行政許可案卷評查內容和標準

分類序號評查內容評分方法及標準扣分申請與受理12分1行政許可申請書格式。申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提供行政許可格式文本。查申請書格式文本。申請書格式文本書寫不規范的、申請書格式文本中包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。扣3分

2行政許可一次性告知制度。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。查行政許可申請材料補正告知書。未告知的扣4分。

3本行政機關受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。查行政許可申請受理通知書。通知書、內容不規范的扣5分。

審查與決定18分1行政許可申請受理。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場做出決定的，應當當場做出書面的行政許可決定。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。查準予行政許可決定書。決定書書寫不規范的扣4分。查行政許可現場核查筆錄和核查程序。核查筆錄內容程序不規范的扣3分。

2行政許可利害關系的告知。行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人。查行政許可陳述申辯告知書。未告知的扣3分。

3行政許可的決定。申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法做出準予行政許可的書面決定。查準予行政許可決定書。決定書書寫不規范的扣3分。

4行政許可證書的頒發。行政機關做出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：（一）許可證、執照或者其他許可證；（二）資格證、資質證或者其他合格證書；（三）行政機關的批準文件或者證明文件；（四）法律、法規規定的其他行政許可證件。查行政許可文書送達回證。未依法頒發行政許可證件的扣5分。

期

限20分1行政許可決定做出的期限。除可以當場做出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日做出行政許可決定。二十日內不能做出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。行政許可采取統一或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢查行政許可決定書或行政許可延期通知書。未按法定期限實施行政許可或未將延長期限的理由告知申請人的扣5分。查行政許可決定書或行政許可決定延期通知書。未按法定期限辦理或未經本級人民政府負責人批準延長期限的扣3分。查行政許可初步審查意見或審批表。下級行政機關未按法定期限審查完畢的扣5分。

2行政許可文書的送達。行政機關做出準予行政許可的決定，應當自做出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件。查行政許可文書送達回證。未按期限頒發、送達行政許可證件的扣4分。

3做出行政許可決定的其他條件的適用。行政機關做出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，行政機關應當將所需時間書面告知申請人。查行政許可所需時間通知書。未書面告知的扣3分。

聽

證32分1特別事項行政許可的聽證。法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告。查行政許可證公告。未進行公告的扣5分。查舉行行政許可聽證通知書或行政許可聽證公告。未按法定期限通知的扣3分。

2涉他行政許可事項的聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在做出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。查行政許可聽證告知書和行政許可聽證筆錄。未書面告知申請人、利害關系人聽證權利的扣5分。未在法定期限內組織聽證的扣5分。

3聽證的實施。行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人。舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由。聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或蓋章。查行政許可聽證筆錄。未按規定指定聽證主持人的扣5分。查行政許可聽證筆錄。未提供審查意見的證據、理由的扣4分。查行政許可聽證筆錄。聽證筆錄書寫不規范或無聽參加人員簽字或蓋章的扣5分。

審查決定階段1告知和申辯。包括：（1）有文號；（2）在作出行政處罰之前的文書應有告知當事人違法事實、處罰理由和依據的完整記載；（3）在作出行政處罰之前的文書應有告知當事人陳述、申辯權利的記載；（4）在作出行政處罰之前的文書中應有當事人陳述、申辯或者放棄此項權利的記載；（5）告知文書有行政機關的名稱、印章、日期及給予當事人的申辯時間。查行政處罰事先告知書和陳述、申辯筆錄。（1）-（5）項中缺一項、其中一項書寫不規范的扣2分。

2聽證程序。包括：（1）法律規定應當告知當事人聽證權利的，有告知聽證權利的文書；（2）因當事人放棄聽證權利而未舉行聽證的，應有書面記載；（3）聽證通知書內容規范。包括聽證時間、地點、案由、主持人、告知當事人申請回避權、行政機關名稱及印章和通知時間等；（4）聽證筆錄制作規范。包括聽證時間、地點、內容、主持人簽名、記錄人簽名、當事人或代理人簽名等；（5）筆錄中涂改處，應有聽證人員按捺手印、蓋章或者簽名。查聽證告知書，沒有告知當事人有聽證權利的扣2分；查聽證通知書、聽證筆錄，（2）、（3）、（4）、（5）項中缺一項、其中一項書寫不規范的扣2分。符合法定要求未經該程序的不扣分。

3行政處罰決定書。包括：（1）有文號；（2）有當事人的姓名或者名稱、地址；（3）有違反法律、法規或者規章的事實和證據；（4）有行政處罰的種類和依據；（5）減輕或者從重處罰的，必須要有法定情節、法定依據；（6）有行政處罰的履行方式和期限；（7）有告知當事人15日內到指定的商業銀行繳納罰款的內容；（8）有告知當事人如不服行政處罰決定，可以申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（9）有作出行政處罰決定的機關名稱和作出決定的日期；（10）有作出行政處罰決定的機關印章；（11）行政處罰內容有沒收有關物品的，《行政處罰決定書》應附有《沒收物品憑證》。查行政處罰決定書。缺一項或者一項書寫不規范的扣2分。

送達和執行階段1送達文書規范。直接送達的包括送達地點、時間、送達人、被送達人或者見證人簽名，其他方式送達的應符合法定程序。查送達回證或者回執。無送達文書的扣5分，送達文書書寫不規范的扣2分。

