ICS03.100

A00

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中華人民共和國國家標準化指導性技術文件

GB/ZXXXXX—2018

精準扶貧大閘蟹項目運營管理規范

Targetedpovertyalleviation-Specificationsforoperationmanagementofhairycrab

project

(報批稿)

GB/ZXXXXX—XXXX

前言

本指導性技術文件按照GB/T1.1-2009給出的規則起草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別這些專利的責任。

本指導性技術文件由中國標準化研究院提出并歸口。

本指導性技術文件起草單位：江蘇華優大閘蟹產業有限公司、深圳華大海洋科技有限公司、廣州市

海上寶食品有限公司、仲愷農業工程學院、深圳華大基因科技有限公司、深圳華大基因農業控股有限公

司、華大（鎮江）水產科技產業有限公司。

本指導性技術文件主要起草人：黎錦良鄭敏李建偉徐軍民林偉青白衛東杜佳婷夏良朱志

飛王敏。

II

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引言

自上世紀八十年至今，大閘蟹養殖技術的推廣應用不但為江蘇省、安徽省、湖北省、遼寧省和浙江

省等主產區數百萬從業者的脫貧提供了致富之路，而且口味鮮美的大閘蟹生產已成為當地農村地區的支

柱產業。調研結果表明，我國的貧困縣大部分位于偏遠地區，上述地區的氣候適宜、水質良好，非常適

合養殖大閘蟹，產業發展的優勢十分明顯，若能將大閘蟹養殖作為精準扶貧的優選產業，將十分有利于

廣大貧困地區農戶的脫貧致富。

大閘蟹養殖過程中需種植大量的水生植物來營造養殖生態以滿足大閘蟹蛻殼與生長的需要，因此，

發展大閘蟹養殖產業不但可以使當地的優良生態得到保護，而且該產業可以帶動當地飼料產業、動保產

業、電商平臺和農產品加工等產業的發展，有利于地方經濟實力的壯大。

大閘蟹產業雖然具有經濟效益好、見效快、市場前景廣闊和生態效益好的特點，但氣候因素的影響、

養殖池塘底質和養殖水體調控技術的優劣對項目的順利開展會有較大影響，因此有必要借助國務院精準

扶貧的政策東風，并期望大閘蟹養殖技術在扶貧項目運營與管理中能夠取得更好的成效，特制定本指導

性技術文件。

本指導性技術文件可供政府扶貧管理部門、第三方機構、貧困地區基層組織、幫扶對象等在扶貧項

目運營管理中參考使用。

III

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精準扶貧大閘蟹項目運營管理規范

1范圍

本指導性技術文件給出了大閘蟹項目運營管理的項目條件、職責分工、項目組織與運行、項目預期

成效分析、項目評價與管理的內容。本指導性技術文件適用于大閘蟹項目運營管理。

2規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB11607漁業水質標準

GB/T19783中華絨螯蟹

NY5361無公害農產品淡水養殖產地環境條件

NY/T5065無公害食品中華絨螯蟹養殖技術規范

NY5071無公害食品漁用藥物使用準則

NY5072無公害食品漁用配合飼料安全限量

