目錄第一部分福建師范大學公共管理學院614行政學理論考研真題2014年福建師范大學公共管理學院614行政學理論考研真題2013年福建師范大學公共管理學院614行政學理論考研真題（回憶版）2012年福建師范大學公共管理學院614行政學理論考研真題第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解2013年中共中央黨校政法教研部643行政學原理考研真題及詳解2012年中共中央黨校政法教研部643行政學原理考研真題及詳解2011年中共中央黨校政法教研部643行政學原理考研真題及詳解2010年華東政法大學行政學原理805行政學原理考研真題2009年華東政法大學行政學原理805行政學原理考研真題第一部分福建師范大學公共管理學院614行政學理論考研真題2014年福建師范大學公共管理學院614行政學理論考研真題福建師范的大學2014年碩士研究生入學考試試題一、名詞解釋1．阿奎那的“三重秩序”2．君主論3．“第一流的工人”4．志愿精神5．外部效應6．非ZF組織的績效評估二、簡答題1．《理想國》的政體種類2．馬斯洛的層次需要理論的內容3．官僚組織體系的特征4．古德諾的政治行政二分法的內容5．志愿失靈的表現6．非ZF組織的定價策略7．非ZF組織人力資源構成8．非ZF組織的戰略管理的特征三、論述題1．論述霍布斯、洛克、盧梭的社會契約論2．分析在華境外非ZF組織的管理和引導的措施。

2013年福建師范大學公共管理學院614行政學理論考研真題（回憶版）福建師范的大學2013年碩士研究生入學考試試題一、名詞解釋1．法的精神2.NGO3．市場失靈4．尋租二、簡單題1．如何理解霍布斯的行政思想對當代政府的治理的借鑒意義？三、論述題1．根據十八大談談．社會組織在公共治理中的角色定位和作用？2012年福建師范大學公共管理學院614行政學理論考研真題福建師范的大學2012年碩士研究生入學考試試題一、名詞解釋（6×5分）1．市場的外部性2.NGO3．工資計件制4．程序化決策．非程序化決策5．溝通網6.ZF的內部性二、簡答題（8×10分）1．非政府組織在公共治理中的作用2．志愿失靈及其原因3．政治與行政相協調的基礎和條件4．費德勒的權變領導理論為什么能那么好5．滿足需要的行為理論（馬斯洛）6．法定權利的特征7．期望理論8．公共部門績效評估的內容三、論述題（2×20分）1．威爾遜的行政思想及其當代價值2．治理理論及啟示

第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解2013年中共中央黨校政法教研部643行政學原理考研真題2013年中共中央黨校碩士研究生入學考試試題招生專業：行政管理科目：行政學原理一、簡釋題（每題6分）1．公共權力2．彼得原理3．行政許可4．市場失靈5．行政組織二、簡答題（每題15分）1．試評亞當·斯密的政府職能理論。2．評述行政權力發展的未來趨勢。3．你認為政府應具備哪些經濟管理能力。4．請簡答介紹和評價英國的“公民憲章”運動。三、論述題（每題30分）1．請結合政府職能的一般理論談談你對政府與市場關系的看法。2．請對“企業家政府理論”進行評析。

2013年中共中央黨校政法教研部643行政學原理考研真題及詳解2013年中共中央黨校碩士研究生入學考試試題招生專業：行政管理科目：行政學原理一、簡釋題（每題6分）1．公共權力答：公共權力，從狹義上說，是一種基于廣泛的社會契約、并以現實力量的對比和歷史的連續性為條件的、對契約各方均有約束力的權力。在現代民主社會中，公共權力的產生及其效力，通常是通過民主的程序、經由法定的民意代表和機關授權、并由憲法和有關法律所確認的；從最廣泛的意義上說，則適用一切經過公決而產生、并對決議各方均有約束力的權力。公共行政學所說的公共權力，主要指前一種意義而言。2．彼得原理答：彼得提出的“彼得原理”，即“在實行等級制度的組織中，每個組織成員都會晉升到他所不能勝任的那一級”。彼得原理假定，孜孜不斷地追求，要其成員取得更多的成就。為此，組織提升了那些勝任原來工作的人，以便他們干得比以前更為出色。這樣，勝任新工作的人又有資格提升到更高的職位，直到他所做的工作超出他的能力范圍，而他的所為無法再使他提升為止?？墒?，這時他已被提升到了他所不能勝任的那一級職位。不過，彼得原理的成立需要以下兩個條件：一是組織的等級機構中有足夠的職位供其成員提升；二是組織成員又有充裕的時間去完成這些提升。3．行政許可答：行政許可指行政行為主體根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。在我國2003年公布的《中華人民共和國行政許可法》中，根據行政許可的性質、功能、適用事項的不同，將行政許可分為五類：①普通許可；②特許；③認可；④核準；⑤登記行政許可的程序主要有：一是當事人提出申請；二是行政行為主體對申請進行審查；三是行政行為主體對批準的當事人頒發許可證；對不批準的申請，應當向當事人說明理由，并告知其權利。4．市場失靈答：市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。對經濟學家而言，這個詞匯通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率且創造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況?！笆袌鍪ъ`”的主要問題在于：①個人的價值觀和自由與社會公理和原則存在矛盾；②完全競爭假定現實經濟運行中由于存在獨占、寡頭壟斷、壟斷競爭、自然壟斷、過度競爭等問題從來就沒有得到充分滿足，因此會損害社會效率；③一般競爭均衡不適用某些領域，尤其涉及規模效率速增的經濟活動；④帕累托最優由于完全市場假定不成立而不能實現；⑤信息存在不完備性或非相關性；⑥由于存在不完全均衡，因此資源不能得到充分利用；⑦外部效應導致市場在配置社會資源時產生偏離；⑧市場不會

自動供給公共產品。5．行政組織答：在國家政治上層建筑的范疇里，行政組織具有突出的地位和作用。它是國家機器的主要組成部分之一。①從廣義上說，行政組織是指為執行一定事務而將從事共同工作的人們通過權責和任務分配結成系統協調的組織機構；從狹義上說，則指為執行國家的政務所結成的有系統的組織機構。②從靜態上說，行政組織是指國家為執行政務而依法組建的行政機關體系；從動態上說，則指行政機關作為管理系統發揮領導和管理國家政務職能而產生的各種組織活動。從階級屬性上說，行政組織是據國家政治生活主導地位的階級推行本階級意志的組織工具③從社會屬性上說，則是國家為實現社會目的而通過一定的法律程序所建立和規定的，有著一定行政目標、人員設置、權責分配、結構形態、財物所有的行政機關體系，其組織行為受國家強制力的保障。二、簡答題（每題15分）1．試評亞當·斯密的政府職能理論。答：亞當·斯密以理性“經濟人”假定為理論基礎，提出“自私的動機、私有的企業、競爭的市場”是自由經濟制度的三要素，認為不斷增加國民財富的最佳途徑就是給予經濟活動完全的自由，由一只“看不見的手”支配市場，概括地說，政府職能規范的基本價值標準，就在于成為一個好的“守夜人”。在此意義上，管的最少的政府是最好的政府(governmentthatgovernsleastgovernsbest)。作為主流經濟學理論，亞當·斯密的自由資本主義的經濟理論支配了歐美國家一百多年，直至20世紀30年代席卷整個資本主義世界的經濟