2給予罰款的行政處罰，應出具省財政部門統一制發的罰款收據。查處罰票據。無票據的扣5分。

3沒收財物的應有合法票據和物品清單。查沒收財物票據和沒收物品清單。無票據、清單的扣5分。

4結案登記。包括案件事實、處罰決定、復議或者訴訟情況、執行情況等。查結案登記表。無結案登記表的扣5分，結案登記表書寫不規范的扣2分。

卷宗符合檔案規范1一案一卷，統一使用A4紙。查結案卷宗。未一案一卷的扣1分。

2使用統一規范的卷皮。查結案卷宗。未使用統一規范卷皮的扣1分。

3卷內目錄填寫規范。查結案卷宗。卷內目錄填寫不規范的扣1分。

4卷內材料排列按執法文書目錄順序排列。查結案卷宗。卷內材料排列未按執法文書目錄順序排列的扣1分。

5卷內材料有頁號。查結案卷宗。卷內材料無頁號的扣1分。

6裝訂整齊無金屬物。查結案卷宗。裝訂不整齊、有金屬物的扣1分。

7紙張無破損、大小規格統一。查結案卷宗。紙張有破損、大小規格不統一的扣1分。

8卷內文字應當使用藍黑色、黑色鋼筆或者簽字筆，當事人提供的材料使用圓珠筆的，入卷應予復印。查結案卷宗。卷內文字書寫未使用藍黑色、黑色鋼筆或者簽字筆，當事人提供的材料使用圓珠筆，入卷未予復印的扣1分。

備注1、本次案卷評查滿分為100分，90分以上為優秀，70－90分為合格，70分以下為不合格；2、凡是經行政復議、行政訴訟未能維持的案卷均為不合格案卷。3、國務院各有關部門對本系統行政處罰程序及文書另有規定的，有關部門可以參照其規定執行。得分

行政復議案卷評查內容及標準

分類

評分標準扣分

受理階段20分

程序要求10分

1、有行政復議申請書或口頭申請記錄（2分）；2、有承辦人員提出立案的理由、依據、建議（2分）；3、有法制工作機構負責人審批意見及簽名（2分）；4、按《行政復議法》的規定，在5日內受理或決定不予受理（2分）；5、法制機構在接到行政復議申請的7日內，將行政復議申請書副本和有關材料轉送了被申請人，告知立案受理，并要求被申請人在法定期限內提出行政復議答復意見和有關證據材料（2分）。

立案審查10分

1、受理事項符合《行政復議法》行政復議范圍的規定（2分）；2、申請行政復議的時間在法定期限內（2分）；3、申請人是認為具體行政行為侵犯其合法權益的當事人（2分）；4、被申請人是作出具體行政行為的行政機關或法律、法規授權的組織（2分）；5、受理行政復議案件機關是有權進行行政復議的行政機關（2分）。

審

理

階

段

40

分

程序要求10分

1、有被申請人在法定期限內提出行政復議答復意見和當初作出具體行政行為的證據、依據和有關材料（1分）；2、提交集體討論的疑難復雜案件，有討論記錄（1分）；3、有案件處理審批程序，即承辦人員對行政復議案件作出處理的建議、依據及簽名，有關負責人審批意見及簽名（2分）；4、案件需要調查的，調查筆錄有當事人的基本情況、調查時間、地點、調查內容、被調查人簽名等記載（2分）；5、案件需要聽證的，符合《黑龍江省行政復議案件聽證審查規定》（2分）；6、具體行政行為需要停止執行的，有停止執行申請、理由、依據、行政復議機關負責人審批意見，制作的停止執行通知書等（2分）。

合法性審查30分

1、認定被申請人作出具體行政行為的主體資格是否合法（4分）；2、被申請人作出具體行政行為時，認定的違法事實是否清楚（4分）；3、被申請人作出具體行政行為時，證據是否充分確鑿（4分）；4、被申請人作出具體行政行為時，適用依據是否正確（4分）；5、被申請人作出具體行政行為時，程序是否合法（4分）；6、被申請人作出具體行政行為時，是否有越權和濫用職權的情形（6分）；7、被申請人作出的具體行政行為是否明顯不當（4分）。

決定階段20分

程序要求10分1、有行政復議決定審批程序，其主要內容有：合議庭的合議意見、主管領導意見、行政復議機關負責人意見、批準日期（2分）；2、行政復議決定書在法制機構接到行政復議申請之日起60日內或法定延長期限內作出（2分）；3、延長審理期限內，經過了行政復議機關負責人批準（2分）；4、行政復議決定書在7日內送達了有關當事人（2分）；5、有審結報告（2分）。

決定書內容10分行政復議決定內容符合《行政復議法》第二十八條、第二十九條的規定；行政復議決定書的主要內容有：申請人的基本情況，被申請人的基本情況，第三人的基本情況，申請人的請求和理由，被申請人的主要答復意見，第三人的請求和理由，行政復議機關認定的事實、證據、依據，行政復議機關作出的行政復議決定及其依據，救濟途徑和期限，決定日期，行政復議機關印章等。

立案歸檔20分1、使用合乎