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準

3.1大閘蟹hairycrab

大閘蟹學名中華絨螯蟹（EriocheirsinensisH.Milne-Edwards）又稱河蟹、毛蟹、清水蟹。其外部特

征、生長與繁殖、遺傳特性符合GB/T19783中華絨螯蟹。

4項目條件

4.1自然條件

4.1.1大閘蟹生產養殖適宜水溫為15～30℃，22～25℃最佳，土壤要求偏堿性,適宜pH值7.0～9.0，

最佳pH值7.5～8.5，壤土與粘土均可，水質符合GB11607和NY5361規定。

4.1.2養殖場要求地勢相對平坦，養殖場環境要求符合NY5361規定。

4.2設施設備條件

4.2.1養殖場設置地點具備能進行產品運輸的交通條件。

4.2.2養殖場要有配套的電力系統、進排水系統及管理用房。

4.2.3養殖場配置水泵、增氧機、船只、地籠網、電瓶車等設備及網具。

1

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4.3人員條件

4.3.1養殖幫扶對象無傳染性疾病，有勞動能力，能完成撐船、起網、種草、投飼等養蟹的相關操作。

4.3.2養殖幫扶對象愿意從事水產養殖工作，能主動學習并接受必要的養殖知識和技術指導培訓。

4.4其他條件

具備以下條件，更有利于大閘蟹產業精準扶貧項目實施：

——產業發展區域（縣、鄉鎮）具有一定的水產養殖傳統；

——已有或能聘請（培養）到能長期在發展區域進行實地技術傳授的養蟹能手、養蟹帶頭人等技術

骨干；

——技術骨干應具有初中以上文化程度，了解當地氣候、土壤及水質情況，并具有一定的養殖經驗，

能根據當地特點開展大閘蟹養殖；

——區域內已有或組建、引進的蟹業合作社、蟹業龍頭企業、蟹業協會等幫扶實施主體則更優。

5職責分工

5.1政府主要工作內容

5.1.1調查摸底

產業發展區域（縣、鄉鎮）政府（以下簡稱政府）需通過走訪已有養殖戶或邀請專家等參與

當地情況的調研，調研內容包括養殖面積、池塘結構、漁需物資配套與供給、水草種類、土壤條件、全

年水溫變化、水質理化指標、當地養殖的種苗來源、放養密度、養成規格、飼料及漁藥供給、大閘蟹

畝產量、畝效益、當地的養殖規模、合作組織建設、企業或者其它與養蟹相關的專業組織情況。

如果區域內沒有開展過大閘蟹的養殖，可邀請相關專家對項目的可行性進行論證。

5.1.2制定規劃

根據調查摸底情況制定縣級（如鄉、鎮級應在縣級政府指導下）大閘蟹產業發展規劃，提出產業發

展目標、規劃產業布局、明確組織實施方案、保障措施和相關扶持政策。

5.1.3政策和資金保障

政府加強對幫扶實施主體在組織管理建設、人員培訓、產業加工、銷售、品牌建設、質量安

全監測等方面依法給予政策保障。

政府在制定規劃、出臺政策的基礎上，通過技術服務采購、市場補貼、保險補貼等方式，對

幫扶實施主體（企業、行業組織、合作社、村委會）等給予資金支持。

政府通過幫扶實施主體對幫扶對象進行實物補貼和技術服務。

政府通過與保險公司對接，對幫扶對象實行政策性農業保險補貼。

5.1.4制定量化評價和補助機制

2

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產業發展區域（縣、鄉鎮）政府應設立大閘蟹產業扶貧領導小組，協調、督促和檢查項目落

