職業安全健康管理體系內審員培訓班SLMB8月6日職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第1頁

大家好！我們又見面了。

上一講我們給大家介紹了職業安全健康管理體系產生背景，從今天開始，我們將分兩講詳細給大家介紹職業安全健康管理體系標準內容。這部分內容比較枯燥，但對于體系建立來講非常主要，也是內審員考評重點。希望大家掌握好。有疑難問題，隨時與我們聯絡。

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第2頁第二講

OSHMS標準（上）

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第3頁

兩點說明1.學習標準方法

學習標準是很枯燥事，但既然是標準，就要按標準原文逐字逐句地學習，了解標準要求，方能正確地了解標準，為今后建立體系和審核體系打好基礎。學習標按時，既要注意每一要素獨立作用，又要考慮它們之間相互聯絡。

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第4頁2.建立OSHMS依據標準有兩項（1）《職業安全健康管理體系審核規范》12月，國家經貿委公布

（2）《職業健康安全管理體系規范》GB/T28001—國家質量監督檢驗檢疫總局兩項標準內容和特點基本一致，且含有同等效力，此次培訓學習是《職業安全健康管理體系審核規范》。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第5頁《職業安全健康管理體系審核規范》內容1、范圍2、術語和定義（22條）3、引用標準（4項）

4、職業安全健康管理體系要素（18條）《審核規范》包含上述四部分內容，我們學習重點是第4部分。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第6頁制訂審核規范目標：明確職業安全健康管理體系基本要求，勉勵用人單位采取合理職業安全健康管理標準與方法，控制其職業安全健康風險，連續改進職業安全健康績效。實施與應用OSHMS標準遵照自愿標準,并不增加或改變用人單位法律責任。“審核規范”適合用于各行各業、各種性質企業。“審核規范”可作為OSHMS認證/注冊準則。職業安全健康管理體系是綜合管理體系一部分。1、范圍—通讀全文后，請大家明確以下內容即可

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第7頁2、術語和定義

《審核規范》共有22條術語和定義。這里先不對術語和定義進行講解，我們先瀏覽一遍，在學習完第4部分后，大家會在標準要素中了解相關術語和定義。

大家注意：每一條術語編號是和《審核規范》一致,標準中是按英文abc次序排列，不符合我們思維習慣，所以，我們按內容將其分為三大類。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第8頁術語和定義一類：與OHS相關基礎術語（8條）

二類：與審核相關術語（2條）三類：與管理體系相關術語（12條）

下面我們先看一遍22條術語，假如您手上有教材（P24)或標準(2.術語和定義）可直接看書，按我們分類畫在書上。

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第9頁一類：與OHS相關基礎術語（8條）2.1事故：造成死亡、疾病、傷害、財產損失或其它損失意外事件。2.6事件：造成或可能造成事故事情。2.4危害：可能造成人員傷害、疾病、財產損失、工作環境破壞根源或狀態。2.5危害辯識：識別危害存在并確定其性質過程。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第10頁2.21安全：免遭不可接收風險狀態。2.22可承受風險：依據用人單位法律義務和職業安全健康方針，已降至用人單位可接收程度風險。2.19風險：特定危害性事件發生可能性與后果結合。2.20風險評價：評價風險程度并確定其是否在可承受范圍全過程。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第11頁二類：與審核相關術語（2條）2.2

審核：為取得證據和客觀評價所確定準則是否被滿足系統、獨立和文件化驗證過程。2.9不符合：任何能夠直接或間接造成人員傷亡、疾病、財產損失或工作環境破壞違反作業標準、通例、程序、規章或管理體系要求行為或偏差。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第12頁

三類：與管理體系相關術語（12條）2.11職業安全健康：影響工作場所內員工（包含暫時工、協議工）、外來人員和其它人員安全與健康條件和原因。2.12職業安全健康管理體系：為建立職業安全健康方針和目標并實現這些目標所制定一系列相互聯絡或相互作用要素。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第13頁2.10目標：在職業安全健康績效方面，用人單位本身確定要到達目標。2.16績效：用人單位依據職業安全健康方針和目標，在控制和消除職業安全健康風險方面所取得可測量結果。

注：績效測量包含職業安全健康管理活動和結果測量。2.3

連續改進：不停加強職業安全健康管理體系工作，以全方面改進用人單位職業安全健康績效過程，該過程無須同時發生于全部活動領域。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第14頁2.13用人單位：含有本身職能和行政管理企業、事業單位或社團。2.14員工代表：員工代表是指工會代表，即由工會或其組員指定或推選代表；或選舉代表，即依照國家法律法規或集體決議，由員工自由選舉出代表。2.15員工安全健康代表：員工依據國家法律、法規和通例選舉或指定在作業場所職業安全健康問題上代表員工利益人。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第15頁2.7相關方：關注用人單位職業安全健康績效或受其影響個人或團體。2.8承包方：在用人單位作業現場按照雙方協定要求、期限及條件向用人單位提供服務個人或組織。2.17主動測量：依據確定標準檢驗危害和風險預防與控制辦法，以及為實施職業安全健康管理體系所進行活動。2.18被動測量：對危害和風險預防與控制辦法、職業安全健康管理體系中不足，如傷亡、疾病和事件等進行檢驗、識別過程。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第16頁3、引用標準

