《城市和社區可持續發展可持續發展管理體系

要求及使用指南》國家標準

（征求意見稿）

編制說明

《城市和社區可持續發展可持續發展管理體系要求及使用指南》

一、工作概況

(一)任務來源

國家標準化管理委員會于2020年下達了《城市和社區可持續發

展可持續發展管理體系要求及使用指南》，（項目計劃號為：

20202706-T-469）的立項計劃。本文件由全國城市可持續發展標準化

技術委員會（SAC/TC567）提出并歸口。本標準起草工作由中國標準

化研究院等單位承擔。

(二)主要工作過程

1.標準預研階段

在2017年啟動的國家重點研發計劃項目《城市可持續發展基礎

和管理關鍵技術標準研究》（項目編號：2017YFF0207301）支持下，

項目研究團隊完成ISO37101《城市和社區可持續發展可持續發展管

理體系要求及使用指南》的翻譯工作。同步在中新天津生態城、杭

州市開展標準的初步驗證。

2.申請立項階段

2018年底完成國家標準草案，2019年3月通過SAC/TC567提交

《城市和社區可持續發展可持續發展管理體系要求及使用指南》立

項申請，2020年國家標準化管理委員會下達國家標準研制計劃（計劃

號:20202706-T-469）。

3.起草階段

成立由中國標準化研究院、御道工程咨詢（北京）有限公司、衢

2

州市衢江區市場監督管理局、孝義市市場監督管理局、中科院生態環

境研究中心等單位參加的《城市和社區可持續發展可持續發展管理

體系要求及使用指南》標準制訂工作組。進一步明確工作目標與任

務要求，安排工作進度。同時收集分析中國城市的可持續發展現狀與

特點，了解國內城市文化特色，分析國內可持續發展有關政策，研究

可持續發展理論及實踐案例。2020年9月底形成國家標準《城市和

社區可持續發展可持續發展管理體系要求及使用指南》（征求意見

稿）。

4.征求意見階段

5.審定階段

(三)主要參與單位和工作組成員及其所做的工作

本項任務由中國標準化研究院提出并歸口，定于2020年完成。

本標準起草工作組由中國標準化研究院、御道工程咨詢（北京）有限

公司、衢州市衢江區市場監督管理局、孝義市市場監督管理局、中科

院生態環境研究中心等單位共同組成。

二、編制原則和主要內容

(一)編制依據

本標準依據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準化

文件的結構和起草規則》的要求和規定起草。

本標準等同采用ISO37101:2016《Sustainabledevelopmentin

communities-Managementsystemforsustainabledevelopment

3

-Requirementswithguidanceforuse》（以下簡稱“ISO37101：

2016”）。

(二)編制原則

統一性：標準各部分的文體和術語應保持一致，相同條款應使用

相同措辭表述；本標準與GB/TXXXX-XXX《城市和社區可持續發展術

語》、GB/TXXXX-XXX《城市與社區可持續發展改變我們的城市

ISO37101本地實施指南》以及GB/T27021.8—202×/ISO/IECTS

17021-8:2019《合格評定管理體系審核認證機構要求第8部分：城

市和社區可持續發展管理體系審核與認證能力要求》等在編國家標準

保持一致。

協調性：標準各部分的內容相輔相成、自成體系；

適用性：標準的內容應便于實施，具有可操作性；

一致性：該標準為國際標準的轉換，起草時應盡可能與國際標準

保持一致；

規范性：該標準的編寫規則應遵循GB/T1.1—2020《標準化工

作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規則》的要求和規定。

(三)主要內容

1.概述

本標準采用整體方法建立城市和社區可持續發展管理體系的總

原則及要求，旨在為我國的不同類型城市和社區提供制定可持續發展

4

管理體系路線，針對不同城市所處的發展階段，向城市管理者提供不

同需求的執行方案和工具，以及支持城市推進可持續發展的戰略藍圖。

本標準的目的是通過實施戰略、方案、項目、計劃和服務，幫助

城市和社區提高管理可持續性，提升城市韌性和恢復力，提高可持續

發展貢獻度，并展示和宣傳城市和社區在可持續發展方面的成就。

本標準適用于我國各種規模、結構和類型的城市或社區。可全部

或部分用于改善城市和社區的可持續發展管理。

2.結構說明

《城市和社區可持續發展可持續發展管理體系要求及使用指

南》可歸納為六個部分。

第一部分是引言，重點闡述了《城市和社區可持續發展可持續

