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2016年中國政法大學政治與公共管理學院740公共管理學綜合考研真題

（回憶版）

2015年中國政法大學政治與公共管理學院709公共管理綜合一考研真題

真題（回憶版）

2014年中國政法大學政治與公共管理學院709公共管理綜合一考研真題

2014年中國政法大學政治與公共管理學院709公共管理綜合一考研真題

詳解

2013年中國政法大學政治與公共管理學院709公共管理綜合一考研真題

（回憶版）

2013年中國政法大學政治與公共管理學院709公共管理綜合一考研真題

詳解

2012年中國政法大學政治與公共管理學院709公共管理綜合一考研真題

（回憶版）

2012年中國政法大學政治與公共管理學院709公共管理綜合一考研真題

詳解

2011年中國政法大學政治與公共管理學院609公共管理綜合一考研真題

（回憶版）

2011年中國政法大學政治與公共管理學院609公共管理綜合一考研真題

詳解

2010年中國政法大學政治與公共管理學院609公共管理綜合一考研真題

2010年中國政法大學政治與公共管理學院609公共管理綜合一考研真題

詳解

2009年中國政法大學政治與公共管理學院609公共管理綜合一考研真題

2009年中國政法大學政治與公共管理學院609公共管理綜合一考研真題

詳解

2008年中國政法大學政治與公共管理學院609公共管理綜合一考研真題

2008年中國政法大學政治與公共管理學院609公共管理綜合一考研真題

詳解

2007年中國政法大學政治與公共管理學院609公共管理綜合一考研真題

2007年中國政法大學政治與公共管理學院609公共管理綜合一考研真題

詳解

2006年中國政法大學政治與公共管理學院315管理學原理、公共行政原

理考研真題

2006年中國政法大學政治與公共管理學院315管理學原理、公共行政原

理考研真題詳解

2005年中國政法大學政治與公共管理學院315管理學、行政學考研真題

2005年中國政法大學政治與公共管理學院315管理學、行政學考研真題

詳解

2016年中國政法大學政治與公共

管理學院740公共管理學綜合考研

真題（回憶版）

管理學

一、簡答（每題15分）

1．簡述目標置換的內涵

2．泰勒的科學管理理論的主要內容

3．部門化方法

4．控制過程的基本要素

5．你所讀過的管理學著作簡述其思想

公共管理學

一、論述

企業管理者和公共管理者的角色區別。

二、案例分析題

案例是滴滴專車和出租車運營的相互影響現狀。

1．創新與法治的關系（15分）

2．材料中市場調節做什么，政府調節做什么，市場調節和政府調

節的關系是什么？（25分）

2015年中國政法大學政治與公共

管理學院709公共管理綜合一考研

真題真題（回憶版）

公共管理學

1．簡述轉換型領導及其構成要素。

2．民營化意涵及類型。

3．試解釋“政府利益部門化，部門利益審批化”這一現象及解決途

徑。

公共政策分析

1．多源流模型。

2．材料：村民于1999年集體挖了井，現在井壞了影響用水，村民

集體上訪于鄉政府，要求向政府解決井的維修問題。鄉政府若咨詢你，

你如何回答？

政治學原理

1．美國總統制與英國議會制的區別。

2．精英主義下的民主。

3．公民不服從（公民抗命）的內涵。

4．材料：國家在不同的時期扮演著不同的角色，起著不同的作

用，比如最小國家、發展國家、集體主義的社會主義民主國家。結合案

例論述。

2014年中國政法大學政治與公共

管理學院709公共管理綜合一考研

真題

中國政法大學研究生院2014年碩士研究生入學考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：709

管理學原理部分（每題25分，共75分）

一、簡述管理職能理論的基本內容。

二、簡述SWOT分析的基本思想。

三、簡述溝通的基本要素。

公共行政學部分

一、簡答題（15分）

測定行政效率的標準

二、論述題（每題30分，共60分）

1．簡評西方的重塑政府理論。

2．論行政決策科學化、民主化、法治化的關系。

2014年中國政法大學政治與公共

管理學院709公共管理綜合一考研

真題詳解

中國政法大學研究生院2014年碩士研究生入學考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：709

管理學原理部分（每題25分，共75分）

一﹑簡述管理職能理論的基本內容。

答：20世紀早期，法國工業家亨利·法約爾第一次提出所有的管理

者都在從事五種管理職能，即計劃、組織、指揮、協調和控制。后來管

理學家們把管理的職能概括為四項：計劃、組織、領導和控制，

（1）計劃。計劃活動就是要設定或明確組織的目標，制定實現組織

目標的途徑或方案。計劃是管理的起點，確定目標和途徑是計劃職能所

要完成的兩大任務。目標反映了組織活動的未來終點，指明了未來的發

展方向。而途徑則是連接當前與未來的橋梁，說明了如何才能實現目

標。

（2）組織。為了實現計劃活動所規定的目標，實施計劃活動所制定

的行動方案，管理者就必須分析需要進行哪些必要的活動，對這些活動

應該如何分類組合，誰向誰匯報工作，各種決策權限如何在組織的不同

層次上分配，如何為各種不同的職位配備適當的人員等。這些活動便構

成了管理組織職能的內容。

（3）領導。僅僅有了目標和方案，僅僅規定了任務和方案，尚不足

以使目標有效地實現。每一個組織都是由人和其他各種資源有機結合而

成的，人是組織活動中唯一具有能動性的因素。為了最大限度地發揮這

種能動性的作用，管理者就必須運用各種適當的方法，對組織的成員施

加影響，努力營造出一種使組織中的成員能夠全心全意、士氣高昂地為

實現組織目標而努力奮斗的氛圍。這便是管理的領導職能所要完成的任

務。

（4）控制。組織是在復雜多變的環境中產生和發展的，每時每刻都

會遭遇各種意想不到的障礙和困難，必須應對各種各樣的新問題和新情

況。為了確保組織目標的順利實現，管理者必須自始至終地對組織各項

活動的進展情況進行檢查，預見、發現并及時采取措施予以糾正偏差，

保證組織活動按計劃進行，這便是管理的控制職能。

盡管在理論上各項管理職能之間存在著邏輯上的先后關系，但現實

中的管理并不是嚴格地按照計劃、組織、領導和控制這樣的順序來進行

的。組織中的各項管理活動在時間上彼此重疊，在空間上相互交織。很

少有管理者在一個給定的時間段內只從事某一特定的管理職能，他們往

往同時進行著若干種不同的活動。

二、簡述SWOT分析的基本思想。

答：SWOT分析是戰略分析的一種有用工具，是在組織環境﹑組織

資源和組織文化分析和評估的基礎上，對組織的優勢（Strengths）、劣

勢（Weakness）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）進行的綜合

分析。這種分析在本質上是關鍵因素分析的一種結構化形式，它要求分

析人員明確回答：

組織的關鍵能力是什么（優勢）？

組織的關鍵限制是什么（劣勢）？

環境中關鍵的有利因素是什么（機會）？

環境中關鍵的不利因素是什么（威脅）？

它們之間有何聯系？

核心能力概念有助于將它們聯系起來，一個組織的核心能力就是相

對于其他組織的獨特優勢，它可以強化組織的優勢，減少劣勢，創造環

境社會，降低環境威脅，它是戰略能力的重要支柱。核心能力越具有持

久性﹑不可轉移性和不可仿造性，組織的戰略能力就越強。

三、簡述溝通的基本要素。

溝通是一個通過詞匯﹑字母﹑符號和非語言行為交換和理解信息的

過程，既是一個有計劃﹑完整的行動過程，也是一種信息分享活動。

溝通的基本要素包括：

（1）信源和信宿，信源就是信息源，指信息的發送者；信宿就是接

受者，指接受并利用信息的人；

（2）信息，是對一切溝通內容的抽象概括，涵蓋消息﹑動態﹑情況

﹑情報﹑知識﹑資料﹑觀點等交流內容；

（3）信息編碼，即把需要表達的某種思想感情用一些話語或動作、

姿態、表情等表達出來，如果是間接傳播，比如通信﹑發表文章，編碼

則要通過邏輯性的文字符號表達出來；

（4）信道，即媒介物，指用以記錄和保存信息并隨后由其重現信息

