關于如何做好殘聯工作一、殘疾與殘疾人的概念二、殘疾人事業的發展歷程三、殘疾人組織和殘聯工作四、前進路上的困難五、新時代的要求第2頁,共104頁，2024年2月25日，星期天一、殘疾與殘疾人的概念殘疾的概念與社會文明殘疾人的概念殘疾人的需求殘疾人的心理特征殘疾人的權利第3頁,共104頁，2024年2月25日，星期天1、殘疾的概念與社會文明

概念：殘疾是指由于疾病、意外傷害、遺傳等各種原因所致的人體解剖結構、生理、心理功能的異?；騿适?，從而導致部分或全部喪失正常的生活、學習和工作能力，影響其履行日常生活和社會功能（的一種狀態）。第4頁,共104頁，2024年2月25日，星期天殘疾的分類國際殘損、殘疾與殘障分類（ICIDH-1）國際功能、殘疾與健康分類（ICF/ICIDH-2）中國殘疾分類標準第5頁,共104頁，2024年2月25日，星期天1980年，WHO制定了《國際殘損、殘疾和殘障分類》（ICIDH-1），在有關康復及殘疾人事務中得到廣泛應用。

2001年5月的第54屆世界衛生大會上將ICIDH-2定名為《國際功能、殘疾和健康分類》(ICF)。第6頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

《國際殘損、殘疾和殘障分類》（ICIDH）

國際殘損、殘疾和殘障分類

InternationClassificationofImpairment、DisabilitiesandHandicaps，ICIDH

基本框架由三部分組成

殘損（Impairment）

殘疾（Disabilities）

殘障（Handicaps）

第7頁,共104頁，2024年2月25日，星期天類別表現障礙水平具體闡述殘損機能障礙生物學水平指人體器官功能形態的損傷，如肢體、組織、器官的喪失、缺損、畸形及精神功能紊亂。殘疾能力障礙個人水平指由于功能結構異常所導致的個體能力受限和缺失。殘障社會性不利社會水平指由于殘疾造成的回歸社會受限，反映了人與周圍環境的相互關系及適應程度。（ICIDH）的基本框架

第8頁,共104頁，2024年2月25日，星期天（ICIDH）的模式圖不僅注重殘疾，而且注重殘疾的轉歸、結果。以殘疾為出發點，從不同的層次來剖析殘疾狀況及其結果，是國際疾病分類（ICD）的一個進步。

疾病或異常殘損殘疾殘障第9頁,共104頁，2024年2月25日，星期天ICIDH模型的缺點：概念模式的單一片面性

ICIDH概念模式呈單一的線性模型，并不能完全代表殘疾的整體模式結構；且該模式方向的單一性也不能真正闡明殘損、殘疾和殘障之間的關系及相互作用。

忽略了主觀障礙的重要性

主觀障礙作為個人體驗的障礙，反映了殘疾人心中的煩惱、苦悶及絕望，對殘疾人客觀障礙（生物水平、個人水平、社會水平障礙）產生重要影響，因而具有重要的作用和地位，而ICIDH則沒有考慮此因素。忽略了環境的重要性

在生物水平、個人水平相同的情況下，由于環境因素的不同，社會水平將截然不同，即回歸社會的能力完全不同。而ICIDH中沒有考慮環境的因素。

第10頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

《國際功能、殘疾和健康分類》(ICF)

國際功能、殘疾和健康分類InternationClassificationofFunctioning、DisabilityandHealth，ICF

ICF有三個層次結構身體功能和結構（bodyfunctionsandstructure）活動（activity）參與（participation）重要的組成部分背景性因素第11頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

身體功能

是身體各系統的生理功能（包括心理功能）。身體結構

是身體的解剖部位，如器官、肢體及其組成成分。損傷

是身體結構或生理功能的喪失或異常。

身體功能和結構與損傷第12頁,共104頁，2024年2月25日，星期天活動（activity）與活動受限

活動

是由個體執行一項任務或行動，它代表了功能的個體方面?；顒邮芟?/p>

是個體在進行活動中可能遇到困難。第13頁,共104頁，2024年2月25日，星期天參與（participation）與參與局限

參與

是投入到一種生活情景中，它代表了功能的社會方面。參與局限

是個體投入到生活情景中可能經歷到問題。第14頁,共104頁，2024年2月25日，星期天背景性因素

背景性因素

是構成個體生活的全部背景，特別是能影響功能和殘疾結果的背景性因素。

背景性因素有兩類

環境因素個人因素第15頁,共104頁，2024年2月25日，星期天（ICF）的模式圖ICF建立在一種殘疾性的社會模式基礎上，從殘疾人融入社會的角度出發，將殘疾性作為一種社會性問題，并強調社會集體行動，要求改善環境以使殘疾人充分參與社會生活的各個方面。

