第二章人事管理的歷史發展2-現代人事管理學-第二章第二章人事管理的歷史發展2-現代人事管理學-第二章1第一節中國古代的官吏制度2-現代人事管理學-第二章第一節中國古代的官吏制度2-現代人事管理學-第二章2朝代考綱先秦1.禪讓制；2.分封制；3.宗法制。秦朝1.中央集權制度；2.皇帝制度；3.三公九卿制度4.郡縣制；5.專制主義中央集權制度漢元1.漢朝：郡國并行制、推恩令2.隋唐：三省六部制、科舉制3.宋朝：通判、文官4.元朝：行省制5.認識中國古代中央集權制度的演變特點明清1.明：廢丞相2.清：軍機處3.認識君主專制制度強化的影響一、中國古代官吏制作的演變2-現代人事管理學-第二章朝代考綱先秦1.禪讓制；2.分封制；3.宗法制。秦朝1.中央3堯，年老了。有人推薦他的兒子丹朱繼位，堯不同意，因為丹朱很粗野，好鬧事。后來大家都推舉虞舜，說他是個德才兼備、很能干的人物。堯很高興，考驗了三年，非常滿意，將帝位禪讓給舜。（一）萌芽階段（夏至秦統一以前）

1、禪讓制2-現代人事管理學-第二章堯，年老了。（一）萌芽階段（夏至秦統一以前）2-現代人事42、世襲制相傳禹因治水有功，成為部落聯盟的首領。按照禪讓制的原則要傳位給伯益。誰知禹死后，啟征伐伯益，將其擊敗后繼位，成為中國歷史上由“禪讓制”變為“世襲制”的第一人。2-現代人事管理學-第二章2、世襲制相傳禹因治水有功，成為部落聯盟的首領。2-現代人事5禪讓制與世襲制2-現代人事管理學-第二章禪讓制與世襲制2-現代人事管理學-第二章6①對象：王族(主體)、功臣和先代貴族的后代。②內容：土地和人口。③受封者義務：服從周王的命令，鎮守疆土、隨從作戰、交納貢賦和朝覲述職等。3.分封制2-現代人事管理學-第二章①對象：王族(主體)、功臣和先代貴族的后代。3.分封制2-現71）目的：鞏固分封制。2）內容：解決貴族之間的繼承權之爭。推行嫡長子繼承制。3）作用：有利于保證貴族的政治壟斷特權。4、宗法制2-現代人事管理學-第二章1）目的：鞏固分封制。4、宗法制2-現代人事管理學-第二章8分封制、宗法制的關系2-現代人事管理學-第二章分封制、宗法制的關系2-現代人事管理學-第二章9（二）成長階段（秦至南北朝）公元前247年，秦王嬴政13歲即位，相國呂不韋掌握實權。公元前238年，這年秦王22歲，宦官嫪毒發動政變，秦王率兵圍剿，并懸賞說：“有生得毐，賜錢百萬；殺之，五十萬。”將叛亂者一網打盡。第二年，又借嫪毒事件，免呂不韋，收回朝政大權。后聽從李斯之議，定下金帛利誘與武力打擊相結合的計策，滅六國。2-現代人事管理學-第二章（二）成長階段（秦至南北朝）公元前247年，秦王嬴政13歲即10①確立：秦王嬴政自稱“始皇帝”，皇位世代世襲。②特征：皇權至上(總攬國家大權)、皇帝獨尊和皇位世襲。1、皇帝制度2-現代人事管理學-第二章1、皇帝制度2-現代人事管理學-第二章112、三公九卿制官職職權影響①丞相百官之首，輔佐皇帝處理全國政務.互相牽制；權力總于皇帝；②御史大夫執掌奏章和詔令，負責監察百官.③太尉負責管理全國軍務2-現代人事管理學-第二章2、三公九卿制官職職權影響①丞相百官之首，互相牽制；②御史大123、郡縣制①形成郡——縣——