的載體，如信件﹑電子郵件﹑傳真﹑檔案等；

（5）信息解碼，即接受者按照自己的方式將收到的信息進行闡釋，

重建信息的意義；

（6）反饋，即接受者接受信息后，將自己的感受、評價以及愿望和

態度向傳播者作出的反映。

公共行政學部分

一、簡答題（15分）

測定行政效率的標準

答：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作

所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。測定行政效

率的標準有：

（1）測定行政效率的量的標準

這是以人力、物力、財力和時間的消耗的數量作為評價行政效率的

標準。

（2）測定行政效率的質的標準

測定行政效率質的標準包括：①公共行政是否充分發揮了公共行政

職能，是否真正實現了公共行政的功能與價值，真正實現了為公眾提供

優質服務和公共利益的宗旨；②行政目標是否正確；③能否反映各種

不同管理對象的個性與其不同發展階段的特點，也就是要遵循公共行政

的客觀規律。

（3）測定行政效率的社會效益標準

所謂社會效益標準，是指公共行政適應國家的政治、經濟、文化和

社會發展的程度和反映與滿足公眾需要的程度。公共行政必須把社會性

因素和精神性因素的效果當成測定行政效率的社會效益標準的重要內容

之一。

（4）測定行政效率的規范性標準

公共行政因為行政部門不同、性質不同和分工不同，有許多管理工

作無法量化，不能用數量標準來衡量行政效率，因此必須用規范性標準

來予以測定。規范性標準是通過比較而確定的標準，因此是一種定性考

察標準。

二、論述題（每題30分，共60分）

1．簡評西方的重塑政府理論。

答：（1）重塑政府理論的內容

重塑政府理論也即政府再造理論是由美國斯坦福大學的榮譽畢業生

戴維·奧斯本在20世紀70年代末與“新公共管理”運動相聯系提出來的。

他的政府再造理論是要把傳統的官僚制政府打造成企業化政府，他認為

再造后的政府應該遵循以下十條原則：

①起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳。

②社區擁有的政府：授權而不是服務。

③競爭性政府：把競爭機制注入提供服務中去。

④有使命感的政府：改變照章辦事的組織。

⑤講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。

⑥受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政府的需要。

⑦有事業心的政府：有收益而不浪費。

⑧有預見的政府：預防而不是治療。

⑨分權的政府：從等級制到參與和協作。

⑩以市場為導向的政府：提供市場力量進行變革。

奧斯本的政府再造理論是與20世紀70年代末席卷西方國家的以“新

公共管理”旗號出現的政府改革運動聯系在一起的，它既是這一運動的

產物，也以它廣泛的影響力推進著這一運動，從而成為這一改革運動的

具有標志性的理論象征之一。

（2）對重塑政府理論的評價

①政府再造理論的產生的必然性

a．從國際的背景來看，全球經濟一體化的進程以前所未有的規模

和速度向前推進，這一進程提出了國家競爭能力的問題，而國家競爭能

力又在很大程度上涉及政府的能力。與企業在這一進程中的迅速調整以

及由此展現出來的高效率相比，政府的管理顯得相形失色。

b．從國內的背景來看，按照林登的說法，西方國家經歷了一個從

生產者取向的社會向消費者取向的社會的變化。從政府的角度來說，這

一變化的特點在于傳統官僚模式中的以政府為中心的管理模式已經不再

符合社會發展的需要，政府的服務必須以顧客為中心，滿足顧客的需

要。

c．在國內財政普遍緊張的情況下，減少政府支出、提高政府效

率、以較少的錢辦較多的事也成了一個合乎邏輯的選擇。

②政府再造理論的貢獻

奧斯本的政府再造理論勾勒了一種不同于傳統的官僚行政的以市場

和企業為取向的政府管理模式。傳統的官僚行政是建立在官僚制和兩分

法之上的，它的基本特征表現為民選官員決策，行政官員執行；公共服

務由政府直接提供；公共項目的實施通過等級制的組織結構進行；公共

組織追求的首要價值是理性和效率等。而奧斯本的新的政府的特征在于

強調管理的企業方式和市場競爭方式，如績效評估、削減成本、公共服

務提供的多元化、下放控制權、競標、顧客至上、政府部分職能的民營

化、按結果管理等等。

③政府再造理論的局限性

政府不能引入企業的價值，公正、民主、平等而不是效率才是政府

的首要追求，對經濟理性主義的價值的追求可能會犧牲誠實和公平的交

易、喪失公共精神。比如在推行市場化和企業化過程中引發的問題方面

（如在加強市場、社會作用的同時如何協調政府與市場及社會的關系，

在政府職能外包的情況下如何發揮政府的監管作用，在如何界定公共產

品以及由此確定提供者，承擔新職能的組織結構和形式等等），政府再

造理論不免有些薄弱。

奧斯本的政府再造理論是與20世紀70年代末席卷西方國家的以“新

公共管理”旗號出現的政府改革運動聯系在一起的，它既是這一運動的

產物，也以它廣泛的影響力推進著這一運動，從而成為這一改革運動的

具有標志性的理論象征之一。

2．論行政決策科學化、民主化、法治化的關系。

答：黨的十八大強調，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全

決策機制和程序。新世紀以來，各級政府深入貫徹落實依法治國基本方

略，進一步加強法治政府建設，在推進依法行政方面取得重要進展，提

高了我國政府回應社會關切、解決公共問題的能力，促進了科學決策、

民主決策、依法決策。

（1）行政決策的科學化

行政決策的科學化是現代社會發展和科學技術發展的客觀要求。實

現行政決策的科學化就是要實現：

①行政決策體制的科學化。這是要求建立一個科學的決策體制，這

種決策體制應該是一個既符合精簡、效能的原則，又符合現代決策科學

化要求的，機構設置合理、人員結構優化、運行機制靈活高效的組織系

統。

②行政決策程序的科學化。這是要求建立一整套既符合現代決策理

論又與決策實踐相一致的、具有實用價值的科學決策程序，并使這種科

學決策程序制度化、法制化，在行政決策的實踐中必須嚴格按這種制度

化、法制化的科學決策程序辦事。

③行政決策方法的科學化，就是要求對行政決策的科學方法加以深

入研究，在實踐中逐漸形成一整套科學的決策研究方法和決策方法，并

在行政決策的實踐中廣泛采用這些方法進行決策。

（2）行政決策的民主化

行政決策的民主化既是保證決策正確性的一個重要前提，又是我國

民主政治建設的一項重要內容。現代行政決策要求建立廣泛的民主參與

機制，這種廣泛的民主參與機制對于保證行政決策的正確性具有以下意

義：

①民主參與機制有利于廣開言路，集中更多人的經驗和智慧，從而

有利于提高決策方案的質量；

②民主參與機制有利于廣大人民群眾參與決策，提高決策的透明

度，有利于實現社會公平；

③民主參與機制為行政決策過程提供了一種有效的監督機制，以防

止決策者因濫用決策職權而造成決策失誤。

（3）行政決策的法治化

①行政決策科學化需要法律保障

a．行政決策機制科學化需要法律保障。對法律關系主體權利義務

配置的理性正是法律可以保障決策主體及其權力配置科學化的內在原

因。行政決策機制的科學化還要求行政決策程序中的各個環節相互聯系

形成完整有機的系統。

b．行政決策方法的有效性需要法律的保障。必須通過法律對決策

方法的采用作強制性的規定，使決策者逐漸習慣于用科學的手段決策，

決策的科學化才能有可靠的保證。

②行政決策民主化需要法律保障。人民群眾對政府機關行政決策的

廣泛參與，是實現民主政治和依法治國的基本要求。為了保證人民群眾

參與行政決策權利的實現，確保行政決策符合人民利益，應通過法律形

式賦予人民群眾對政府重大決策信息的知情權、參與權和監督權。從而

防止行政決策中的獨斷和濫權。

由此可見，只有推行行政決策的法治化，人民群眾才能依法定程序

選擇決策者和依法撤換不合格的決策者，才能通過各種法律規定的制度

參與政府決策，才能通過法律的途徑保證政府決策符合社會公眾的利

益。

（4）行政決策的科學化、民主化、法制化之間的關系