----本規范引用了四項標準ILO/OSH職業安全健康管理體系導則國際勞工組織職業安全健康管理體系指導意見國家經貿委職業安全衛生管理體系試行標準1999國家經貿委OHSA國家和地域組織第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第17頁4、職業安全健康管理體系要素

職業安全健康管理體系要素是審核規范關鍵內容，由6大部分組成(即4.14.24.34.44.54.6)，共包含（1+17）條要素（即4.1……4.6)。它們嚴格規范了各類用人單位建立、實施和保持職業安全健康管理體系應遵照標準及基本要求；是各類用人單位取得認證必要條件；也是審核員進行審核基本依據。正確地了解本部分內容是掌握和利用標準關鍵。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第18頁

除“4.1總要求”外，從4.2-4.6共17條要素，這就是通常講“OSHMS17條要素”，是標準關鍵內容，是體系審核重點，是PDCA運行模式表達，是我們必須掌握。標準講解基本內容有：【標準原文】【了解關鍵點】【審核關鍵點】，即在每個要素后面對要素進行講解，并對該要素審核關鍵點進行提醒，方便大家對標準有更深刻了解。（【審核關鍵點】是審核時主要關注問題，但未學完全部17要素時，了解起來會有一定難度。）

本講共講解6個要素，即4.1、4.2和4.3（共4條）全部要素，其余要素在第三講學習。

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第19頁4.OSHMS要素6大部分

4.1總要求（1條）

4.2OHS方針（1條）P4.3策劃（4條）

D4.4實施與運（7條）

C4.5檢驗與糾正辦法（4條）

A

4.6管理評審（1條）

共17條PDCA第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第20頁

體系運行模式（PDCA）

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第21頁4.2OHS方針4.3策劃(Plan)4.3.1危害辨識、風險評價和風險控制策劃4.3.2法律、法規及其它要求4.3.3目標4.3.4OSH管理方案4.4實施與運行(Do)4.4.1機構和職責4.4.2培訓、意識與能力4.4.3協商與交流4.4.4文件化4.4.5文件和資料控制4.4.6運行控制4.4.7應急預案與響應4.5.1績效測量和監測4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防辦法4.5.3統計和統計管理4.5.4審核4.6管理評審(Action)連續改進職業安全健康管理體系17要素4.5檢驗與糾正辦法(Check)第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第22頁體系運行模式圖表現思想用一條線把17條要素串聯起來，使其有機地結合，形成一個系統；反應出一個動態改變系統----彈簧式螺旋上升，表達體系連續改進。在學習每一個要素之前，希望您有一個總體概念。在學習標按時，您要關注17條要素中，有11條是標準中明確提出必須要建立并保持程序。下面我們逐條學習，希望您先大聲地朗誦原文。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第23頁【標準原文】

4.1總要求用人單位應建立并保持OHS管理體系。【了解關鍵點】“總要求”提出用人單位應建立并保持職業安全健康管理體系，經過職業安全健康管理體系實施，幫助用人單位系統地控制其職業安全健康風險。“建立”是指用人單位從決定按標準要求建立OSHMS開始，到形成體系過程，包含體系策劃、目標指標設定、體系文件編寫、用人單位機構配置和人員、資源安排等；“保持”是體系按要求要求運行，并在運行過程中實現用人單位OHS方針，并經過審核、評審等方法改進提升，也包含在新情況出現時調整修訂及必要支持活動等。

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第24頁4.1要素只要求掌握四個字：建立保持建立----寫我所做過程保持----做我所寫過程第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第25頁

Haveabreak現在您能夠休息10min職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第26頁【標準原文】4.2職業安全健康方針

用人單位應有經最高管理者同意OHS方針，以說明整體OHS目標和改進OHS績效承諾。方針應該符合下述條件：（1）包含最少恪守現行適用OHS法律、法規和其它要求承諾；（2）適合于用人單位OHS風險性質和規模；（3）包含對連續改進和事故預防、保護員工安全健康承諾；（4）確保與員工及其代表進行協商，并勉勵他們主動參加OHS管理體系全部要素活動；（5）形成文件，付諸實施，給予保持；（6）傳到達全體員工；（7）可為相關方所獲取；（8）定時進行評審，確保其對用人單位適宜性。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第27頁【了解關鍵點】（1）標準內容第1、3條描述了OHS方針中應包含“三個承諾”；第2條要求依據組織特點制訂OHS方針；第4、5、6、8條是方針內部管理要求；第7條是講方針社會監督。（2）幾個了解點誰是最高管理者----能夠是一個人（總經理），也能夠是一個團體（董事會）。此要素關鍵是什么----三個承諾。制訂方針應有員工參加，同意后方針應傳到達全體員工。方針管理----形成文件，實施并保持，定時評審。