大危機為止。按照亞當-斯密的理論，政府的最佳作用只在于這樣三大職能：“君主的義務，首在保護本國社會的安全，使之不受其他獨立社會的暴行與侵略，君主的第二個義務，為保護人民不使社會中任何人受其他人的欺侮和壓迫，換言之，就是設立一個嚴正的司法行政機構，君主或國家的第三種義務就是建立并維持某些公共機關和公共工程”。學者們普遍認為亞當斯密的政府的職能即保障國家安全、維護社會治安和提供公共服務，政府職能理論受古典經濟自由主義理論的支配，充分肯定市場的作用，政府只發揮“守夜人”的作用，即守夜型政府。2．評述行政權力發展的未來趨勢。答：21世紀行政權力發展的基本趨勢：（1）權力結構的扁平化行政權力扁平化的主要表現是：上下級之間、人與人之間的權力距離日漸縮短，權力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少決策在時間和空間方面的延遲問題，盡可能地減少管理層次和中間環節以提高施政效率，最大程度地面對權力客體以體現便民原則和人本價值。行政權力扁平化實質上是一種動態化的權力結構狀態，其影響力更多來自知識、信息、人格和社會資本。（2）權力分配的均等化權力均等化是組織理論中的一個概念，在行政管理中它意味著更廣泛的權力分配，就是在行政權力分配過程中更加突出公平和均衡的價值，堅持以人為本，貫徹機會均等的原則，擴大公眾在從事公共服務、管理自己工作和生活等方面的參與權，讓權力有更多的人執掌，適當增加人性化社會因素在權力資源中的比重，形成決策民主化、溝通網絡化、管理分權化的權力模式。宏觀而論，在國家行政管理體制方面，權

力均等化的關鍵是努力保障市場主體的公平競爭，包括維護公民權利和地區間發展權利的均等諸多方面，其基本目的在于實現公共服務水平的均等化。在行政體系內部，權力均等化的關鍵問題是行政權力在地區之間和政府不同部門之間的分配關系問題，也就是財政關系和制度安排的平衡問題。就此意義而言，權力均等化可以看作是行政權力在政府間關系方面的一種走向，是處理府際關系的新策略。（3）權力行使的共享化行政權力共享化首先是一種包容意識，即對社會多樣性的兼容；行政權力共享化更是一種伙伴關系，即政府、民營部門和民間社會的有機結合；行政權力共享化還體現為參與施政，即公民對于公共管理活動的直接參與。行政權力的這些共享機制是彌補其因等級化運行而發生衰減的重要方式，其效果是在分享過程中實現增權，加強治理能力。行政權力共享化是政府與社會關系在權力行使過程中的一種具體模式。在豐富的內涵當中，行政權力共享化的核心內容是國家治理過程中的伙伴關系。（4）權力運行的透明化權力透明化是權力共享化邏輯的必然結果。行政權力透明化本質上是一種制度設計，它集中表現為在法律制度框架內的政府信息公開化。行政權力透明化至少有三個基本方面：一個方面是作為權力主體的政府信息公開化，即政府有責任和義務公開信息，并以低成本傳播信息；另一個方面是作為權力客體的公眾依法享有信息自由權利和表達自由權利，這里包括尋找、接收與傳播信息的權利；再一方面是權力載體的電子化，電子技術、信息技術和網絡技術在作為權力運行透明化支持條件的同時，其所帶來的電子政府、電子政務和網絡傳遞本身也成為權力運行透明化的基本要件。

（5）權力約束的法治化約束行政權力的根本出路在于法治化?，F代法治首先意味著政府守法，并意味著政府尊重公民權利和自由，更意味著法律面前人人平等。這就要求限制行政權力，用憲政制度和法治原則對行政權力的發生、配置、行使、監督等方面進行全方位的制約。（6）權力價值的合意化在合理合法基礎上，行政權力的價值更突出了合情問題。合情問題也就是以人為本的問題。以人為本并非是與非人格化的理性原則完全對立的東西，而是和以物為本不相容的管理理念，強調的是對人性的理解和尊重，注重的是人的權利與自主，追求的是人的全面發展，目的是為了實現社會的全面進步?？偠灾馄交?、均等化、共享化、透明化、法治化與合意化是21世紀行政權力發展的大勢所趨。面對著傳統、現代和后現代的混雜局面，行政權力的發展至少需要四個方面的進程并行：首要的是改革弊端，排除傳統社會所遺留的其他權力對行政權力的不必要干擾；同時要防患于未然，制約由工業時代所造成的行政權力自身無限膨脹；而且要與時俱進，趕上信息時代行政權力發展的步伐；另外還需要未雨綢繆，引入以人為本的可持續發展價值，應對后現代行政權力發展中可能出現的問題。這樣，才能使行政權力在新的世紀里真正實現公正、廉潔、高效的運轉。3．你認為政府應具備哪些經濟管理能力。答：（1）推動本國社會經濟發展的能力?！鞍l展”的基本涵義首先是指社會經濟的發展，其次是指以經濟的發

展為基礎的社會的均衡發展。任何國家的任何政府，如果不能在促進本國社會經濟方面發揮積極的、直接的、有效的作用，進而通過合理的社會政策促進社會的均衡發展，就不能稱之為有能力的政府，亦不能稱之為負責任的政府。（2）維持稅收和保持公共財政收支平衡的能力。與推動社會經濟發展的能力相聯系，稅收和公共財政能力構成了當代政府的另一方面的重要能力。這是因為，稅收和公共財政是一個既涉及經濟的穩定與發展，又關系社會的公平與和諧的基本公共政策問題。對于現代國家政府來說，處理這一問題的首要任務在于避免和反對稅收的流失。稅收猶如國家的經濟大動脈，稅收流失如同動脈出血，在法律上或理論上為任何國家所不容。問題在于，一個政府有沒有能力防止稅收的流失。其中所得稅和關稅(包括反走私)最容易流失，因而更多地為強有力的政府所關注。（3）有效參與國際競爭的能力.經濟全球化是當今世界經濟發展的主流特征之一。以網絡為基礎的信息革命大大縮短了人類的空間距離，進而引發了包括生產方式、交易方式、產權結構在內的世界經濟生活方式的深刻變革。在信息革命的當今世界范圍內，參與世界經濟活動是一個國家盡快取得經濟發展的唯一正確的選擇。這就產生了一個與政府職能和能力密切相關的問題，即在參與世界經濟活動的過程中，如何趨利避害，最大限度地避免世界經濟對本國經濟的不良影響，同時借助世界經濟體系中的各種資源條件，最大限度地實現本國經濟的快速增長。4．請簡答介紹和評價英國的“公民憲章”運動。答：公民憲章，就是用憲章的形式把公共部門服務的內容、標準、