鄉、里的地方行政體制。②郡縣官吏都由皇帝直接任免。2-現代人事管理學-第二章3、郡縣制①形成郡——縣——鄉、里的地方行政體制。2-現代13分封制郡縣制基礎血緣關系地域劃分傳承制度世襲定期任免，不世襲地方權力有封地和爵位沒有封地地方與中央關系獨立性很強絕對服從中央歷史作用初期有利，后期發展為割據勢力有利于中央集權和國家的統一分封制和郡縣制的比較2-現代人事管理學-第二章分封制郡縣制基礎血緣關系地域劃分傳承制度世襲定期任免，不世襲142-現代人事管理學-第二章2-現代人事管理學-第二章15（三）成熟階段（漢元時期）七國之亂發生在西漢時期。漢景帝即位后，御史大夫晁錯提議削藩、加強中央集權。漢景帝采用晁錯的《削藩策》，先后下詔削奪楚、趙等諸侯國的封地。這時吳王劉濞就聯合其他劉姓宗室諸侯王，以“清君側”為名發動叛亂。漢景帝派周亞夫率軍進攻，叛亂在三個月內被平定。2-現代人事管理學-第二章（三）成熟階段（漢元時期）七國之亂發生在西漢時期。2-現代人16漢初實行郡縣、封國并存，中央與封國矛盾日益激化。七國之亂推恩令(1)背景：(2)措施：①漢景帝：武力平定“”。②漢武帝：頒布“”，并設刺史監察地方。1.推恩令2-現代人事管理學-第二章漢初實行郡縣、封國并存，中央與封國矛盾日益激化。七國之亂推17

1）、發展演變：①隋：開始②唐宋元：繼承并完善③明清：八股取士2）、評價：是封建選官制度的一大進步，為歷朝沿用，影響深遠。2.科舉制2-現代人事管理學-第二章1）、發展演變：2.科舉制2-現代人182.三省六部制2-現代人事管理學-第二章2.三省六部制2-現代人事管理學-第二章19收精兵充實禁軍削實權派

擔任州郡長官，同時設

負責監督制錢谷地方財賦由中央掌握文臣通判3.文官和通判2-現代人事管理學-第二章收精兵充實禁軍削實權派擔任州郡長官，同時設20三省六部制三權分立設置目的防止專制、維護民主分權內容立法、行政、司法分權部門

中書、門下、尚書國會、總統、最高法院實質

封建君主專制制度資本主義社會民主制度保證君權獨尊決策、審議、執行2-現代人事管理學-第二章三省六部制三權分立設置目的防止專制、維護民主分權內容立法、行21在大部分地方實行

。行省制度(1)措施：(2)意義：加強了中央集權，鞏固了統一，省制的開端。4.行省制2-現代人事管理學-第二章在大部分地方實行。行省制度(1)措施：(22朝代中央地方總趨勢西漢沿襲秦制漢初郡國并行制漢武帝頒布推恩令相權不斷削弱，皇權不斷加強；地方勢力逐步削弱，中央集權不斷加強.隋唐三省六部制唐后期大量設節度使宋朝分割相權置通判、設轉運使元朝中書省行省制度2-現代人事管理學-第二章朝代中央地方總趨勢西漢沿襲秦制漢初郡國并行制相權不斷削弱，皇23明清時期洪武十三年，明太祖朱元璋以“謀不軌”罪誅宰相胡惟庸九族，究其黨羽，前后共誅殺3萬余人，時稱“胡獄”。2-現代人事管理學-第二章明清時期洪武十三年，明太祖朱元璋以“謀不軌”罪誅宰相胡惟庸九241.原因：明初，丞相權勢過大，威脅皇權。2.措施：以六部分理全國政務。3.設立內閣：明成祖時，內閣大學士參與機密事務決策。1..廢丞相2-現代人事管理學-第二章1.原因：明初，丞相權勢過大，威脅皇權。1..廢丞相2-現代25比較項宰相制內閣制地位“百官之首”，地位鞏固。顧問侍從，權力源于皇帝的個人信任。職權總領行政，參與決策，有屬官。侍從咨詢，無決策權，無屬官。性質國家法定機構顧問機構影響對皇權有一定的制約對皇權無約束力內閣制與宰相制2-現代人事管理學-第二章比較項宰相制內閣制地位“百官之首”，顧問侍從，職權總領行政，26圖一圖二機構架構2-現代人事管理學-第二章圖一圖二機構架構2-現代人事管理學-第二章27二、中國古代的人事管理思想（一)人治的思想（二）“任人唯賢”的思想（三）用人“不求全責備，而取其長，避其短”的思想三、中國古代的人事制度的經驗（一）以法治吏一是具有完備的體系，二是具有嚴格的執法機制。（二）合理的管理機制1.競爭擇優的用人原則2.按功行賞的激勵機制3.老有所養的保障措施2-現代人事管理學-第二章二、中國古代的人事管理思想（一)人治的思想2-現代人事管理學28四、中國古代的人事制度的缺陷（一）君權至上的人身依附關系極為嚴重（二）入仕的不正當競爭途徑（三）官吏選用的不平等政策2-現代人事管理學-第二章四、中國古代的人事制度的缺陷（一）君權至上的人身依附關系極為29第二節西方文官制度一、文官與文官制度文官：主要是指“事務官”這類不與內閣共進退，經過公開考試錄用，實行常任制的政府文職公務人員。文官制度：是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等做出系統規定的規章制度和體制。2-現代人事管理學-第二章第二節西方文官制度一、文官與文官制度2-現代人事管理學-第30二、西方文官制度的產生英國是現代西方文官制度的發源地，最早由議會幾個專門委員會執行國家政府的管理職能。君主立憲制建立后，管理工作日益復雜化和機構增加，文官隊伍不斷擴大，受恩賜制影響，文官錄用無常規依據，任憑要人指定，工作效率低下，腐敗成性。財政混亂是文官管理的焦點，下院設立專門委員會調查政府收支和文官收支狀況，1782年通過11個決議，頒布第一批行政管理制度的改革法案，以廉潔和效率為基本目標的文官制度改革拉開帷幕。1785年設立審計署加強對各部門財政賬目的審核和對財政人員的監督。2-現代人事管理學-第二章二、西方文官制度的產生2-現代人事管理學-第二章31完善階段：

