教育法學目錄CONTENT01教育學與教育法02030405學校09教育教學制度依法治教原理06教育行政機關10教育懲戒與學生紀律處分學生07父母與社會11科學研究制度教師08考試招生制度12學校安全制度學習目標1.了解依法治教與依法治國的關系。2.掌握依法治教的含義。3.了解依法行政、依法治校、依法執教的內容。4.了解依法治教的基本原則:合法性原則、合理性原則、正當程序原則。第二章依法治教原理我國《憲法》第五條第一款規定:“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家。”黨的二十大報告指出,“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”,必須堅持教育優先發展,加快建設教育強國。依法治教就是依法治國戰略在教育領域的貫徹和體現。堅持全面依法治教,就是堅持以法治作為教育治理的基本方式,促進教育治理體系和治理能力現代化。堅持全面依法治教,既是推進全面依法治國戰略系統性工程的必然要求,也是為實現中國式教育現代化和加快建設教育強國提供堅實保障。堅持依法治教,首先應當轉變治理理念,牢固樹立法治觀念與法治思維。現代法治社會以權利保障和權力制約為核心理念。因此,在全面推進依法治教的進程中,必須始終堅持以教育權利保障和教育權力制約為出發點和落腳點。一、依法治教與依法治國第二章第一節依法治教的含義法制,即法律制度之簡稱。靜態意義上的法制是指國家業已制定和建立的法律和制度;動態意義上的法制則是指這些法律制度的貫徹實施,既包括立法、司法、執法,也包括法律遵守和法律監督。法治,即法的統治,是指以民主為前提和目標、以法律至上為原則、以嚴格依法辦事為核心、以制約權力為關鍵的國家治理方式、社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態。改革開放以來,我國教育法治建設取得了巨大進展,其核心是在理念層面實現了從教育法制到教育法治的轉變,即不再僅僅注重單純法律規范的制定,而是在權利本位與程序正義的法治理念指導下,注重對受教育權、教師權利等基礎權利的保障,強化對行政權力的制約,強調程序正義與公平,并逐步發揮執法與司法的力量。此外,完備的教育法律體系初步成型,教育治理基本納入法治軌道而非依靠政策,教育行政爭議開始逐步進入司法程序,教育法治觀念漸趨深入人心。二、教育法制與教育法治第二章第一節依法治教的含義權利保障是依法治教的基本組成,是文明社會和法治國家的必然要求,也是現代法律體系的起點、核心和最終旨歸。所謂權利,就是指規定或隱含在法律規范中、實現于法律關系中的,主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。在教育管理活動中,權利保障在不同的法律關系中具有不同的內涵:在政府與學校的法律關系中為尊重和保障學校的辦學自主權;在學校與師生的法律關系中為尊重和保障教師的學術權利、教學自主權和學生的受教育權及其他權利。另外,在中小學教育中,家長作為輔助教育的主體享有教育參與權,也應受到政府與學校的尊重和保障。權利保障,考驗教育管理者的法治意識和自我約束能力,意味著教育管理者應當為權利主體行使權利提供合理有效的途徑,并在權利受侵害時及時提供救濟。為此,首先,教育法律法規和校規校紀中應當明確規定各教育主體的權利,并為各教育主體參與權利和資源分配設置合理程序;其次,當權利受到侵害時,應有充足有效的救濟途徑。三、權利保障第二章第一節依法治教的含義權力制約與權利保障是現代法治社會的兩個軸心,相互依存,缺一不可。權力制約是對教育管理者的要求。教育管理者固然依據其協調各方的經驗和治理能力處于教育法律關系中的優勢地位,但教育管理的目的在于促進教育領域中的各方主體更好發展,所以需要掌握各方需求和問題,并及時解決。實現權力制約,有利于教育領域中的各方主體更好地行使自身權利,有利于教育措施與教育目的匹配,有利于實現教育的本質目的,從而促進生產力的可持續發展。為此,需將權力制約在一定范圍內,依法深化教育改革,維護和諧穩定,推動科學立法,嚴格公正執法,切實做到權從法出、權依法使、權由法管,法無授權不可為。權力制約的實現有賴于科學立法。立法是對權力行使尺度的重要限定,推動科學立法有利于正確劃分不同主體的權責內容,為權力行使劃定邊界。四、權力制約第二章第一節依法治教的含義案例導讀：杜某與某市教育局不履行法定職責糾紛上訴案【想一想】為什么法院認為教育局應當對杜某的申請作出進一步處理?行政機關依法享有并行使國家行政權,是實施法律法規的重要主體。作為在教育領域行使行政權力的國家機關,教育行政機關深度關涉教育管理活動的方方面面,并在其中發揮重要作用。各級教育行政機關應當形成法治化的教育行政管理體制,健全法律實施與監督機制,提升政府管理服務水平,提升政府綜合運用法律、標準、信息服務等現代治理手段的能力和水平。各級教育行政機關應當按照建設法治政府的要求,依法全面履行教育行政管理職能,推進行政決策科學化、民主化、法治化,深化教育行政執法體制機制改革,落實教育行政執法責任制,及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為,依法維護學校、學生、教師、校長等主體的權益。