責任等公之于眾，接受公眾的監督，實現提高服務水平和質量的目的。1991年，新首相梅杰上任伊始,便發動了名為“公民憲章”的聲勢浩大的運動。它是英國保守黨推行的公共管理改革進一步深入的產物和一個重要標志。長期以來，公共服務中服務提供者居主導地位，公民憲章為服務對象提供了審視公共服務的機會。在內閣辦公室公民憲章小組指導下，梅杰政府鼓勵公共組織和公共機構制定、公布并實行一套明確的服務標準和公眾享有的權利。這些服務標準和公眾享有的權利總稱《公民憲章》，是英國完善公共服務運動的標志性的規范文件。其制定有六個原則：①制定績效標準，以此為依據對實際業績進行評估；②提供清晰明了的服務信息，包括實際績效目標；③對接受服務的用戶進行咨詢；④禮貌待客，樂于助人；⑤隨時準備改正錯誤，包括做出經濟補償；⑥保證物有所值。截至1998年，英國的公共組織針對重要的公共服務部門和民營公共服務制定了42項公民憲章，明顯改善了公共服務的績效，使公共服務政策有了進一步的發展：（1）以公眾為中心，重新構造行政主客體關系，為社會提供更有效率、更為及時、更加全面、更高水準、更好質量、沒有歧視的公共服務。例如，《患者憲章》規定：“當你去門診醫務所，你可望被告知一個約定的就醫時間，屆時醫生將在30分鐘內給你檢查”；“如果你叫救護車，在城區，你可望它14分鐘內到達，在農村，則可望在19分鐘內到達”。再如，《乘客憲章》規定：“如果在任何一段列車旅程中你被耽誤了一個小時以上，我們通常會贈給你相當于該次旅行價格20%或以上的票券?！保?）“市場測試”，擴大外部競爭，只要可能，提供某一服務的政府部門就要與政府外的供應商按照市場規則競爭性投標。在撒切爾政府和梅杰政府時期，通過立法，強制性競標的適用范圍擴大到了垃圾回收、

街道清掃、學校衛生與飲食服務、法律服務、計算機服務、人事服務、娛樂管理以及住房管理等許多的公共服務領域。政府因此平均節約了約為7%的成本，英國也因此變成了“合同國家”。但是，實行合同制的公共服務項目的憲法和法律權力以及其政治責任，仍屬于政治機構，中標者承擔管理和提供服務的責任。（3）約束壟斷，強化監督和責任制度。對于尚不能市場化的壟斷性的公共服務項目，梅杰政府通過政府管制保障服務質量。例如，規定電訊公司要把電纜線鋪設到全國最小、最偏僻的城鎮。再如，規定水務公司的收費限額要與英國每年的零售物價指數相一致。為了保證服務質量，《公民憲章》規定，公民有通過一定渠道對政府公共部門違約而侵犯自身合法權益的事項提出申訴，并有權在規定的時間內得到解釋。三、論述題（每題30分）1．請結合政府職能的一般理論談談你對政府與市場關系的看法。答：政府與市場的關系關系主要涉及政府的經濟職能。通常，人們使用“市場失靈”與“政府失靈”來概括凱恩斯經濟理論之后關于政府與市場關系爭論過程中兩種幾乎是截然相反的價值取向。一般而論，所謂“市場失靈”主要是指市場機制在實現資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達到帕累托最優。“市場失靈”是主張實行政府干預的強有力的理由。所謂“政府失靈”主要是指政府的政策干預措施不能實現預期的調節市場的作用，在某些條件下甚至導致比“市場失靈”更壞的結果?！罢ъ`”是主張實行更為徹底的市場經濟的基本根據。圍繞著政府職能的爭論是十分豐富和廣泛的。往前追溯，關于政府經濟職能的主張早在500年前資本主義生產關系萌芽時期的重商主義經濟學就開始了。那時民族國家行將建立，商業資本得到了發展壯大。商

業資本要求保護和擴大貿易，為此要求建立中央集權的國家體制，實行國家干預，消滅封建割據，在統一國內市場的同時開辟海外市場。18世紀后半期，隨著工業革命的發生，商業資本轉向了工業資本，資本訴求隨之由主張國家干預轉向主張自由資本主義。反映這種歷史性的新的訴求，亞當·斯密于1776年發表了產生深遠影響的《國富論》，全面闡述了自由主義經濟學的原理。亞當·斯密以理性“經濟人”假定為理論基礎，提出“自私的動機、私有的企業、競爭的市場”是自由經濟制度的三要素，認為不斷增加國民財富的最佳途徑就是給予經濟活動完全的自由，由一只“看不見的手”支配市場，概括地說，政府職能規范的基本價值標準，就在于成為一個好的“守夜人”。在此意義上，管的最少的政府是最好的政府。20世紀30年代的經濟大危機引發了西方經濟學說在20世紀的第一次革命，即“凱恩斯革命”。凱恩斯否定傳統經濟學的基本命題——私人利益與社會利益存在一致性；他認為自由市場經濟制度可以保證個人自由并激發個人的創造潛能，但市場經濟存在缺陷，主要表現為在放任自由的經濟條件下，由于有效需求不足，失業是不可避免的，而與放任經濟直接相關的三種“基本心理法則”——消費傾向、資本邊際效率傾向和流動傾向，是造成有效需求不足的主要原因，有效需求和失業的長期積累，則會導致經濟危機。這樣，凱恩斯實際否定了以薩伊定律。凱恩斯認為，為了彌補自由市場經濟有效需求的不足，克服經濟危機，政府必須干預經濟生活，通過增加公共投入以刺激消費?！皠P恩斯革命”之后不久，另一場與凱恩斯經濟思想和“羅斯福新政”的價值取向相互印證的“管理革命”逐步興起。錢德勒宣稱，“現代工商企業在協調經濟活動和分配資源方面已取代了亞當·斯密的所謂市場力量的無形的手。進入70年代以后，西方國家先后出現了新的經濟危機，并且，通貨