實和實施情況，督察政府扶持資金的使用情況，表揚先進，批評和懲罰違紀行為等。

政府組織對項目結果進行績效考核評估，落實各項目實施主體的扶持政策。

5.2幫扶實施主體職責

5.2.1制定實施方案

針對幫扶對象的實際條件，制定可行的幫扶實施方案，方案包括提供生產設施設備的種類、數量、

規格，技術培訓對象、內容、時間，服務項目和內容，產品收購、銷售計劃及合同等。

5.2.2做好項目落地

積極做好政府與幫扶對象間的溝通工作，實現項目落地、資金政策到位，在生產資料設備供

給、技術服務、標準化生產及質量控制、產品收購、市場開拓等方面履行主體職責。

產前及時做好水、電、路、蟹池等基礎設施建設，組織采購蟹種、水草、飼料等項目所需生

產資料。

產中及時提供水質調節、病蟲害防治等技術服務，組織幫扶對象開展標準化生產，控制產品

質量。

產后開展產品收購、市場開拓等方面工作，并持續做好養殖技術服務工作。

5.3幫扶對象職責

5.3.1提供適合養殖的場地

根據養殖場建設的條件和要求，做好蟹池的開挖與清整工作。

5.3.2主動學習按規程操作

轉變觀念，樹立勤勞致富的思想。積極主動接受幫扶指導和相關的要求，認真學習、記錄并最終掌

握大閘蟹養殖管理的基本理論和操作技能。主動按照規程要求和時間節點，完成養蟹的日常管理工作。

6項目組織與運行

6.1項目運行模式

養蟹產業精準扶貧涉及到產業鏈上的蟹種培育、商品蟹養殖、捕撈、銷售和技術服務等環節，專業

技術性比較強，實踐表明“政府+幫扶實施主體+幫扶對象”模式是十分有效的組織運行方式。其中包含

但不限于：

——幫扶責任部門是縣級及以上政府、相關職能部門及鄉（鎮）政府和村兩委；

——幫扶實施主體是養蟹企業、合作社等組織；

——幫扶對象是從事養蟹業的貧困戶等。

6.2項目合同簽訂

6.2.1幫扶項目協議

3

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政府、幫扶實施主體、幫扶對象等參與扶貧項目實施的各主體，共同簽訂幫扶項目實施協議，明確