①科學決策往往是通過將信息、技術、經濟成本收益分析以及專家

所代表的專業知識的作用等引入一個理性的決策模式來保障決策的可行

性。在科學決策方面，我國各級政府采用了多種做法，如正反兩個方面

（可行性與不可行性）的專家論證、專家咨詢、專業機構測評、環境與

經濟等方面風險評估等。科學決策的推廣和實施，較大程度地提高了我

國決策水平，有力地促進了經濟社會的發展。但決策具有技術上的可行

性，并不一定就意味著社會大多數人的認可和支持。在我國社會主義市

場經濟體制建立以前，在社會利益一元化階段，這種決策的科學考量比

較適當；而在市場化深入發展以后，在社會利益多樣、利益主體多元的

情況下，往往因為公眾對決策問題的取舍、對決策方案及結果的評估，

特別是決策者對不同結果進行的偏好權衡而產生不同看法。如果行政決

策缺乏社會參與，則容易形成政府和社會公眾的認知沖突。

②民主決策是通過搭建政府與社會公眾對話平臺，將民主參與引入

決策的過程。它特別強調民主程序的引入和政府與公眾對話的過程，以

便在政府與社會之間建構共識，形成公共利益，使行政決策獲得社會大

多數人的認可和支持。行政決策不僅是客觀的科學論證，也是主觀的交

流和意見表達。實行民主決策，要求在進行涉及經濟社會發展、人民切

身利益的重大決策、重大項目時，應通過公示、咨詢社會意見、聽證

會、社會穩定風險評估等來實現利益相關者的參與。PX項目事件、核

原料項目事件等，一定程度上就是因為公眾參與不及時或不充分、公眾

與政府之間對話不足，導致地方政府的項目立項、環境評估報告、決策

可行性方案等不被公眾認同，形成了行政決策危機。

③法治決策是指依法決策，主要是要求依照法定程序進行決策和以

合法性審查確保行政決策不能違反法律，不能違法損害社會利益和公民

權利。《全面推進依法行政實施綱要》及有關文件規定，對有關經濟社

會發展、人民切身利益的重大決策、重大項目，必須嚴格按照公眾參

與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序進行。將

技術可行性的論證列入法定程序以保證科學考量，將聽證會為主的聽取

意見形式列為法定決策制度，以確保民主考量。決策的法治化既可以保

障決策的有序進行，還可以通過將各種社會力量納入利益分配和調節機

制，以法治的力量促進社會公平正義。

綜上所述，在決策制度設計與具體決策中，科學化、民主化、法治

化不能互相替代。如果科學的價值取代民主的價值，就會因為忽視社會

民主參與而產生分歧；如果過度強調民主，會降低科學論證的價值、專

家的作用和決策的效率；如果忽視決策的法治約束，則科學決策和民主

決策都將失去法律保障，無從確立。在行政決策中，科學決策、民主決

策、法治決策并不是孤立的，而是相互影響的。在具體決策中，科學、

民主、法治的制度設計和程序要求可能交織在一起，也可能在三個層面

反復進行，需要厘清科學決策、民主決策、法治決策的關系，以實現其

價值。

注：答案來自《人民日報》（2013年08月22日07版）

2013年中國政法大學政治與公共

管理學院709公共管理綜合一考研

真題（回憶版）

中國政法大學研究生院2013年碩士研究生入學考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：709

管理學部分

1．論述零基預算及其類型

2．論述期望值理論的前提條件

3．？？？

公共行政學部分

1．簡述公共行政設計的影響因素

2．？？？

3．論述各國行政倫理立法內容

4．分析網絡反腐的利弊

2013年中國政法大學政治與公共

管理學院709公共管理綜合一考研

真題詳解

中國政法大學研究生院2013年碩士研究生入學考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：709

管理學部分

1．論述零基預算及其類型

答：零基預算的全稱叫做“以零為基礎的編制計劃和預算的方法”，

它要求管理者每年都要重新論證他們的預算申請，而不管以前是否有過

撥款。零基預算法由美國得克薩斯儀器公司的菲爾于1976年提出，首先

由喬治亞州政府采用，取得了很好的成效，然后廣為企業界所應用。其

基本原理是：對任何一個預算期，任何一種費用項目的開支數，無論是

原有項目或新立項目，都從零開始，而不以原預算為基數或援引前期的

開支水平。

（1）零基預算的編制過程

①各個部門的管理者，根據組織在計劃期間的戰略目標和本部門承

擔的具體任務，詳細分析本部門在計劃期內需要發生哪些費用項目，并

對每個費用項目編寫一套方案，提出費用項目和需要開支的數額。

②預算委員會審核各個部門呈報的預算方案，對每一費用成本進行

成本效益分析，將其所費與所得進行比較，用來對各個費用開支方案進

行評價。在仔細評估組織每項活動的基礎上，確定每項活動的優先順

序，決定每項活動是繼續進行，還是修改或者終止。

③按照優先順序，結合計劃期間可動用的資金來源，分配資金，落

實預算。

（2）零基預算的優點

①以零為預算編制基礎，不受往年預算金額的拘束，對新舊計劃均

須考慮，可避免傳統預算累積加成與持續膨脹的弊端。

②一律以決策包的效益評估為基礎，刪除效益較低的計劃，可使國

家資源予以合理的配置。

③承襲設計計劃預算之精神，仍有長程規劃與整體資源合理配置的

優點，但因以決策包取代設計計劃預算制度的計劃策定，利用主管人員

的專門知識與經驗彌補系統分析人才之不足，且決策包由基層人員擬

定，符合下情上達、注重基層溝通的民主精神。

④新舊計劃均以同一基礎評估，對新計劃有激勵作用，對無效率的

舊計劃予以刪除，具有興利除害、提高行政效率的效用。

⑤決策方案優先順序的排列與分級，有助于預算分配的彈性，在預

算執行期間如有新業務或應刪除計劃，亦以相同的步驟評估，不至于形

成累計龐大會計剩余與不足的問題。

（3）零基預算的缺點

①以零為基礎編制預算，建制初期將會增加會計人員和各主管人員

的工作負擔。

②與設計計劃預算相同，一些政務活動難以用數量化來衡量其效

益。

③刪除舊計劃或裁減機關員工人數，容易增加人事上的困擾。

2．論述期望值理論的前提條件

答：期望理論是將期望幾率理論引入激勵研究而創立的一種過程激

勵理論，該理論認為，個人將受到激勵去從事那些他們發現有吸引力的

和他們感到能夠完成的活動，而各種工作活動的吸引力取決于個人對工

作結果的判斷期望值理論的前提條件包括：

（1）人們的行為是由其本身因素和環境因素決定的；

（2）不同的人有不同的目標﹑期望和需要；

（3）每個人都會對自己在組織中的行為作出選擇；

（4）人們將根據對自己付出的努力而導致的結果的評價來作出自己

的有關行為選擇。

期望值理論說明，對個人而言，激勵過程是一個自覺或不自覺的思

考過程，或者說是決策思維過程。在此過程中需要作出三種基本決定：

決定效價﹑決定工具性和決定期望。

弗魯姆的期望理論辯證地提出了在進行激勵時要處理好三方面的關

系，這些也是調動人們工作積極性的三個條件。

①努力與績效的關系。人們總是希望通過一定的努力達到預期的目

標，如果個人主觀認為達到目標的概率很高，就會有信心，并激發出很

強的工作力量，反之如果他認為目標太高，通過努力也不會有很好成績

時，就失去了內在的動力，導致工作消極；

②績效與獎勵的關系。人總是希望取得成績后能夠得到獎勵，當然

這個獎勵也是綜合的，既包括物質上的，也包括精神上的。如果他認為

取得績效后能得到合理的獎勵，就可能產生工作熱情，否則就可能沒有

積極性；

③獎勵與滿足個人需要的關系。人總是希望自己所獲得的獎勵能滿

足自己某方面的需要。然而由于人們在年齡、性別、資歷、社會地位和

經濟條件等方面都存在著差異，他們對各種需要要求得到滿足的程度就

不同。因此，對于不同的人，采用同一種獎勵辦法能滿足的需要程度不

同，能激發出的工作動力也就不同。

3．？？？

公共行政學部分

1．簡述公共行政設計的影響因素

答：（1）人和組織的因素對設計活動的影響。具體包括：

①政治領導人。

②行政官員。

③研究人員、專家學者。

④政治組織。

⑤利益集團。

⑥大眾傳播媒介。

（2）制度因素。

不同的制度對決策設計的結果造成很大的影響。

