首都中長期人才發展規劃綱要(2023—2023年)到2023年重要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達成42%每萬勞動力中研發人員達成260人年百萬人年專利授權量達成3000件人力資本對經濟增長奉獻率達45%人才奉獻率達成60%12大重點工程●匯聚500名人文社科大師●哺育100位國際級科技領軍人才●打造一支具有世界影響力的綠色產業人才隊伍●建立10個海外高層次人才創新創業基地●培養資助千名“長城學者”●培養選拔引進100名衛生學科帶頭人●哺育10至20名世界級產業領袖●全面推行首席技師制度●建立農村實用人才等級評價體系●社會工作人才總量將達成8萬人●開展大規模黨政干部教育培訓●每年扶持培養千名青年拔尖人才【目錄】一、首都人才發展面臨的形勢二、指導思想、指導方針和戰略目的(一)指導思想(二)指導方針(三)戰略目的三、戰略部署(一)確立向人才發展傾斜的資源配置格局(二)確立人才引領經濟社會發展格局(三)確立人才高端高效高輻射發展格局(四)確立人才工作綜合配套推動格局四、重大任務(一)發揮教育在人才發展中的基礎性作用(二)發揮人才在自主創新中的決定性作用(三)推動人才國際化發展(四)推動人才集群化發展(五)推動人才一體化發展(六)完善人才投入體制機制(七)完善人才引進和社會保障制度(八)優化引才聚才的地方品質(九)建立人才優先發展工作體系五、重點工程(一)“人文北京”名家大師培養造就工程(二)“科技北京”百名領軍人才培養工程(三)“綠色北京”人才支撐工程(四)北京海外人才聚集工程(五)首都名師教育家發展工程(六)首都高層次衛生人才隊伍建設工程(七)優秀公司家聚集培養工程(八)高技能人才培養帶動工程(九)京郊農村實用人才開發培養工程(十)首善之區社會工作人才發展工程(十一)黨政人才素質提高工程(十二)首都青年人才開發工程六、實行保障(一)加強組織領導(二)強化責任貫徹(三)完善運營保障為貫徹人才強國戰略，服務首都經濟社會發展，根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2023—2023年)》、《北京城市總體規劃(2023—2023年)》，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”規定，特制定本綱要。一、首都人才發展面臨的形勢人才是經濟社會發展的第一資源。當前世界多極化、經濟全球化進一步發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用更加凸顯，人才的競爭已經成為國家與地區間競爭的焦點。北京作為國家首都，是全國政治中心和文化中心，人才發展不僅是北京提高核心競爭力、加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”、推動世界城市建設的關鍵，并且關系到全國實行人才強國戰略、建設創新型國家的大局。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，市委、市政府高度重視人才發展，大力實行以構建現代化人才資源開發與管理體制為核心的首都人才發展戰略，取得了顯著成效。與首都特點相適應的首都人才發展觀初步確立，與社會主義市場經濟相適應的人才發展體制機制基本形成，與人才發展需要相適應的引才聚才環境不斷優化，與建設現代國際城市需要相適應的人才隊伍不斷壯大，人才在首都經濟和社會發展中的戰略支撐和引領作用日益突出，首都對全國人才發展的輻射帶動作用顯著增強。但必須清醒地結識到，未來十幾年，是我國基本建成創新型國家、全面實現小康社會建設目的的重要時期，是北京建成現代化國際城市、全面實現現代化和建設世界城市的重要時期。