談談如何建立防治“小金庫”的長效機制建設隨著改革開放和市場經濟體制改革的不斷深入，一些單位的個別領導，為了個人和小團體的利益，不顧國家財經紀律，采用截留各種經營收入、虛列支出、虛報冒領，以及隱匿"傭金"等手段將收入截入"小金庫"，成為個人請客送禮、揮霍浪費，以至貪污、行賄的"保險柜"。它不僅肢解了財務資金，造成體外循環，小金庫"已成為黨風和社會風氣的腐蝕劑，干部被腐蝕的"誘發源"，是滋生違規、違紀、違法活動的土壤和溫床。根除"小金庫"，實際上是加強黨風廉政建設、遏制消極腐敗現象的有力措施，因此，筆者認為有必要對“小金庫”進行剖析，盡快建立防治“小金庫”的長效機制。“小金庫”是指違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理、私存私放的各項資金。一、我國行政機關、企事業單位“小金庫”的來源及流向“小金庫”在我國行政機關、企事業單位普遍存在，“小金庫”的來源如下：（1）截留收費、罰沒款收入。（2）截留銷售產品等主營業務收入。（3）截留維修、運輸和技術服務等勞務、服務收入。（4）沒收財物變價收入。（5）出租店面、房屋、場地和車輛等的租金收入。（6）出售報廢固定資產、低值易耗品、包裝物、殘次品、邊角廢料和舊報紙、雜志等非主營物品收入。（7）單位創辦經濟實體的創收收入。（8）對外投資收益。（9）虛報冒領款。（10）公務和業務關系中的“手續費”、經濟往來中的“回扣”收入。（11）贊助、集資、攤派款和接受捐贈收入。（12）上交、下撥款項。（13）向下屬單位所收取的款項和下屬單位以種種名義所送的款項。（14）違約金、逾期押金收入。（15）將單位的資金以某種名義付給其他單位或個人，特別是聯營單位或下屬單位，然后再從對方收回或存于對方作“小金庫”資金。（16）公款私存的利息收入。（17）開發票時采取“大頭小尾”方式。（18）虛報夜餐補助費、招待費、會務費、加班費等。那么小金庫里的資金都流向了哪里呢？“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質的惡劣程度以及違法情節嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有：一是彌補經費，其中有的是彌補正常經費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經費不足；二是購建資產；三是發放獎金、津補貼、福利等；四是接待宴請、公款旅游；五是禮品禮金支出；六是私分。二、“小金庫”存在有其客觀原因首先無視法紀。一些單位領導為便于“搞活”和提高福利待遇，片面認為不是獨落個人腰包，就不算違法，還有一些單位為偷逃稅款或截留收入，抱有幻想和僥幸心理，想方設法私設“小金庫”；更有一些人將“小金庫”化公為私、侵占私分、中飽私囊。其次，制度缺失成為“小金庫”存在的最直接原因。長期以來，“小金庫”一直挑戰現行制度、機制和體制，利用制度、機制和體制中存在的缺失或漏洞，借助信息不對稱以及自身對財務經濟信息和權力的優勢，實現謀取集團利益和個人私利的目的。三是道德操守。有些人認為單位設立“小金庫”是一件很正常的事，沒什么大不了的，不設“小金庫”反而不正常；有些人認為單位設立“小金庫”是不得以的行為，要解決“迎來送往”、要相互交流學習的開支，這些開支沒有來源只有采取非正常手段來設立“小金庫”解決；還有些人認為“小金庫”是中國傳統文化中遺留下來的無法根除的病癥，只要不是裝到自己腰包里去，也不要太過分是可以容忍和理解的。四是社會非公平性。因分配機制的不公平而導致收入差距的巨大偏離，不僅僅體現在地區、行業、企業、行政機關和事業單位，不同國家機關在履行國家管理職能的過程中因權力屬性的差異而導致辦公環境、收入和福利的巨大差異，各種因素導致的“攀比心理”都會使各自領域內的管理者做出利己的選擇，有些部門超出了其他部門的福利待遇時，就會起到示范作用而使得其他部門不擇手段的效仿；就那公務員來說，從理論上講應該所獲的工資及福利是一致的，但事實并非如此，一個地區的公務員工資多不一樣，要相差幾倍。事業單位就更不用講了，差異會導致管理層壓力去謀求解決途徑，從而使得各行各業使出“八仙過海”的本事去實現團體福利盡可能的福利最大化等最終誘發“小金庫”不斷產生。五是缺乏監管，由于現行會計人員管理體制的不完善，會計的任免、獎懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以財會人員在發現單位有違規違紀現象時也不能堅決抵制，有的甚至同流合污，制造假賬，銷毀“小金庫”原始記錄，逃避調查，設置取證障礙。六是處罰不力。由于法規制度的不完善，“小金庫”問題的處理上，往往是重罰，大凡私設“小金庫”，都是為了“小團體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個人的頭上，就讓執法執紀機關倍感為難。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或為了不給上級主管部門和領導的臉上“抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。如此的“好人主義”思想，在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風違紀”的不良風氣，“小金庫”現象難以得到有效遏制。三、如何預防和治理“小金庫”“小金庫”是個社會現象，具有普遍性、隱蔽性的特點，問題由來已久，屢禁不止，可以說是一個“頑癥”。要想從根本上解決“小金庫”的問題，必須堅持標本兼治、堵疏結合、懲防并舉、綜合治理的方針。緊密聯系實際，逐步建立健全適應企業在市場經濟條件下從事經營管理活動的教育、制度、監督并重的懲治和預防“小金庫”體系。筆者認為應從以下方面入手：（一）、加強宣傳教育，積極營造防治“小金庫”的社會氛圍加強對黨員干部特別是領導干部、會計從業人員的法律法規和職業道德教育，提高對財務制度與財經法規的認識，用黨的紀律、國家法律、政府法規來強化財務管理和監督，約束財務行為，規范財經秩序。每年集中一段時間開展法制宣傳和警示教育，剖析典型案件，增強教育效果。充分利用媒體等進行多形式、多渠道、多層次、多角度強化宣傳，使設立“小金庫”違法、違紀、容易誘發職務犯罪的觀念深入人心，切實增強自覺抵制設立“小金庫”的意識，筑牢拒腐防變的堤壩，提高黨員干部拒腐防變的能力。（二）、健全財務管理制度，從源頭上防治“小金庫”問題發生嚴格按照《預算法》、《會計法》等有關法律法規及政策，制定