疾病異?；顒颖尘耙蛩貐⑴c身體功能和結構第16頁,共104頁，2024年2月25日，星期天ICF模型的優點：重視積極的一面

ICF中的許多類別和項目均使用中性詞，這體現了其重視積極的方針。如用健康狀況代替疾病，用活動代替殘疾，用參與代替殘障等。

環境因素的引入

社會環境特別是人們心目中的價值觀或偏見等所造成的社會意識環境對殘疾的發生會產生很大影響。ICF把環境因素作為背景性因素之一，另一個背景因素是個人因素，這些背景因素與健康狀況有著直接的關系。交互模式的應用

在ICIDH的模式中，各個項目間的關系是單向的、平面的模式，而在ICF的模式中，各個項目的關系是雙向的、有聯系的、相互作用的，是立體模式。第17頁,共104頁，2024年2月25日，星期天ICF模型的優點：重視個人體驗

在ICF中重視個人體驗的重要性，如果個體在社會生活中悲觀、失望，有明顯的焦慮、抑郁，無繼續生存的愿望及信心，那么就會直接影響活動參與能力，直接影響健康狀況。應用領域的廣泛

ICF作為綜合分析身體、心理、社會和環境因素提供了一個有效的系統工具。他可以應用于保健、保險、社會保障、就業、人權、科學研究、制定計劃和政策、教育和訓練，以及經濟和人類發展等各個領域。同時還可以建立更有效的數據收集方法，以收集促進或阻礙殘疾人參與社會活動的數據。第18頁,共104頁，2024年2月25日，星期天功能評估年齡功能級別100100理想狀態?ICF功能評估?第19頁,共104頁，2024年2月25日，星期天身體功能和結構活動

&參與

功能第20頁,共104頁，2024年2月25日，星期天身體結構和功能受損活動受限

殘疾參與限制ICF培訓培訓者學習班第21頁,共104頁，2024年2月25日，星期天患者存在殘疾患者因為環境而殘疾殘疾ICF培訓培訓者學習班第22頁,共104頁，2024年2月25日，星期天獲得最佳功能的策略患者存在殘疾改善身體功能ICF培訓培訓者學習班第23頁,共104頁，2024年2月25日，星期天患者殘疾后獲得最佳功能的方法改善環境功能障礙促進ICF培訓培訓者學習班第24頁,共104頁，2024年2月25日，星期天第25頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

殘疾的分類和分級標準一、殘疾的分類方法按殘疾性質：先天殘疾和后天殘疾；按殘疾部位：視力、智力、聽力語言、肢體殘疾等；按殘疾類別：心理殘疾．生理殘疾和感官、器官殘疾。世界衛生組織1980年出版的殘疾分類標準我國1987年進行全國殘疾人抽樣調查時所采用的殘疾分類標淮第26頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

二、世界衛生組織殘疾分類標準

1．病損分類

(1)智力病損

(2)心理病損

(3)聽力病損

(4)語言病損

(5)視力病損

(6)內臟(心、肺、消化等）

(7)骨骼(姿勢、體格、運動)(8)多種綜合病損第27頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

二、世界衛生組織殘疾分類標準

2．失能分類

(1)行為失能

(2)語言交流失能

(3)個人生活自理失能

(4)運動方面的失能

(5)身體姿勢和活動方面的失能

(6)精細活動方面的失能

(7)環境適應方面的失能

(8)特殊技能方面的失能

(9)其他活動方面的失能第28頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

二、世界衛生組織殘疾分類標準

3．殘障分類

(1)識別(人、地、時)殘障

(2)身體殘障(生活不能自理)(3)運動殘障

(4)職業殘障

(5)社會交往殘障

(6)經濟自給殘障第29頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

三、中國的殘疾分類標準

1．視力殘疾

2.聽力殘疾

3.智力殘疾

4.肢體殘疾

5.精神殘疾

6.語言殘疾

7.多重殘疾和其他殘疾第30頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

我國殘疾標準

我國制定殘疾標準是以社會功能障礙的程度為主的原則確定殘疾，并與國際統一標準基本保持一致。第31頁,共104頁，2024年2月25日，星期天目前我國制訂的五類殘疾標準中

視力殘疾標準、聽力語言殘疾標準與國際標準基本一致。智力殘疾標準一致。肢體殘疾標準則是自行制定的。精神殘疾標準也是參照世界衛生組織提供的精神病分級標準而自行制訂的。

我國的殘疾分類標準與國際區別第32頁,共104頁，2024年2月25日，星期天視力殘疾

視力殘疾的定義：視力殘疾，是指由于各種原因導致雙眼視力低下并且不能矯正或視野縮小，以致影響其日常生活和社會參與。視力殘疾包括盲及低視力。第33頁,共104頁，2024年2月25日，星期天聽力殘疾