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第28頁【審核關鍵點】▲檢驗是否有文件化職業安全健康方針，方針是否經最高管理者同意。▲方針內容是否包含了連續改進承諾、恪遵法律法規和其它要求承諾、事故預防和保護員工安全健康承諾。▲檢驗方針是否與用人單位風險性質和規模相適應；

▲采取什么方式向全體員工傳達方針，了解各層員工是否了解職業安全健康方針內容；▲采取什么方式使相關方能夠取得職業安全健康方針，檢驗相關要求或統計；▲是否要求了對方針進行評審時機，檢驗相關統計；▲檢驗績效測量結果反饋，了解方針是否實施。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第29頁OHS方針舉例

※安全為生產施工講文明管理講科學預防為主治理整理久遠規劃循序漸進

※預防為主控制電建施工危險強化監督恪守相關法律法規以人為本提升全員安全素質科學管理實現績效連續改進

您單位安全健康方針是什么？假如沒有，您試著寫一個。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第30頁【標準原文】4.3.1危害辨識、風險評價和風險控制策劃

用人單位應建立和保持危害辨識、風險評價和實施必要控制措施程序。程序應包含：—

常規和非常規活動；—

全部進入作業場所人員活動；—

全部作業場所內設施。用人單位所采取危害辨識和風險評價方法應該符合下述條件：—依據用人單位范圍、性質和時限進行確定，以確保該方法是主動而不是被動；（未完）第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第31頁【標準原文】（續）—

確定風險級別；—

與運行經驗和所采取風險控制辦法能力相適應；—

為確定設備要求、明確培訓需求和建立運行控制，提供對應信息；—

對所需控制活動監測提供信息，以確保實施有效性和及時性。風險評價結果應形成文件，作為建立和保持職業安全健康管理體系中各項決議基礎，并為連續改進用人單位職業安全健康管理績效提供衡量基準。用人單位所制訂風險控制計劃應有利于保護員工安全健康。用人單位應定時或及時評審和更新危害辨識、風險評價和控制措施信息。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第32頁【了解關鍵點】（1）幾個相關術語

危害辯識：識別危害存在并確定其性質過程。危害辯識是職業安全健康管理活動最基本活動。每個用人單位在運作過程中不可防止存在著危害原因，危害是不可能完全排除。危害存在形式多樣，有顯而易見，有則因果關系不顯著。所以需要采取一些特定方法和伎倆對其進行識別，并進行分析，找出因果關系。第五講會對此有詳細介紹。

風險：特定危害性事件發生可能性與后果結合。風險是對某種可預見危險情況發生概率及后果嚴重程度這兩項指標綜合描述。可能性是指危險情況發生難易程度，通常使用概率來描述。嚴重性是指危險情況一旦發生后，將造成人員傷害和經濟損失程度。兩個特征中任意一個過高都會使風險變大；假如其中一個不存在，或為零，則這種風險就不存在。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第33頁風險評價：評價風險程度并確定其是否在可承受范圍全過程。

風險評價主要包含兩個階段，一是對風險進行分析評定，確定其大小或嚴重程度；二是將風險與安全要求進行比較，判斷其是否可接收。

可承受風險：依據用人單位法律義務和職業安全健康方針，已降至用人單位可接收風險。普通來說，風險是不可能完全消除，風險是絕正確，安全是相正確。但能夠減小風險可能性或嚴重性，以此降低風險程度。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第34頁（2）幾個了解點此要素作用----是職業安全健康管理體系主要要素，它既影響到職業安全健康方針制訂，又影響到職業安全健康目標、管理方案、運行控制以及監視測量等要素實施和運行，所以該要素是職業安全健康管理體系建立與保持基礎，對評價出重大風險控制與管理成為OSHMS關鍵。此要素需要建立并保持程序嗎？----必須。這是17要素中第1個要建立程序要素。辨識、評價和控制范圍是什么？----就是標準中程序應包含三方面內容。—什么是非常規活動？如大修、檢修活動；—