面對新形勢新任務新規定，首都人才發展觀念需要進一步更新，人才發展體制機制需要進一步創新，人才發展環境需要進一步優化，人才隊伍高端化發展需要進一步推動。我們必須認清形勢，提高結識，搶抓機遇，統籌規劃，銳意進取，大力開拓首都人才發展的新局面。二、指導思想、指導方針和戰略目的(一)指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹貫徹科學發展觀，堅持黨管人才原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重發明，遵循人才發展規律，貫徹貫徹人才強國戰略，實行首都人才優先發展戰略，更好地服務國家發展和首都發展，充足發揮市場配置人才資源的基礎性作用，進一步加強人才發展法制化建設，營造有助于人才成長的良好環境，從建設世界城市的高度，為加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，全面實現現代化提供堅強的人才保證。(二)指導方針創新機制。破除影響人才發展的落后觀念，健全有助于人才發展的體制機制，營造人才寬松發展的環境，促進人才全面發展。服務人才。完善服務內容，豐富服務手段，轉變服務方式，拓展人才發展空間，有效滿足人才工作和生活的需要。高端帶動。加大高層次人才引進和培養力度，建設一支具有國際競爭力和影響力的頂尖人才隊伍，帶動全市人才隊伍建設大發展、大繁榮。引領發展。確立人才優先發展戰略布局，發揮人才在經濟社會發展中的關鍵作用，引領首都經濟社會發展。(三)戰略目的到2023年，首都人才發展的戰略目的是：培養和造就一支數量充足、結構優化、素質一流、富于創新的人才隊伍，確立支撐世界城市建設的人才競爭優勢，成為世界一流的“人才之都”，為貫徹人才強國戰略發揮示范帶動作用。——世界級人才隊伍。重要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達成42%。每萬勞動力中研發人員達成260人年。百萬人年專利授權量達成3000件(其中百萬人年發明專利授權量達成800件)。人力資本對經濟增長的奉獻率達成45%，人才奉獻率達成60%。集聚一大批教育、科技、文化、藝術等領域世界級大師。——世界級人才發展服務體系。以人為本，加快轉變政府職能，建立公共服務型人才管理體系。完善人才市場體系，健全人才培養、引進、使用、評價機制，實現有助于首都發展的高度開放的國際國內人才大循環。全面提高社會事業水準，健全人才社會服務體系，努力形成具有國際競爭力的人才環境。——世界級人才聚集發展平臺。拓展人才聚集和輻射的全球化空間，提供人才成長和發揮作用的平臺，建設一批世界一流及高水平的高等院校和科研院所，舉辦一批高層次國際會議和國際賽事節事，大力吸引國際組織落戶北京，吸引和聚集500家左右跨國公司在京設立具有總部性質的功能性機構。三、戰略部署(一)確立向人才發展傾斜的資源配置格局確立人才發展在全社會資源配置中的重點地位，大力減少人才發展的機會成本，加快形成有助于人才發展的比較利益格局，引導和鼓勵全社會資源配置向人才發展傾斜，實現人才、資本、知識等要素的有效融通和結合。(二)確立人才引領經濟社會發展格局大力營造具有國際競爭力的創意、創新、創業環境，努力聚集人才、解放人才、武裝人才，壯大人才隊伍，提高人才密度，引領首都經濟社會發展轉型升級，率先形成人才驅動型經濟和社會體系。(三)確立人才高端高效高輻射發展格局轉變人才發展方式，優化人才結構和布局，走人才高端、高效、高輻射發展之路，加快形成頂尖人才脫穎而出的社會環境和文化氛圍，努力建設結構完善、布局合理、具有全球影響力的人才隊伍。