聽力殘疾的定義：聽力殘疾，是指人由于各種原因導致雙耳不同程度的永久性聽力障礙，聽不到或聽不清周圍環境聲及言語聲，以致影響其日常生活和社會參與。第34頁,共104頁，2024年2月25日，星期天言語殘疾

言語殘疾的定義：言語殘疾，是指由于各種原因導致的不同程度的言語障礙，經治療一年以上不愈或病程超過兩年者,而不能或難以進行正常的言語交往活動，以致影響其日常生活和社會參與（3歲以下不定殘）。言語殘疾包括：

1.失語：是指由于大腦言語區域以及相關部位損傷所導致的獲得性言語功能喪失或受損。

2.運動性構音障礙：是指由于神經肌肉病變導致構音器官的運動障礙，主要表現為不會說話、說話費力、發聲和發音不清等。

3.器官結構異常所致的構音障礙：是指構音器官形態結構異常所致的構音障礙。其代表為腭裂以及舌或頜面部術后造成的構音障礙。主要表現為不能說話、鼻音過重、發音不清等。

4.發聲障礙（嗓音障礙）：是指由于呼吸及喉存在器質性病變導致的失聲、發聲困難、聲音嘶啞等。

5.兒童言語發育遲滯：指兒童在生長發育過程中其言語發育落后于實際年齡的狀態。主要表現不會說話、說話晚、發音不清等。

6.聽力障礙所致的語言障礙：是指由于聽覺障礙所致的言語障礙。主要表現為不會說話或者發音不清。

7.口吃：是指言語的流暢性障礙。常表現為在說話的過程中拖長音、重復、語塞并伴有面部及其它行為變化等。第35頁,共104頁，2024年2月25日，星期天肢體殘疾

肢體殘疾的定義：肢體殘疾，是指人體運動系統的結構、功能損傷造成四肢殘缺或四肢、軀干麻痹(癱瘓)、畸形等而致人體運動功能不同程度的喪失以及活動受限或參與的局限。肢體殘疾包括：

1.上肢或下肢因傷、病或發育異常所致的缺失、畸形或功能障礙；

2.脊柱因傷、病或發育異常所致的畸形或功能障礙；

3.中樞、周圍神經因傷、病或發育異常造成軀干或四肢的功能障礙。第36頁,共104頁，2024年2月25日，星期天智力殘疾

智力殘疾的定義：智力殘疾，是指智力顯著低于一般人水平，并伴有適應行為的障礙。此類殘疾是由于神經系統結構、功能障礙，使個體活動和參與受到限制，需要環境提供全面、廣泛、有限和間歇的支持。智力殘疾包括：在智力發育期間（18歲之前），由于各種有害因素導致的精神發育不全或智力遲滯；或者智力發育成熟以后，由于各種有害因素導致智力損害或智力明顯衰退。。第37頁,共104頁，2024年2月25日，星期天精神殘疾