膨脹與經濟停滯同時出現，形成了所謂“滯脹”現象。在這樣的歷史條件下，出現了對凱恩斯主義的否定。從弗里德曼針對凱恩斯經濟理論提出現代貨幣主義理論開始，一大批學者從不同的角度提出了許多的理論主張，認為基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對資源進行有效的配置。但是，進入80年代以后，西方國家再次普遍出現了失業率猛增且居高不下、國內生產總值下降、經濟增長停滯、政府財政狀況惡化等一系列的問題。這就不能不引起人們對新自由主義經濟學理論的懷疑。新凱恩斯主義應運而生，出現了凱恩斯主義的某種“復興”，國家干預論東山再起，并成為克林頓政府經濟政策的重要理論依據。2．請對“企業家政府理論”進行評析。答：20世紀90年代伊始，伴隨著西方經濟危機的加深，發達國家政府又掀起了新的一輪行政改革的熱潮，其間出現了一種對美國政府行政改革產生很大影響的行政學說，這就是由奧斯本等人在其風靡一時的《重塑政府》一書中提出的企業家政府理論。奧斯本認為企業家政府有十大特征也即改革政府的十項原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳政府必須明白，“我們面對的不是‘國家的逐漸消亡’。相反，我們需要一個有活力的、強大的和非?；钴S的政府。但是我們面臨著選擇，選擇一個龐大的但軟弱無力的政府，還是選擇把自己局限于決策和指導從而把‘實干’讓給他人去做的強有力的政府。（2）小區擁有的政府：授權而不是服務人們過分依賴專業人士來解決問題，不知不覺把幾乎所有的控制權都交給了警察、醫生、教師和社會工作者，人們讓官僚主義者控制了公共服務，同時喪失了作為服務對象的自我的任何控制權。為了改變這種

狀況，人們必須建立小區，擁有“小區的政府”，進而實現所有權從官僚機構或專業人員到小區的轉移。（3）競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去競爭是振興公共機構的一種手段。競爭最明顯的好處集中在：競爭提高效率即投入少產出多，競爭客觀上迫使公營或私營的壟斷組織對顧客的需求做出反應，競爭鼓勵而壟斷扼殺革新，競爭還會產生責任感，提高公營組織雇員的自尊心和士氣。（4）卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織我們必須改變照章辦事的人事制度，建立有使命感的預算制度，建立一個有使命感的政府組織，因為：有使命感的組織，放手讓其雇員以他們所能找到的最有效的方法，去實現該組織的使命；有使命感的組織的效率超過照章辦事的組織；有使命感的組織的革新精神超過照章辦事的組織；有使命感的組織的靈活性勝過照章辦事的組織；有使命感的組織的士氣高于照章辦事的組織。（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款合理的解決之道在于按照企業精神對政府的業績進行必要的測量。為了有效地進行業績測量，政府有必要貫徹這樣的原則：按照業績付酬、按照業績管理。其中，按照企業家式的辦法，使計劃中公共財政預算與計劃的使命、產出、效果、顧客一致起來是可取的。（6）受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要大多數人在同政府打交道的經驗中，最大的刺激是官僚政治的傲慢”。⑥因此，重塑政府關于政府服務的首要評價原則是：“質量只有由顧客來決定?！睘榇?，必須“把受機構驅使的政府倒轉過來”，靠攏顧客，建立一套顧客驅使的制度，把各種資源直接交到顧客手中，把顧客

放在駕駛員的座位上，讓他們選擇服務提供者。這樣一個制度必須使用方便，具有透明度和整體性。（7）有事業心的政府：有收益而不浪費政府還必須轉變價值觀，在把利潤動機轉向公眾使用，盡可能使政府公共管理者轉變為企業家，學會通過花錢來省錢、為獲得回報而投資。把花錢當投資，習慣于估計回報，是企業家政府的特征之一。在具體方法上，必須改革傳統的公共財政制度，使管理人員可以從其辛苦賺得的利潤中合法、合理地獲得好處。“如果我們想要政府管理人像企業家那樣思考，我們得把那樣做的獎勵刺激給他們?！保?）有預見的政府：預防而不是治療政府現在必須明白這樣一個道理：“精明的人解決問題，有天才的人避免問題。”政府必須為了未來而進行戰略規劃?！坝蓄A見性的政府會做兩件根本性的事情：使用少量錢預防而不是花大量錢治療；在做出重要決定時，盡一切可能考慮到未來?！庇捎诶婕瘓F等因素不斷迫使政府領導人做出短視的政治決定，這兩件事都不易做到。（9）分權的政府：從等級制到參與和協作現在，政府需要協作的組織，需要通過參與管理，分散聯邦制度和公共機構的權力。這是因為，分權的機構在比較的意義上有許多的優越性：第一，比集權的機構有多得多的靈活性，它們對于情況和顧客需求的變化能迅速地做出反應；第二，權力分散的機構比集權的機構更有效率；第三，分權的機構比集權的機構更具創新精神；第四，分權機構產生更高的士氣、更強的責任感、更高的生產率。當經理們讓雇員做出一些重要的決定時，意味著對雇員的尊重。（10）以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革

政府必須重新規范市場?！罢梢杂脕硪幏妒袌鲆赃_到其目的的方法幾乎是無窮無盡的?！钡?，需要明確的重要的一點是：“為達到一種公共目標而規范市場與讓‘自由市場’去解決一切的主張是恰好相反的——它是一種市場干預方式?！蓖瑯有枰鞔_的重要的一點是：“規范市場同建立行政管理的官僚機構提供服務事業也是恰好相反的，它是第三種方式，既不同于自由派所主張的行政管理計劃，也不同于保守派所要求的政府置身于市場之外的做法。這是一種運用政府力量來影響私人做出決定以達到集體目標的方法，是一種典型的企業化治理的方法：沒有官僚主義統治的有活力的政府?！薄捌髽I化政府的興起是一場不可避免的轉變而不是一時的流行風尚?！眾W斯本和蓋布勒的重塑政府的基本理念“可以概括為從本質上在政府內部建立企業家動機”，但這并不意味著全部按照企業家的價值標準和原則看待和處理一切政府事務，而是要在國家主義和自由放任主義兩個極端之間規劃具有中間性質的“第三條途徑”。據此，既不依賴傳統的、端啟于30年代羅斯?！靶抡钡拇笳膊灰兄匦伦杂芍髁x的、80年代盛行的里根政府的自由市場邏輯，轉而尋求兼容二者的優勢又彌補二者的缺陷的第三種政府公共管理模式，構成了“重塑政府”意欲建立的新的政府典范的基礎?！爱斊髽I化的政府脫離行政性的官僚機構時，它既需要市場也需要社區?！?012年中共中央黨校政法教研部643行政學原理考研真題2012年中共中央黨校碩士研究生入學考試試題招生專業：行政管理考試科目：行政學原理

一、簡釋題（5題，每題8分，共40分）1．公共物品2．行政國家3．馬克思韋伯4．電子政務5．漸進決策二、簡答題（4題，每題15分，共60分）1．簡析傳統公共行政與公共管理的區別。2．比較直線組織結構與職能組織結構之間的優缺點。3．簡述行政責任與行政倫理的聯系與區別4．簡述行政執行府際關系模型的基本內涵。三、論述題（2題，每題25分，共50分）1．論新公共管理理論的基本內涵及其對我國政府改革的啟示。2．論決策民主化科學化的理論內涵。

