中國固體廢物管理現狀與對策李振山北京大學環境科學與工程學院2009年3月6日2009環境保護論壇〔北京〕管理現狀與存在問題管理對策與案例展望主要內容產生、處理現狀固體廢物產生、處理現狀——①產生量大，速度快城市生活垃圾、危險廢物、醫療廢物、一般工業廢物和電子廢物

生活垃圾：根據國家統計局數據，2007年我國城市生活垃圾清運量1.5214億噸。危險廢物：2000~2006年年均產生約1000萬噸左右，年排放率小于0.3%，絕大局部進行了綜合利用和平安處置；2007年產生量1079萬噸，排放量736噸，綜合利用量650萬噸，貯存量154萬噸，處置量346萬噸。醫療廢物：2002年我國醫療廢物的產生量高達66萬t/a，平均日產生量為1780噸。預計到2010年，醫療廢物產生量將達68萬t/a，平均日產生量1870噸。工業廢物：2007年一般工業固體廢物產生量17.6億噸，比上年增加15.9%，排放量1196.7萬噸，比上年減少6.65%。電子廢物：社會源產生的廢棄電子電器產品估計每年100~200萬噸，約占生活垃圾產生量的1-2%；電視機、洗衣機、空調器、電腦五大類家電的社會保有量超過10億臺，年報廢電器3000多萬臺。固體廢物產生、處理現狀——①產生量大，速度快經濟開展迅速，由于粗放型增長方式導致能源和資源的大量消耗以及廢棄物排放量的持續增加。包裝廢棄物、電子廢棄物等產品的非傳統的固體廢物環境問題，隨著居民消費方式的轉變已開始逐漸凸現。伴隨著大氣污染和水污染治污力度加大所轉化而來的粉塵、污泥等固體廢物也在不斷增加。總體而言，當前和今后一段時期，全國固體廢物環境管理面臨著較為嚴峻的形勢。城市生活垃圾產生變化趨勢固體廢物產生、處理現狀——②填埋為主衛生填埋技術-目前主要處理方式燃燒技術-沿海大中城市優先技術堆肥技術-有選擇的開展垃圾無害化綜合處理技術-鼓勵技術2006年生活垃圾處理比例垃圾的產量呈逐年遞增趨勢，而填埋場空間卻越來越有限固體廢物污染

金屬提煉完后排放的廢液固體廢物污染途徑處置堆存、填埋：地表層地底層深埋江河湖等地下水廢物處理地地下水飲用接觸浸入水生動植物食用水生動植物固體廢物源污泥處理焚燒污泥污水處理廠肥料、改進土壤食用植物懸浮大氣微粒塵埃大氣肺皮膚飼料奶、肉人類食品人疾類病直接接觸固體廢物中化學物質致人疾病的途徑中國城市垃圾管理體制中國城市垃圾管理體制管理制度生產者責任延伸制度〔ExtendedProducerResponsibility)分類管理制度固體廢物污染防治信息發布制度固體廢物污染環境影響評價制度及其防治設施的“三同時”制度排污收費制度限期治理制度工業固體廢物申報登記制度危險廢物轉移聯單制度危險廢物經營許可制度危險廢物危險廢物限期貯存制度固體廢物進口管理制度危險廢物出口核準管理制度產品生產者的責任延伸至產品消費后的階段，包括將廢棄物回收消除處理責任由地方政府轉移至生產者，并鼓勵生產者將環境因素納入產品設計。傳統的“污染者付費原那么”的深化和延伸，將要求生產企業對產品廢棄后的環境管理承擔局部或全部責任。管理法規《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市環境衛生設施規劃標準》〔GB50337-2003〕《城市生活垃圾分類標志》〔GB/T19095-2003〕《城市生活垃圾分類及其評價標準》〔CJJ/T102-2004〕《城鎮環境衛生設施設置標準》〔CJJ27-2005〕《環境衛生設施與設備圖形符號設施圖例》〔CJ28.2-1991〕《城市垃圾轉運站設計標準》〔CJJ47-1991〕《城市環境衛生專用設備清掃、收集、運輸》〔CJ/T16-1999〕《城市環境衛生專用設備垃圾轉運》〔CJ/T17-1999〕《城市容貌標準》〔CJ/T12-1999〕《城市生活垃圾分類及其評價標準》〔CJJ/T102-2004〕城市垃圾管理存在問題多部門管理。缺乏統一管理的協調機制；垃圾產業化困難中國城市垃圾處理和資源化相關部門職能關系資源缺乏。垃圾處理資金來源渠道單一化，絕大局部來自政府撥款，市財政壓力大；垃圾治理收費制度尚不健全。法律法規不健全、居民環境衛生意識不高近年來，國家和地方雖公布一些法規條例，但缺少相應的“子法”及實施細那么，給依法管理帶來困難。居民對城市垃圾危害認識不夠，綠色消費的生活方式還沒有深入人心。城市垃圾管理存在問題面臨的機遇固體廢物管理開始得到極大重視全面落實科學開展觀和循環經濟為推進固體廢物管理工作提供了大前提新修訂的《固體廢物污染環境防治法固體廢物污染環境防治法》已經開始實施“十一五”工作目標任務已經明確固體廢物管理工作專業隊伍建設開始起步醫療廢物、危險廢物集中處置設施建設規劃正在實施廣闊群眾社會各界日益關注國際履約要求承諾固體廢物管理原那么