（3）價值文化的因素。

決策設計的過程在很多方面也是一個價值選擇和判斷的過程。

（4）利益因素。

任何決策或政策都涉及到公共利益的分配和調整，有關的個人和組

織希望能夠影響決策的設計過程。

此外，法律的規制、情報的質量、識別的情況、時間的壓力狀況、

行政經費等等廣泛的因素都影響著設計活動。

2．？？？

3．論述各國行政倫理立法內容

答：行政倫理法制的趨勢行政倫理法制已經成為國際性的趨勢，世

界各國都采用立法的形式明確規定了行政倫理的內容。

（1）美國：1958年7月，美國國會通過了《政府工作人員道德準

則》，為所有政府雇員，包括官員制定了內容廣泛的道德規范。當時，

《政府工作人員道德準則》是以國會兩院的共同決議的形式通過的，嚴

格說來還不具有法律約束力。然而，這個準則所表達的道德要求卻作為

既定的行為準則一直保留下來。在此基礎上，1965年，約翰遜政府頒布

了《政府官員和雇員倫理行為準則》；1978年，美國國會參議院和眾議

院通過了《美國政府行為道德法》，該法令的目的在于對聯邦政府的工

作進行某種改革，保持并提高官員和國家機關的廉潔性等。

1989年4月2日，美國國會通過了《美國政府行為道德改革法案》，

為美國行政、立法、司法三大機構政府工作人員規定了一系列更為嚴格

的道德標準。這項法案包含了總統道德委員會提出的大部分建議。《美

國政府行為道德改革法案》規定，政府三大機構的高級官員所獲取的額

外收入不得超過本人工資的15％。法案的其他規定還包括：政府工作人

員必須公開個人資產的實價和收入來源；禁止政府行政人員和司法官員

在政府發給的薪金之外再索取酬金；禁止政府官員在營利企業的董事會

中擔任職務；高級行政官員、司法官員和立法官員在他們離職后的第一

年中，不得與他們原先工作的機構發生聯系；行政和司法人員在他們離

開公職的兩年內，不得泄露尚未公開的政府情報的詳細內容；當選的政

府官員不得將多余的競選經費挪為已用；政府雇員不得接受那些希望從

政府采取的行動中謀求好處的人所贈送的禮物或值錢的實物。

1992年，美國政府又頒布了由政府倫理辦公室制定的內容更為詳

細、操作性更強的《美國行政官員倫理指導標準》。美國政府的一些部

門還根據自己的工作性質與職業特點，制定了適合本部門的具體的道德

規范及其實施辦法。例如，美國國防部于l987年5月頒布了長達4萬字的

《美國國防部人員行為準則》，它要求國防部機構的領導者們應當通過

正式書面授權的形式，任命負責管理和監督國防部機構文職和軍職人員

遵守道德規范和行為準則的合格的特命道德督察，提供足夠的資源使特

命道德督察可以對國防部機構遵守道德規范的情況進行積極有效的管

理。除了聯邦立法，美國大部分州都已積極制定了類似的法規，這些法

規所共同關心的問題是“限制利益沖突、要求財務公開和離職后的禁

忌”。

可見，為了彰顯政府和全社會對行政倫理的高度重視，美國最典型

的做法是采取新的立法、制定新的規范或頒布新的制度。這些公務員行

為的倫理準則和道德法案為判斷公務人員的行為提供了基礎，同時也反

映了美國行政倫理的發展歷程。

（2）日本：l999年5月頒布了《國家公務員倫理法》，并在人事院

專門成立“國家公務員倫理審查會”。《國家公務員倫理法》是對《國家

公務員法》的補充，這部法令對公務員違反職業倫理的九種行為及其懲

戒處分措施做了非常翔實具體的規定。關于特別職務公務員在倫理方面

制定的法律包括《政治倫理確定國會議員資產等公開的法律》、《政黨

協助完成法》、《禁止利用依據確立的政治倫理名義從事股票交易》、

《處罰利用公職而獲得盈利的斡旋行為的法律》等。

（3）韓國：1981年即以頒布實施《韓國公職人員倫理法》，其三大

主要制度是公職財產登記制度、禮物申報制度與就業制度。1993年又通

過了以高級公務員財產公開為主要內容的《公職人員倫理法》修正案。

2001年8月，《防止腐敗法》在國會得以通過。以這些法律措施有

效遏止住了腐敗的泛濫，對韓國公務員隊伍的廉政建設起到了一定的效

果。在其他多部如《大韓民國憲法》、《國家公務員法》、《公務員服

務規定》等法律中也都對行政倫理做出明確規定。

4．分析網絡反腐的利弊

答：（1）網絡監督的作用

①彌補傳統制度反腐的缺位。網絡反腐的興起，是傳統反腐渠道不

暢通的表現。由于腐敗本身具有高度隱蔽性，而且高層干部的權力大，

可獲利資源多，權錢交易的范圍廣，單純依靠傳統反腐手段不足以使腐

敗行為完全快速曝光。此外，反腐部門本身由于權力行使程序的復雜

性，使傳統反腐方式難以深入到權力運行的每一個環節。與傳統反腐方

式相比，網絡反腐更快捷、更徹底、更透明、更隱蔽、更能保護舉報者

的合法權益。

②迅速、有效而公開。由于網絡反腐主要是通過發貼或發博客、微

博等形式，將腐敗事件公布到網上，傳播主體廣泛、受眾面大、傳播迅

速，容易引起上級領導或紀檢監察、檢察部門的重視，與到相關部門實

地舉報費時、費力、不公開、容易被壓下、容易被轉到被舉報人手中相

比，具有迅速、有效而公開等優點。

③有利于社會和諧與穩定。網絡反腐具有宣泄負面情緒、緩解心理

壓力、促進社會和諧與穩定的功能。

④有利于促進民主和自由，調動國民參政議政的意識。網絡反腐給

民眾提供了一個參政議政的快捷通道。讓網民看到了發現腐敗和懲治腐

敗的希望，增強了作為主人翁的優越感和信心。

（2）網絡反腐的弊端

①侵犯他人隱私。大多數網民都是站在言論自由的高度，盡其所能

地揭發貪官的腐敗行為，但是在證據不確鑿的條件下，將當事人的資料

不負責任地公開，不但侵犯了個人權利，也會對當事人及其家屬造成重

大傷害。鑒于網絡的快捷性與普遍性，從長遠看，這種趨勢可能還會威

脅到整個社會的法治觀念和權利意識。

②網絡反腐可能被人利用，成為打擊報復的工具。匿名舉報能夠有

效保護舉報人的合法權益，因此，不排除不法分子利用網絡反腐的名

義，造謠、誹謗、詆毀他人，成為打擊報復的手段。因此，需要加強網

絡監督管理，有效防止此類事件發生。

③不實網絡信息損害政府形象。由于網絡信息發布的無障礙性和信

息共享性特點，虛假、不實的反腐信息因為傳播迅速，散布廣泛，極易

給黨和政府的形象帶來負面影響，造成人民群眾對黨和政府的誤解和不

信任，而發布到網絡上的不實舉報信息，由于其全球共覽，還會損害我

國的國際形象，增加西方對中國的疑慮誤解，影響我國的國際聲譽。

2012年中國政法大學政治與公共

管理學院709公共管理綜合一考研

真題（回憶版）

中國政法大學研究生院2012年碩士研究生入學考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：709

管理學

1．何謂風險型決策？舉例說明風險型決策技術？（25分）

2．分析科層制組織常用的制度化溝通方式，并舉例說明。（25

分）

3．闡述平衡積分卡的基本原理，試舉例說明其運用。（25分）

公共行政原理

一、簡答題

1．里格斯棱柱型行政模式的主要特征。（10分）

2．現代行政精神。（15分）

二、論述題：

效率行政與公平行政的關系。（25分）

三、分析題：

現代網絡對政府行政造成了哪些壓力和困境。（25分）

材料是將這幾年的社會問題通過現代網絡表達出來了，然后分析現

代網絡對政府行政的壓力和影響。

2012年中國政法大學政治與公共

管理學院709公共管理綜合一考研

真題詳解

中國政法大學研究生院2012年碩士研究生入學考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：709

管理學

1．何謂風險型決策？舉例說明風險型決策技術？（25分）

答：（1）風險型決策是指每個備擇方案都有多個概率明確的可能

結果的方案，方案結果的風險性是此類決策的主要特征。風險型問題的

決策應具備以下條件：明確的單一目標﹑多個備擇方案﹑每個方案對應

著多個概率確定的自然狀態﹑不同方案在不同自然狀態下的益損值可以

計算出來。風險型問題的決策一般都使用決策樹技術和效用值技術。

決策樹技術是一項組織展示與預期決策有關事實的管理技術，它把

一系列決策環節﹑各種備擇方案﹑可能出現的多種自然狀態﹑概率大小

﹑益損值等要素簡明地繪制在一張圖上，使決策問題和決策過程形象

化，便于思考和研究，這種圖被稱為決策樹。決策樹分析技術的基本程