精神殘疾的定義：精神殘疾，是指各類精神障礙持續一年以上未痊愈，由于存在認知、情感和行為障礙，以致影響其日常生活和社會參與。第38頁,共104頁，2024年2月25日，星期天多重殘疾多重殘疾的定義：存在兩種或兩種以上殘疾為多重殘疾。多重殘疾應指出其殘疾的類別。多重殘疾分級按所屬殘疾中最重類別殘疾分級標準進行分級。第39頁,共104頁，2024年2月25日，星期天什么是殘疾人《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條規定：“殘疾人是指在心理、生理、人體結構上、某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。這個定義改變了過去僅僅從身體上著眼的片面看法，代之以社會功能障礙為特征，不僅局限于器官的喪失或者不正常，而且包括了精神和心理、智力方面的殘疾，全面地概括了殘疾人的基本特征。結合羅爾斯“社會生活的基本條件”和對殘疾人的定義，我們可以作出如下判斷，殘疾人群體是“處于最不利地位的”社會群體。第40頁,共104頁，2024年2月25日，星期天3、殘疾人的需要及問題殘疾人的特殊需要治療康復的需要基本生存的需要接受教育的需要職業發展的需要家庭生活的需要社會交往的需要價值實現的需要第41頁,共104頁，2024年2月25日，星期天殘疾人面臨的問題：生命周期任務0-3歲，主要任務是發展信任感3-6歲，主要任務是形成溝通技能和主動性6-12歲，主要任務是建立勤奮感，克服自卑感12-18歲，主要任務是建立個人身份、獨立年輕成人期，主要任務是成家立業中年期，主要任務是撫育子女、貢獻社會老年期，主要任務是保持自我完整第42頁,共104頁，2024年2月25日，星期天＊0-3歲可能遭遇的問題：父母不接受殘疾孩子；父母不知道怎么幫助和對待殘疾孩子；父母過度保護孩子需要的幫助：提供情緒支持；幫父母得到一些實用的服務咨詢、協助和資源；協助家庭處理與醫療體系和其他相關體系打交道時的障礙和問題；幫父母理解殘疾孩子的需要，給孩子提供環境和學習機會；處理殘疾孩子受到遺棄和虐待的問題第43頁,共104頁，2024年2月25日，星期天＊3-6歲可能遭遇的問題：溝通障礙；缺乏社會接觸；意外傷害需要的幫助：幫助孩子掌握溝通技能，包括語言技能和非語言溝通方式；協助進行物理環境的調整，提供殘疾人輔助用品方面的咨詢；創造社會接觸機會，包括接觸同樣情況的孩子和健全孩子；協助接受早期康復第44頁,共104頁，2024年2月25日，星期天＊6-12歲可能遭遇的問題：受教育障礙；學習適應困難；難以接納身體形象；意外傷害需要的幫助：創造受教育的社會環境條件；協助建立支持性的學校環境；幫助處理同伴關系、師生關系，組織同伴支持小組；幫助克服身份認同上的困難；向殘疾學生提供危機介入第45頁,共104頁，2024年2月25日，星期天＊12-18歲可能遭遇的問題：脫離父母，建立個人身份；無法接受殘疾身份，尤其是這一階段致殘的孩子；缺乏角色榜樣；性別角色上的困惑；意外傷殘需要的幫助：協助殘疾青少年增強獨立生活能力；進行父母角色轉變教育；幫助殘疾青少年接觸殘疾文化和殘疾角色榜樣；提供社區參與機會；進行殘疾人性別角色教育；危機介入第46頁,共104頁，2024年2月25日，星期天＊年輕成人期可能遭遇的問題：繼續教育障礙；戀愛、婚姻障礙；生兒育女的困惑；就業壓力；意外傷殘需要的幫助：鼓勵協助發展殘疾文化；協助克服繼續接受職業教育和高等教育的障礙；提供戀愛婚姻、生殖健康、親職技巧的輔導；提供就業輔導；鼓勵參與社區事務；進行危機介入和生活調適第47頁,共104頁，2024年2月25日，星期天＊中年期可能遭遇的問題：婚姻沖突、親子沖突；工作壓力；自我實現；意外傷殘需要的幫助：提供婚姻輔導；提供親子技巧輔導；提供減壓輔導；鼓勵充當年輕殘疾人的角色榜樣；鼓勵倡導殘疾文化；進行危機介入與生活調適第48頁,共104頁，2024年2月25日，星期天＊老年期可能遭遇的問題：多重殘疾；社會隔離；各種能力的喪失需要的幫助：從事個案管理；提供社區照顧；發展社會支持網絡；協助環境改造；協助家庭康復和社區康復第49頁,共104頁，2024年2月25日，星期天4、殘疾人的心理特點殘疾人是社會上一個特殊的人群，他們或者是生來有疾，或者是后天不幸，他們或多或少地都會外界有一些恐懼和躲避。因此，關注殘疾人心理健康是我們每一個社會公民都應該重視的問題，下面我們就來了解一下殘疾人的一些心理特征。殘疾人不僅因身上的殘疾而特殊，而且他們的生活環境也具有一定的特殊性。一般來說，交往的圈子比較小。周圍社會環境比普通人簡單一些，這樣就形成了某些特殊的性格特征。第50頁,共104頁，2024年2月25日，星期天殘疾人所共有的心理特征如下：1、孤獨感：這是殘疾人普遍存在的一種情感體驗。殘疾人在生理上或心理上有某種缺陷，活動的場所太少，交流的對象有限，久而久之就會產生孤獨感，隨著年齡的增長，孤獨的體驗會日益增強。2、自卑感：這是每個殘疾人都有的一種情感體驗。殘疾人在生理上或心理上的缺陷使他們在學習、生活和就業方面會遇到諸多困難，如果他們從親屬及其他社會關系中得不到足夠的支持和幫助，甚至遭到厭棄或受到歧視，就會產生自卑心理。與健全人相比，他們在婚戀、家庭等問題上遇到的不順心會加重其自卑情感的體驗。3、過于敏感：殘疾的狀態容易造成當事人過多的注意自己，因而對別人的態度和評論格外敏感，尤其是計較別人對自己帶有貶義的、不恰當的稱呼。如稱他們為“殘廢”，就會引起他們的反感。如果有人做出有損于他們自尊心的事情，他們往往難以忍受，會當即流露出憤怒情緒或采取自衛的手段加以報復。第51頁,共104頁，2024年2月25日，星期天4、情緒反應強且不穩定：這種特點在許多殘疾人身上都相當突出。如聾啞人情緒反應強烈，而且多表現于外，容易與別人發生沖突；盲人情緒反應多隱藏于內心，雖然情感體驗很激烈，但情緒表現卻不十分明顯，而且爆發性情感較少。5、富有同情心：殘疾人對自己的同類有特別深厚的同情心，與不是同類的人卻很少交流，如盲人很少與聾啞人交流，更少通婚。這主要是因為殘疾類型不同，交流起來很不方便。第52頁,共104頁，2024年2月25日，星期天此外，每一種殘疾者又有其特殊的性格特點，比如說盲人一般性格都比較內向，溫文爾雅。在他們的內心世界有著豐富的情感生活，情感體驗比較深沉而含蓄，很少爆發式的外露情感；他們喜歡思考探索問題，對問題的思考和探究比較深刻。聾啞人則與盲人相反，他們的性格比較外向，情感反應方式比較強烈，頻度高但持續時間短。聾啞人性格豪爽、耿直，好就是好，壞就是壞，很少拐彎抹角。聾啞人往往只到問題的表面現象，而不太注意問題的內在聯系。有的聾啞人關心眼前世界，考慮長遠利益者很少。肢體殘疾人的性格特點主要表現是倔強和自我克制，在他們的內心深處可以把一切不平和怨恨忍受下來，只是到了他們難于忍受的時候，才會脾氣爆發。至于智殘患者，他們整個心理水平都是低下的，因而不能形成一個完整的性格。特別是嚴重智殘者，只能更多地由生物本能來支配其行為。第53頁,共104頁，2024年2月25日，星期天殘疾人不同的缺陷會影響到他們的認知能力和認知方式。嚴重視力殘疾人(盲人)由于視覺器官功能喪失，尤其是先天性視力殘疾人或幼年致殘的人，就缺乏甚至根本沒有空間概念，沒有視覺形象，沒有周圍事物的完整圖像。不過盲人在另一方面由于沒有視覺信息的干擾，形成了愛思考、善思考的習慣。相應地抽象思維和邏輯思維就比較發達，同時由于他們的語言聽覺能力較發達，而且記憶力比較好，所記住的詞匯比較豐富，也形成了他們語言能力強的特點，所以許多盲人都給人一種語言生動、說理充分的印象。至于聾啞人，則有點相反，他們缺乏或喪失聽力，他們和別人的交往不是靠聽覺器官和有聲語言，而是靠手勢。他們的形象思維非常發達，而邏輯思維和抽象思維就相對地受到影響，尤其是先天致聾。因生理上的缺陷的限制，其邏輯思維和抽象思維的能力所受的影響更為明顯。聾啞人的視覺十分敏銳，對事物形象方面的想象力極為豐富。行為和人格偏離的患者，由于情緒不穩定，情緒的自我調節和自我控制能力差，不僅其行為受情緒的影響，就是認知方式和認知能力也往往受到不良情緒的影響。其認知特點主要是現實性較差，易于離開實際去思考問題，帶有濃厚的幻想色彩，而且思想方法表現出明顯的片面性，還會表現出偏執傾向，嚴重時就成為思維的偏執狂。

