一、指導思想

堅持以黨的十八屆三中全會和科學發展觀精神為指導，深刻領悟“科學發展，平安發展”理念，依據“建格、明職責；嚴查處、除隱患；強根基、重實效”工作要求，全面細化平安生產監管責任，明確工作任務，加強城管系統平安生產監管力度，完善隱患排查治理體系建設，提升平安生產監管效能，實現責任全面覆蓋、功能定位明確、信息上動態流轉的格化運行機制，為實施“質量提升戰略”、建設“質量新”供應堅實的平安保障。

二、工作目標

通過實施格化管理，形成分級監管、責任明晰、定位精確、高效運轉的格化監管體系，實現層層監管、時時監控，確保日常監管不留盲區、隱患排查不留死角、應急救援剛好有效，全面提升生產平安事故防控水平，努力實現“切實削減一般事故、有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故”的目標。

三、監管對象和格劃分

監管對象：城管系統市政、園林、環衛、內河、才智城管和燃氣行業的平安生產管理工作。

格劃分：依據“條塊結合、區分重點、有機聯系、權責相當、資源整合”的原則把城管系統平安生產格化管理劃分為三級。

1、一級格為局級，監管主體為區城管局，監管范圍為市政、園林、環衛、內河、公用事業、才智城管等工程建設和養護管理、燃氣行業管理。

2、二級格為市政公用管理處、園林綠化管理處、市容環境衛生管理處、城區內河管理處、才智城管中心、公用事業監管中心。監管范圍為上述單位管轄的設施、工程和養護管理、信息采集活動和燃氣經營企業。

3、三級格為市政、園林、環衛、內河養護單位，才智城管信息采集單位，全區各燃氣經營企業。監管范圍為市政、園林、環衛、內河等養護單位所負責的養護區域或養護單位內設施設備，才智城管中心信息采集活動，各燃氣企業經營區域內設施設備等。

四、主要任務和職責分工

(一)一級格監管主體區城管局主要任務

1、指導督促局本級及市政公用管理處、園林綠化管理處、市容環境衛生管理處、城區內河管理處、才智城管中心、公用事業監管中心等單位建立健全行業平安監管格，協調解決城管系統格化管理中的有關問題，建立、完善、維護和管理平安生產監管信息平臺，指導各格運用信息化手段對責任區內生產經營單位的平安生產狀況進行動態監管。

2、依據城管系統平安監管職責、范圍和工作實際，制訂本系統《平安生產格化監管方案》劃分并建立平安生產監管格，明確各格的人員和職責。

3、分析探討城管系統影響平安生產的突出問題，確定本級格重點生產經營單位、重點區域，并依據上級要求、行業特點、生產經營單位狀況等，制定監督檢查安排，規范監督檢查程序，開展監督檢查并建立工作臺賬。

4、部署、檢查、指導下級格的相關工作。

5、每年開展二次以上重點檢查和抽查，依據權限查處并督促消退監督檢查中發覺的或下級格報送的事故隱患，超越局職責范圍的，抄告并協作相關部門進行查處，重大平安事故按規定剛好上報區安委辦。