序是：

①確定決策點﹑狀態點和結果點，畫出決策樹。決策點表示主觀抉

擇環節，用方框表示；狀態點表示客觀隨機環節，用圓圈代表；結果點

是樹梢，表示決策的終點，用三角形代表。

②將各個行動方案的投入或收益計算或估計出來，標于相應的分支

線下面；計算或估計各種自然狀態的概率并與自然狀態的名稱并列標于

分支線上面；計算各個結果點的益損值，即條件結果，填在后方的括號

內

③計算各方案的期望值，標于狀態點的上方。決策者可以據此進行

比較，作出選擇。

（2）舉例說明風險型決策技術

例：某企業打算生產某產品。根據市場預測分析，產品銷路有三種

可能性：銷路好、一般和差，這三種情況出現的概率分別為0．3、0．

45、0．25。生產該產品有三種方案：改進生產線、新建生產線、外包

生產。各種方案的收益值在下表中給出。

①最大期望收益準則解決風險決策常用的一個目標是使期望收益最

大化。學過概率統計后，不難求出三種方案對應的期望收益分別為：

a．180×0．3+120×0．45+40×0.25=98

b．240×0．3+100×0．45+80×0.25=97

c．100×0．3+70×0．45+16×0.25=65.5

因為第一種方案對應的期望收益值最大，所以選擇改進生產線的方

案。

②最大期望效用準則最大期望效用準則與最大期望收益準則的區別

在于：計算期望時，用收益的效用乘相應的概率，再求和。除了風險中

性的理性人，人們的效用函數一般是非線性的，用期望效用更能體現決

策者的風險偏好。最大期望收益準則可以看做最大期望效用準則的特

例，即效用函數是一種特殊的線性函數。

③面對小概率事件需要注意的問題在上面所舉的例子中，幾種市場

情況下的概率差異不大。如果風險決策面對的隨機變量分布比較反常，

比如，有的事件發生的概率很小，但是一旦發生帶來的收益或損失特別

大。這時，如果簡單地應用最大期望收益準則，可能造成決策的失誤，

出現決策者預想不到的結果。

④多階段決策問題與決策樹以上討論的是在某一個階段的決策問

題。在面對多階段的風險決策問題時，人們經常采用決策樹方法，其目

標可以是最大期望收益，也可以是最大期望效用。現舉例說明決策樹的

應用。

2．分析科層制組織常用的制度化溝通方式，并舉例說明。（25

分）

答：（1）制度化溝通方式的內涵：制度化溝通方式是科層制組織

的正式溝通方式。正式溝通是依循組織的層級制或組織的權力路線進行

的。在此路線中，每一位工作人員皆有其固定的職位與確定的工作關

系，上級命令經由此路線下行，下級報告亦經由此一路線而上達。正式

的溝通，必須通過此一路線的每一層級，不可越級下達命令，或越級報

告；否則，不但會造成沖突，破壞命令統一的原則，而且會造成工作人

員的不滿。

（2）制度化的溝通一般可分為下列三種：下行溝通；上行溝通；平

行溝通。

①下行溝通

下行溝通指行政組織的管理層通過層級體系將信息向下級傳遞的過

程。這是獲取下屬部門了解、合作、支持與采取行動的重要舉措。因為

只有首長的意圖被部屬充分了解，才能產生管理效果。所以，下行溝通

有兩項先決條件必須予以滿足：

首先是增進了解。首長或各級主管不僅應了解部屬的作業狀態，而

且必須了解他們各人的欲望、需求和情感。唯有充分了解部屬，才能對

他們的問題作適當的回答與解決。即使有時部屬提出的問題有悖情理，

或者甚為幼稚，但首長若不能夠深入地了解他們，則下行溝通的效果不

僅式微，而且會引起部屬的誤解，甚至導致他們情緒上的不滿。同時，

為了增進部屬對組織的向心力，應當讓部屬了解有關組織的過程、組織

的目標、財務狀況以及相關的法規等，以此增加他們的歸宿感，激發他

們的集體榮譽感。

其次是促進參與感。采取任何一項行政革新舉措時，如果能事先征

詢部屬的意見，則將促進他們的參與感，使他們對正在進行的重大革新

措施，均能產生“我也有份”的感覺，由此將能夠減少實施時因曲解、誤

傳所產生的阻力。反之，若部屬對于組織內重大革新措施的內容，及其

可能產生的影響皆一無所知，不但將引起他們的疑慮與恐懼，甚至將造

成許多有形或無形的抗拒力量。

②上行溝通

上行溝通是指在行政組織中，下級人員向上級人員表達其意見與態

度的程序。行政溝通不僅應上情下達，更應下情上達，即所謂的雙線溝

通。通常認為行政組織內的上行溝通較為脆弱，究其原因，第一，現代

行政組織大多規模龐大，層級甚多，因而下情上達層層輾轉，不僅曠時

費事，而且層級過濾容易歪曲部屬的真正意愿。第二，某些首長或主管

通常抱有粉飾太平的觀念以及不經心的態度，認為聆聽部屬發泄苦經或

個人的私事，是一種浪費時間的工作，以至于部屬之間的距離增大，下

級失去向上級表達意見的興趣。第三，部屬通常認為，經常地接觸領導

會招致奉迎或打小報告之嫌，加之首長對部屬的建議又通常缺乏適當的

獎勵，久而久之便形成部屬“多一事不如少一事”的心理。

③平行溝通

乃指組織內不相隸屬之各單位間的溝通。由于這種溝通大多發生于

不同命令系統之間及地位相當人員之中，故又稱之為交叉溝通。同時，

平行溝通可以通過橫向的聯系來減少層級輾轉，節省時間，提高工作效

率。由于職能分工的結果導致單位與單位間必須相互配合，才能達成組

織的整體目標，因此，橫向聯系對于促進協調，溝通感情實屬重要。

最早創議平行溝通的是法國管理學家法約爾。他曾提出著名的“跳

板”理論，認為在一個層級節制的組織中，如果F部門有事需和P部門接

觸，若依層級節制的體系，則須從F層層而上，至其上級單位E，由E與

P的上級單位0協商，再自0層層而下，未免曠時費事。如若上級單位E和

0，事先允許F和P直接溝通，自行協商解決問題，協商無結果，再報上

級，由上級協商，這樣既保持了等級的原則，又能較迅速地處理事務。

3．闡述平衡積分卡的基本原理，試舉例說明其運用。（25分）

答：平衡積分卡方法是一套從學習與成長、業務流程、顧客、財務

等四個方面對組織績效進行財務與非財務綜合評價的方法，其四個方面

的指標設計分別針對著四個問題的回答：財務方面（Financial）回答怎

樣滿足股東的要求；內部經營方面（InternalBusinessProgress）回答組

織必須在哪方面擅長或精通；學習與成長方面（LearningandGrowth）

回答如何使能力得到持續的發展和提高；客戶（Customers）方面回答

怎樣滿足客戶的要求。

（1）平衡積分卡的基本流程

①以組織的共同愿景與戰略為內核，運用綜合與平衡的哲學思想，

依據組織結構，將組織愿景與戰略轉化為下屬各責任部門在財務﹑顧客

﹑內部流程﹑學習與成長四種計量可具體操作的目標，并設置相應的四

張計分卡。

②依據各責任部門分別在財務﹑顧客﹑內部流程﹑學習與成長四種

計量可具體操作的目標，設置一一對應的績效評價指標體系。

③由各主管部門與責任部門共同商定各項指標的具體評分規則。以

綜合評分的形式，定期考核各責任部門在財務﹑顧客﹑內部流程﹑學習

與成長等四個方面的目標執行情況，及時反饋，適時調整戰略偏差，或

修訂原定目標和評價指標，確保公司戰略得以順利與正確地實行。

（2）平衡積分卡的應用

例：可口可樂公司（CCBS）從財務層面、客戶和消費者層面、內

部經營流程層面以及組織學習與成長四個方面來測量其戰略行動。

作為推廣平衡計分卡概念的第一步，公司高層管理者把公司的綜合

業務計劃作為討論的基礎。在此期間每一位管理人員都要履行下面的步

驟：定義遠景；設定長期目標（大致的時間范圍：3年）；描述當前的

形勢；描述將要采取的戰略計劃；為不同的體系和測量程序定義參數。

由于CCBS剛剛成立，討論的結果是它需要大量的措施。由于公司

處于發展時期，管理層決定形成一種文化和一種連續的體系，在此范圍

內所有主要的參數都要進行測量。在不同的水平上，將把關注的焦點放

在與戰略行動有關的關鍵測量上。

在構造公司的平衡計分卡時，高層管理人員已經設法強調了保持各

方面平衡的重要性。為了達到該目的，使用的是一種循序漸進的過程：

第一步是闡明與戰略計劃相關的財務措施，然后以這些措施為基

礎，設定財務目標并且確定為實現這些目標而應當采取的適當行動。

第二步，在客戶和消費者方面也重復該過程，在此階段，初步的問

題是“如果我們打算完成我們的財務目標，我們的客戶必須怎樣看待我

們？”