發展管理體系要求及使用指南》產生的背景、與其它管理體系標準

的不同、實施后對城市可持續發展帶來的好處、PDCA運行模式等。

第二部分范圍：規定了城市和社區可持續發展管理體系，與城市

和社區可持續發展政策保持一致。

第三部分是規范性引用文件，無。

第四部分是術語和定義：對本標準出現的術語進行定義，說明了

這些術語在本標準中的內涵。

第五部分是本標準的核心部分，包括第4章到第10章，它規定

了策劃、實施、評價和持續改進城市可持續發展管理體系的基本要求，

5

既是組織建立可持續發展管理體系的依據，也是合格評定機構審核組

織的依據。

第六部分是附錄。

3.主要技術內容和新版標準的變化說明

（1）范圍

“范圍”規定了城市和社區可持續發展管理體系，與城市和社區

可持續發展政策保持一致。

（2）規范性引用文件：無

（3）術語和定義

“術語及定義”部分對“擔責”、“審核”、“城市”等37項術

語進行了定義。術語的定義參照國際和國內相關標準，并考慮到我國

現行法律和標準的規定進行了必要的調整，以確保術語的適用性。

（4）組織環境

“組織環境”部分是指理解組織及其環境、理解相關方的要求和

期望，明確城市和社區可持續發展管理體系的范圍，建立、實施、維

護并持續改進城市和社區可持續發展管理體系，實現更可持續的發展。

可持續發展管理體系針對的組織一般是地方政府，確保城市和社區實

現可持續發展。

（5）領導作用

“領導作用”部分，確定了領導作用及承諾、城市和社區可持續

6

發展的政策要求、相關角色的責任和權利以及可持續性領域的責任分

配。

（6）策劃

“策劃”部分，明確了組織在策劃可持續發展領域時需要解決的

風險和機遇，如何通過開展基準線評估以明確城市和社區可持續發展

領域的重要性，制定可持續發展戰略及應考慮的問題。

（7）支持

“支持”部分，列舉了組織應明確并建立、實施、維護和持續改

進城市和社區可持續發展管理體系所需資源、能力、文件信息管理等。

（8）運行

“運行”部分，明確了運行計劃和控制過程，組織應計劃、實施、

控制所需過程，必要時采取行動緩和不利影響，確保戰略、規劃、項

目、計劃和服務的一致性。

（9）績效評價

“績效評價”部分，明確了監測、測量、分析和評價的要點、管

理回顧應考慮的要求，審查并持續改進城市和社區可持續發展管理體

系的組織管理系統。

（10）改進

“改進”部分，明確了不合格事務及其糾正措施和持續改進的要

求，城市和社區應持續改進其可持續發展管理體系的適宜性、充分性

7

和有效性。

附錄A為資料性附錄，列出了成熟度矩陣；附錄B為資料性附

錄，列出了本標準與ISO37120：2014和ISO/TS37151：2015之間

的交叉引用。

三、主要試驗（或驗證）情況分析

自2016年ISO37101:2016發布以來，該國際標準就在全球廣泛

開展標準試驗工作。陸續組織了中新天津生態城、北京未來科學城、

杭州中央商務區、山西省孝義市、湖北武漢東湖高新區等不同類型的

城市和社區開展該標準的試驗應用工作，對該標準的科學性，可操作

性進行了全面的驗證。2019年10月中新天津生態城和杭州中央商務

區榮獲首批“全球可持續發展標準化示范城市”。

我國各試驗城市（中新天津生態城、杭州中央商務區等）在試驗

過程中，充分結合自身實際，按照標準的要求開展基準線評估，建立

城市和社區可持續發展管理體系，明確城市和社區可持續發展管理重

點領域，顯著的提升區域轉型升級和高質量發展能力。該標準的科學

性、適用性、先進性得到了很好的驗證。

四、與國外同類標準水平的對比情況

本標準使用翻譯法等同采用ISO37101:2016《Sustainable

developmentincommunities-Managementsystemfor

sustainabledevelopment-Requirementswithguidanceforuse》，

僅有編輯性修改。

五、與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系

至標準編制之日尚未發現與計劃編制標準相沖突的現行法律、法

8

規和國家標準。

六、關鍵技術處理

(一)關于標準名稱的確定

ISO/TC268研制的系列標準名稱與TC名稱保持一致，2016年前

發布的標準名稱均為Sustainabledevelopmentincommunities,因

國內外對于communities的理解差異較大，按照國內理解翻譯為城市

可持續發展，如ISO37120：2014Sustainabledevelopmentof