各方的權利義務及分工。合同內容包含但不限于：

——確定幫扶對象的數量；

——明確幫扶資金；

——幫扶對象的養殖面積與苗種數量；

——養殖生產所需物資到位時間和給付方式及各種財產物資的權利歸屬；

——技術服務內容、次數、方式和時間范圍，所要達到的目標和考核內容；

——規定產品購銷主體、購銷價格依據、購銷方式等；

——確定項目實施過程中的監督考核方式、方法、時間點、時間段及考核標準。

5.2.2產品生產收購合同

幫扶實施主體與對接的幫扶對象就產品生產和收購事宜，應以合同（協議）形式達成具備法律效力

的書面條款，其具體內容包括但不限于：

——明確技術指導培訓及目標、生產方式及病蟲害防治等與大閘蟹養殖相關的要求；

——生產資料設備供應內容、數量及時間、產品質量監督檢查的主體；

——標準、產品收購價格、交貨方式和時間、付款方式、違約追責條件和標準等。

6.3項目運行

6.3.1準備

在確定開展大閘蟹產業精準扶貧工作前，政府應確定本地區的地理環境條件是否適宜于大閘

蟹養殖產業的開發，并制定大閘蟹產業發展規劃，并依照該規劃確定幫扶對象和幫扶實施主體。

政府、幫扶實施主體和幫扶對象簽訂目標明確和可行的幫扶合同（協議）及產品生產收購（合

同）協議。

幫扶實施主體根據幫扶項目內容和自身條件與能力，組建幫扶實施隊伍。

發放種苗給幫扶對象前，幫扶實施主體要對幫扶對象進行基礎性的養殖技術培訓，使幫扶對

象對大閘蟹養殖技術、預期收益、自身參與能力等有初步的了解。

幫扶實施主體根據當地的氣候條件確定苗種發放時間，苗種發放的水溫以3℃－10℃為宜。

幫扶實施主體在采購養蟹生產設備、漁需物資、投入品及所提供的技術培訓內容中應將食品

安全作為主導思想，杜絕違禁藥物的使用，藥品應符合NY5071，飼料應符合NY5072的要求。

6.3.2生產

在整個養殖生產周期中，幫扶實施主體采取集中授課、現場指導、以老帶新、互助互利、技術資料

發放等多種形式開展幫扶。在苗種放養、春夏季生產管理、秋季捕撈等前期，進行對應的大閘蟹飼養管

理、病蟲害防治、產品生產技術等方面的指導與技術服務，養殖技術按照NY/T5065執行。

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6.3.3收購

幫扶實施主體應按產品的規格要求以及產品生產收購合同（協議）約定的相關條款，對幫扶對象生

產的產品進行驗收，并按照約定，以保護價統一收購。在收到幫扶對象提出收購要約15日之內，完成驗

收和收購，并當場結清貨款。收購過程中不應拒收、延收符合標準的商品蟹，且不拖欠貨款。

6.3.4項目監督

政府應對物資采購、技術服務、產品購銷等項目實施過程中的關鍵環節進行監督，及時發現問題并

予以糾正；幫扶實施主體在幫扶對象的養蟹生產過程中應隨時了解生產情況，對相關的投入品進行質量

跟蹤與監督。

6.4項目總結

項目完成一個周期（一般為1個養殖循環年）應及時總結，根據合同履行各項職責，進行績效考核

和兌現。

7項目預期成效分析

7.1政府資金投入

7.1.1幫扶對象人均實物補貼金額

幫扶對象人均實物補貼金額按下述計算：

a)每個幫扶對象人口需要配置的蟹種數，按下列公式（1）計算

CA（）

B...................................1

式中：

C——每個幫扶對象人口需要配置的蟹種數（只/人）；

A——當地脫貧標準線（元/人·年）；

γ——原有的養蟹人口與新幫扶對象養蟹人口收入差異系數（根據大閘蟹養殖技術難度建議在

0.6～0.8之間）

B——每只蟹種產值（元/只?年）（以政府調查當地原有蟹農每人年平均水平計算）；

b)幫扶對象人均實物補貼金額，按下列公式（2）計算

FCDE...................................（2）

式中：

F——幫扶對象人均實物補貼金額（元）；

C——每個幫扶對象人口需要配置的蟹種數（只/人）；

D——每只蟹需要投入資金（挖塘、購買蟹種、飼料、藥物、網具）（元/只）；

E——幫扶對象人口數量（人）。

7.1.2技術服務費

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為幫扶對象提供技術服務所產生的費用。此費用可支付給養蟹能手、原有的養蟹人口、幫扶實施主