城市垃圾管理的改革方向和目標：建立起政府監督下的市場管理機制，根據“誰污染、誰治理”的原那么，利用市場機制的價值規律逐步建立起現代化的城市垃圾管理新機制。根本原那么：政府負責提出垃圾管理的環境標準要求，并根據環境標準要求制定城市垃圾管理的有關法規、政策和收費標準；企業根據國家制定的有關標準、法規和政策，按照市場經濟的規律和經營方式負責垃圾清運和處理變目前垃圾管理的政府行為為政府和市場相結合的行為固體廢物管理優先思想首先防止產生垃圾;如果無法防止那么要最大限度地減少垃圾的產生，那么追求垃圾產生量最小化;產生的垃圾要最大限度地進行垃圾資源的回收利用;其次是要把剩余的垃圾進行能源回收利用處理、燃燒，減少最終處置量;最后剩余的垃圾殘渣進行填埋處理；生活垃圾管理策略限制垃圾的直接燃燒和填埋處理。固體廢物全過程管理城市生活垃圾的管理從物流的源頭開始,即從產品原材料的使用、生產過程、銷售和消費到產生廢棄物,直至最終處理,強調全過程管理,注重源頭防止和減少垃圾產生。1.產品階段:包括使用較少資源、較少有害材料、可再利用的原料,生產易于再利用的、使用壽命長的產品,同時要標出原料的成分尤其是有害的成分。2.包裝、運輸階段:包括優化包裝包裝盡可能小,用易于回收和有益于環境的包裝材料,用易于再利用的包裝或容器。3.消費階段:包括購置使用壽命較長的、具有可回收標志的、易于再利用的產品,以及提倡有方案的購物等。4.廢棄階段:包括返還生產者生產者回收系統,垃圾分類存放,出售或交換廢舊材料,家庭或消費場所定點回收、投放等。5.收集階段:包括分類收集,按垃圾產生量和垃圾性質收取費用,再生材料、再生品的收集。6.運輸階段:密閉、分類運輸,無污染運輸,短零距離運輸。7.處理階段:材料復原及再生利用,回收能源、熱量,綜合利用燃燒的殘渣。固體廢物管理對策轉變管理體制和機制。實現由方案管理向行業管理和社會管理職能的轉變側重于規劃和宏觀協調將環衛部門的管理職能和具體執行職能別離,保存管理職能開辟多種投資渠道,按照市場機制和原那么,使企業作為市場主體發揮應有的作用。固體廢物管理對策逐步實現垃圾處理的產業化與市場化采取招標方式組建公司或企業,對城市垃圾管理全過程實行企業化管理政府補貼、適當地收取單位、個人垃圾處置費拓寬資金渠道,逐步實現垃圾處理的產業化與市場化健全相關法規與標準體系加大執法力度,不斷完善有關法規和條例公布實現城市垃圾資源化、減量化與無害化的細那么固體廢物管理對策因地制宜地建立城市垃圾處理技術體系根據減量化與無害化程度的上下及資金投入的強度大小，對多種適宜于本地區的技術進行優選提高公眾環境意識,從源頭治理、推廣清潔的生活消費行為和消費方式。在具備條件的城市或社區進行源頭分類、集中收運試點拓寬現行的廢舊物質回收利用范圍提高公眾的環境意識與積極參與8個垃圾分類試點城市2000年，建設部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林8個城市為全國生活垃圾分類收集試點城市垃圾分類標志國內主要城市生活垃圾管理