communitiesindicatorsforcityservicesandqualityoflife

轉為國標GB/T36749—2018城市可持續發展城市服務和生活品質

的指標。2016年ISO/TC268更名為Sustainablecitiesand

communities，結合2016年前的翻譯，此次Sustainablecitiesand

communities翻譯為城市和社區可持續發展。因此，ISO37101:2016

《Sustainabledevelopmentincommunities-Managementsystem

forsustainabledevelopment-Requirementswithguidancefor

use》翻譯為“城市和社區可持續發展可持續發展管理體系要求及

使用指南”。

(二)標準重點用詞的確定

通過與其他標準編制組的交流及秉承與GB/TXXXX-XXX《城市和

社區可持續發展術語》、GB/TXXXX-XXX《城市與社區可持續發展

改變我們的城市ISO37101本地實施指南》以及GB/T27021.8—

202X/ISO/IECTS17021-8:2019《合格評定管理體系審核認證機構

要求第8部分：城市和社區可持續發展管理體系審核與認證能力要

求》等國家標準保持一致的原則，重點用詞確定如下：“purpose”為

“宗旨”，“issue”為“領域”，“baselinereview”為“基準線

評估”，“planning”為“策劃”，“resilience”為“韌性”。

七、重大分歧意見和處理經過和依據

9

無

八、標準性質的建議

該標準建議為推薦性國家標準

九、貫徹國家標準的要求和措施建議

為了貫徹好本標準，使其有效發揮作用，建議在標準發布后，在

全國城市和社區進行宣傳與貫徹，并組織有關部門進行學習和培訓。

十、其他應予說明的事項

無

十一、參考資料清單

[1]ISO9001,質量管理體系要求

[2]ISO10795,空間體系計劃管理和質量詞匯

[3]ISO13065:2015,生物能源的可持續性標準

[4]ISO14001:2015,環境管理體系要求和使用指南

[5]ISO14046,環境管理水足跡原則，要求和準則

[6]ISO14064-1:2006,溫室氣體第1部分：在組織級別進行量化和報告溫

室氣體排放和清除的指導規范

[7]ISO15392:2008,建筑施工中的可持續性一般原則

[8]ISO18091,質量管理體系在當地政府中應用ISO9001：2008的準則

[9]ISO19011,審核管理體系準則

[10]ISO20121,活動可持續性管理系統使用指南的要求

[11]ISO22316,社會安全組織彈性原則和準則

[12]ISO26000:2010,社會責任指導

[13]ISO31000,風險管理原則和準則

[14]ISO37120:2014,城市可持續發展城市服務和生活品質指標

[15]ISO/TR37121,城市可持續發展現有城市可持續發展評價指標的

回顧

[16]ISO/TR37150:2014,智慧城市基礎設施現有評價活動的回顧

[17]ISO/TS37151:2015,智慧城市基礎設施績效評價的原則和要求

[18]ISO45001,職業健康與安全管理體系要求

[19]ISO50001,能源管理體系要求及使用指南

[20]BS8904,社區可持續發展指南

[21]IPCC.管理極端事件和災難的風險以促進氣候變化

https://www.ipcc.ch/pdf/special-reports/srex/SREX_Full_Report.pdf

[22]世界環境與發展委員會的報告：我們共同的未來http://www.un-

/wced-ocf.htm

[23]邁向可持續發展的歐洲城市和城鎮憲章（奧爾堡憲章）.1994.

http://portal.uur.cz/pdf/aalborg-charter-1994.pdf

[24]聯合國可持續發展目標http://portal.uur.cz/pdf/aalborg-

charter-1994.pdf

10

[25]可持續歐洲城市的萊比錫憲章.2007

/sdgs

[26]托萊多城市發展宣言2010.2007.

http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/themes/urban/leipzig_

charter.pdf

[27]美麗中國：生態城市指標指南.BPCC,TongxinPress,2013

[28]應對氣候變化的綜合管理系統.