(四)確立人才工作綜合配套推動格局轉變人才工作方式，創新人才工作體制機制，走綜合配套推動之路，加快形成統一有效的人才發展研究、決策、執行、監督長效機制，提高人才工作統籌兼顧、協同推動的能力和水平；大力營造適合人才生活、發展的自然環境、人文環境、社會環境等綜合環境，提高引才聚才的地方品質，增強對人才的吸引力，努力在全國率先形成具有全球競爭力的人才服務綜合配套體系。四、重大任務(一)發揮教育在人才發展中的基礎性作用推動教育人才體制改革。建立教師和教育管理人才職業發展體系，鼓勵支持教師在教學科研實踐中實現個人價值和成就事業；完善教師治學體制機制，保障教師有效行使科研和學術自主權；完善教師隊伍的激勵保障機制，進一步提高教師的經濟待遇和社會地位。探索校長及其他管理人才科學選用制度，充足引入競爭機制，形成教育家不斷涌現的教育環境和社會環境。構建創新型人才教育培養體系。轉變基礎教育方式，明確培養目的，改革課程體系、教學內容、教學方法，加快從應試教育向素質教育轉型，著力實現學生德智體美全面發展，哺育學生觀測問題、發現問題、分析問題、解決問題的能力。密切職業教育發展與產業發展的聯系，培養一大批創新型高技能人才，滿足首都高端產業和新興支柱產業對創新人才的需求。改革高等教育教學內容，轉變教學方式，建立學校教育和社會實踐鍛煉相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的國際一流培養體系，加大創新型人才培養力度。(二)發揮人才在自主創新中的決定性作用建立支持人才自主創新的體制機制。改變以行政權力決定資源配置和學術發展的決策方式，尊重研究人員的科研和學術自主權，保障研究人員自主選題、自主使用研究經費、自主控制研究進程。建立有助于人才自主創新的評價、使用、激勵制度，健全科研誠信制度，從嚴治理學術不端行為，加強對創新成果的知識產權保護與創新成果轉化應用的支持。鼓勵跨國、跨地區、跨行業、跨部門、跨單位的產學研創新團隊的發展，推動人才的合理流動和合作共享。建立科學有效的支持辦法，加強對高端創新型人才的發現、培養、使用和資助力度。搭建支持人才自主創新的事業平臺。大力推動人才發展綜合配套改革，建立健全人才、資本、知識等要素融通結合的體制機制，形成發達的人才金融體系、人才知識體系和人才公共服務體系；積極爭取國家重大科研和重大工程項目、重點實驗室、重點科研基地落戶北京，加快實行北京市重大科技專項，在雙管高校、市屬高校擇優建設一批首都拔尖人才培養基地，大力支持世界一流大學和高水平大學、科研院所以及國外和本土跨國公司研發中心的建設，構建世界一流的產學研用結合的創新研發平臺。建立和完善年輕創新型后備人才的發現哺育體系。按照“及早選苗、重點扶持、跟蹤培養”的總體規定，加大對年輕創新苗子的發現、教育、培養和跟蹤工作力度。整合“雛鷹計劃”、“翱翔計劃”和“科技新星計劃”等后備人才支持計劃，進一步完善后備干部管理機制，建立非公有制經濟組織、新社會組織年輕創新后備人才聯系辦法，在全市范圍內構建年輕創新英才發現哺育體系。建立青年英才培養使用工作責任制，保障青年人才健康成才、連續進步，形成愛惜青年、關心青年和鼓勵青年成才、支持青年干事創業的良好氛圍。(三)推動人才國際化發展加大海外高層次人才引進力度。圍繞首都發展需要，連續引進一批能突破關鍵技術、引領新興學科、帶動新興產業發展的戰略科學家和創新創業領軍人才。堅持引才與引智并舉，建立海外高層次人才特聘專家制度。制定具有國際競爭力的海外人才吸引政策，完善人才薪酬、稅收、社會保障、醫療、住房、子女入學等配套政策。加快本土人才國際化步伐。引導和鼓勵高等院校、科研院所、公司跨國跨地區開展學術交流和項目共建，促進各類人才融入國際競爭。