農村勞動力轉移問題及完善對策研究摘要我國農村勞動力轉移近年來上升為國家發展的戰略問題。這是因為,農村勞動力的轉移問題關系到工業化和城鎮化的推進質量,關系到農業現代化以及全面建設小康社會目標的實現等方面,是中國經濟發展中所有問題共同圍繞的核心。農村勞動力轉移是一個影響城鄉的全局性問題,是一個關于農民生存和就業狀況的問題,是這一最寶貴的人力資源能否得到有效配置的問題,是一個影響社會安定和政局穩定的問題。本文主要研究我國農村勞動力向城鎮轉移的過程，勞動力的轉移與國檢體制、政策、市場經濟之間相互關系。分析了國內外的研究現狀，從國內農村勞動力轉移的現狀、影響因素、存在的問題以及提出了相應的對策。關鍵詞：城鎮化、農村勞動力目錄12913一、城鎮化視角下農村勞動力轉移的現狀分析 129062（一）概念界定 179971.城鎮化 1169312.農村勞動力 120092（二）基于城鎮化視角下我國農村勞動力的現狀 17873二、城鎮化視角下影響農村勞動力轉移的因素 34272（一）基于城鎮化視角下我國農村勞動力轉移的自身因素 327151.我國農村勞動力的自身經濟因素 315052.轉移能力因素及其他因素 34202（二）基于城鎮化視角下我國農村勞動力轉移的外部因素 454891.社會制度因素 429242.國家政策因素 5379三、城鎮化視角下農村勞動力轉移存在的主要問題分析 68638（一）農村勞動力整體素質偏低，且城鄉、地區之間差異巨大 623124（1）文化素質偏低以及導致的后果 616998（2）思想觀念落后以及導致的后果 631460（3）身體素質偏低以及導致的后果 719643（二）社會化服務體系發展緩慢，缺乏積極有效的協調組織 715600（三）義務和權利不對等，地位與身份不一致 729716四、城鎮化視角下農村勞動力轉移問題的對策 819597（一）提高農村勞動力轉移的素質 818914（二）促進農村勞動力轉移的制度的創新 831827（三）建立城鄉銜接的社會保障制度 927039（四）增進消化吸收農村勞動力的能力等方面 918446五、結束語 1023868參考文獻 11一、城鎮化視角下農村勞動力轉移的現狀分析（一）概念界定1.城鎮化城鎮化：城鎮化是指農村戶籍的人口不斷的向城鎮轉移；第二、第三產業不斷向城市聚集的過程，從而使城市人口增多、城鎮規模不斷擴大的過程。他主要反應隨著國家的發展、科學技術的進步，該國的農村人機區向城市轉移以及農村產業向城市轉移的過程。2.農村勞動力農村勞動力是指擁有農村戶籍的有能力從事各方面的勞動的人口。現階段的農村勞動力主要分為兩種：一種是留在農村務農的農村人口，另外一種是擁有農村戶籍的外出務工的勞動力。（二）基于城鎮化視角下我國農村勞動力的現狀城鎮化在人類文明進程中發揮著重要作用。首先，城鎮化是生產力發展的重要動力。作為城鄉連接點或地區經濟發展增長極，城鎮發揮著集聚、擴散、創新或協調功能。人口集中化布局、產業集聚化發展、基礎設施和公共服務集約化提供，使城鎮成為社會化分工和協作的基地，隨著其水平的不斷提高，社會經濟活動成本明顯下降，生產效率明顯提高，生產力進步明顯加快。其次，城鎮化是現代文明的重要載體，城鎮是人口、經濟、信息等各類要素的集中地，聚集了人類社會大部分的物質資料和生產生活設施，工業和服務更是高度集中。再次，城鎮化是人類社會發展的必然要求。無論西方發達國家還是周邊亞洲經濟強國，經濟發展是與城鎮化高速發展的進程緊密相伴的。我國的發達省區20余年的發展也見證著這一規律。勞動力從農村到城市的轉移意味著原有生活工作模式和節奏的改變，在農村中，勞動者“日出而作，日落而息”，但是轉移到城市后主要從事于非農生產領域。這些領域實行勞動力的分工協作、科學管理，標準化作業。因此，要求勞動者在進入非農生產部門前不僅要具備一定的適應能力和學習能力，而且也意味著要改變一種思維和活動規則，它要求當事人具有新的眼界、新的價值觀和新的經營行為，農村中文化程度較高的勞動力一般適應能力較強，能較快地掌握各種新的工作技巧和業務知識并且盡快融入城市的生活工作節奏。