全面推進教育領域信息公開,完善教育信息公開制度,保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。一、依法行政第二章第二節依法治教的內容案例導讀：某市某幼兒園受行政處罰案【想一想】為什么該幼兒園被責令停止招生、吊銷辦學許可證?各級各類學校在辦學過程中應當注意哪些事項?學校是開展教育活動的重要場所,學校教育是教育活動的主體部分。堅持依法治校,既是社會主義法治國家建設的必然要求,也是建立現代學校制度、實現教育現代化的必由之路。學校應當建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度,依法辦學,從嚴治校,認真履行教育教學和管理職責;尊重教師權利,加強教師管理;保障學生的受教育權,公平、公正地實施獎勵與處分;健全符合法治原則的教育救濟制度;開展普法教育,促進師生員工提高法律素質和公民意識,自覺知法守法,遵守公共生活秩序,做遵紀守法的楷模。二、依法治校第二章第二節依法治教的內容案例導讀：某市某教師體罰學生案【想一想】教師在教學過程中應當遵循哪些規范?教師是履行教育教學職責的專業人員,承擔立德樹人、教書育人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,提高民族素質的使命。“教師是立教之本、興教之源。”作為教育教學活動的具體組織者和實施者,教師的職業素養與職業道德決定著教育活動的成功與否。因此,堅持教師依法執教既是全面依法治教的核心層次,也是實現教育現代化的關鍵環節。三、依法執教第二章第二節依法治教的內容1.法律優先原則法律優先原則,又稱法律優位、法律優越原則,指教育管理活動特別是教育行政機關實施的教育行政活動,應當符合法律目的,不得與法律相抵觸。2.法律保留原則法律保留原則,包括特定事項只能由立法機關以法律形式規定,以及特定行政活動必須獲得法律授權才可以實施等兩個層面的含義。學界通常認為,公辦學校制定校規校紀應部分適用法律保留原則。一方面,公辦學校制定校規校紀屬于創制規則的活動,不應脫離法治的監督而成為“依法治國下的一個隙裂”,從而應受法律保留原則的限制;另一方面,公辦學校作為實施教育教學的專業性組織以及法人機構,享有一定的自主性、獨立性,部分適用“法無禁止即自由”的原則。一、合法性原則第二章第三節依法治教的基本原則1.比例原則比例原則,是指行政權的行使應當衡量公共利益和個人利益,盡量減小對個人權益的損害,并保持行政手段與行政目的之間的均衡。適當性原則,又稱妥當性原則,是指所采取的手段或者措施應當有助于或者促進所追求的目的的實現,但并不要求所采取的手段足以完全實現所追求的目的。必要性原則,又稱最小侵害原則,是指所采取的手段應當是必要的,所造成的損害是最小的。均衡性原則,又稱狹義比例原則,是指行政手段所取得的收益與其所造成的損害之間應當保持平衡,只有在收益大于損害的情況下才可以采取相應手段。案例延伸：冼某2、歐某某與某小學教育機構責任糾紛一案【想一想】本案中教師李某某的批評教育行為符合比例原則的要求嗎?為什么?二、合理性原則第二章第三節依法治教的基本原則2.平等對待原則平等對待原則是指教育主體應當受到平等對待,不能因身份、性別、民族、宗教信仰等方面的因素而受到區別待遇。平等對待原則的核心在于相同的情況相同對待,不同的情況依其性質不同而對待。換言之,平等對待原則要求行政主體不得對本質相同的事件,采用不同的方式處理,或者對本質不相同的事件,采用相同的方式處理。具體而言,行政主體至少應做到以下幾點:(1)對待公民、法人和其他組織,應當平等地適用教育法律規范,不得歧視;(2)禁止恣意即不得任性、專斷、毫無標準地采取行政活動;(3)針對同樣的法律適用條件和相同案情,應當作出同樣的決定;(4)在法律法規沒有明確規定的情況下,針對相同或者類似的案情,對于后案的處理應當受其前案處理的拘束。二、合理性原則第二章第三節依法治教的基本原則3.信賴保護原則信賴保護原則是指當事人對教育管理活動形成值得保護的信賴時,這種信賴利益受到一定程度和形式的保護。信賴保護原則的適用,應當符合如下要件:第一,存在信賴基礎,即行政主體先前作出行政行為、制定行政規范、發布行政規劃或者作出行政承諾等;第二,具備信賴表現,即當事人基于信賴基礎而采取了一定的具體行為;第三,信賴值得保護,即所保護的信賴正當且合理,換言之,不具備正當性的信賴不受保護。二、合理性原則第二章第三節依法治教的基本原則正當程序原則是指教育管理活動必須遵循最低限度公正的法律程序要求,包括事先告知、說明行為的根據與理由、聽取陳述申辯以及提供相應的救濟途徑等。(1)“自己不做自己的法官”,即行政主體及其工作人員在處理或裁決與自身利益相關的事務或爭議時,應當主動回避或應當事人申請回避。(2)信息公開。陽光是最好的防腐劑,信息公開是實現權力正當公正行使的重要屏障與前提。(3)說明理由。除法定保密情形以外,行政主體在作出涉及當事人權益特別是對其產生不利影響的處理決定時必須說明理由。(4)聽取意見。法治社會要求行政主體保障公民的廣泛參與,充分聽取公民的意見。(5)案卷排他。行政主體作出處理決定能且只能以案卷為依據,不得以當事人未知或者未經質證的事實為依據