二級格監管主體市政公用管理處、園林綠化管理處、市容環境衛生管理處、城區內河管理處、才智城管中心、公用事業監管中心主要任務

1、制定本行業《平安生產格化監管方案》，劃分并建立行業平安生產監管格，明確各格的人員和職責。

2、全面摸清和駕馭本格內生產經營單位基本狀況，采集相關信息并錄入平安生產監管信息數據庫，實施動態分類監管。

3、確定本級格平安生產重點工作，依據上級要求行業特點，制定監督檢查安排，開展日常檢查。

4、每年開展三次以上的全覆蓋檢查，對本級檢查中發覺的或下級格報送的事故隱患，依據權限進行匯總、梳理，抄告并協作一級格進行查處。

5、指導督促本行業養護單位建立健全三級格，部署、檢查、指導、考核三級格工作，協調解決三級格難以解決的問題。

6、向一級格匯總上報平安生產重要信息，向三級格傳達和督促落實上級工作要求。

三級格監管主體城管系統養護單位、信息采集單位及燃氣經營企業主要任務

1、結合本單位實際，建立本單位平安生產監管格，落實格責任人員。

2、全面摸清和駕馭本格經營單位基本狀況，采集、確認相關信息并錄入平安生產監管信息數據庫。

3、依據全覆蓋要求每季度對本單位實施動態平安巡查，剛好了解本單位平安生產狀況。按《三級格平安生產現場檢查記錄表》進行檢查，必要時可依據實際狀況或上級要求確定檢查事項，剛好發覺勸阻各類平安事故隱患，并剛好報告上一級格，建立工作臺帳。

職責分工

依據“誰主管、誰負責”的原則建立主要領導負總責，分管領導在職責范圍內各負其責的領導責任體系。黨委書記、局長為局平安生產和平安生產格化管理工作的第一責任人，對平安生產負總責；其他領導班子成員對各自分管領域的平安生產和平安生產格化管理工作負干脆領導責任，并負責指導分管科(處)室、中心平安生產和平安生產格化管理工作；分管平安生產工作的領導班子成員同時負責對本系統平安生產和平安生產格化管理工作的日常管理、綜合協調工作。

各科室、中心協作分管副局長負責城管系統本行業平安生產管理，制定本單位平安生產格化管理工作實施方案，明確負責平安管理的分管負責人和平安員，劃分平安管理責任區、詳細責任人。切實履行“一崗雙責”的平安管理職責，落實平安管理措施，加強平安檢查，剛好發覺和消退平安隱患，做好平安事故防范工作。責任人為各科室、中心負責人。

各科室、中心依據二級格明確的工作任務落實責任單位、責任人，指導并督促本行業養護單位、信息采集單位、燃氣經營企業開展格化管理工作。

城管系統各養護單位、信息采集單位、燃氣經營企業依據三級格明確的工作任務落實責任區域、責任人。

五、信息報送、處置流程和應急管理

信息報送

三級格實行“月查月報”制，即以事故隱患月查月報表的形式，每月一次向二級格報送巡查工作開展狀況，對巡查中發覺的難以當場整改的事故隱患在勸阻的基礎上，應剛好向二級格報告，并填寫《三級格事故隱患報告單》，重大平安隱患隨查隨報；二級格要將本級格檢查狀況和三級格上報的信息經分析、梳理、匯總后，每季度一次向一級格報送平安生產監督檢查開展狀況，重大平安隱患隨查隨報。一級格要將本級格檢查狀況和二級格上報的信息經分析、梳理、匯總后，每季度一次通過《平安生產目標管理履職報告書》形式，向區安委辦報送監督檢查狀況，重大平安隱患隨查隨報。

處置流程

三級格每月在檢查過程中，對發覺的平安隱患，能當場處理的當場處理，不能處理的依據鄞黨辦〔2014〕7號文件中明確的辦理程序和要求執行；二級格在每月檢查中發覺的平安事故隱患進行匯總、梳理，抄告一級格并協作一級格進行查處；一級格在做好日常檢查監管的同時，對局本級和下級格上報的平安事故隱患，屬于局職責范圍內的剛好處理，超越局職責范圍的，按《關于建立鎮街道和區級部門之間抄告函制度的通知》中明確的辦理程序和要求執行。

應急管理

進一步完善應急管理體系，建立平安生產預警機制，在重點時段、重大節假日和臺汛、高溫、冰凍、雪災等惡劣天氣來臨前，加強預料預報，剛好發布預警信息和防范提示，落實人員、裝備、物資，強化預案演練，快速妥當處置突發事故。

六、建立機制和強化保障

組織領導機制

成立區城管局平安生產格化管理工作領導小組，由局長任組長，其他班子成員任副組長，成員由各科室、中心、執法中隊負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在公用事業科，分管局平安生產工作的班子成員兼任主任，公用事業科科長兼任副主任，詳細負責平安生產格化工作的日常管理、綜合協調、信息報送、督促指導等工作。

工作督查機制

建立一級格定期分析督查制度，局長每季度主持召開一次平安生產工作領導小組會議，探討部署、指