2012年中共中央黨校政法教研部643行政學原理考研真題及詳解2012年中共中央黨校碩士研究生入學考試試題招生專業：行政管理考試科目：行政學原理一、簡釋題（5題，每題8分，共40分）1．公共物品答：（1）公共物品的含義公共物品是指具有非競爭性的和非排他性的物品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少對其他使用者的供應；非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。（2）公共物品的分類①純公共物品和準公共物品。凡是能嚴格滿足消費上的非排他性等特征的物品是純公共物品；凡是不能嚴格滿足消費上的非排他性等特征的物品是準公共物品。②有形的公共物品（硬公共物品）和無形的公共物品（軟公共物品）。有形的或“硬”的公共物品是指看得見、摸得著的公共物品，如公共設施；無形的或“軟”的公共物品主要是指政府所提供法律、政策和制度一類的服務。③全國性的公共物品和地方性的公共物品。全國性的公共物品是指由國家或中央政府提供的物品和服務，如國防、外交、全國性的法規、政策等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服務，如城市基礎設施、地方性法規、政策等。2．行政國家答：行政國家是指19世紀末20世紀初，與壟斷的進程相一致，尤其是第二次世界大戰以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權分立的國家權力主體關系中，行政權力和活動擴張，具有制定同議會立法效力相當的行政命令和制定同法院判決效力相近的行政裁決權，大量直接管理和介入國家和社會事務，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現象。3．馬克思韋伯答：馬克斯·韋伯。韋伯曾任維也納大學和慕尼黑大學教授，出任過魏瑪憲法起草委員會顧問。韋伯是一位興趣廣泛的典型的知識分子，作為社會學的三大“奠基人”之一，作為現代最具生命力和影響力的思想家之一，其研究領域涉及政治學、行政學、法學等。他的以“合理性”和“合法性”為中心概念的官僚制或官僚科層組織理論，即以“官僚模型”為主體的“理想的行政組織體系”，被認為是組織學的也是行政學的最重要的理論之一。韋伯的社會學和政治學知識幫助他開創了一種新的研究行政問題的方法，即將行政組織和行政管理問題放到比較廣泛的社會經濟、政治環境中去考察。這從一定意義上可以說是生態行政學的先聲。韋伯一生著書立說較多，主要的有《新教倫理與資本主義精神》、《社會組織和經濟組織的理論》等。4．電子政務

答：電子政務就是政府綜合利用信息和通信技術，有效地實現行政管理、公共服務及內部管理的各種行政技術的總稱。作為一種時代性很強的行政技術，電子政務已經成為提高行政效率和政府能力、提升公共服務品質和社會公眾滿意度的重要方法，以及信息化時代不可或缺的改革工具，并為建設公開、民主參與的政府行政組織提供了有效途徑與技術保障。我國在1999年正式啟動電子政務建設，將政府上網作為一項國家工程大規模展開至今，我國的電子政務建設取得了顯著成績，對于改進政府行政工作，增強政府組織對公民的回應性，起到了有力的推動作用。5．漸進決策答：這一模型是由美國著名的政策科學家查爾斯·林德布洛姆提出。他認為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結合的錯綜復雜的、不斷探索的過程。一方面，決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。另一方面，決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。決策的形成往往不是某個決策者個人意志的結果，而是各種利益集團相互作用的結果。有人又把這種強調利益集團在決策過程中起重要作用的理論稱之為團體決策理論模型。二、簡答題（4題，每題l5分，共60分）1．簡析傳統公共行政與公共管理的區別。答：（1）公共管理指公共組織提供公共物品和服務的活動，主要關注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內部取向，而是關注取得結果和對結果的獲得負個人責任。

（2）公共行政指政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動。行政官員或行政人員在這種活動中主要是執行由別人（政治家）所制定的政策和法律。（3）“公共管理”與“公共行政”的聯系與區別①“公共管理”除包括“公共行政”的許多內涵外，還具有以最低的成本取得目標以及管理者為取得結果負責的內涵。②“公共管理”是以“管理”概念為基礎的公共服務，而“公共行政”是一種以傳統的“行政”概念為基礎的公共服務。2．比較直線組織結構與職能組織結構之間的優缺點。答：（1）直線結構①特點：單一垂直領導，結構簡單，領導隸屬關系明確，結構中每一層級的個人或組織只有一個直接領導，不與相鄰個人或組織及其領導發生任何命令與服從關系。②優點：信息傳遞途徑單一，傳遞速度快。③缺點：基層自主性小，各職位工作程序固定，容易導致僵化。④適用對象：規模不大，工作較為簡單的公共組織。（2）職能結構①職能結構是指相關部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領導的結構。②特點：每個上級部門并沒有單一服從自己的下級部門，同樣每個下級部門也不只服從一個上級部門。③優點：依靠水平分工領導，拓展了各層管理事務的范圍。

④缺點：下級部門由于多頭領導，容易出現政出多門的情況，領導部門如果相互缺乏協調，會造成執行混亂的局面。⑤適用對象：適宜于相對較復雜的管理工作。3．簡述行政責任與行政倫理的聯系與區別答：(1)行政責任分為廣義的行政責任和狹義的行政責任。廣義的行政責任指行政行為主體在行使行政權力過程中向授權機關或上級機關負責，進而向人民負責的活動。國家行政機關通過直接向國家權力機關負責并報告工作，進而間接地向人民或全社會負責。在行政行為中，根據行政責任和責任內容的不同，可以把行政責任分解為政治責任、法律責任、道德責任和行政職責。狹義的行政責任通常是指行政法學意義上的“行政責任”，即違法行為在行政上應承擔的法律后果。行政責任具有如下兩個重要特征：①行政責任具有不可推卸性；②行政責任具有法律的規定性。行政責任的構成要件為：須是國家行政機關或行政公務人員的行政行為，須有國家憲法和與憲法相一致的法律、法規的確認，須有特定的行為后果，國家全部承擔或部分承擔損害責任。（2）行政倫理的概念行政倫理是關于調整國家公務員與社會、行政機構之間、國家公務員之間，以及行政機構之間相互關系的行政行為規范的總和。包括以下幾個方面的含義：①行政倫理取決于現代民族—國家中政治—行政的緊密關聯性，國家意志的執行和國家意念的表達有其內在的一致性，所以行政倫理在本質意義上也是一種政治倫理。②就行政主體的有機構成講，公共行政倫理由行政組織倫理和行政