第54頁,共104頁，2024年2月25日，星期天由此可見，殘疾人心理健康確實存在著很多問題，他們需要我們的體諒和關心。作為一個健全人，我們應該做到平等真誠地與他們相處和溝通，不歧視殘疾人，也不要把他們視為另類。同時，要多給他們一些學習和就業機會，讓他們能夠生活得更好第55頁,共104頁，2024年2月25日，星期天5、殘疾人的權利康復權受教育權勞動就業權婚姻家庭權文化生活權福利和環境權。第56頁,共104頁，2024年2月25日，星期天（一）國際殘疾人運動發展50年《世界人權宣言》、《殘疾人人權宣言》、《關于殘疾人的世界行動綱領》和《殘疾人機會均等標準規則》1983—1992年“聯合國殘疾人十年”2006年第61屆聯合國大會通過了《殘疾人權利公約》二、殘疾人事業的發展第57頁,共104頁，2024年2月25日，星期天2006年第61屆聯合國大會通過了《殘疾人權利公約》2013年9月聯合國首次召開了以“實現殘疾人千年發展目標及其它國際商定發展目標”高級別會議第58頁,共104頁，2024年2月25日，星期天（二）中國殘疾人事業發展歷程新中國成立后，黨和政府為殘疾人做了大量工作。毛主席說，“盲人是世界上最痛苦的人。你既然是為被壓迫的人謀解放才出來革命的,為什么不去解放這些最苦的人呢?”第59頁,共104頁，2024年2月25日，星期天20世紀80年代改革開放的大潮中，中國社會煥發出蓬勃的生機活力，對新生活的強烈渴望也在廣大殘疾人中萌動。殘疾人問題得到了黨和政府更多的關注重視小平同志說：“中國需要改進對殘疾人的服務”