而我國農村勞動力的現實是許多農民過慣了“面朝黃土背朝天”的生活，綜合素質較差，安于現狀、得過且過，對新的生活方式充滿恐懼感，缺乏不同環境下的適應能力，好多農村勞動者就是因為難以適應城市的生活、工作方式和節奏而又重新返回農村的。市場資源配置對勞動力素質的要求越來越高，較高素質對實現農村勞動力轉移的作用日益明顯。我國有4.8億農村勞動力，其中小學以下文化程度占37.33%,初中文化程度占50.24%，高中文化程度占11.79%，大專以上文化程度占0.64%,文化素質明顯低下。據統計，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%左右，接受過初級職業技術教育或培訓的僅占3.4%，接受過中等職業技術教育的更少，只有0.13%，大量農民沒有接受適當的職業技術教育，缺乏一技之長，缺乏就業競爭力。目前，我國農民中參加綠色證書工程、青年農民科技工程和其他形式的系統培訓已超過2000多萬，但是相對于4.8億農村勞動力來說，僅占2.5%。在農村勞動力轉移培訓方面，2004年全國參加轉移培訓的農村勞動力雖然達到了600萬人，達到歷史最高水平，但相對農村1.5億富余勞動力來說，也只占4%，培訓比例明顯偏低。勞動力素質還影響著轉移者對產業的選擇，不同素質的轉移者對產業的選擇度是各不相同的。現代許多產品都處于供過于求的買方市場，市場競爭越來越激烈，企業為了在激烈的市場競爭中占有一席之地，越來越重視對產品質量的改進，相應的對勞動者的技能要求越來越高，一般而言，素質低下的勞動力由于缺少必要的文化知識和勞動技能，只能長期滯留在傳統農業領域從事簡單勞動和對自然資源的粗放開發;另一方面，素質低下的勞動力由于政策傾斜等原因，即使有了新的就業機會也會因不能適應新產業部門的需要，難以把握就業機會或者是難以適應新的、生產率較高的產業部門的要求，最終滯留于低級產業部門。這樣，不僅原來的生產效率很低，甚至邊際生產率等于零，而且大量新增的剩余勞動勞動力還將繼續滯留于低級產業，形成一種“低勞動力素質—低效率—低轉移”的不良循環。這種惡性循環對一國經濟結構的調整和發展是極其有害的。因此，可以認為勞動力的低素質給我們帶來的挑戰是嚴峻的。二、城鎮化視角下影響農村勞動力轉移的因素（一）基于城鎮化視角下我國農村勞動力轉移的自身因素1.我國農村勞動力的自身經濟因素城鎮為各種資源的聚集地，而且是各種優勢資源的集中地區。這就要求轉移到城鎮的農村勞動力擁有知識、技術、信息等方面的競爭優勢。我國農村居民的自身素質決定了轉移的速度即能否在城鎮立足的一個關鍵因素。我國目前轉移到城鎮就業并成為城鎮的都是那些文化程度較高、年輕的勞動者就是證明。城鎮要靠農業提供農產品來得以存在和發展，因此農業的生產水平也是制約城鎮化的重要因素之一。解放后國家為扶持工業的發展，不斷地將農業剩余向工業轉移，農業缺乏擴大再生產的資金投入而發展緩慢，這種狀況就決定了改革開放前不可能出現較高的城鎮化水平，也難以維持城市的高速發展，并使城鎮化在較低水平徘徊成為必然。農村經濟體制改革拉開了改革開放的序幕，家庭聯產責任制解放了農業生產力，農民的生產積極性增強，農業剩余留存比例增大，農業發展的資金投入增加，農業科技、農業機械得以廣泛應用，農業生產能力大為提高。但必須清醒地認識到，雖然從縱向看，我國的農業生產能力提高了，但從橫向看，從與城市化水平相適應的農業生產能力(體現在單個農民的農產品剩余可以供養的人口數)來看，還是比較低的，仍然制約著我國城鎮化和勞動力的轉移。2.轉移能力因素及其他因素有很多農村勞動力向轉移到城市去務工但是因為自身的很多原因都去不了，其中主要因素有以下幾個方面。（1）年齡問題，進城務工的人大多數都是20-50歲之間的，一些年齡比較大的農村勞動力向進城務工但是因為年齡的問題，進城找不到合適的工作以及很多用人崗位不愿意招聘年齡過大的人。導致很多年齡大，但是想進城務工的農村勞動力不能進城務工。