引言積極推動供水企業的成本管控工作，能夠為企業的長效化發展提供重要的物質基礎，同時還能夠有效改善供水業務的服務質量與服務水平。相關企業管理者應當認識到企業成本管控工作的主要價值，采取科學手段和措施對供水成本進行有效管控，提升供水企業的經濟效益，實現水資源的合理化利用。一、供水企業的基本特征與成本結構（一）供水企業的基本特征作為一項關系著國計民生的關鍵性工作內容，供水企業通常具備以下幾方面特征，首先是投入產出比較為低下，相較于其他資源領域來說，供水行業的收益周期較長、收益率較低、對經營主體的抗風險能力具有較高的要求。其次是定價自主權較為欠缺。由于水價直接關乎著地方經濟發展與社會穩定，屬于公共需求的一種類型，因此供水企業只能按照行政部門的相關部署對水價進行小幅度調控，很難獲取到更高的經濟效益。最后是運營機制較為分散，目前各地區供水企業往往呈現分散經營的狀態，各區域供水企業的供水能力以及供水渠道均存在較為顯著的差異。（二）企業成本主要結構1.直接成本一般來說，在供水企業的經營發展過程當中，直接成本指的是在進行自來水生產或提供供水服務過程當中形成的直接性費用，其中涵蓋了電耗、藥耗與氯耗在內的“三耗”費用、供水企業工作人員的工資等等，占據了供水企業服務成本的關鍵性比重。2.間接成本間接成本則指的是難以直接匯入成本計算目標，而是通常按照水資源產品生產周期進行最終核算的成本類型，其中包括了供水設備折舊費用、供水管網維護費用、水資源銷售費用等等。相關供水企業管理人員應當結合實際情況針對供水企業的成本類型進行細致劃分，從而使成本管控措施更具針對性和有效性。二、當前供水企業成本管控工作面臨的主要問題（一）行政部門的管理要求2021年，國家發改委通過并頒布了《城鎮供水價格管理辦法》，針對我國供水價格的制訂工作提供了關鍵性的方向引領，并對城市地區供水企業的盈利率做出了明確規定。隨著我國城市化建設水平的不斷提升，人們的生活水平得以進一步發展，對水資源的使用量同樣也在逐年上漲。據國家統計局數據顯示，我國2020年供水總量已達5812.9億立方米，隨著供水總量的不斷提升，給供水企業的成本管控工作帶來了一定的壓力和影響。（二）老舊設備的置換壓力在供水企業的服務過程當中，供水設備的性能對供水服務質量具有重要作用。一些地區供水企業所使用的設備較為老舊，可能出現一定的損壞或滲漏現象，一方面可能會導致水資源的嚴重浪費，另一方面還可能會導致城鎮供水的污染現象，影響居民的身體健康。為了充分提升供水服務質量，應結合供水市場發展需求，針對老舊供水設備進行及時更換是當前供水企業的重點工作內容，這也給企業的成本控制與管理工作帶來了一定的困境和挑戰。（三）供水管網的維護困境由于我國地大物博，各地區之間的氣候、環境情況具有顯著的差異，給供水管網的維護帶來了顯著難度。一些地區冬季氣溫較低，供水管網容易產生凍裂現象，導致水資源的浪費。還有一些地區氣候較為濕熱，使金屬管網產生銹蝕或漏損現象，同樣也制約了供水安全。因此供水企業還需要定期撥出相應款項針對不同環境下供水管網的運行情況進行全方位維護和保養，導致額外的成本支出。（四）成本管理制度尚未完善為充分提升供水企業的成本管控水平與管控質量，構建完善科學的成本管理制度具有關鍵性作用。但由于我國供水企業的經營方式較為分散和粗放，各地之間的實際情況也存在一定的不同，因此一些供水企業未能建立起合理有效的成本管理制度，難以為后續的供水成本管控工作提供更加良好全面的方向引領與支持。還有些供水企業對成本管理工作缺乏明確的認知，盲目照搬其他供水企業的成本管控機制，導致在實際應用過程當中出現一定的形式主義現象，阻礙了供水企業成本管控工作的進一步落實。