體等具體參與實施的技術服務人員或組織的費用。技術服務內容包括在建塘時開展入門培訓，如大閘蟹

基礎生物學，常規養殖技術、病蟲害防治技術以及關鍵生產技術為主的集中培訓。根據不同的大閘蟹生

產季節，采取入戶走訪、現場指導等方式進行實時養蟹技術指導。

7.1.3市場補貼

對簽訂長期購銷協議、采取保護價格收購蟹產品的幫扶實施主體依據其實際收購量給予的補貼。

7.1.4保險補貼

依據影響養蟹生產的主要因素（如氣象條件、自然災害等）與保險公司協商制定保險產品，在幫扶

對象購買該產品時，政府按比例分擔部分保費。

7.2幫扶對象收益

7.2.1基礎收益

基礎收益為幫扶對象通過養蟹，售賣生產的商品蟹所取得的收益。目前飼養的大閘蟹品種主要有中

華絨螯蟹長江水系與遼河水系兩個品系，飼養不同品系所取得的收益會存在一定差異。

7.2.2其他收益

其他收益包括貧困戶（幫扶對象）在蟹池中套養蝦類、魚類、種植水生經濟作物等收益。

7.3脫貧周期

幫扶對象脫貧一般需1個生產年份，如幫扶對象第一年對大閘蟹養殖技術掌握不夠透徹時，則需2

個生產年份。幫扶對象第二年飼養大閘蟹時，除每年有一部分生產性費用外，生產工具、基礎設施等基

本資料無需再次投入，按已掌握的技術要領、規程規定的操作要求進行養殖，一般可持續多年或長期獲

得收益。

8項目評價與管理

8.1政府部門按照所簽訂的幫扶項目實施協議，對項目實施效果進行評價，主要評價內容包括包該項

目占本區扶貧項目比重、本項目貧困人口脫貧率、本項目貧困人口人均收益以及產品質量提高、品牌提

升等內容。

8.2項目由當地政府負責監督檢查和驗收，根據項目實施進度和完成情況，進行階段性考核，并按合

同規定撥付相應扶持資金。考核可采用現場檢查、專家評審、貧困戶走訪等方式。

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附錄A

（資料性附錄）

鎮江市鎮江新區大閘蟹產業典型案例

A.1項目基本情況

鎮江新區位于鎮江市東部，屬北亞熱帶季風氣候，行政管理區域218.9平方公里，人口約20余萬。

該地區太陽高度角比較大，日照充足，無霜期長達238天，日照時數為2057.2小時，氣候溫和濕

潤，四季分明，雨量充沛，歷年平均降水量:1070.0毫米。

鎮江新區地表水來自長江，沿江的岸線長達35.9公里。新區內水體主要為長江以及若干河流水系，

水系屬感潮河段。長江干流水質達國家地表水二類標準。緊靠長江的獨特優勢和豐富的水資源為發展水

產養殖打下了良好的基礎，通過政府部門的推動，以大閘蟹為主的水產養殖業得到了快速發展，2017

年，全區水產養殖面積達2.1萬畝，養蟹（魚）農戶達到296戶，養蟹戶均收入超過5.1萬元。

2017年，新區管會委按脫貧政策的要求開展了養蟹精準扶貧，新區社發局和有關鄉鎮經過多次調研、

審核和篩查，最終確定在水資源條件較好的姚橋、大路兩個鎮扶持有養蟹意愿和能力的51戶低收入養殖

戶開展大閘蟹養殖，每戶扶持蟹種10000～20000只，共計72萬只，另外安排培訓經費5萬元，對養殖戶

進行技術培訓。低收入農戶自愿加入三橋、華優、科華養蟹專業合作社，項目由合作社統一運作，合作

社負責技術培訓、現場跟蹤指導和產品回購等。首批51戶養蟹戶的蟹種于2017年3月底全部免費發放到

戶，并參與了當年的養蟹生產，51戶當年全部見到效益，其中：有35戶收入為5萬元以上，有16戶收入

達3萬元～5萬元。

A.2模式做法

A.2.1幫扶模式

A.2.1.1合作社幫扶

鎮江新區參加低收入扶貧工作的合作社實力相對較強，該區一方面與相關龍頭企業合作，按照“龍

頭企業+合作社+農戶”的模式開展幫扶，并兜底包銷大閘蟹，另一方面創建自有品牌、擴大產品的市場

占有率，實現大閘蟹產業的可持續發展。扶貧工作主要由合作社采用四個統一的管理模式對低收入戶進

行扶貧，即：統一培訓、統一引進優良品種、統一檢測、統一品牌。對初次開展大閘蟹養殖的農戶進行

技術培訓。新區社發局通過多種培訓形式提高蟹農的養蟹技能，一是集中舉辦基礎知識培訓班，讓所有

低收入戶參與系統的基礎理論知識的學習；二是采取提前培訓的方式，如春季苗種放養前舉辦優質蟹種

選購知識培訓班，讓蟹農戶現學現用，把握好生產中的每一個環節。在養蟹的不同階段舉辦相應的專題

培訓班，對當季工作涉及的技術進行重點培訓。三是現場指導，合作社定期組織蟹農到現場參觀學習，

技術員現場向蟹農傳授水草栽種、水質調控等技術，使蟹農對養殖技術有更深入的了解。四是合作社聘

用了4名養蟹能手，對低收入農戶進行分片管理與指導，幫助蟹農解決遇到的實際問題。

A.2.1.2具體幫扶措施

A.政策扶持全覆蓋

對于鎮江新區姚橋、大路鎮參與養蟹技術服務的養蟹專業合作社、低收入戶和4位聘用的村級養蟹

能手等，均給予相應的資金優惠和政策支持。其中：

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a)低收入戶：對于全區具有養蟹能力且有養蟹意愿的低收入戶，每戶免費發放蟹種10000～20000