（2）身體因素，農村勞動力想向城市轉移就要長期工作，有很多人因為身患疾病或者自身的身體比較弱，這部分農村勞動力無法向城市轉移。（3）家庭因素，一般進城務工的人都是青年，但是這部分都有自己的父母與孩子。有一部分人因為父母的身體長期患病或者沒人來照顧孩子，這種情況下他們一般會選擇男的外出務工，女的在家務農以及照顧雙方父母和孩子。（二）基于城鎮化視角下我國農村勞動力轉移的外部因素1.社會制度因素城鄉分割的戶籍制度和土地制度的制約，在過我的農村剩余勞動力的轉移過程中，現有的不合理的制度是阻礙農村勞動力快速的、有序的轉移的重要因素，城鄉分割的二元戶籍制度和不合理的農村土地制度是最重要的制度因素。

（1）城鄉二元戶籍制度的制約馬克思指出：“物質勞動和精神勞動的最大一次分工，就是城市和農村的分離。”新中國成立以來，我國的戶籍制度大的變遷主要有三個階段。分別為：自由遷徙階段（1958年之前）、嚴格控制階段（1958-1978年）、半開放式階段（1978年之后）。1978年改革開放之后，為了適應經濟發展的需要，我國政府相繼實施了一系列的戶籍制度的改革，逐漸放寬了戶籍規定和戶籍限制。城鄉之間的勞動力的流動也慢慢的加大，一部分的農村勞動力開始向城市轉移。然而，城鄉二元戶籍制度雖然有所改動，但是沒有從根本上獲得改動。城鄉二元戶籍制度還是影響著農村勞動力的轉移。首先，農村勞動力無法獲得城市的戶口，很多農村勞動力到城市之后因為沒有城市的戶口，無法與城市居民在政治、經濟、文化、社會福利等方面一樣享受相同的待遇，使得一部分農村勞動力在城市居住一段時間后有了返鄉的想法。其次，因為戶籍因素，很多農村勞動力無法選擇較好的行業與職業，農村勞動力因為沒有城市戶口大多數從事的是第三產業。第三、影響社會勞動力的社會保障和權益維護。農村勞動力轉移之后在住房、醫療衛生、子女入學等方面與本地居民相比存在著不平等。

（2）農村現有的土地制度1978年改革開放之后，實行了家庭聯產承包責任制擴大了農民對土地的使用經營權，很大的促進了農村生產力的發展，為農村勞動力的轉移提供了好的條件。然而，隨著城鄉收入的擴大，務農的成本越來越高使得農村勞動力不愿意在家務農，選擇了進城打工為農村勞動力的轉移提供了很好的而條件。但是，農民對土地有嚴重的依附性，使得他們離鄉不離土。很多農村勞動力已經進城了，又保留著土地的使用權使得一部分的農村勞動力的轉移不徹底。2.國家政策因素城鎮化發展中政策不健全的阻礙城鎮化的發展和勞動力的有效轉移，需要強勁有力的政策保護和支持，政策的不合理、不完善、不健全往往會影響城鎮化的發展和農村勞動力的轉移。

（1）城鎮化發展政策的影響。在我國的城鎮化進程中，大城市和城市群建設聚集效益和規模效益會產生巨大的“輻射效應”和擴散效應，使得城市中生產快速集中，經濟發展非常迅速，提供的就業機會相對比較多，但是技術知識的更新也比較快。大部分農村勞動力的文化素質，技術知識比較落后，大部分的農村勞動力到城市后不能很快的適應大城市的發展和要求，只能在夾縫中生存。1980年，國家提出“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的方針。1989年又將這一政策調整為“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”。這一政策的提出使得很多中小城市得到了很快的發展，在中小城市的發展中需要大量的勞動力和城市居民，很大程度上加快了農村勞動力的轉移。