第三步，CCBS明確了向客戶和消費者轉移價值所必須的內部過

程。然后CCBS的管理層問自己的問題是：自己是否具備足夠的創新精

神、自己是否愿意為了讓公司以一種合適的方式發展而變革。

經過這些過程，CCBS能夠確保各個方面達到了平衡，并且所有的

參數和行動都會導致向同一個方向的變化。但是，CCBS認為在各方達

到完全平衡之前有必要把不同的步驟再重復幾次。CCBS已經把平衡計

分卡的概念分解到個人層面上了。在CCBS，很重要的一點就是，只依

靠那些個人能夠影響到的計量因素來評估個人業績。這樣做的目的是，

通過測量與他的具體職責相關聯的一系列確定目標來考察他的業績。根

據員工在幾個指標上的得分而建立獎金制度，公司就控制或者聚焦于各

種戰略計劃上。

公共行政原理

一、簡答題：

1．里格斯棱柱型行政模式的主要特征。（10分）

答：（1）里格斯認為，當今各國社會有三種存在形態，即農業社

會、工業社會以及處于二者之間的一個“中間的”或可稱之為“過渡型”社

會形態。與三種不同社會環境相適應的是三種不同的行政模式，即著名

的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。

（2）棱柱型行政模式的主要特征

由于受特定社會形態的形式主義、異質性、重疊性等基本屬性的影

響，過渡型社會的行政行為有幾種常見特性：

①該社會的行政行為已出現專業化分工趨勢，但又未能有效實現完

全真正的專業化分工，往往難以與其他社會行為區分開來。

②專業化的行政機構已設立，但不能正常運作，功能有限，許多職

能的發揮還需要由其他社會機構，甚至是宗族、同鄉會等傳統機構來完

成。

③正式建立起來的行政制度由于各種傳統勢力的影響而起不到應有

的規范及約束作用，往往成為擺設，形同虛設。呈現出由融合型行政模

式向衍射型行政模式過渡的趨勢。

2．現代行政精神。（15分）

答：（1）法制化傾向。政府行政必須以憲法與法律為依據，在憲

法與法律規定的范圍內進行合法行政。現代行政的相關立法逐漸完善，

行政法制化程度也在逐漸提高。

（2）主動介入社會生活、主動干預、主動擴大行政范圍。社會經濟

的發展和一系列復雜的社會問題的出現，要求政府審時度勢，充分發揮

主動性與積極性，不斷發現問題，不斷提出對策，進而有效地解決面臨

的各種問題。在合理界定政府職能的前提下，介入社會生活，更好地履

行社會管理，市場監管以及公共服務各項職能。

（3）主張效率、民主與公平。現代行政的價值取向是效率、民主與

公平的有機統一。在不斷提高行政效率的前提下，不斷推進行政民主化

進程，鼓勵民主參與，提高決策的民主性，同時兼顧行政公平，在決策

的制定與執行中保護好各個群體的利益。

（4）強調通過行政創新推動社會發展。創新是一個政府乃至一個國

家、一個民族的生命力和適應環境能力的主要標志之一。在現代社會條

件下，只有不斷進行行政手段等方面的創新，才能更有效地推動社會發

展。

（5）強調服務意識。現代行政逐漸擺脫了過去的政府管制理念，走

上了建設服務型政府的道路。在轉變政府職能的基礎上，強調政府的服

務意識，更好地維護和發展民眾的利益。

（6）主張建立政府與民眾間的互信機制。為了更好地履行政府職

能，現代政府需要進一步密切政府同民眾之間的關系，建立良好的互信

機制。一方面提高政府在民眾中的信任度，促進政府政策更好地落實；

一方面提高政府對民眾的信任度，實現更多的民主參與，促進行政民主

化。

二、論述題：

效率行政與公平行政的關系。（25分）

答：（1）內涵

效率行政與公平行政分別指以行政效率和行政公平為最高標準的行

政模式或理念。

行政效率主要是指以盡可能低的行政成本獲得最大的社會效益，具

體是指國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動的產出同所消耗的

人力、物力、財力等要素之間的比率關系。

行政公平主要指行政組織結構的正義和行政管理行為的公正。行政

公平的本質在于應用公共權力實現公共利益的公平，要求組織資源分配

的公平、合理。具體包括：權利公平，機會公平，規則公平，分配公

平，社會保障公平。

行政效率側重于行政行為的功效、福利和總體效益，它滿足于現實

生活的實際需要，屬于目的論倫理學的范疇；行政公平強調社會成員對

政府分配社會利益和管理社會秩序的合理期待，具有維護道德倫理的理

想品質特征，屬于義務論倫理學的范疇。

（2）兩者的關系

①效率行政與公平行政的對立與沖突

在一定的條件下，行政效率與行政公平處于此消彼長的關系。為了

在較短的時間里實現社會生產力的高速發展，必定在一定程度上會有損

公平的實現。而政府行政公平的實現需要一些必要的條件，如完備的制

度，這不是在短期內就可以解決的問題。

②效率行政與公平行政的統一

效率作用于公平，同時公平反作用于效率。行政公平作為公共行政

的規范價值，一個首要的前提是必須提高行政效率。但是公共行政效率

的前提是要求機會均等，即公平原則。行政效率的提高，必須依賴行政

公平的價值規范約束，行政公平是提高行政效率的基本保證。

可見，效率行政和公平行政兩者之間具有內在的邏輯關聯性，兩者

是相輔相成的。在行政過程中，應當對效率行政和公平行政進行協調融

合：通過公平行政建立公平的機制，通過公平的機制來調動人們的積極

性，從而提高行政的效率，實現效率行政；反過來，效率行政提高行政

效率，從而更好地促進行政公平，實現公平行政。

三、分析題：

現代網絡對政府行政造成了哪些壓力和困境。（25分）

材料是將這幾年的社會問題通過現代網絡表達出來了，然后分析現

代網絡對政府行政的壓力和影響。

答：隨著互聯網的快速發展，網絡在中國民眾的社會生活中扮演著

越來越重要的角色。就政府行政而言，互聯網的發展既是機遇，也是挑

戰。一方面，互聯網的發展為政府行政的民主化、科學化和高效化提供

了前所未有的條件和便利。另一方面，信息安全、公共安全、網絡犯罪

以及網絡強大的聚合效應都是對政府行政的新挑戰。

現代網絡對政府行政造成的壓力和困境大致有以下幾個方面：

（1）網絡信息安全的挑戰。網絡信息安全的挑戰主要有兩個方面。

一是信息丟失和信息控制問題。由于信息越來越依賴網絡進行存儲、利

用與傳輸，信息系統的故障將可能直接導致有用信息的丟失或泄密。二

是信息失真問題。信息失真或虛假信息必然會干擾政府決策，給政府行

政帶來障礙和混亂。

（2）網絡輿情給政府決策帶來強大壓力。網絡的即時性、匿名性，

使得網民很容易突破地域限制聚集在一起，不需要傳統媒體的審查和批

