、生活儉樸等基本條件，并以此建立受助學(xué)生靶向衡量機(jī)制，推進(jìn)資助精準(zhǔn)化發(fā)展。（二）理順資助運(yùn)行模式，提高資金使用管理效果一是因校制宜，適當(dāng)進(jìn)行政策創(chuàng)新。比如在不降低資助覆蓋比例的前提下，將國(guó)家資助與學(xué)校資助或者是外部資助等結(jié)合起來(lái)，并且增加國(guó)家資助與學(xué)校資助等之間的區(qū)分度，將學(xué)習(xí)成績(jī)、志愿活動(dòng)等實(shí)際表現(xiàn)作為資助的激勵(lì)因素等。二是優(yōu)化國(guó)家資助資金管理。學(xué)校要做到國(guó)家資助資金專款專用，保障資助政策的實(shí)施質(zhì)量，對(duì)于已下發(fā)的國(guó)家資助資金應(yīng)及時(shí)發(fā)放給學(xué)生，并對(duì)學(xué)生補(bǔ)助資金的用途進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，提升國(guó)家資助資金的運(yùn)用效率。（三）完善受助學(xué)生信息，建立資助動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)受助學(xué)生建立一套完整的信息檔案，內(nèi)容應(yīng)包括而不限于學(xué)生的基本情況、家庭基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)情況、在校日常表現(xiàn)及獎(jiǎng)懲情況等。受助學(xué)生檔案的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，特別是在校日常表現(xiàn)情況需要班主任老師細(xì)心觀察，與受助學(xué)生本人及周邊同學(xué)進(jìn)行交流，從而形成科學(xué)化、細(xì)致化、客觀化和動(dòng)態(tài)化的學(xué)生信息檔案。國(guó)家資助對(duì)象的選擇應(yīng)將家庭經(jīng)濟(jì)情況與在校表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，依據(jù)學(xué)生信息檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立國(guó)家資助對(duì)象退出機(jī)制及國(guó)家助學(xué)金追回、取消機(jī)制。（四）加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育，健全受助學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)一是在中職學(xué)生中進(jìn)行誠(chéng)信教育、感恩教育。德育是中職學(xué)校教育的重要組成部分，中職學(xué)校要對(duì)學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題和感恩問(wèn)題給予重視，結(jié)合國(guó)家資助政策的內(nèi)容、目的等采用多種形式進(jìn)行教育，讓學(xué)生正確對(duì)待國(guó)家資助政策，幫助學(xué)生樹(shù)立以誠(chéng)信的態(tài)度對(duì)待國(guó)家資助評(píng)選、以心懷感激之情接受國(guó)家資助的正確態(tài)度。二是要幫助學(xué)生樹(shù)立正確的友情觀。在國(guó)家資助評(píng)選中，學(xué)生能夠清楚地意識(shí)到友情并不是在國(guó)家資助評(píng)選中有所偏頗的理由。（五）完善資助監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)