——鄧小平，1978年

第60頁,共104頁，2024年2月25日，星期天習近平總書記評價殘疾人事業習近平總書記評價殘疾人事業:“上了一個大臺階、開創了一個蓬蓬勃勃的局面。我國廣大殘疾人生活狀況有了根本性改變，成為推進改革發展穩定的一支重要力量”。發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務第61頁,共104頁，2024年2月25日，星期天在黨和政府以及社會各界支持幫助下，以樸方同志為代表的殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持弘揚人道主義精神，開始了對中國特色殘疾人事業的探索和開拓。

第62頁,共104頁，2024年2月25日，星期天一是初步建立殘疾人事業法律法規體系，依法發展殘疾人事業。

《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國殘疾人保障法》（1990年通過、2008、2015年修訂）《殘疾人教育條例》（1994年通過，2017年修訂）《殘疾人就業條例》（2007年）《殘疾預防和殘疾人康復條例》（2017年）第63頁,共104頁，2024年2月25日，星期天1993年建立國務院殘疾人工作協調委員會，2006年更名為國務院殘疾人工作委員會。各級政府也相應建立殘疾人工作委員會。二是形成了黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制第64頁,共104頁，2024年2月25日，星期天——以改革創新的精神組建統一的殘疾人組織1984年，中國殘疾人福利基金會成立。1988年3月15日，中國殘聯成立。第65頁,共104頁，2024年2月25日，星期天三是初步建立了殘疾人公共服務體系，促進殘疾人生存發展狀況顯著改善。將殘疾人事業發展納入政府事務和經濟社會發展規劃第66頁,共104頁，2024年2月25日，星期天四是鼓勵殘疾人自強自立、促進殘疾人融合發展。召開全國自強與助殘表彰大會第67頁,共104頁，2024年2月25日，星期天殘疾人事業國際影響力日益提升2003年，樸方同志榮獲“聯合國人權獎”。我作為獲得聯合國人權獎的第一個中國公民、第一個坐輪椅的殘疾人，感到十分榮幸，對我的祖國來講，是一件幸事，對全世界六億殘疾人來講，是一種鼓舞?！?/p>

當我們想到世界上數以億計的人們，特別是殘疾人仍生活在困苦與無助之中，我們無法為今天所取得的點滴成績而陶醉。我們必須始終不渝地堅持自己的理想與追求，因為還有許許多多使命正等待著我們去完成。

——鄧樸方，2003年12月2日，在第58屆聯合國大會上被授予“聯合國人權獎”時的講話第68頁,共104頁，2024年2月25日，星期天中國殘疾人藝術團出訪幾十個國家和地區，被譽為“美和友誼的使者”，聾人舞蹈“千手觀音”登上了聯合國郵票。中國殘疾人體育代表團在殘奧會上實現三連冠。殘疾人事業國際影響力日益提升第69頁,共104頁，2024年2月25日，星期天在中國：（一）黨和國家走向共同富裕的根本目標是我們的政治保障；（二）高舉人道主義旗幟，發揚中國優秀文化傳統，全心全意為殘疾人服務，是我們的思想文化基礎；（三）長期的快速的可持續發展已成為我們的經濟支撐和社會支撐；（四）全國各類殘疾人共同組成的中國殘疾人聯合會以其多方面的優勢，成為中國殘疾人事業發展的中堅力量和發動機，其各級地方組織成為聯系群眾、推動工作的組織基礎。所有這些都是中國生長、中國發展，是中國方式、中國特色、中國優勢。它造就了中國殘疾人事業的輝煌，也展現了中國殘疾人事業的未來。殘疾人事業國際影響力日益提升第70頁,共104頁，2024年2月25日，星期天三、殘聯組織體和工作主要內容我國的殘疾人服務模式：殘疾人的福利服務大多是在政府的政策推動下進行的，無論是殘疾人享受的福利范圍還是水平都受到政府政策的直接影響。我國的民間組織和機構比較缺乏。

第71頁,共104頁，2024年2月25日，星期天國務院殘疾人工作委員會主要職責是：綜合協調有關殘疾人事業的方針、政策、法規、規劃、計劃的制定與實施工作；協調解決殘疾人工作中的重大問題；組織協調聯合國有關殘疾人事務在中國的重要活動。第72頁,共104頁，2024年2月25日，星期天中國殘疾人聯合會我國殘疾人工作的最高組織，其具體工作包括：宣傳普及預防殘疾的知識；對殘疾人采取各種康復措施；保障殘疾人受教育的權利；保障殘疾人勞動的權利；鼓勵和幫助殘疾人參加各種文體活動；采取扶助救濟供養等方式保障和改善殘疾人生活；創造良好的社會環境，改善殘疾人參與社會生活的條件第73頁,共104頁，2024年2月25日，星期天殘聯工作概述性質職能殘疾人聯合會履行“代表、服務、管理”職能代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益；開展各項業務和活動直接為殘疾人服務；承擔政府委托的部分行政職能，發展和管理殘疾人事業。第74頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