準就可以毫無顧忌地發表言論，甚至是散布謠言，進而導致群體性事件

的發生。當信息同步交流，密集互動，很容易產生網絡“蝴蝶效應”，使

事態惡化，難于控制，甚至演化為一種“多數人的暴力”，給政府決策造

成了強大的壓力。

（3）網絡監督對政府形象及政府公信力塑造的挑戰。網絡問政的逐

漸發展和網絡反腐的日益興起，使得政府官員乃至政府整體的形象塑造

以及政府公信力的提高帶來了很大的挑戰。網絡作為一個強大的信息平

臺，發揮著越來越重要的監督作用。然而其本身存在的不規范性等造成

網絡監督可能存在很多問題。政府行政過程已經不能忽視網絡監督的作

用，而必須通過更強有力的規范措施去加強引導，并通過信息公開等方

式重新塑造政府形象，提升政府公信力。

2011年中國政法大學政治與公共

管理學院609公共管理綜合一考研

真題（回憶版）

中國政法大學研究生院2011年碩士研究生入學考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：609

管理學原理

1．如何理解古德諾關于政治與行政二者關系的思想。（15分）

2．組織目標的制定是一個政治過程，試解釋這個命題，并舉例說

明。（15分）

3．組織外部招聘的方式有哪些，并分析各自的優缺點。（15分）

4．闡述雙因素理論的基本內容及在管理上的意義，并舉例說明雙

因素理論的運用。（15分）

5．闡述由三個環節構成的控制過程的基本內容，并以政府食品安

全控制為例加以說明。（15分）

公共行政原理

一、簡答題

1．中國政府的基本職能（10分）

2．官僚制的主要特征（15分）

二、論述題

中國公務員制度的特色（25分）

三、分析題（25分）

用行政學知識分析浙江杭州余杭村為什么要賣出和收購衛生所，并

闡述理論依據

材料大致如下：因政府投入不足，衛生所虧損大，所以運用市場手

段賣給私人經營，政府宏觀控制公共衛生，微觀上采取股份制經營，使

衛生所狀況有所轉好。后又因股東以營利為目標，公共服務設施差，服

務人員不足等問題，政府以高額對其收購，采取一系列措施管理，經營

比較好。

2011年中國政法大學政治與公共

管理學院609公共管理綜合一考研

真題詳解

中國政法大學研究生院2011年碩士研究生入學考試試題

科目名稱：公共管理綜合一

科目代碼：609

管理學原理

1．如何理解古德諾關于政治與行政二者關系的思想。（15分）

答：政治與行政二分法由美國著名的思想家和政治家威爾遜首次提

出，古德諾在其著作《政治與行政》一書中詳細闡述了行政與政治的關

系，由此大大地推進了行政學的發展。古德諾關于政治與行政二者關系

的思想主要體現在以下幾方面：

（1）政治和行政的區別。

古德諾認為，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要的或基本的

政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執行，這兩種功能分別稱之

為“政治”與“行政”。政治是表示國家意志的領域，行政是實現國家意志

的方法和技術，行政不應受政治權益措施及政黨因素的影響。

（2）政治和行政的協調。

在政治與行政的關系上，古德諾的基本態度是：政治與行政的的分

離是相對的。政府機構的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣一

清二楚，隨著政府體制的發展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一

些次要的和從屬的功能。實際政治的需要要求國家意志的表達與執行之

間的協調一致。

（3）行政集權與民主﹑效率的關系。

古德諾看到了在實際的行政活動中，集權與民主﹑效率之間合理分

離與協調的必要性與所存在的種種麻煩，認為民主與效率是政府的合法

性基礎和行動目標。他提出依靠法律﹑政黨和公眾的力量，通過行政體

制與內外監督機制的改革和完善，使政府置于民主化﹑法制化之下，從

而使它擺脫受少數人控制和操縱的局面，保證政府既體現出人民的意志

又有效率。

2．組織目標的制定是一個政治過程，試解釋這個命題，并舉例說

明。（15分）

答：塞爾特和馬奇在《公司的行為理論》一書中認為，組織是由許

多參與者聯盟的協作系統，其目標是眾多利益相關者各自價值觀念的綜

合體現，目標制訂的政治過程主要表現在：

（1）組織目標產生于不同參與者之間不斷地協調、磋商、學習、

適應的過程之中，導致目標的多樣化。作為磋商—學習—適應過程的產

物，組織目標會不斷的修改或變化，在此過程中，組織的管理者引導和

概括不同成員的期望，最終代表組織對外宣布組織的公開目標，同時把

握不宜對外宣稱的目標。目標的制訂基本上是個政治過程，各不同利益

集團之間討價還價的結果形成了目標。

（2）政治過程還表現在目標制訂和環境影響的互動過程中。一般

環境和特定環境與組織之間始終處于相互作用之中，這種作用對目標制

訂產生著重要影響。在目標制訂過程中，組織一般采用競爭﹑磋商﹑合

作和聯盟等形式對環境影響作出反應。這些形式在應對環境不確定性的

同時，也極大地制約著目標的選擇。

3．組織外部招聘的方式有哪些，并分析各自的優缺點。（15分）

答：（1）廣告招聘

廣告招聘是補充各種職位都可用的方法，應用最為普遍，這一渠道

的優點有：①信息發布迅速，擴散面大，能及時地吸引大量的求職者，

備選比率大；②可同時發布多種類別工作崗位的招聘信息；③相對來

講成本較低；④應聘者事先對組織有所了解，可減少盲目應聘。缺點在

于費時費力，時間成本較高。

（2）在線招聘

在線招聘是廣告招聘的擴展，包括在公司網頁﹑機關網頁﹑工作版

和沖浪版里為求職者列出空缺職位，此種招聘方式使求職者和雇主直接

進行互動，有利于提高招聘的針對性和成功率，缺點在于雇主需要付費

進行招聘，增加成本。

（3）職業介紹機構招聘

由于職業介紹機構的資源優勢，這種招聘方式能夠很快找到足夠數

量的合格應聘者，快速填充職位空缺，對于缺乏招聘經驗的用人單位來

說是個不錯的選擇，

（4）內部員工引薦與應聘者自薦

通過員工引薦的方法，可雇傭到現有員工的親朋好友，這樣既可以

節省廣告招聘的費用，又可得到比較忠誠可靠的員工；對組織來說，應

聘者毛遂自薦是一種“愿者上鉤”式的被動招聘形式，有時也能招聘到合

格甚至個別優秀的人員，應予以適當重視。此種招聘方式的缺點是被動

性強，也不利于以后的員工管理。

（5）其他渠道

如同業相互推薦適用人員﹑校園招聘大學生活動﹑舉辦形式多樣的