http://www.localmanagement.eu/index.php/cdp:home

11

目錄

一、工作概況.......................................2

(一)任務來源....................................2

(二)主要工作過程................................2

(三)主要參與單位和工作組成員及其所做的工作......3

二、編制原則和主要內容.............................3

(一)編制依據....................................3

(二)編制原則....................................4

(三)主要內容....................................4

三、主要試驗（或驗證）情況分析.....................8

四、與國外同類標準水平的對比情況...................8

五、與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系...8

六、關鍵技術處理...................................9

(一)關于標準名稱的確定..........................9

(二)標準重點用詞的確定..........................9

七、重大分歧意見和處理經過和依據...................9

八、標準性質的建議................................10

九、貫徹國家標準的要求和措施建議..................10

十、其他應予說明的事項............................10

十一、參考資料清單.................................10

1

一、工作概況

(一)任務來源

國家標準化管理委員會于2020年下達了《城市和社區可持續發

展可持續發展管理體系要求及使用指南》，（項目計劃號為：

20202706-T-469）的立項計劃。本文件由全國城市可持續發展標準化

技術委員會（SAC/TC567）提出并歸口。本標準起草工作由中國標準

化研究院等單位承擔。

(二)主要工作過程

1.標準預研階段

在2017年啟動的國家重點研發計劃項目《城市可持續發展基礎

和管理關鍵技術標準研究》（項目編號：2017YFF0207301）支持下，

項目研究團隊完成ISO37101《城市和社區可持續發展可持續發展管

理體系要求及使用指南》的翻譯工作。同步在中新天津生態城、杭

州市開展標準的初步驗證。

2.申請立項階段

2018年底完成國家標準草案，2019年3月通過SAC/TC567提交

《城市和社區可持續發展可持續發展管理體系要求及使用指南》立

項申請，2020年國家標準化管理委員會下達國家標準研制計劃（計劃

號:20202706-T-469）。

3.起草階段

成立由中國標準化研究院、御道工程咨詢（北京）有限公司、衢

2

州市衢江區市場監督管理局、孝義市市場監督管理局、中科院生態環

境研究中心等單位參加的《城市和社區可持續發展可持續發展管理

體系要求及使用指南》標準制訂工作組。進一步明確工作目標與任

務要求，安排工作進度。同時收集分析中國城市的可持續發展現狀與

特點，了解國內城市文化特色，分析國內可持續發展有關政策，研究

可持續發展理論及實踐案例。2020年9月底形成國家標準《城市和

社區可持續發展可持續發展管理體系要求及使用指南》（征求意見

稿）。

4.征求意見階段

5.審定階段

(三)主要參與單位和工作組成員及其所做的工作

本項任務由中國標準化研究院提出并歸口，定于2020年完成。

本標準起草工作組由中國標準化研究院、御道工程咨詢（北京）有限

公司、衢州市衢江區市場監督管理局、孝義市市場監督管理局、中科

院生態環境研究中心等單位共同組成。

二、編制原則和主要內容

(一)編制依據

本標準依據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準化

文件的結構和起草規則》的要求和規定起草。

本標準等同采用ISO37101:2016《Sustainabledevelopmentin

communities-Managementsystemforsustainabledevelopment

3

-Requirementswithguidanceforuse》（以下簡稱“ISO37101：

2016”）。

(二)編制原則

統一性：標準各部分的文體和術語應保持一致，相同條款應使用

相同措辭表述；本標準與GB/TXXXX-XXX《城市和社區可持續發展術

語》、GB/TXXXX-XXX《城市與社區可持續發展改變我們的城市

ISO37101本地實施指南》以及GB/T27021.8—202×/ISO/IECTS