加強與海外高水平教育科研機構、知名公司的合作，聯合建立一批研發基地，推動首都人才參與國際前沿科學和應用技術研究。建立一批境外培訓基地，擴大境外學習培訓規模。改善低齡出國留學人員的愛國主義教育、聯系和服務方式，引導其學成歸國和報效國家。拓寬人才國際化平臺。發揮首都總部經濟優勢，吸引跨國公司、國際組織總部在京落戶，延伸和拓展人才參與國際競爭的渠道。以高端產業功能區為載體，推動人才創新創業基地建設。哺育具有品牌效應的國際人才中介服務機構，在全國率先建成比較完善的國際人才市場。全面建設人才特區。面向以海外高層次人才為代表的國家發展所特需的各類人才，建設“人才智力高度密集、體制機制真正創新、科技創新高度活躍、新興產業高速發展”的改革示范區。借鑒國外的先進經驗，構建國內首創、國際一流水平的創業體系。繁榮區域創業公司，促進戰略性新興產業發展，顯著提高經濟發展效益。(四)推動人才集群化發展發揮大師引領人才集群的作用。實行以領軍人才為主導的人才群發展戰略，圍繞發揮人才領袖在人才群發展中的引領作用，賦予大師以更大的人、財、物自主權，完善大師引領體制機制，保證人才集群不斷形成和升級；根據首都經濟社會發展需要，通過選送優秀人才、支持合作研究項目、建立共同研究中心等形式，有序地組織本地人才群與本領域海外頂級人才群接軌，建立起國際一流的交流合作網絡。發揮產業集群促進人才集群發展的作用。加大政策支持力度，大力吸引世界500強公司總部、跨國公司、民營公司總部等落戶北京，通過產業集群的升級轉型帶動人才集群的發展。支持本土公司國際化發展步伐，探索建立“中關村—硅谷—班德魯爾”、“金融街—華爾街”、“北京CBD—曼哈頓”、“中影懷柔—好萊塢”等對口產業集群聯盟，推動人才集群參與制定行業國際新標準。建立健全人才集群發展公共服務平臺。扶持和規范產業集群內就業中介機構的運營，整合行業協會在人才集群開發工作中的作用。定期公布產業集群的人才政策、產業發展、科技市場、人才供求信息，通過打造主題會議、俱樂部、知識產權轉讓網站和交易中心等交流平臺，促進產業鏈各類人才在集群內部流動和成長。(五)推動人才一體化發展加快央地人才融合。構建央地共建項目信息平臺，實現信息共享。促進中央重大投資項目落地，帶動人才在京聚集。不斷提高國家人才發展平臺和品牌體系中市屬成分的比重，在北京大學、清華大學等著名大學中建立市立學院或研究院所。依托在京國家重點實驗室、重大科技專項、重點工程項目及其科教資源優勢，通過對口學習培訓、雙向掛職鍛煉、課題聯合攻關、項目合作等方式，實現和中央單位在人才資源上交流共享，投資建設上合作共贏。發揮首都人才資源對全國的輻射和帶動作用。圍繞建設“環渤海經濟圈”，成立區域人才資源合作組織，加強人才資源戰略合作，加快區域人才資源開發一體化進程。結合首都產業的區域轉移，按照“人才+產業”的發展模式輸出人才資源，實現人才緊跟產業流動、人才流動帶動產業群發展。加大與東部沿海發達地區間的人才交流力度，拓寬鍛煉平臺。加大對中西部欠發達地區的人才支持力度，通過掛職鍛煉、交流任職、支邊支教等方式輸送人才資源，推動本地發展。促進城鄉人才一體化發展。進一步推動就業、戶籍、社會保障等制度的銜接并軌，建立統一開放的城鄉人才資源市場。制定城區與郊區結對幫扶政策，通過項目共建、掛職鍛煉、支教、助醫等形式，促進城區人才智力帶動郊區事業發展；通過進修、向上掛職等形式，促進郊區人才素質能力提高，形成城鄉人才融合發展的良好局面。促進非公有制經濟組織和新社會組織人才發展。建立和完善促進非公經濟組織和新社會組織人才發展的體制機制，將其納入黨和政府人才工作范圍，一視同仁，平等對待。有關人才發展的各項政策、支持人才發展的各種公共資源、激勵人才成長的各項活動，向各類人才平等開放，實現不同所有制經濟組織和不同類型社會組織人才共同發展。