人才交流活動等，這些往往作為補充渠道或補充特殊人才渠道。

4．闡述雙因素理論的基本內容及在管理上的意義，并舉例說明雙

因素理論的運用。（15分）

答：（1）雙因素理論的基本內容

雙因素理論是由美國心理學家赫茨伯格提出的一種需要理論，該理

論認為，影響職工滿意或不滿意的因素有不同的兩類：使員工感到滿意

的因素都是涉及工作本身和工作內容方面的因素，而使職工不滿意的因

素都是有關工作環境或工作關系方面的因素。前者被稱為激勵因素，后

者被稱為保健因素，由此形成了著名的雙因素理論，也稱為激勵—保健

理論。

激勵因素包括成就、賞識、工作本身、責任、晉升和成長，保健因

素包括監督﹑公司政策、與監督者的關系、工作條件、工資、同事關系

等，該理論否定了“滿意的對立面是不滿意”的觀點，認為滿意的對立面

是沒有滿意，而不是不滿意；不滿意的對立面是沒有不滿意，而不是滿

意，該理論據此認為，激勵因素的存在能夠促進滿意，但缺少了它只會

使滿意消失，而不會引起不滿意；保健因素的存在能夠減少不滿意，倘

若缺少了它，就會產生不滿意，只有激勵因素才能促進職工努力工作，

增加職工的滿意度。

（2）雙因素理論的管理學意義

①提供充分的保健因素以消除不滿情緒，但不能認為這樣就可以提

高職工的工作積極性；

②提供充分的激勵因素才是激發職工積極性和創造性的有效途徑。

（3）雙因素理論的運用

基于這一理論，人們進行了某些管理變革，影響最大的就是“工作

豐富化”的管理變革。工作豐富化試圖通過重新設定工作，增強員工的

內在激勵和提高員工的工作生活質量。主要包括以下幾種設計方法：①

合并任務，即拓展工作寬度，把本應多人完成的工作交由一人完成；②

減少監督，即拓展工作深度，允許員工對工作進行計劃和控制；③工作

輪換，即組織員工定期從一個崗位轉換到另一個崗位；④成立團隊，以

團隊形式“承包”某項個人無法獨立完成的工作；⑤直接反饋，即員工在

產品上簽字，并留有地址和電話，客戶有問題可直接與之聯系；⑥建立

內部客戶關系，即圍繞產品和服務，建立組織內部個人之間的直接聯

系；⑦建立外部客戶關系，即圍繞產品和服務，建立起員工和外部客戶

之間的直接聯系。

5．闡述由三個環節構成的控制過程的基本內容，并以政府食品安

全控制為例加以說明。（15分）

控制的過程包括三個基本環節的工作：

（1）確立標準。標準是人們檢查和衡量工作及其結果的規范。制

定標準是進行控制的基礎。確定控制對象：經營活動的成果是需要控制

的重點對象。影響企業在一定時期經營成果的主要因素包括關于環境特

點及其發展趨勢的假設；資源投入；組織的活動。選擇控制的重點。制

定標準的方法。企業可以使用的建立標準的方法有三種：利用統計方法

來確定預期結果；根據經驗和判斷來估計預期結果；在客觀的定量分析

的基礎上建立工程標準。

（2）衡量工作成效。管理者在衡量工作成績的過程中應注意以下

幾個問題：通過衡量成績，檢驗標準的客觀性和有效性；確定適宜的衡

量頻度；建立信息反饋系統。

（3）糾正偏差。找出偏差產生的主要原因；確定糾偏措施的實施

對象；選擇恰當的糾偏措施。使糾偏方案雙重優化。充分考慮原先計劃

實施的影響。注意消除人們對糾偏措施的疑慮。

公共行政原理

一、簡答題

1．中國政府的基本職能（10分）

答：我國政府是國家權利機關的執行機關，是國家行政機關，其基

本職能包括保證人民民主和維護國家長治久安的職能、組織社會主義經

濟建設的職能、提供社會公共服務的職能。具體變現在以下方面：

（1）維持現存政治體系的存在

在當代中國，政治存在對行政政府的要求打擊顛覆政權與推翻現存

整體的犯罪活動。

（2）維持社會活動的穩定與秩序，調整和解決社會沖突

社會活動為滿足效率的需要，就要降低社會的交易成本，在社會

中，交易成本最主要的構成部分來源于交易活動的外在環境。在現代社

會這種環境與政府行為有相當大的關系。政府存在的一個基本理由在于

解決或消弭社會中的各種沖突，以維持社會的穩定。

（3）指導社會形成良好的生活體系

公共行政系統是社會中最主要的力量之一，在規劃社會生活、調節

社會關系中具有一般機構不能替代的功能。因此完善社會規范，合理進

行制度安排樹立良好的社會示范效應，使社會形成良好循環構成公共行

政的任務之一。

（4）提高社會資源配置效率及分配公平性

該職能在行政立法和經濟管理活動中的十分明顯，公共行政系統在

對經濟進行管理的過程中有一些公認的職能，如防止經濟活動的外部負

效應過度發生，盡量全面、深入的貫徹按勞分配原則等。

（5）提供公共產品或公共服務，滿足社會對公共服務的需要

公共物品的特性使得私人部門很少去提供，對此，政府必須介入。

如為社會提供國防、安全、教育和社會保障等。

（6）提高經濟發展的基礎結構。政府為市場經濟的運作提供基本必

需的制度規則以及框架包括：界定和保護產權、契約的執行、法律和秩

序的維持等。

（7）公有資源和自然資源的保護。純粹的市場調節將使得共有資源

不可避免地導致公有的悲劇，需要政府通過管制措施來加以保護。

（8）保護并維持市場競爭。政府必須有所作為，努力使壟斷行業更

有競爭力或者對壟斷者實施管制，以保證市場有效性所需的競爭。

（9）收入和財產分配的調節。市場經濟是會產生不平等結果的，為

了實現社會的公平，需要社會有一種公平再分配的機制。

（10）宏觀經濟的穩定。在市場經濟中，充分就業和物價穩定不會

自動出現，政府的作用就在于通過公共政策的干預以保持宏觀經濟的穩

定。

上述的職能是政府的基本職能，稱其為基本職能是指這些職能是普

遍的，甚至是跨時空的。

2．官僚制的主要特征（15分）

答：馬克斯·韋伯對現代官僚制體系有經典的論述。他對行政權力

的層級結構做了概括，將這種結構稱作科層制或官僚制。具體地講，這

種結構具有強制性的法規，明確的分工與責任，穩固而有秩序的上下級

制度和層級制原則。科層結構中的權力地位按照等級排列，存在著一種

上級機關對于下級機關的監控關系，下級機關的決策要按照明確規定的

方式呈報上級機關審核。官僚制組織的主要特征有：

（1）專業化

在職能專業化的基礎上進行勞動分工，即把為實現組織的目標所必

需的日常工作，作為正式的職責分配到每個工作崗位。專業化成為一個

趨勢，勞動的明確分工讓每個人從事有限的特定的崗位，并使每一個人

負責地、有效地履行各自的職責，從而獲得極高的工作質量。

（2）等級分明

所有崗位的組織遵循等級制度原則，每個職員都受到高一級的職員

的控制和監督。高度的專業化需要一個復雜的協作系統。領導不可能在

龐大的政