只，價值8000～16000元；

b)村級養蟹能手：聘請的4名村級養蟹能手，分片到戶，對低收入農戶進行技術指導，一年可得到

8000元～10000元不等的技術服務費，費用從技術培訓費用中支出。

A.技術服務全覆蓋

鎮江新區實施的多批次、多類別、網格化的技術服務模式提高了低收入戶的收益。其中：

a)舉辦區級大型培訓班。區社發局定期聘請專家、教授和全省養蟹能手到鎮江新區進行授課，提高

蟹農的大閘蟹飼養、病蟲害防治和養殖生態調控技術水平；

b)創建養蟹示范基地。新區社發局聯合鎮江當地的生態養殖龍頭公司，建立2000畝高標準成蟹養

殖基地，養蟹戶所遇到的技術問題，可以到基地得到免費的咨詢，并為低收入戶免費檢測水質和診斷蟹

病等，并開通技術咨詢服務熱線和微信公眾號，配備專家和技術人員接聽與作答，使低收入的蟹農能夠

及時得到技術指導；

c)合作社舉辦專項培訓班。2017年，區社發局和三家參與養蟹脫低的合作社聯合對低收入戶開展

專項集中培訓班7次，現場指導27次，培訓低收入戶300多人次；

d)養蟹技術員現場指導。4名村級養蟹能手就近幫扶，可做到“蟹農有問題，30分鐘到現場”的承

諾，確保低收入戶在遇到問題時及時得到幫扶，并可以實現養蟹能手、專業技術人員、專家間的聯動。

該應急聯動機制和服務模式可確保低收入養蟹戶所遇的“疑難雜癥”在第一時間得到解決。

A.保障低收入戶良種供應

2017年，區社發局聯合龍頭企業建立了400畝優質扣蟹培育基地，年產優質扣蟹600萬只，通過大親

本育種、扣蟹精細化培育等措施的應用，使所生產的扣蟹不但體質好，而且生長快、成活率高，良種覆

蓋率的提高可增產商品蟹20%左右。

A.為低收入戶提供養蟹保險

為了增加低收入戶抵御自然災害能力、健全低收入戶抗風險機制、保障低收入戶養蟹增收致富，2017

年，鎮江新區繼續推出了“蟹業氣象指數保險”。每畝蟹保險費為100元，其中市級財政補貼40%，區財

政補貼40%，蟹農交納20%，遇到高溫與干旱，按損失程度進行賠償。蟹業氣象保險的推出，極大地調動

了低收入戶的養蟹積極性，并確保了低保戶的收益，切實解決了低收入戶因極端天氣導致收益下降的后

顧之憂。

A.2.2項目管理措施

鎮江區養蟹脫低工作由區社發局牽頭、姚橋與大路鎮農服中心負責實施、包括組織協調、對接、實

施方案制定、技術服務等。合作社負責技術培訓。項目起始階段，合作社統一采購蟹種發放給低收入戶，

新區管委會撥付50%的啟動資金支持合作社，驗收合格后，政府再撥付另一半項目經費。區財政局在專

項資金撥付、項目審核和驗收方面給予了大力支持。相關鎮鎮政府高度重視，積極參與，為養蟹脫低工

作的順利開展提供了有力保障。項目最終由區社發局、財政局和各鄉鎮政府聯合監督檢查并完成驗收。

_________________________________

8

目錄

目錄...............................................................................I

前言..............................................................................II

引言..............................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................1

4項目條件...........................................................................1

5職責分工...........................................................................2

