討論合并處罰法律條款的正確運(yùn)用

在食品衛(wèi)生行政處罰的實(shí)踐中，行政相對(duì)人（食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）有兩種以上違法行為的情況是比較多見的。關(guān)于合并處罰問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（以下簡(jiǎn)稱《食品衛(wèi)生法》）沒(méi)有明確規(guī)定。衛(wèi)生部1997年頒布的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第五條規(guī)定：“在同一違反《食品衛(wèi)生法》的案件中，有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時(shí)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。”1998年又進(jìn)一步規(guī)定：“在對(duì)數(shù)種違法行為分別采取罰款的行政處罰時(shí)，其罰款金額應(yīng)在各單項(xiàng)罰額中最高單項(xiàng)罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定。”但我們發(fā)現(xiàn)在工作中對(duì)上述規(guī)定存在著不同的理解，甚至歧義，在實(shí)際適用中也出現(xiàn)了一定程度的混亂。本文根據(jù)法學(xué)的原理，并結(jié)合參考相關(guān)的司法實(shí)踐，對(duì)什么是合并處罰、合并處罰的原則和正確適用作一些初步的探討，與同行商榷。

1合并處罰的概念和意義

1.1合并處罰的概念

刑事法典理論和實(shí)踐中有一個(gè)概念稱“數(shù)罪并罰”。刑事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系是兩種完全不同的法律關(guān)系。但根據(jù)這一法律原理，我們還是可以給合并處罰下這么一個(gè)定義，所謂合并處罰，是指一個(gè)行政相對(duì)人（組織或個(gè)人）在某一個(gè)行政法律關(guān)系中，存在兩種以上應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的違法行為，有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)其違法行為分別裁量后，按照法定的原則，決定應(yīng)給予何種、何程度的行政處罰的適用制度。合并處罰的適用應(yīng)符合3個(gè)條件。

（1）必須是同一個(gè)行政相對(duì)人。根據(jù)上述概念，若不是同一個(gè)行政相對(duì)人，不存在合并處罰問(wèn)題。

（2）必須存在兩種以上違法行為。這也是合并處罰的前提條件，若不存在兩種以上（兩種）違法行為，談不上合并處罰。

（3）必須是同一個(gè)法律關(guān)系。衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》明確規(guī)定是“在同一違反《食品衛(wèi)生法》的案件中”。根據(jù)法定原則，不同的法律關(guān)系，不屬于本文討論的合并處罰問(wèn)題。

1.2

正確適用合并處罰的意義

1.2.1正確適用合并處罰，有利于同違法行為作斗爭(zhēng)。一個(gè)違法主體有多個(gè)違法行為，一般來(lái)說(shuō)具有更大的社會(huì)危害性，根據(jù)處罰與違法行為相適應(yīng)的原則，理應(yīng)受到較重的處罰。

1.2.2

正確適用合并處罰，有利于違法行為人改正違法行為。根據(jù)合并處罰的原則，行政機(jī)關(guān)要對(duì)相對(duì)人不同的違法行為分別裁量，合并處罰。正確適用合并處罰，就能使違法行為人明白自己違反了哪些法律條款，由此而受到何種處罰，有利于逐項(xiàng)改正違法行為。

1.2.3

正確適用合并處罰，有利于復(fù)議、訴訟等監(jiān)督程序的順利進(jìn)行。只有正確適用了合并處罰，復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院才能清楚看出行政機(jī)關(guān)是如何根據(jù)行政相對(duì)人的違法行為定性量罰的，使行政處罰不因適用法律錯(cuò)誤或量罰失當(dāng)?shù)仍蛑聰≡V。

2合并處罰的原則

衛(wèi)生部《關(guān)于對(duì)數(shù)種違法行為實(shí)施行政處罰問(wèn)題的批復(fù)》，“在對(duì)數(shù)種違法行為分別采取罰款的行政處罰時(shí)，其罰款金額應(yīng)在各單項(xiàng)罰額中最高單項(xiàng)罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定”的規(guī)定，在法學(xué)理論中稱其為“限制加重原則”。但我們認(rèn)為，衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第五條規(guī)定：“在同一違反《食品衛(wèi)生法》的案件中，有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時(shí)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰”的規(guī)定，不僅僅是指罰款一個(gè)罰種，也應(yīng)當(dāng)包括其它罰種。所以，我們認(rèn)為在衛(wèi)生行政處罰實(shí)踐中應(yīng)把握4個(gè)原則。

2.1吸收原則

即將兩種以上應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為分別定性裁量，然后選擇相同罰種中最重要的一種罰項(xiàng)執(zhí)行處罰，其余較輕的罰項(xiàng)被吸收而不予執(zhí)行。如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的同為行為罰的罰種中，既有最重的吊銷衛(wèi)生許可證，又有稍次的責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在同時(shí)存在需上

3.4綜合并罰處罰

還是舉以上例子來(lái)說(shuō)明，同樣具有嚴(yán)重違反《食品衛(wèi)生法》第八、第九條規(guī)定的違法行為人，既可以責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被吊銷衛(wèi)生許可證吸收，又可以限制加重合并罰款，還可以并科處罰銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。綜合并罰處罰是在出現(xiàn)兩種或兩種以上并罰情況時(shí)所適用的一種合并處罰方法，在實(shí)踐中這樣的并罰方法也較常見。

綜上所述，合并處罰既是法學(xué)理論問(wèn)題，也是個(gè)執(zhí)法實(shí)踐問(wèn)題。執(zhí)法理論來(lái)源于執(zhí)法實(shí)踐，又指導(dǎo)、服務(wù)于執(zhí)法實(shí)踐。正確掌握和適用合