全部進入作業場所人員包含參觀人員嗎？包含；—

要考慮過期老化物料、裝置和設備嗎？要。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第35頁危害辨識關鍵是要將全部已存在或潛在危害識別充分。通常要考慮正常、異常和緊急三種狀態，過去、現在和未來三種時態和各種類型。常見辯識方法：問詢交談、現場觀察、查閱相關統計、獲取外部信息、工作任務分析、安全檢驗表、危險與可操作性研究（HAZOP）等。常見評價方法：安全檢驗表、HAZOP、作業條件危險性評價（LEC法）、故障樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）等。風險控制計劃常采取方法：制訂目標、管理方案；采取程序或作業文件控制；加強培訓教育；監督檢驗；實施應急預案；保持現有辦法等。

辨識、評價和控制信息是不變嗎？----要定時或及時評審和更新。

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第36頁【審核關鍵點】

▲是否建立了危害辨識、風險評價和風險控制程序，程序中是否包含危害辨識、風險評價和風險控制更新要求？▲是否依據其特點對危害進行識別，是否考慮了活動、人員、設施以及正常、非正常狀態等情況？▲風險評價方法是否適宜，是否確定了經過目標、指標和管理方案措施加以控制風險計劃，確定是否合理？▲是否對危害辨識、風險評價和風險控制活動進行監視，以確保其及時有效實施？

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第37頁【標準原文】

4.3.2法律、法規及其它要求

用人單位應建立并保持識別和獲取適使用方法律、法規和其它職業安全健康要求程序。用人單位應及時更新這些信息，并應將相關信息傳達給相關人員和其它相關方。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第38頁【了解關鍵點】

“法規”----普通包含職業安全健康法律、法規、行政規章、地方性法規、安全健康技術標準等文件。法規詳細內容見第九講。“其它要求”----指除職業安全健康法規外其它能控制或影響用人單位安全健康行為全部要求和要求，可包含產業實施規范、與官方機構協定、非法規性指南、行業協會條例規章、集團企業方針與要求等。

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第39頁此要素需要建立和保持嗎？必須。識別及搜集適合企業法規時應考慮----用人單位活動、產品和服務實現過程、危害辨識和風險評價結果、單位內部要求、相關方要求等。詳細應考慮哪些活動受到哪些法律、法規和其它要求影響，其詳細要求是什么，用人單位內哪些部門或人員需要獲取哪類信息。建立獲取法規和其它要求信息渠道包含哪些？如國際互聯網、政府部門、咨詢企業、報紙雜志、行業信息簡報等。程序中要確定向員工以及相關方傳達法規及其它要求路徑和職責嗎？必須。獲取法規和其它要求是否要保持最新？必須，應主動搜集和及時更新。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第40頁【審核關鍵點】▲是否建立并保持了識別、取得和更新法律法規及其它要求程序；▲法規搜集渠道是否能夠滿足要求；▲檢驗“法律法規及其它要求清單”是否充分；▲是否保持定時跟蹤、更新；▲與部門以及相關方相關法規及其它要求識別和確定；▲采取什么方式將相關法律法規及其它要求傳遞給員工和相關方。

休息一下

思索一道題：請判斷下面說法是否正確？某單位噪聲超標，是違反了《審核規范》4.3.2要素要求。

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第41頁【標準原文】4.3.3目標

用人單位應針對其內部相關職能和層次，建立并保持文件化職業安全健康目標。如可行，目標應給予量化。用人單位在建立和評審職業安全健康目標時，應考慮法律、法規及其它要求，本身職業安全健康風險，可選技術方案，財務、運行和經營要求，以及相關方觀點。目標應符合職業安全健康方針，并表達對連續改進承諾。目標重點應放在連續改進員工職業安全健康防護辦法上，以到達最正確職業安全健康績效。

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第42頁

【了解關鍵點】（1）此要素需要建立和保持程序嗎？無須須。（2）制訂職業安全健康目標時應考慮幾方面：應充分考慮技術可行性、經濟上合理性、經營管理可適應性。考慮確定風險等級，目標實現是經過制訂管理方案實現；法規和其它要求；應盡可能考慮相關方觀點和要求；應與職業安全健康方針保持一致，反應連續改進承諾。（3）職業安全健康目標應詳細，可行時目標給予量化，并形成文件。第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第43頁【審核關鍵點】

▲檢驗有沒有文件化職業安全健康目標，了解在相關職能和層次是否建立了目標；▲目標內容是否符合方針要求，目標是否考慮法規和其它要求以及職業安全健康危害和風險；▲目標是否包含了對連續改進承諾；▲目標是否考慮員工和相關方觀點；▲目標是否盡可能進行了量化；▲實施目標技術方案是否可行；財務資源是否能確保；目標是否實現等。

第二講OSHMS標準（上）職業安全健康管理體系內審員培訓班OSHMS標準第44頁【標準原文】

4.3.4職業安全健康管理方案用人單位應制訂并保持意在實現職業安全健康目標管理方案。方案應給予文件化，并包含以下內容：（1）為實現職業安全健