（2）在城鎮化的發展過程中各種社會保障政策不完善、醫療保障制度、失業保障、工傷保險、教育保障等社會福利制度只能覆蓋本地居民，但是對于外來的額農村勞動力的各種社會福利不能全面覆蓋。農民工是一個龐大的數量群體，具有一定的過渡性，邊際性，他們在城市工作，卻不能享受城市居民應有的各種社會保障。由于在城市不能獲得城市戶籍與不能享受城市居民應有的社會福利制度，使得他們不敢與農村、土地完全脫離關系，使得農村勞動力向城鎮化轉移的過程中不徹底。三、城鎮化視角下農村勞動力轉移存在的主要問題分析（一）農村勞動力整體素質偏低，且城鄉、地區之間差異巨大（1）文化素質偏低以及導致的后果勞動力的文化程度對勞動力的就業開拓能力以及勞動力是就業選擇有力很大直接影響。勞動力的文化素質越高，具備外出就業的知識資本和心理素質越高，外出就業的機會和成功率越高。然而我國的農村勞動力的文化素質普遍偏低，主要以小學和初中為主。小學和初中的文化程度只是脫離了文盲，沒有一技之長勞動技能低。到城市之后難以進入較高層次的產業，只能在低層次的產業中形成過渡性的競爭。而城市里的居民往往都是本科以上的學歷，基本上都有自己的一技之長，他們在找工作的時候回按照自己的知識、技能來尋找工作，與農村勞動力形成了明顯的差距。由于農村勞動力文化素質偏低、沒有一技之長，導致農村勞動力進入城市之后只能從事一些體力活。很難進入較高層次的產業，在低層次的產業中形成過渡性的競爭。很多農村勞動力進入城市后由于不能從事較好的工作，導致很多來到城市的農村勞動力又進行返鄉。農村勞動力的文化素質較低，阻礙了農村勞動力向城市的轉移。（2）思想觀念落后以及導致的后果我國農村長期受到自然經濟狀況的影響，農民都注重鄉土關系，很多人認為土地就是農民的命。加上我國農村大多數是聚族而居，固守一方，千百年來基本上處于封閉狀態“務農為本”“小富即安”的思想觀念根深蒂固。加之近些年城鄉差距不斷地擴大讓他們產生了怕城里人瞧不起的心理，使他們置身于商品經濟的大潮中常常感到迷茫、困惑，適應經濟市場的能力弱。導致了很多人不愿意向城市轉移。城市里的人長期生活在經濟水平高，生產力發達的城市，使得他們的思想觀念先進。由于農村勞動力思想觀念落后，導致很多人不愿離開自己的家鄉去城市生活。即使有能力向城市轉移，很多人也因為思想觀念落后而不愿向城市轉移，嚴重阻礙了我國農村勞動力向城市的轉移。（3）身體素質偏低以及導致的后果由于農村的經濟水平相對落后，人們的生活水平偏低，飲食不合理，沒有運動的觀念，導致了農村人的身體素質差、抗病力弱。在目前的生產力水平下，身體是農民工進城的資本，由于很多農村人的身體素質低下導致了他們失去了在城市里的就業機會。嚴重阻礙了我國農村勞動力向城市轉移。社會化服務體系發展緩慢，缺乏積極有效的協調組織我國農村勞動力轉移的自發性大，分散性高，組織化程度低，存在很大的盲目性與高速的農村勞動力轉移狀況嚴重不適應。現代社會的社會網絡更多的建立在以業緣、學緣的基礎之上，與依靠地緣、親緣關系建立起來的社會網絡不同，前者使人們的社會關系更多地交織、重疊從而延伸的范圍更加廣闊。個體分散經營的農業生產使農村勞動力的社會網絡過于單一，進入城市后與城鎮居民復雜的社會網絡資源相碰撞，使轉移的農村勞動力更加封閉，生活空間十分有限。調查表明:近900}的農村勞動力是通過親友介紹或幫帶等自發方式進行的。雖然一些城市中通過地緣、親緣關系成立的諸如“老鄉會“等組織在農村勞動力生活中發揮著相當的作用，但由于法律制度的不完善和缺少正式的組織依托，農村勞動力自身很難形成相對穩定和廣闊的社會網絡，組織化程度低。工會是維護農民工權益，提高其組織化程度的重要制度裝置，但截至2005年底，全國已建工會企事業單位發展農民工會員2071.4萬人，在總數中所占比重仍很低。當前，在城市新增勞動力、下崗工人和農民工“三峰疊加”的就業壓力下，缺少組織協調的農民工在關系到自己權益的談判、交涉中往往處于不利地位，面對著多種資源的錯位和供給的不足，農民工在發生生活困難時往往只能利用自己有限的能力進行救濟。他們既不能參與城市的資源分配，也不能有效地維護與保障自己應有的社會權益，處于城市生活中的弱勢地位。義務和權利不對等，地位與身份不一致長期的城鄉隔絕和二元社會結構，導致轉移的農村勞動力有明顯的“邊緣人”特征—主要生活在城市，“根”卻在鄉村;在職業上是城市勞動者，戶籍和身份上卻是農民;在法律上與城市居民同是中華人民共和國公民，卻“同工不同酬“、“同工不同時”、“同工不同權”;轉移的農村勞動力的就業權、受教育權和受救助權得不到應有的保護和實現;他們很少能夠享受到城市里諸如住房、醫療衛生服務、職業教育服務、勞動力市場信息服務等國家提供的公共服務和社會福利;社會對轉移的農村勞動力存在不同程度的偏見和歧視，阻礙他們對城市社會和居民的心理認同與歸屬。