弘揚人道主義；

發在殘疾人事業；保障殘疾人平等地充分參與社會生活；共享社會物質文化和精神文化成果

宗旨任務殘疾人聯合會的宗旨

第75頁,共104頁，2024年2月25日，星期天宗旨任務基層殘聯工作任務

準確調查，掌握殘疾人狀況和要求，建檔立卡。宣傳審辦《中華人民共和國殘疾證》應具備的條件。密切聯系殘疾人，聽取意見，反映要求，排憂解難。宣傳貫徹殘疾人保障法和有關殘疾人的事業法規，維護殘疾人的合法權益。團結教育殘疾人，遵守法律，履行義務，樂觀進取，自尊、自信、自強、自立。宣傳殘疾人事業，溝通政府與殘疾人聯系，動員社會理解，尊重、關心、幫助殘疾人。開展殘疾人康復教育，勞動就業、社會保障、文化體育等工作，促進殘疾人“平等、參與、共享”。一、二、三、四、五、六、七、第76頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

宗旨任務現階段主要工作任務

1.抓好社會保障工作；2.傳授康復知識，組織康復訓練；3.保障殘疾兒童入學接義務教育；4.多渠道促進殘疾人就業；5.抓好殘疾人扶貧；6.建立殘疾人托養服務體系；7.組織文體活動；8.推進無障礙建設與改造步伐；9.加強法制維權建設，保障殘疾人合法權益。第77頁,共104頁，2024年2月25日，星期天殘疾人工作者應具備的條件殘疾人工作具有任務繁重、條件較差、社會性較強的特點，因此，殘疾人工作者不僅要符合干部"革命化、年輕化、知識化、專業化"的要求，德才兼備，能夠全面貫徹執行黨的基本路線、方針、政策，同時還必須具備四個條件：

(1)熱愛殘疾人和殘疾人事業。

(2)具有奉獻精神，恪守人道、廉潔職業道德，密切聯系殘疾人，全心全意為殘疾人服務。

(3)一專多能的才干，擅長社會工作，熟練運用社會化工作方式。

(4)具有"團結、務實、開拓、高效"的工作作風。第78頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

基本任務

學習宣傳黨和國家的方針、政策、法律法規，宣傳殘疾人保障法及其地方性法規；及時掌握本鎮、村、社區殘疾人情況與動態，了解和反映社區殘疾人的呼聲和需求，掌握轄區內殘疾人生產生活狀況，及時向上級匯報工作情況和問題，團結教育殘疾人，義務為殘疾人服務，主動做好鎮、村、社區殘協相關殘疾人工作。基層殘聯干部基本任務第79頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

工作職責

1、密切聯系本轄區的各類殘疾人，掌握轄區各類殘疾人基本狀況和要求，聽取意見，反映呼聲，在街道殘聯和社區居委會領導下開展工作。

2、走訪、聯系殘疾人，掌握殘疾人及殘疾人家庭基本情況，建立臺賬，實行動態管理，及時向縣、鎮、村反映情況并提出工作建議，努力實現殘疾人“平等、參與、共享”的目標?；鶎託埪摳刹抗ぷ髀氊煹?0頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

工作職責

3、做好轄區殘疾人生活保障、康復、教育、就業、維權、文化生活等方面的咨詢、服務工作；協調有關方面開展社區無障礙環境建設與管理。

4、宣傳殘疾人事業，結合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等殘疾人節日，組織開展多種形式的助殘宣傳活動。

5、倡導扶殘助殘的良好社會風尚，組織開展“紅領巾助殘”、“志愿者助殘”、“鄰里助殘”等幫扶活動，解決殘疾人的實際困難。基層殘聯干部工作職責第81頁,共104頁，2024年2月25日，星期天

工作職責

6、激勵殘疾人“自尊、自信、自強、自立”精神，團結、教育、帶領殘疾人參與產業建設和社會生活，為全面建設小康社會貢獻力量。

7、參加鄉鎮、村、社區工作例會和統一組織的業務培訓，及時匯報工作情況，按時完成上級殘聯交辦的工作任務?；鶎託埪摳刹抗ぷ髀氊煹?2頁,共104頁，2024年2月25日，星期天結合實際要完成的工作社會保障