人員倫理構成。③在行政倫理的規范表現形式上，行政倫理由主觀倫理意識、習俗化的倫理規則和制度化倫理法則等構成。（3）兩者之間的聯系：行政責任和和行政倫理具有交叉部分，即在行政行為上的交叉，行政責任分解為政治責任、法律責任、道德責任和行政職責，而行政倫理也同樣要求行政人員在行為上承擔相應的行政責任。（4）兩者之間的區別：兩者的側重點不同，行政責任是是行政機關和行政人員對上級機關負責的行為，而行政倫理是行政機關和人員貫穿于行政過程當中應當遵守的倫理規范，他是因為本身特殊的職業性質所具有的不同于其他工作的倫理規范。4．簡述行政執行府際關系模型的基本內涵。答：（1）1990年，高錦等人提出了府際關系模型，該模型認為：①中央政府與地方政府之間具有沖突或合作關系；②州政府具有自主裁量權，可以解釋聯邦計劃的內容，也能夠了解地方政府需要解決的問題；③不同時間或不同管轄權下具有不同的執行模式。（2）府際關系模型包括三個變量：①因變量：即州政府的政策執行。②自變量：包括兩項，第一項為聯邦政府層次的誘因與限制；第二項為州與地方政府層次的誘因與限制，兩者形成交互依賴關系。③中介變量：包括州政府本身的決策后果與州政府本身的能力。前述自變量與中介變量構成州與地方政府的執行次級系統。這一系統包括下列要素：州與地方政府機關首長、機關組織、州發言人、州立法委員、地方政府層次的行動者、州政府層次的能力、回饋等，這些要素都是互動性的、互賴性的、多元性的動態過程。

三、論述題（2題，每題25分，共50分）1．論新公共管理理論的基本內涵及其對我國政府改革的啟示。答：新公共管理，其理論假設是：“公共組織和私營組織的管理在本質上是相似的”，管理用于組織和激勵雇員的機制，在公營部門和私營部門都同樣適用。這是因為，無論是公共部門還是私營部門，其管理功能都是一樣的，相應管理者亦需要相同的管理概念、管理知識、管理技能、管理工具。只有引入自由市場的競爭運行機制，更多地接受商業部門的管理技術，進一步執行消費者取向的政策制定標準，才能產生令人滿意的政府公共管理的績效。據此，通過行政改革進行自我解構，全面引進私營部門的管理模式，塑造“企業型政府”，是政府改革和發展的方向。主要內容有：（1）改造公共部門直接目標包括：提高公共部門的資源配置的效率和工作效率；增加政府的各種計劃、項目的有效程度；通過職能轉移，縮小公共部門及其人員的規模，削減政府的預算開支；豐富和改善公共部門提供的產品和服務的質量；增強公共服務對公眾需求的反應力，使公眾更加容易獲得公共服務；增加行政行為的透明度，使公共權力內部化的機會最小化；完善公共機構的責任機制，使公共機構及其主管人員更好地對政務官和議會負責。（2）引入企業管理模式政府引入“企業家精神”，改造行政文化，進而形成充滿生機和活力的、具有創新精神和良好應對或應變能力的政府。同時，有必要借鑒企業的管理理論、管理模式、管理原則、管理技術，包括吸收企業的管理人員來改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政績效水平，改進公

共服務的質量。（3）建立顧客驅動制度建立顧客導向制度是開創民主行政研究和服務型政府的基礎。為了實現顧客導向制度，公共部門有必要提出明確的服務標準，向顧客做出服務承諾，實行顧客意見調查，以實現改善公共服務質量的目的。（4）引入競爭機制在公共部門推廣信息技術，重視人力資源的開發與管理，提高政府的能力，更重要的是，要在政府內部廣泛實行績效管理，明確規定公共機構應達到的工作目標，并且創造諸如量化績效評定、簽訂短期就業合同、直接給予物質獎勵等等合用的方式和技術方法，對最終的工作結果予以評價，同時獎勵那些達到或超額完成預期目標的機構及其人員。（5）重視行政結果主張公共行政研究和政府管理的重點應當轉向“結果”而非“過程”。從傳統的重視工作過程和投入的行政價值取向，轉向注重結果和產出行政價值取向。其目的，在于實現由規則驅動型組織向任務驅動型組織的轉變。與此相聯系，“解決問題”是新公共管理的核心理念。（6）推行社會合作公共部門首先必須改變行政理念，打破政府部門對公共資源的壟斷，廣泛采用市場化運作方式和私營部門的管理方式，通過諸如公開競標、全面質量管理、目標管理等等方式，將公共服務承包出去，同時實現有效的監管。2．論決策民主化科學化的理論內涵。

答：（1）行政決策民主化是我國公共部門決策發展的一個必然趨勢，也是擺在我國公共部門決策者面前的一個最緊迫的任務。它主要包括以下兩個方面的內容：①行政決策參與的民主化一方面，要求領導者決策時要有民主作風；另一方面，要建立和健全利益的自由表達機制和決策的民主參與機制，鼓勵人民群眾充分表達自身利益，積極參與各級政府和其他公共部門的決策，使他們真正認識到，自己不僅是決策的執行者，同時也是決策的制定者，把決策的制定也看成是自己的事情，關心自身利益在公共決策中是否得到體現，從而使公共部門的決策真正反映民意，集中民智，并體現廣大人民群眾的根本利益。②決策討論的公開化決策討論公開化的實質是讓更多的人參與決策過程，提高決策的透明度。必須徹底掃除這種習慣，堅決反對決策過程中不必要的神秘化，除需要保密的決策外，應允許廣大人民群眾參與對政府的重大決策開展廣泛的民主性的研究和討論，實現決策研究的公開化。（2）行政決策的民主化同時要求其科學化與之配套，因為缺乏科學化的民主化決策，不但不能更可靠地保證決策的正確性，而且還有可能有損于這種科學性。行政決策科學化的基本內容主要包括以下兩個方面：①行政決策研究的科學化決策方法的模型化、決策手段的計算機化、軟方法與硬方法的結合是現代科學決策的發展趨勢。必須改革決策研究機構組織方面的隸屬關系，使之成為一個有相對獨立性的研究機構，培養決策研究人員，建立

一支決策研究的專家隊伍。還要切實解決軟科學研究的經費問題、資料問題，應從上到下都對軟科學研究引起高度重視，在決策研究中更多地采用運籌學等定量分析方法和計算機程序等現代決策技術手段，對決策問題和決策方案進行充分的定量和定性及其比較分析，使我國的決策研究真正走向科學化。②行政決策過程的程序化決策過程的程序化或理性化，實際上就是要求按現代決策理論進行決策。為了從根本上徹底改變我國公共部門決策的落后局面，我們必須加強決策理論的研究，要求決策者學習決策理論。只有懂得科學的決策程序和方法，才能按科學的決策程序和方法進行決策。2011年中共中央黨校政法教研部643行政學原理考研真題2011年中共中央黨校碩士研究生入學考試試題招生專業：行政管理考試科目：行政學原理一、簡釋題（5題，每題6分，共30分）1．霍桑實驗2．理性決策模型3．行政改革4．行政倫理5．電子政務

二、簡答題（4題，每題15分，共60分）1．簡述威爾遜的行政理論。2．簡述現代人事行政的傾向及其特征。3．簡述企業家政府理論的基本內涵。4．簡述行政責任的基本特征。三、論述題（2題，每題30分，共60分）1．論市場失靈理論與政府失靈理論對政府職能定位的修正。2．論行政改革的動力與阻力。