(六)完善人才投入體制機制建立和完善人才投入增長機制。各級政府優先保障對人才發展的投入，保證教育、科技、衛生支出依法增長。在整合財政性人才投入資金的基礎上，重點加大高層次人才培養、緊缺人才引進、杰出人才獎勵以及重大人才開發項目的經費保障力度。改革人才投入管理制度。探索人才價值實現的有效途徑，建立財政性人才投入經費用于人才自身的培養和激勵制度，逐步提高財政性教育投入和科研投入中直接用于人才培養和激勵經費比例。市財政撥付項目經費中，在建立必要的監督約束機制的前提下，為項目科研骨干設立一定比例的自主支配額度。構建多元化、社會化的人才投入體系。在資金整合的基礎上，設立首都人才發展基金。完善財政投入支持、貸款貼息、質押融資、稅收優惠等方面的政策措施，引導用人單位、個人和社會組織加大人才投入。探索建立人才投入的激勵制度，形成合理的人才投入回報機制，激發用人單位人才投入的積極性和積極性。(七)完善人才引進和社會保障制度完善有助于人才引進的政策體系。建立健全以能力業績為導向的人才引進綜合評價體系，暢通高層次人才落戶北京的政策渠道，進一步簡化工作程序、改善服務方式，充足保障各類用人單位對高級管理人才和高層次專業技術人才的引進落戶需求，暢通農村實用人才、高技能人才引進渠道。適應京津冀一體化發展規定，逐步推行京津冀地區互認的高層次人才戶籍自由流動制度。完善有助于人才發展的社會保障制度。探索黨政機關和事業單位社會保障制度改革，逐步建立全市統一的社會保障體系。將海外高層次人才納入全市社會保障體系。適當延長高層次女性專業技術人才工作年限，給予其與現崗位同等水平的待遇。(八)優化引才聚才的地方品質提高城市環境對人才的吸引能力。將“人文、科技、綠色”理念更加進一步系統地貫穿到城鄉規劃、設計、建設和運營中，大幅提高城鄉自然和人文環境的集約化、精細化水平，提高城市品位，以國際一流水平為人才提供良好的工作和生活條件。探索跨文化的人才交流機制。以事業單位錄用人員為突破口，積極探索實踐跨民族、跨國別用人制度，促進跨文化交流合作的進一步發展，努力形成多種文化背景人才共存共榮的寬松環境。營建豐富多彩的活動環境。引進、參與和創建國際賽事、節事、會議、論壇等活動，提高活動效益。鼓勵和支持國內外民間藝術團隊來京表演和交流，加強非物質文化遺產保護與展示。調動社會力量參與組織創辦不同類型的休閑、娛樂和交流活動，形成各類人才間廣泛聯系的活動網絡和體系。構建廣泛參與的社會環境。發揮市場配置人才資源的基礎性作用，充足調動用人單位在人才資源開發中的主體作用。加大人才工作宣傳力度，創新宣傳方式方法，引導社會力量加強人才培養。營造良好的社會環境，提高首都吸引和凝聚各方英才的能力。(九)建立人才優先發展工作體系提高人才工作統籌協調力度。進一步完善黨管人才工作格局，探索黨管人才實現途徑，在統籌協調上加大工作力度。在宏觀上，要在全市層面進行統一規劃，形成統一完備的人才法規政策體系。在人才發展重大項目和重大工程上，要通盤考慮，科學設計，有效推動。提高人才工作規范化力度。出臺《關于進一步加強黨管人才工作的實行意見》，指導各級黨委開展人才工作，建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度，把人才工作業績作為考核領導班子和領導干部職責績效的重要指標。推動制定《北京市人才發展條例》、《北京市人力資源市場管理條例》等地方性法規，為人才健康發展提供健全的法律保障。提高人才工作服務水平。建立市區兩級人才工作定期例會制度，依據不同區縣人才工作特點和需要，制定差異化指導意見，給予有針對性的政策支持。延伸人才工作服務半徑，完善對國際人才和非公有制領域人才的服務辦法和服務方式。編制開發首都人才地圖和人才需求目錄，建立首都人才資源年度記錄調查和定期發布制度。