1.做好四項補貼工作、符合條件者協調納入城鄉最低生活保障范疇，達到應保盡保；2.做好殘疾人事業、就業及養老保險登記和摸底工作，鼓勵社會企事業單位錄用有一定技術特長、及能參加社會活動的殘疾人參加體力或腦力勞動；3.對特殊貧困重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助、并開展醫保救助等。——殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障?！青l殘疾人普遍按規定加入基本養老保險和基本醫療保險。——逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。第83頁,共104頁，2024年2月25日，星期天結合實際要完成的工作康復工作

1.在基礎設施相對完善、殘疾人相對集中的村、社區建立康復站，免費開放為殘疾人提供康復訓練場地及器材。

2.白內障工作。

3.精神病防治工作：做好精神病調查摸底，建檔立卡，及時做好縣、鎮、村三級聯動工作。

4.助殘工作：做好基層扶殘助殘宣傳工作；做好基層殘疾人假肢、輪椅、用品用具需求登記和上報工作。——完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。——全面開展村級康復服務；實施重點康復工程，幫助殘疾人得到不同程度的康復服務?！獦嫿ㄝo助器具適配體系，組織供應各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。第84頁,共104頁，2024年2月25日，星期天結合實際要完成的工作教育

1.各級建立殘疾教育臺賬，加強對殘疾兒童入學率的監督和監管，針對殘疾學生特殊需要、請求給予救助；

2.鼓勵、扶持殘疾兒童接受特殊教育、并做好轄區內調查工作。

——完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平?！m齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量?！l展殘疾兒童學前康復教育；大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育?！獪p少殘疾人青壯年文盲。第85頁,共104頁，2024年2月25日，星期天結合實際要完成的工作就業工作1.鼓勵殘疾人自主創業。

2.創建殘疾人職業教育培訓和職業能力建設的平臺，多渠道、多方面為殘疾人提供學習場所和網絡。

3.學習并宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》。

——完善殘疾人就業促進和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業，提高殘疾人就業質量，鼓勵殘疾人創業，提高城鎮新就業殘疾人數?！幏稓埣踩司蜆I服務體系，有就業需求的各類殘疾人普遍獲得就業服務和職業技能培訓。第86頁,共104頁，2024年2月25日，星期天結合實際要完成的工作扶貧工作

1.危房改造工作：做好轄區內無房、危房或有住房條件，但無資金生活的貧困殘疾人戶的排查、登記和上報工作。

2.產業建設工作：幫助鼓勵殘疾人發展種植、養殖業等一系列農業生產。

3.產業大戶幫扶工作：協助殘聯扶持具有一定產業規模且有一定發展前景的殘疾人大戶。

——加強農村殘疾人扶貧開發，扶持農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力?！獮檗r村殘疾人提供實用技術培訓?！^續實施“陽光安居工程”，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。第87頁,共104頁，2024年2月25日，星期天結合實際要完成的工作托養——初步建立殘疾人托養服務體系?！^續實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養服務提供補助。第88頁,共104頁，2024年2月25日，星期天結合實際要完成的工作文化體育

1.鼓勵殘疾人參加社會文化活動，加強在文學、藝術、娛樂等方面的無障礙信息交流與服務。

2.鼓勵殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術活動創作，培育殘疾人文化藝術品牌。

3.免費為殘疾人提供公共體育設施，為殘疾人參加體育健身提供便利。重視農村殘疾人體育工作，引導農村殘疾人因地制宜地參加健身活動，為推動殘奧、聾奧、特奧會貢獻力量?！訌姽参幕眨瑵M足殘疾人基本文化需求?！S富殘疾人文化生活，發展殘疾人文化藝術。——加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身，提高社會參與能力。——提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人賽事中爭取優異成績。第89頁,共104頁，2024年2月25日，星期天結合實際要完成的工作

村協組建工作：

第90頁,共104頁，2024年2月25日，星期天結合實際要完成的工作維權工作

做好轄區內殘疾人法律援助工作，幫助殘疾人解決民事糾紛，做好殘疾人法制維權的宣傳，并做好殘疾人維權案例統計和上報工作。第91頁,共104頁，2024年2月25日，星期天四、前進路上的困難

由于殘疾人自身條件的限制，社會對殘疾人事業的認識不足，造成殘疾人工作依然滯后于社會的總體發展，廣大殘疾人依然處于十分艱難的境地。殘疾人事業發展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。（二）殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。第92頁,共104頁，2024年2月25日，星期天（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環節、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統混亂不能很好的為殘疾人群體服務。（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。第93頁,共104頁，2024年2月25日，星期天（五）殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。第94頁,共104頁，2024年2月25日，星期天五、新時代的要求1、他應當是一個人道主義者

人道主義，是人類社會幾百年來形成的優秀文化，是應該繼承和發揚的社會基礎思想之一。一個殘疾人工作者，應該是一個人道主義者，應該是一個有愛心的人。