留守兒童問題之國外經驗借鑒與立法建議農民工進城務工成為時代的標志之一，但同時也產生了留守兒童問題，這一問題對我國兒童權益的保護造成巨大威脅。在本文中，通過對留守兒童問題國外經驗、制度的借鑒，并通過對留守兒童問題產生原因的簡要分析，對留守兒童問題提出了相關的立法建議，旨在有效地應對留守兒童問題所帶來的不利影響，為早日解決留守兒童問題打下基礎。一、留守兒童問題概況自從改革開放以來，我國經濟飛速發展，大量農民工進城務工，為我國經濟發展做出巨大貢獻。但同時，由于戶籍、經濟、文化等各方面因素，又造成了另一個新時代的階段性社會問題——留守兒童問題。留守兒童在最應該接受良好教育的時候，卻被各種不良信息與社會危險淹沒，無法得到應得的教育與家庭溫暖，這對我國的人才培養，社會穩定，經濟發展等均造成嚴重損失。尤其是近幾年，隨著中國社會轉型速度不斷加快，留守兒童的數量與日俱增，相關的媒體報道也越來越多，這一問題也就隨之得到了越來越多的關注。但到底如何應對留守兒童問題最具成效，至今也沒有一個統一的結論。二、留守兒童問題之國外經驗借鑒在留守兒童問題的研究上，中國可謂“走在世界前沿”，這并不是說中國在這個問題上多有遠見或多有看法，而是在于其他國家，尤其是西方的發達國家根本不存在留守兒童問題，也幾乎沒有相關的文獻可供參考。這也說明留守兒童問題是由于社會制度，家庭結構，文化傳統，思維方式等原因在特定歷史時期形成的特殊問題。下面就讓我們看看，到底是由于什么原因使得中外在這個問題上差異如此之大。①（一）美國美國沒有戶籍制度，更不存在留守兒童問題。②對于美國人來說，從一個州跑到另一個州去，甚至從東海岸跑到西海岸，都像吃飯一樣簡單。那么，美國人沒有戶籍制度，沒有戶口，沒有派出所、居委會、村委會、街道委員會等一系列機構，那國家豈不要大亂？顯然沒有，美國有它進行管理的制度方法，且對我們有很高的借鑒意義。1.由政府提供全方位全自動服務只要你是美國公民，只要你遷徙到了一個新的地方，你就自動擁有了當地居民的政治權利，當然也要負起相應的義務，這些都不要你做任何申請登記，相反，當地政府會主動找到你讓你行使相關權利，履行相關義務。選舉時，選舉人還會向你寄選舉資料，請求你的支持，這就很大程度上方便了公民的遷徙。2.駕照管理制度美國絕大部分人都有駕照，這個基本起到了我國的身份證的作用。既然美國沒有戶籍制度，那就要建立相關的管理制度，不然必定會陷入混亂，而這種管理制度就是美國各級政府從DMV（美國機動車輛處）獲取公民信息。美國公民每遷移到一個地方，都要在15天內向DMV做登記，否則會視為無效駕駛。只有那些老人，或者無法辦理駕駛證的殘疾人等才會去辦身份證，而且身份證也是去DMV辦。中國的戶籍永遠是限定在一個地方的，而美國則是全國范圍內自由遷徙的，不受任何多余的限制，因此，留守兒童的問題產生的基礎就不存在了。3.社會保障卡制度在美國，每個人都有一個社會保障號碼，且要伴之一生，一個人一生的就業，開工資，繳保險，繳稅以及各種社會福利都要依賴于此卡，且無論公民遷徙到那里，都可以平等的享受社會福利，而不像中國這樣，只能在你的戶口所在地享受社會福利，這也揭示了留守兒童產生的根源：并非父母不想帶孩子，而是帶上孩子后，孩子無法享受遷入地的各種社會福利，無法擁有良好的教育資源，這反而不利于孩子的教育，而且會給家庭帶來沉重的經濟壓力。但相反，如果規定遷出地的孩子都能享受與當地孩子完全相同的教育、醫療等各方面資源的話，留守兒童問題也會很大程度上得到緩解。4.強力的兒童權益保障制度在美國，兒童權益受到強力保護，如美國法律規定，不可讓12歲以下的孩子脫離監護獨處，否則會追究監護人的責任。對孩子的疏于照顧甚至會導致父母喪失監護權。（二）澳大利亞澳大利亞建立了兒童獨立代表人制度，這種制度給了孩子以更多的權利，而對于父母，也只是規定了大量的義務，權利卻相對較少。這樣，也有利于孩子的權利得到充分的保護，澳大利亞也幾乎沒有留守兒童問題的存在。我國留守兒童問題的根源之一也就在于對未成年人保護的不力，無法令留守兒童的各項權利得到保障。所以，對未成年人保護法進行修訂，加大對兒童、特別是留守兒童的保護力度，如教育資源的平等享有，改進校車制度、營養餐的規定等，都有利于留守兒童問題的解決。（三）加拿大加拿大各省都有兒童保護法，如加拿大安大略省的《兒童福利法》規定，如果孩子在家遭到虐待，兒童保護組織有權將孩子從家中帶走，并由法庭取得臨時監護權，直到法庭審理了虐待兒童的案件并作出判決為止。另外，還有加拿大的非官方社團開辦的兒童健康記錄卡，會將孩子的接種疫苗，受傷情況，過敏情況，家族病史等都記錄在案，這些都是值得我們學習的。我國廣泛存在對未成年人權益忽視的現象，所以，增強社會保護留守兒童的意識，也是留守兒童問題應對中的一個重點。（四）國外經驗之借鑒1.加強對兒童權益之保護力度及完善保護方法對于上述的寄宿制教育制度，國家對家庭監護經濟支持方面的制度等必須同時建立起相關的配套機制，如資金募集制度，監督監管制度等以保障其實施效果。首先，政府必須保證留守兒童相關事宜的資金充足，在國家財政劃撥的同時，還必須通過其他渠道如募集社會資金，充分發揮慈善事業對留守兒童問題解決的積極作用等，這是留守兒童權益得到保障的基礎前提。另外，國家必須加大對留守兒童資金使用的監督力度，杜絕腐敗現象，確保相關資金到位并發揮實效。此外，國家還必須明確相關的問責制度，明確政府的責任。四、結語留守兒童問題的解決是一個長期的任務：戶籍制度的改革勢在必行，但也不可急于求成，而應在探索、實驗中發現正確的方法，并逐步、穩健的實現改革