五、重點工程(一)“人文北京”名家大師培養造就工程服務“人文北京”建設，通過組織、支持和資助課題研究、學術研討、國際交流、著述創作和舞臺表演等手段，有重點地培養扶持和引進聚集一批在人文和社科領域具有較高學術影響和知名度的理論家、作家、藝術家、出版家、名編輯、名記者、名主持人、工藝美術大師，并授予人文社科領域相應榮譽稱號，不斷豐富北京文化內涵，大幅提高文化軟實力和世界影響力。到2023年，得到社會廣泛公認的名家大師達成500名左右。(二)“科技北京”百名領軍人才培養工程服務“科技北京”建設，促進首都高端產業發展，加快推動首都科技現代化，加大對科技人才培養支持力度。到2023年，通過項目帶動、產學研用結合、國際合作交流等形式，培養造就不少于100位具有國際水平的科技領軍人才，建成一批具有國際水平的實驗室和科技人才培養示范基地。(三)“綠色北京”人才支撐工程服務“綠色北京”建設，加快推動綠色生產體系、綠色消費體系、綠色環境體系建設，在新能源、節能環保、都市綠色農業等產業中，培養和聚集一批可以連續提供綠色創新產品的高層次人才，打造一支具有世界影響力的綠色產業人才隊伍，為北京搶占綠色經濟發展制高點提供人才保證。(四)北京海外人才聚集工程服務北京世界城市建設，推動海外高層次人才引進工作，加快人才發展國際化步伐。到2023年，聚集10個由戰略科學家領銜的研發團隊，聚集50個左右由科技領軍人才領銜的高科技創業團隊，引進并有重點地支持1000名左右海外高層次人才來京創新創業，建立10個海外高層次人才創新創業基地，鼓勵和吸引上千名具有真才實學和發展潛力的優秀留學人員來京創新創業。(五)首都名師教育家發展工程服務首都教育現代化戰略，實行“長城學者計劃”，建立多元化投入體系，設立“長城學者”獎勵基金，培養和資助一批敢于實踐、敢于探索、富有創新精神的優秀青年教育人才；實行“首都教育家發展計劃”，通過探索建立教育管理人才職業化發展方式，促進優秀教育管理人才不斷涌現，設立“首都教育家”榮譽稱號，對為首都教育作出重要奉獻的教育工作者進行表彰和獎勵。到2023年，“長城學者”達成1000人以上，“首都教育家”達成100名。(六)首都高層次衛生人才隊伍建設工程服務首都衛生事業發展，加大高層次衛生人才開發力度。以北京市衛生系統高層次衛生人才隊伍建設工程為主線，建設一支適應世界城市規定的專業技術水平、創新能力和核心競爭力較高的高層次衛生人才隊伍。到2023年，培養、選拔和引進20名領軍人才、100名學科帶頭人、500名學科骨干，建立20個以重點學科為依托、以培養兩院院士等拔尖人才為核心的創新平臺。(七)優秀公司家聚集培養工程服務首都經濟發展，圍繞提高首都公司國際競爭力，加大優秀公司家聚集培養工作力度。到2023年，聚集培養10—20名世界級產業領袖，100名左右職業素養好、開拓能力強、具有戰略思維和全球視野的優秀公司家，1000名左右國際化、專業化、職業化的高級經營管理人才和精通戰略管理、財務、法律、金融、人力資源管理、國際貿易或國際項目運作等專業知識的管理人才。(八)高技能人才培養帶動工程服務首都產業發展布局，大力培養高技能人才。通過建設高技能人才培養基地和研修平臺，推廣定制化聯合培養模式，健全技能人才考核評價、崗位使用和激勵機制，全面推行首席技師制度，鼓勵公司開展職業培訓，促進高技能人才的技術交流和學習，全面提高高技能人才創新發明能力，帶動整個技能人才隊伍梯次發展。到2023年，實現高技能人才占技能人才比例30%的目的，高技能人才總量達成120萬人。(九)京郊農村實用人才開發培養工程服務首都新農村建設，完善人才開發培養長效機制，著力開發培養京郊農村實用人才。探索建立農村實用人才等級評價和服務體系，完善農村實用人才激勵政策，不斷拓寬農村實用人才