17021-8:2019《合格評定管理體系審核認證機構要求第8部分：城

市和社區可持續發展管理體系審核與認證能力要求》等在編國家標準

保持一致。

協調性：標準各部分的內容相輔相成、自成體系；

適用性：標準的內容應便于實施，具有可操作性；

一致性：該標準為國際標準的轉換，起草時應盡可能與國際標準

保持一致；

規范性：該標準的編寫規則應遵循GB/T1.1—2020《標準化工

作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規則》的要求和規定。

(三)主要內容

1.概述

本標準采用整體方法建立城市和社區可持續發展管理體系的總

原則及要求，旨在為我國的不同類型城市和社區提供制定可持續發展

4

管理體系路線，針對不同城市所處的發展階段，向城市管理者提供不

同需求的執行方案和工具，以及支持城市推進可持續發展的戰略藍圖。

本標準的目的是通過實施戰略、方案、項目、計劃和服務，幫助

城市和社區提高管理可持續性，提升城市韌性和恢復力，提高可持續

發展貢獻度，并展示和宣傳城市和社區在可持續發展方面的成就。

本標準適用于我國各種規模、結構和類型的城市或社區。可全部

或部分用于改善城市和社區的可持續發展管理。

2.結構說明

《城市和社區可持續發展可持續發展管理體系要求及使用指

南》可歸納為六個部分。

第一部分是引言，重點闡述了《城市和社區可持續發展可持續

發展管理體系要求及使用指南》產生的背景、與其它管理體系標準

的不同、實施后對城市可持續發展帶來的好處、PDCA運行模式等。

第二部分范圍：規定了城市和社區可持續發展管理體系，與城市

和社區可持續發展政策保持一致。

第三部分是規范性引用文件，無。

第四部分是術語和定義：對本標準出現的術語進行定義，說明了

這些術語在本標準中的內涵。

第五部分是本標準的核心部分，包括第4章到第10章，它規定

了策劃、實施、評價和持續改進城市可持續發展管理體系的基本要求，

5

既是組織建立可持續發展管理體系的依據，也是合格評定機構審核組

織的依據。

第六部分是附錄。

3.主要技術內容和新版標準的變化說明

（1）范圍

“范圍”規定了城市和社區可持續發展管理體系，與城市和社區

可持續發展政策保持一致。

（2）規范性引用文件：無

（3）術語和定義

“術語及定義”部分對“擔責”、“審核”、“城市”等37項術

語進行了定義。術語的定義參照國際和國內相關標準，并考慮到我國

現行法律和標準的規定進行了必要的調整，以確保術語的適用性。

（4）組織環境

“組織環境”部分是指理解組織及其環境、理解相關方的要求和

期望，明確城市和社區可持續發展管理體系的范圍，建立、實施、維

護并持續改進城市和社區可持續發展管理體系，實現更可持續的發展。

可持續發展管理體系針對的組織一般是地方政府，確保城市和社區實

現可持續發展。

（5）領導作用

“領導作用”部分，確定了領導作用及承諾、城市和社區可持續

6

發展的政策要求、相關角色的責任和權利以及可持續性領域的責任分

配。

（6）策劃

“策劃”部分，明確了組織在策劃可持續發展領域時需要解決的

風險和機遇，如何通過開展基準線評估以明確城市和社區可持續發展

領域的重要性，制定可持續發展戰略及應考慮的問題。

（7）支持

“支持”部分，列舉了組織應明確并建立、實施、維護和持續改

進城市和社區可持續發展管理體系所需資源、能力、文件信息管理等。

（8）運行

“運行”部分，明確了運行計劃和控制過程，組織應計劃、實施、

控制所需過程，必要時采取行動緩和不利影響，確保戰略、規劃、項

目、計劃和服務的一致性。

（9）績效評價

“績效評價”部分，明確了監測、測量、分析和評價的要點、管

理回顧應考慮的要求，審查并持續改進城市和社區可持續發展管理體

系的組織管理系統。

（10）改進

“改進”部分，明確了不合格事務及其糾正措施和持續改進的要

求，城市和社區應持續改進其可持續發展管理體系的適宜性、充分性

7

和有效性。

附錄A為資料性附錄，列出了成熟度矩陣；附錄B為資料性附

錄，列出了本標準與ISO37120：2014和ISO/TS37151：2015之間

的交叉引用。

三、主要試驗（或驗證）情況分析

自2016年ISO37101:2016發布以來，該國際標準就在全球廣泛

開展標準試驗工作。陸續組織了中新天津生態城、北京未來科學城、

杭州中央商務區、山西省孝義市、湖北武漢東湖高新區等不同類型的

城市和社區開展該標準的試驗應用工作，對該標準的科學性，可操作

性進行了全面的驗證。2019年10月中新天津生態城和杭州中央商務

區榮獲首批“全球可持續發展標準化示范城市”。

我國各試驗城市（中新天津生態城、杭州中央商務區等）在試驗

過程中，充分結合自身實際，按照標準的要求開展基準線評估，建立

城市和社區可持續發展管理體系，明確城市和社區可持續發展管理重

點領域，顯著的提升區域轉型升級和高質量發展能力。該標準的科學

性、適用性、先進性得到了