6項目組織與運行.....................................................................3

7項目預期成效分析...................................................................5

8項目評價與管理.....................................................................6

附錄A（資料性附錄）鎮江市鎮江新區大閘蟹產業典型案例................................7

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精準扶貧大閘蟹項目運營管理規范

1范圍

本指導性技術文件給出了大閘蟹項目運營管理的項目條件、職責分工、項目組織與運行、項目預期

成效分析、項目評價與管理的內容。本指導性技術文件適用于大閘蟹項目運營管理。

2規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB11607漁業水質標準

GB/T19783中華絨螯蟹

NY5361無公害農產品淡水養殖產地環境條件

NY/T5065無公害食品中華絨螯蟹養殖技術規范

NY5071無公害食品漁用藥物使用準則

NY5072無公害食品漁用配合飼料安全限量

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準

3.1大閘蟹hairycrab

大閘蟹學名中華絨螯蟹（EriocheirsinensisH.Milne-Edwards）又稱河蟹、毛蟹、清水蟹。其外部特

征、生長與繁殖、遺傳特性符合GB/T19783中華絨螯蟹。

4項目條件

4.1自然條件

4.1.1大閘蟹生產養殖適宜水溫為15～30℃，22～25℃最佳，土壤要求偏堿性,適宜pH值7.0～9.0，

最佳pH值7.5～8.5，壤土與粘土均可，水質符合GB11607和NY5361規定。

4.1.2養殖場要求地勢相對平坦，養殖場環境要求符合NY5361規定。

4.2設施設備條件

4.2.1養殖場設置地點具備能進行產品運輸的交通條件。

4.2.2養殖場要有配套的電力系統、進排水系統及管理用房。

4.2.3養殖場配置水泵、增氧機、船只、地籠網、電瓶車等設備及網具。

1

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4.3人員條件

4.3.1養殖幫扶對象無傳染性疾病，有勞動能力，能完成撐船、起網、種草、投飼等養蟹的相關操作。

4.3.2養殖幫扶對象愿意從事水產養殖工作，能主動學習并接受必要的養殖知識和技術指導培訓。

4.4其他條件

具備以下條件，更有利于大閘蟹產業精準扶貧項目實施：

——產業發展區域（縣、鄉鎮）具有一定的水產養殖傳統；

——已有或能聘請（培養）到能長期在發展區域進行實地技術傳授的養蟹能手、養蟹帶頭人等技術

骨干；

——技術骨干應具有初中以上文化程度，了解當地氣候、土壤及水質情況，并具有一定的養殖經驗，

能根據當地特點開展大閘蟹養殖；

——區域內已有或組建、引進的蟹業合作社、蟹業龍頭企業、蟹業協會等幫扶實施主體則更優。

5職責分工

5.1政府主要工作內容

5.1.1調查摸底

產業發展區域（縣、鄉鎮）政府（以下簡稱政府）需通過走訪已有養殖戶或邀請專家等參與

當地情況的調研，調研內容包括養殖面積、池塘結構、漁需物資配套與供給、水草種類、土壤條件、全

年水溫變化、水質理化指標、當地養殖的種苗來源、放養密度、養成規格、飼料及漁藥供給、大閘蟹

畝產量、畝效益、當地的養殖規模、合作組織建設、企業或者其它與養蟹相關的專業組織情況。

如果區域內沒有開展過大閘蟹的養殖，可邀請相關專家對項目的可行性進行論證。

5.1.2制定規劃

根據調查摸底情況制定縣級（如鄉、鎮級應在縣級政府指導下）大閘蟹產業發展規劃，提出產業發

展目標、規劃產業布局、明確組織實施方案、保障措施和相關扶持政策。

5.1.3政策和資金保障

政府加強對幫扶實施主體在組織管理建設、人員培訓、產業加工、銷售、品牌建設、質量安

全監測等方面依法給予政策保障。

政府在制定規劃、出臺政策的基礎上，通過技術服務采購、市場補貼、保險補貼等方式，對

幫扶實施主體（企業、行業組織、合作社、村委會）等給予資金支持。

政府通過幫扶實施主體對幫扶對象進行實物補貼和技術服務。

政府通過與保險公司對接，對幫扶對象實行政策性農業保險補貼。

5.1.4制定量化評價和補助機制

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產業發展區域（縣、鄉鎮）政府應設立大閘蟹產業扶貧領導小組，協調、督促和檢查項目落