2011年中共中央黨校政法教研部643行政學原理考研真題及詳解2011年中共中央黨校碩士研究生入學考試試題招生專業：行政管理考試科目：行政學原理一、簡釋題（5題，每題6分，共30分）1．霍桑實驗答：霍桑是西方電器公司在芝加哥附近的一家工廠的名字，這一試驗從l927年至l932年，歷時五載。這一試驗因其“社會人”的假設、對非正式組織的揭示以及促使人際關系學派的形成而載人史冊?；羯嶒灥呢暙I是巨大的。①它以扎實的調查和分析指明了人的“社會人”特征，這在對人的假設上具有里程碑式的意義。②社會系統觀點的提出開拓了對組織研究的視野。霍桑研究指出企業中除了正式組織之外，還存在著非正式組織。企業管理層把組織看成是一個社會系統，就能夠來著手處理正式組織所要求的“效率的邏輯”和非正式組織所要求的“感情的邏輯”之間的沖突。③提出了一種新型的領導能力，這種能力表現在通過提高職工的滿意度、激勵職工的“士氣”，從而達到提高勞動生產率的目的。2．理性決策模型答：通常也稱之為科學決策模型。這種理論認為，人類行為決策有一個絕對標準，即人們在決策時所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，在經濟領域則是求得最大利潤；在抉擇方案時進行最優選擇，即從全部備選方案中選擇最優方案。理性決策模型把決策過程分為以下幾個步驟：①發現問題；②提出目標；③設計方案；④預測后果；⑤分析比較；⑥選擇最優方案；在上述六個步驟中，作為決策者的人始終是理性的，每一步活動都是理性的活動，整個決策過程都是理性化的。從理想的角度而言，這一模型確實是一個非常科學化的模型。但是，決策活動則是一項非?，F實的活動，它受到很多現實因素的制約。因此，在實際的決策活動中，人們很難嚴格地遵從這一模型。3．行政改革答：行政改革是指政府為了適應行政管理外部生態環境變化的需要，而有意識地對行政管理從結構、功能、過程到行為方式等各個方面進行變革的活動。行政改革在本質上是政府對環境的一種適應過程。其內涵可以從四個方面來理解：①行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政；②行政改革的目的是為了適應社會環境，高效公平地處理社會公共事務；③行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置權力；④行政改革必須處理政府與社會之間的關系。4．行政倫理答：行政倫理是關于調整國家公務員與社會、行政機構之間、國家公務員之間，以及行政機構之間相互關系的行政行為規范的總和。包括以下幾個方面的含義：①行政倫理是一種關于公私利益關系的觀念體系；②行政倫理是一種關于權利義務關系的規范體系；③行政倫理是一種關于政府管理的價值體系；④行政倫理是關于行政管理職業規范的范疇體系；⑤行政倫理是行政權力的一種內在約束機制；⑥行政倫理

是一種特定的行政文化層面。5．電子政務答：電子政務就是政府綜合利用信息和通信技術，有效地實現行政管理、公共服務及內部管理的各種行政技術的總稱。作為一種時代性很強的行政技術，電子政務已經成為提高行政效率和政府能力、提升公共服務品質和社會公眾滿意度的重要方法，以及信息化時代不可或缺的改革工具，并為建設公開、民主參與的政府行政組織提供了有效途徑與技術保障。我國在1999年正式啟動電子政務建設，將政府上網作為一項國家工程大規模展開至今，我國的電子政務建設取得了顯著成績，對于改進政府行政工作，增強政府組織對公民的回應性，起到了有力的推動作用。二、簡答題（4題，每題15分，共60分）1．簡述威爾遜的行政理論。答：在《行政學研究》一文中，威爾遜首先批判了當時美國的民主政治體制所表現出來的清淡、遲緩、彼此牽制和行為無力等現象，主張重新認識權力和授權，認為如果對權力控制和使用得當，那么集中的權力則能夠更好地為國民造福，這種權力愈大愈好。威爾遜認為，傳統的論證主要集中在政治過程方面，而對如何實施法律則注意不夠。事實上，執行一部憲法與制定一部憲法相比較，正在變得愈來愈困難。所以，應當把研究的重點放到行動的政府方面，即放到政府行政管理方面。為此，就應當從法律和文件的背后去開掘出“現實研究法”。威爾遜還認為，要恢弘政治的功能，就必須純正政府的組織機構，加強執行，提高行政效率。為了效率，應當適當犧牲民主。為此，應當

建立一門新的學科，通過它，使民主憲政制度臻于完善。這門學科就是行政學。威爾遜認為國家的權力主要是掌握在決定政治的議會和執行政治的行政部門手中。這就從結構上否定了三權分立的學說，提出了政治與行政的兩分法。這一觀點，后來被古德諾發展成系統的理論，并產生了廣泛的影響。在政治與行政兩分法的基礎之上，威爾遜進一步提出，一個良好的政府應有兩大支柱，即堅強有力的政務官和效能精干的文官。此外，威爾遜還論及了創造精神、行政責任、文職官員培養等問題。盡管《行政學研究》并未涉及行政學的基本框架，也未規定其基本范疇，但因其擬定了行政學的內涵，因而奠定了行政學的基礎，成為后來研究公共行政的必讀篇目。2．簡述現代人事行政的傾向及其特征。答：縱觀人事行政向現代化演進的過程，我們可以發現現代人事行政具有以下種種趨向：（1）人事行政中出現政務官與業務官在結構和功能上的分化，對這兩種官員開始實行分類管理。政務官指的是以政黨選舉成敗和政策成敗為進退標準的政府官員，主要包括政府首腦和政府各部門的行政首長，政務官主要由國家有關的政治制度(如選舉法)來管理；業務官指的是政府中除政務官以外的其他常任的職業公務人員，亦即文官(CivilSenrant)，也稱公務員，業務官主要由公務員制度來管理。（2）由以恩賜官僚制和分贓制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績制為基礎的現代人事行政的演化。