也正是由于這種“邊緣化”的狀況，轉移的農村勞動力、特別是老一代對自己的身份很不認同，其中有近八成的人認為自己仍然是農民。缺乏安全感和成就感的轉移農村勞動力對城市無法產生歸屬感和“主人翁’夕意識，只有自卑的“陌生人”的感覺，而鄉村社會的歸屬感使他們最終成為城市匆匆的“過客“。在這種心態下，他們對所生活和工作的城市缺乏責任感，進而與城市市民產生疏離感，不愿意積極主動地融入城市社會。四、城鎮化視角下農村勞動力轉移問題的對策（一）提高農村勞動力轉移的素質教育是民族振興和社會進步的基石，黨的十八大明確提出，努力辦好人民滿意的教育。“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子成為有用之才。”只有抓好教育才能從根本上解決農村勞動力的文化素質問題，政府要做到每個孩子都能普及義務教育。政府要加大對農村教育改革的投入，鼓勵農村學生取得更高的學歷，擁有自己的一技之長。政府建立一些農村勞動力的職業培訓學校，鼓勵農村勞動力積極去職業技術學校學習擁有自己的一技之長。政府加大宣傳力度，讓農村人更加重視孩子的教育問題、積極參加職業技術培訓、積極鍛煉身體從更多方面來提高自身的素質。從而縮小城鄉之間的差距，使得農村勞動力擁有更多的進城務工的機會。（二）促進農村勞動力轉移的制度的創新加快城鄉二元體制改革創新，促進城鄉協調發展。中國農村勞動力轉移緩慢的重要原因之一是城鄉二元戶籍制度的存在，農村戶籍制度的背后是土地制度的阻礙。加快戶籍制度的改革，有序推進農村勞動力的轉移。我國已經取消了戶籍制度，這很大程度的推進了城鎮化的加速發展。在完善城鄉戶籍制度改革配套機制的基礎上，逐步消除歧視，使得農民不僅在戶口上進入了城市，更在心理上進入了城市。（三）建立城鄉銜接的社會保障制度黨的十八大（2012年）指出社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。1.加大農村社會保障的宣傳力度，提高農民自愿參保的意識

受到經濟發展以及地區偏遠的影響，一些偏遠山區的農村居民根本不了解現有的社會保障制度。該地區的農民自愿去參保的更是少之又少，政府應該加大對農村偏遠地區的宣傳使得他們有了解現有的社會保障制度，能夠積極參保。2.加大農村社會保障投入力度，擴大保障覆蓋范圍政府應該加大對農村地區的社會保障的力度，從政策和資金兩方面入手來推動農村社會保障事業的發展。2012年，國務院出臺了《社會保障“十二五”規劃》，指出“要堅持廣覆蓋、保基層、多層次、可持續的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，更加注重保障公平、更加注重統籌城鄉發展，更加注重優質高效服務，更加注重可持續發展，加快建立健全覆蓋城鄉居民的贖回保障體系”。另一方面政府要多籌備資金來加快農村社會保障的投入力度，解決社會保障事業發展的瓶頸難題。政府除了自身加大投入資金外，還可以鼓勵私企的投資完善一套公私合營的社會保障體系。（四）增進消化吸收農村勞動力的能力等方面農村剩余勞動力是發展中國家在發展中的必然現象，與二元經濟結構密切相關。其形成的主要因素有人口增長、農業資源因素、經濟體制因素。中國是一個農業大國，農村剩余勞動力數量接近2億。要解決農村剩余勞動力問題不但要估計農村勞動力向城市轉移之外還要進行農村自行的消化吸收。

1.利用現有的農業資源，發展農業產業經營農村不但有大量的剩余勞動力，更有大量的可利用的農產品資源。根據農村發展的基本情況，農民可從種植業向林業、養殖業、漁業等方面橫向擴展。政府可以根據當地的資源特色來鼓勵農民向其他行業轉移，農民也可以進行自己在農