實和實施情況，督察政府扶持資金的使用情況，表揚先進，批評和懲罰違紀行為等。

政府組織對項目結果進行績效考核評估，落實各項目實施主體的扶持政策。

5.2幫扶實施主體職責

5.2.1制定實施方案

針對幫扶對象的實際條件，制定可行的幫扶實施方案，方案包括提供生產設施設備的種類、數量、

規格，技術培訓對象、內容、時間，服務項目和內容，產品收購、銷售計劃及合同等。

5.2.2做好項目落地

積極做好政府與幫扶對象間的溝通工作，實現項目落地、資金政策到位，在生產資料設備供

給、技術服務、標準化生產及質量控制、產品收購、市場開拓等方面履行主體職責。

產前及時做好水、電、路、蟹池等基礎設施建設，組織采購蟹種、水草、飼料等項目所需生

產資料。

產中及時提供水質調節、病蟲害防治等技術服務，組織幫扶對象開展標準化生產，控制產品

質量。

產后開展產品收購、市場開拓等方面工作，并持續做好養殖技術服務工作。

5.3幫扶對象職責

5.3.1提供適合養殖的場地

根據養殖場建設的條件和要求，做好蟹池的開挖與清整工作。

5.3.2主動學習按規程操作

轉變觀念，樹立勤勞致富的思想。積極主動接受幫扶指導和相關的要求，認真學習、記錄并最終掌

握大閘蟹養殖管理的基本理論和操作技能。主動按照規程要求和時間節點，完成養蟹的日常管理工作。

6項目組織與運行

6.1項目運行模式

養蟹產業精準扶貧涉及到產業鏈上的蟹種培育、商品蟹養殖、捕撈、銷售和技術服務等環節，專業

技術性比較強，實踐表明“政府+幫扶實施主體+幫扶對象”模式是十分有效的組織運行方式。其中包含

但不限于：

——幫扶責任部門是縣級及以上政府、相關職能部門及鄉（鎮）政府和村兩委；

——幫扶實施主體是養蟹企業、合作社等組織；

——幫扶對象是從事養蟹業的貧困戶等。

6.2項目合同簽訂

6.2.1幫扶項目協議

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政府、幫扶實施主體、幫扶對象等參與扶貧項目實施的各主體，共同簽訂幫扶項目實施協議，明確

各方的權利義務及分工。合同內容包含但不限于：

——確定幫扶對象的數量；

——明確幫扶資金；

——幫扶對象的養殖面積與苗種數量；

——養殖生產所需物資到位時間和給付方式及各種財產物資的權利歸屬；

——技術服務內容、次數、方式和時間范圍，所要達到的目標和考核內容；

——規定產品購銷主體、購銷價格依據、購銷方式等；

——確定項目實施過程中的監督考核方式、方法、時間點、時間段及考核標準。

5.2.2產品生產收購合同

幫扶實施主體與對接的幫扶對象就產品生產和收購事宜，應以合同（協議）形式達成具備法律效力

的書面條款，其具體內容包括但不限于：

——明確技術指導培訓及目標、生產方式及病蟲害防治等與大閘蟹養殖相關的要求；

——生產資料設備供應內容、數量及時間、產品質量監督檢查的主體；

——標準、產品收購價格、交貨方式和時間、付款方式、違約追責條件和標準等。

6.3項目運行

6.3.1準備

在確定開展大閘蟹產業精準扶貧工作前，政府應確定本地區的地理環境條件是否適宜于大閘

蟹養殖產業的開發，并制定大閘蟹產業發展規劃，并依照該規劃確定幫扶對象和幫扶實施主體。

政府、幫扶實施主體和幫扶對象簽訂目標明確和可行的幫扶合同（協議）及產品生產收購（合

同）協議。

幫扶實施主體根據幫扶項目內容和自身條件與能力，組建幫扶實施隊伍。

發放種苗給幫扶對象前，幫扶實施主體要對幫扶對象進行基礎性的養殖技術培訓，使幫扶對

象對大閘蟹養殖技術、預期收益、自身參與能力等有初步的了解。

幫扶實施主體根據當地的氣候條件確定苗種發放時間，苗種發放的水溫以3℃－10℃為宜。

幫扶實施主體在采購養蟹生產設備、漁需物資、投入品及所提供的技術培訓內容中應將食品

安全作為主導思想，杜絕違禁藥物的使用，藥品應符合NY5071，飼料應符合NY5072的要求。

6.3.2生產

在整個養殖生產周期中，幫扶實施主體采取集中授課、現場指導、以老帶新、互助互利、技術資料

發放等多種形式開展幫扶。在苗種放養、春夏季生產管理、秋季捕撈等前期，進行對應的大閘蟹飼養管

理、病蟲害防治、產品生產技術等方面的指導與技術服務，養殖技術按照NY/T5065執行。

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6.3.3收購

幫扶實施主體應按產品的規格要求以及產品生產收購合同（協議）約定的相關條款，對幫扶對象生

產的產品進行驗收，并按照約定，以保護價統一收購。在收到幫扶對象提出收購要約15日之內，完成驗

收和收購，并當場結清貨款。收購過程中不應拒收、延收符合標準的商品蟹，且不拖欠貨款。

6.3.4項目監督

政府應對物資采購、技術服務、產品購銷等項目實施過程中的關鍵環節進行監督，及時發現問題并

予以糾