（3）從隨意性、或然性很強的人治式人事行政，發展到系統化、規范化的法治式人事行政。（4）人事行政的范圍日益擴大，出現了許多舊的人事行政所沒有的業務內容，如考任、培訓、職位分類、保險、撫恤等等。（5）在管理方法上，從非科學的經驗管理發展到崇尚理性和效率的科學管理，許多科學的管理理論和方法被逐漸引入到實際人事行政過程中，如職位分類方法、激勵理論和計算機管理等。（6）人事行政由以往只重視通才，發展為通才與專才的并重。日益精細的政府事務，需要大量的行政專才來參與管理，行政通才多集中于政府上層，中、低級政府官員中行政專才所占比例越來越大，發展到今天，有所謂“專家行政盛行”之說。從各國人事行政的演進過程和現實狀況來看，所謂現代化的人事行政，通常具有下述幾項特征：①公平性，即人事行政中的人員進退、賞罰和升降等，均以客觀的、法定的人才主義和功績原則為標準，而不能以私人關系、個人好惡或其他關系為量衡。②公開性，即人事行政的全過程都向民眾公開，徹底打破人事行政的隱秘性，以杜絕私相授受和其他營私舞弊活動，公開是公平的前提保證。③超然性，人事行政中的人事任免和其他事宜，均以法規制度為依據，遵照客觀事實來做決定，不應受到任何其他外力的影響與指使，不得由于性別、種族、宗教信仰、政治傾向等理由進行人事行政方面的歧視。人事行政的管理機構超然于政治斗爭之外，盡力避免帶有政治色彩，以保證人事行政的客觀性。④適應性，即現代人事行政通常都不是機械僵死的，而是具有相當的靈活性和適應性，以滿足社會不斷發展的需求，這主要表現為管理方法的靈活多變和更新改進以及人事行政制度隨形勢變化而做出的種種調整。上述四項特征，也是衡量一個國家的人事行政是否達到現代化水平的基本

標準。3．簡述企業家政府理論的基本內涵。答：20世紀90年代伊始，伴隨著西方經濟危機的加深，發達國家政府又掀起了新的一輪行政改革的熱潮，其間出現了一種對美國政府行政改革產生很大影響的行政學說，這就是由奧斯本等人在其風靡一時的《重塑政府》一書中提出的企業家政府理論。奧斯本認為企業家政府有十大特征也即改革政府的十項原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳（2）小區擁有的政府：授權而不是服務（3）競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去（4）卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款（6）受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要（7）有事業心的政府：有收益而不浪費（8）有預見的政府：預防而不是治療（10）以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革（9）分權的政府：從等級制到參與和協作4．簡述行政責任的基本特征。答：（1）行政責任分為廣義的行政責任和狹義的行政責任。廣義的行政責任指行政行為主體在行使行政權力過程中向授權機關或上級機

關負責，進而向人民負責的活動。國家行政機關通過直接向國家權力機關負責并報告工作，進而間接地向人民或全社會負責。在行政行為中，根據行政責任和責任內容的不同，可以把行政責任分解為政治責任、法律責任、道德責任和行政職責。狹義的行政責任通常是指行政法學意義上的“行政責任”，即違法行為在行政上應承擔的法律后果。（2）行政責任具有如下兩個重要特征：①行政責任具有不可推卸性；②行政責任具有法律的規定性。行政責任的構成要件為：須是國家行政機關或行政公務人員的行政行為，須有國家憲法和與憲法相一致的法律、法規的確認，須有特定的行為后果，國家全部承擔或部分承擔損害責任。三、論述題（2題，每題30分，共60分）1．論市場失靈理論與政府失靈理論對政府職能定位的修正。答：一般人們使用“市場失靈”與“政府失靈”來概括凱恩斯經濟理論之后關于政府與市場關系爭論過程中兩種幾乎是截然相反的價值取向。一般而論，所謂“市場失靈”主要是指市場機制在實現資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達到帕累托最優?！笆袌鍪ъ`”是主張實行政府干預的強有力的理由。所謂“政府失靈”主要是指政府的政策干預措施不能實現預期的調節市場的作用，在某些條件下甚至導致比“市場失靈”更壞的結果?！罢ъ`”是主張實行更為徹底的市場經濟的基本根據。圍繞著政府職能的爭論是十分豐富和廣泛的。往前追溯，關于政府經濟職能的主張早在500年前資本主義生產關系萌芽時期的重商主義經濟學就開始了。那時民族國家行將建立，商業資本得到了發展壯大。商業資本要求保護和擴大貿易，為此要求建立中央集權的國家體制，實行

國家干預，消滅封建割據，在統一國內市場的同時開辟海外市場。18世紀后半期，隨著工業革命的發生，商業資本轉向了工業資本，資本訴求隨之由主張國家干預轉向主張自由資本主義。反映這種歷史性的新的訴求，亞當·斯密于1776年發表了產生深遠影響的《國富論》，全面闡述了自由主義經濟學的原理。亞當·斯密以理性“經濟人”假定為理論基礎，提出“自私的動機、私有的企業、競爭的市場”是自由經濟制度的三要素，認為不斷增加國民財富的最佳途徑就是給予經濟活動完全的自由，由一只“看不見的手”支配市場，概括地說，政府職能規范的基本價值標準，就在于成為一個好的“守夜人”。在此意義上，管的最少的政府是最好的政府。20世紀30年代的經濟大危機引發了西方經濟學說在20世紀的第一次革命，即“凱恩斯革命”。凱恩斯否定傳統經濟學的基本命題——私人利益與社會利益存在一致性；他認為自由市場經濟制度可以保證個人自由并激發個人的創造潛能，但市場經濟存在缺陷，主要表現為在放任自由的經濟條件下，由于有效需求不足，失業是不可避免的，而與放任經濟直接相關的三種“基本心理法則”——消費傾向、資本邊際效率傾向和流動傾向，是造成有效需求不足的主要原因，有效需求和失業的長期積累，則會導致經濟危機。這樣，凱恩斯實際否定了以薩伊定律。凱恩斯認為，為了彌補自由市場經濟有效需求的不足，克服經濟危機，政府必須干預經濟生活，通過增加公共投入以刺激消費?！皠P恩斯革命”之后不久，另一場與凱恩斯經濟思想和“羅斯福新政”的價值取向相互印證的“管理革命”逐步興起。錢德勒宣稱，“現代工商企業在協調經濟活動和分配資源方面已取代了亞當·斯密的所謂市場力量的無形的手。進入70年代以后，西方國家先后出現了新的經濟危機，并且，通貨膨脹與經濟停滯同時出現，形成了所謂“滯脹”現象。在這樣的歷史條件

下，出現了對凱恩斯主義的否定。從弗里德曼針對凱恩斯經濟理論提出現代貨幣主義理論開始，一大批學者從不同的角度提出了許多的理論主張，認為基于自由競爭的市場原理是正確的，只有市場可以對資源進行有效的配置。但是，進入80年代以后，西方國家再次普遍出現了失業率猛增且居高不下、國內生產總值下降、經濟增長停滯、政府財政狀況惡化等一系列的問題。這就不能不引起人們對新自由主義經濟學理論的懷疑。新凱恩斯主義應運而生，出現了凱恩斯主義的某種“復興”，國家干預論東山再起，并成為克林頓政府經濟政策的重要理論依據。2．論行政改革的動力與阻力。答：（1）組織變革的動力組織變革的動力是一個綜合概念，即變革的推動力總是同時來自若干方面，并在交互作用的過程中推動變革的進行。但在具體的變革中，主要推動力則總是來自一個方面。變革的動力主要有以下因素：①環境。組織的變革常常是由其環境變化引起的，比如，政治格局、法律規范、倫理道德、經濟發展、文化觀念、民族意識的改變等。在大的社會環境發生明顯變化的