城市垃圾成分限制因素改進措施管理特點上海廚余含量高、年季變化較大、水分偏高；可燃、可回收成分逐漸增多；居民參與程度低；收集運輸、處理設施落后；資源化利用的市場狹隘；完善分類和處理設施；建立再生資源回收隊；加強輿論教育宣傳；小區居民、物業公司、居委會、環衛公司分而治之杭州垃圾含水率高,熱值較低；塑料、紙張等可回收廢物逐漸增加；建立垃圾分類管理網絡；健全分類收運回收系統；加大垃圾分類宣傳力度；出臺垃圾分類相關條例；積極推進“PFI”，即政府與具有綜合性工程能力的企業公司合作南京金屬、紙張、塑料、玻璃等可回收物含量提高，無機物比例降低；分類標識與標準不明確；政策和處理設施不完善；宣傳教育范圍不廣泛；開展垃圾分類收集試點工作；完善垃圾管理體系；專兼結合、布點合理的回收網絡深圳易腐物的比例下降，紙類和橡塑的比例增長，玻璃、金屬、竹木等成分變化不大多方引進投資資金；系統規劃垃圾分類建設；統一設備型號和管理機構；缺乏統一的管理機構，管理水平參差不齊廣州易腐有機物含量高，垃圾低位發熱量上升；缺乏分類收集宣傳教育；缺乏法規和鼓勵、制約措施政府分類處理垃圾的能力受質疑；制訂管理法規和鼓勵政策；加強宣傳和教育；完善分類系統的車輛和容器；從“回收利用及填埋”向“回收

利用及焚燒、制肥”轉變廈門有機物及可回收物增加，無機物下降以循環經濟指導垃圾分類收集桂林以蔬菜垃圾和細小垃圾為主，其它為塑料和紙類；拓寬和豐富宣傳途徑與內容；在收集容器上設置明確標識；推廣實行有酬廢品交易；

多個城市無奈取消分類垃圾箱

2001年，武漢分類垃圾箱實行了一段時間，分類垃圾收集的漢商首先取消了分類收集方式，退回到原來的單桶形式。2007年，廣州街頭的垃圾箱由原來的黃綠色分類垃圾箱逐漸被藍色單箱式垃圾箱所取代。2008年，深圳市城管局推出的新型垃圾箱取消了垃圾分類。有些城市的垃圾分類桶雖然沒有取消，但分類效果不明顯。垃圾分類制約因素從試點情況看，雖有一些收獲，但總體效果不盡人意，其主要原因：市民垃圾分類意識還不大強；分類的設備設施還很欠缺；監管手段缺乏；沒有建立“分類投放、收集、運輸、處理和回收利用”的垃圾分類管理體系；最終處理前的垃圾分類回收效益本錢比低；相關法規規章的相對滯后。生活垃圾管理系統成功實例-北京市門頭溝區王平鎮2006年12月30日，將垃圾分類知識引入王平鎮，以中央的科學開展觀為指導，以循環經濟理論為依托，將垃圾全部看成資源，開展垃圾分類活動。王平鎮垃圾處理模式

1.每5—10戶農戶為1個保潔小組，由黨員或村民代表任小組長負責指導各戶的垃圾分類；每村設2—3名保潔員，負責垃圾回收。2.通過專家講課、會議培訓、播送宣傳、印制手冊等方法，做到家喻戶曉。3.將農村生活垃圾分成廚余垃圾、灰土垃圾、可再生垃圾、有害垃圾和可燃垃圾。政府免費為農(居)戶配備垃圾桶和編織袋，分類回收。4.除灰土垃圾以外，對全部垃圾作價。農戶每天由垃圾回收員發放兌換小票，用于月底兌換醬油、衛生紙等用品。5.各村自行規定收集垃圾時間。效果預測：王平鎮每年產生7200噸垃圾，各種費用共需154.8萬元。實行該措施后，只需支出90萬元，80萬元將直接轉化為農民收入，根本解決農戶大局部日常用品的支出。經驗總結〔一〕是宣傳、引導垃圾分類。①抓培訓。在6個試點村進行垃圾分類知識試點村培訓。②搞競賽。通過垃圾分類知識比賽，提高了地區群眾家庭環境衛生意識、社會環保意識。③發掛歷。鎮黨委政府為每個農戶家庭制作掛歷，每個月份一個宣傳主題，從什么叫垃圾分類到垃圾分類的可以帶來好處共12個板塊。④印手冊。印制了垃圾分類宣傳指導手冊4000本，發放到每戶一本，讓村民了解怎樣開展農村垃圾分類的工作。〔二〕是黨員聯系戶制度發揮作用。分組、劃片指導垃圾分類，村內無職黨員發揮作用有了新抓手，促使群眾對新生活方式認知的快、接受的快、普及的快，黨員在群眾中以及在指導效勞中樹立了良好形象。〔三〕是直接利益對農戶吸引力大。大多數農戶家庭通過垃圾分類，既得到了能夠兌換米醋、醬油、手紙、咸鹽的經濟利益，也逐漸改變了以往亂堆、亂放、亂丟、室內外雜亂無章的舊習。固體廢物管理展望固體廢物管理是是一項綜合的社會系統工程。它