三、優化供水企業成本管控工作的主要路徑（一）構建針對性的成本管控責任制度為積極優化供水企業成本管控工作，同步提升供水企業的經濟效益與社會效益，相關企業管理者應當構建針對性的成本管控責任制度，將企業供水成本管控工作與企業員工的績效相掛鉤，使員工落實成本管控目標的積極性得到更加充分地體現。具體來說，在建立成本管控責任制度的過程當中，相關企業管理者可基于以下幾方面內容采取措施。首先，做好預算制訂和管理工作。作為供水企業成本管控的基礎和前提，預算不僅引領著供水企業的資金運動方向，更能夠反映出供水企業的實際生產經營狀況，能夠為企業決策者和管理者提供關鍵性的信息參考。因此，針對性構建科學完善的預算指標是成本管控責任制度落實的關鍵。在進行指標分析和明確之前，相關財務管理人員應當針對供水企業面向的市場基本情況、供水業務收支狀況、企業內部職工數量以及生產規模等關鍵性指標進行梳理，進一步考慮到供水企業預算制訂的合理性和可行性，為后續的成本管控奠定更加堅實的基礎。其次，供水企業還應當將預算指標潛移默化地融入企業日常業務當中。在每個財年之初，供水企業財務管理部門可按照業務發展戰略目標對財務年度預算進行制訂，并將其按照業務部門分解為季度目標或月度目標，并針對各業務部門周期內預算指標的落實情況進行跟蹤監管，針對成本控制指標完成較好的部門進行鼓勵，針對指標完成情況存在問題的部門進行及時分析和處置，提升企業成本管控水平。最后，企業還應當針對性構建相應的資金審批制度。作為企業生存和發展的關鍵，資金的應用情況科學與否同樣也是企業成本管控的重點之一。供水企業應當在企業內部建立起嚴格完善的資金使用審批制度，在進行項目撥款前，應針對其合理性進行評估，并要求主管領導進行簽字，使供水企業內部資金使用情況更加規范，為確保成本的有效控制提供重要的制度保障。（二）針對供水業務進行統一管理在傳統的供水服務管理模式當中，各部門之間的信息傳遞與溝通渠道較為單一，導致管理流程較為冗雜、管理難度較大，不利于成本的有效控制，同時對實現供水企業經濟效益的全面提升也產生了一定的負面影響。因此，如何構建供水服務一體化管理機制已成為當前供水企業負責人員需要解決的重點問題。第一，針對供水業務的耗材采購環節進行嚴格管控。作為供水企業業務開展成本的重要組成部分，耗材的性能與價格對供水業務的成本管控工作具有關鍵性的影響力。因此，供水企業應當結合當下供水業務開展要求以及耗材市場發展情況對耗材采購流程進行優化。采購部門應當針對耗材供應商提供的報價進行匯總與整合，并定期上報企業決策層，由專業人員針對采購方案進行審核，確保供水耗材采購的性價比，盡可能延長供水耗材使用壽命，有效降低成本管控難度。第二，供水業務開展過程當中涉及的庫存內容也是影響成本控制成效的關鍵。供水企業應當因地制宜借助信息化技術以及計算機技術建立起完備的庫存管理系統，使成本管控人員能夠更加便捷地針對企業庫存積累進行調配與整合，充分減少資源浪費現象給成本預算造成的沖擊，有效提升成本管控效果。第三，構建一致性的人工成本管控機制。在很多供水企業的業務開展過程當中，忽視了人工成本控制的重要意義，導致成本支出不斷提升，員工士氣受到打擊。相關企業應當充分強化對人工成本管控的重視程度，采取針對性措施改善成本控制成效。例如在北京市良泉水業的發展過程當中，即通過實際調研以及數據對比等手段和方式，將人工成本管控指標分解為辦公支出、加班支出和其他支出等三個方面，并按照月度進行指標管理，最終使三項費用的開支降低了25%，實現了成本預算指標的有效落實。（三）強化對供水管網的維護保養力度在供水企業的日常運營過程當中，受到環境因素以及人為因素的影響，供水管網的維護保養工作一直是企業成本支出的關鍵。因此供水企業應當在確保管網維護保養質量的前提下針對原有的維保模式進行調節，使其能夠充分適應當前供水市場需求，一方面減少水資源的浪費與污染現象，另一方面還能確保供水管網的運行壽命與運行效果。首先，企業應當結合供水管網實際情況構建起一個較為完善有序的管網維護保養方案，從而為后續工作奠定良好的基礎。相關維保技術人員應當針對當前供水管網的運行情況做出相應的評估，針對其使用壽命、使用質量、受污染情況等進行初步判斷，從而使企業決策者能夠拿出一個具備針對性和可行性的管網維保方案，有效提升了供水管網維護和保養工作的規范性，避免因管網維保工作造成的額外成本支出現象。其次，企業還應當針對供水管網的維修保養材料進行優化選擇。在傳統的供水企業經營管理模式當中，企業管理者和決策者對管網維保材料的重視與關注程度較為欠缺，對管材的性能與質量也未能進行合理有效地測試，導致管網使用壽命大大縮減，嚴重影響了維修成本管控質量。因此供水企業應當結合管網運行實際需求，針對管材供應商進行嚴格篩選，并針對管材性能進行全面驗證，最終篩選出性價比最高的維修材料，使供水企業的成本管理工作水平得到進一步發展。供水企業還應針對性建立起完備的成本分析與評價考核機制，將供水管網的維護管理責任分配到人，并按照預算指標要求進行定量分析與考核，針對企業內部設備管網維護保養工作涉及的資金支出進行跟蹤監管，使變動成本得到更加健全地控制。（四）針對供水價格進行合理化調節由于我國不同地區的水資源儲量存在一定差異，因此因地制宜進行科學合理的水資源定價是至關重要的。2015年，我國發改委和住建部印發了《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》，首次針對階梯水價制度進行了明確，要求各地區應當結合實際情況設定階梯式水價，一方面確保居民的合理用水，另一方面還能夠對缺水地區的水資源使用情況進行有效調節，從而使供水企業的服務成本得到有效補齊，為提升企業的經濟效益與社會效益提供關鍵性保障。在構建階梯水價體系的過程中，主管部門與供水企業應當遵循以下幾方面原則。首先是民主性原則，各級政府部門、供水企業應當綜合居民代表的反映對水價進行明確，細致深入地聽取居民代表的相關意見，從而為階梯水價體系的構建與調控工作提供明確的導向和引領。其次是因地制宜原則，在缺水地區，應當適當增加階梯水價的調整幅度，使供水服務的覆蓋范圍更加全面，供水成本得到更加良性的管理和控制。（五）加強節水宣傳與引導推動節約用水的宣傳和引導同樣也是確保供水成本管理效果的關鍵。據統計，我國節水領域的發展仍不成熟，萬元產值耗水量相較于發達國家而言仍居于高點，一方面導致了水資源的浪費現象，另一方面也對供水企業的成本管控工作形成了一定的沖擊和影響。因此，推動節水宣傳和引導工作，能夠使供水企業的服務更加完善，進一步提升供水服務的質量與成效，為降低水資源浪費現象，積極控制供水成本提供有效的環境支持，并為提升水資源利用率提供充分的信息依據與參考。供水企業與主管單位應當將節水宣傳工作作為本單位的主要工作重點，將節約用水納入社會發展目標與發展規劃當中，通過線上與線下相結合的宣傳手段，更加充分地調動人民群眾參與節水活動的熱情和積極性，使單位水資源利用率得到質的提升，使我國淡水資源得到更加有效地保護，為實現供水企業的成本管控目標提供有效助力。另外，供水企業還應當攜手行政單位，針對轄區內的用水狀況進行水平衡測試，從而針對各單位水資源利用情況進行全面歸納與整合，使階梯水價的制訂工作更加合理有序。（六）實現節水設備的不斷投入與引進作為節約用水的技術重點，實現節水設備與節水技術的引進與開發對減少供水企業的成本支出、提升企業的成本管控效能具有極為重要的作用。近年來，變調頻技術越來越廣泛地應用在了城市供水業務的開展當中，相關技術人員可結合本企業發展要求以及市場發展趨勢對變頻設備進行引進，優化企業內部電力配水成本，全方位提升水泵工作效能，使節能降耗技術能夠為供水企業的成本控制作出更加卓越的貢獻。例如，在北京市良泉公司，即采用S11型節能變壓器替代了原有的S7型變壓