1853年諾斯科特—屈維廉報告規劃英國未來制度基本藍圖。區分文官類別，統一文官錄用的年齡和薪酬標準，量才使用；公開考試錄用；功績晉升。1855年樞密院令的方式頒布文官改革第一個正式法令，負責對政府部門推薦的文官候選人進行年齡健康等審查，并對是否勝任文官工作的必要知識水準進行考核。2-現代人事管理學-第二章完善階段：2-現代人事管理學-第二章32文官管理制度的健全：

1912年麥克唐納委員會：提出清除恩賜官職制的建議，具體措施為專業性職位應預先在報紙上將空缺職位公布，向全社會公開招聘。對于高級管理文官，全面實行公開競爭考試錄用。1966年富爾頓報告：行政人員博而不專，專家太少，等級制度影響人盡其用，文官不了解社會，缺乏職業訓練。改革重點在于加強文官培訓，增加專家比例。涉及五個方面：文官委員會提升為文官部；調整文官結構；增加專家數量；加強文官培訓2-現代人事管理學-第二章文官管理制度的健全：2-現代人事管理學-第二章33三、西方文官制度的共同特點（一）法治化（二）政治中立（三）政事分開（四）職務常任（五）功績制（六）成套的管理體制，強調官紀官風和職業道德2-現代人事管理學-第二章三、西方文官制度的共同特點（一）法治化2-現代人事管理學-第34第三節中國近現代的人事制度一、近現代中國人事制度演變（一）晚清時期-近現代文官制度醞釀時期（二）南京臨時政府時期-近現代文官制度籌建時期（三）北洋政府時期-近現代文官制度正式建立時期（四）南京國民政府時期-近現代公務員制度實行時期二、近現代中國人事制度的評價（一）近現代中國人事制度的成就“五權學說”的確立，批判了封建專制體制，人事制度的具體措施也不乏科學性與先進性。（二）近現代中國人事制度的局限性2-現代人事管理學-第二章第三節中國近現代的人事制度一、近現代中國人事制度演變2-35三、建國后我國人事管理制度的發展我國人事管理制度的發展大體可以劃分4個階段。第一階段，新中國成立后的17年，是我國人事管理制度的創立和發展階段；第二階段，文化大革命的10年，是人事管理工作陷入混亂、停頓、倒退的階段；第三階段，十一屆三中全會以后的10年，是人事管理制度的恢復、發展和探索改革的階段；第四階段，黨的十三次全國代表大會以后，進入法制化建設的階段。2-現代人事管理學-第二章三、建國后我國人事管理制度的發展我國人事管理制度的發展大體可36四、新中國成立以后干部人事制度存在的問題（一）干部管理權限過于集中，管人與管事相脫節（二）“國家干部”概念過于籠統，缺乏科學分類，管理模式單一（三）原有干部人事制度不健全、不配套（四）干部管理不規范，重人治、輕法治2-現代人事管理學-第二章四、新中國成立以后干部人事制度存在的問題（一）干部管理權限過37第四節人事管理的信息、立法和現代化一、人事信息是指在人與事，以及共事的人與人之間相互關系產生、發展、變化過程中所反映出來的各種現象，當這些現象被人們感知，并用語言形式描繪成種種消息資料等時，就成為人事信息。人事信息對人事管理的作用：1.人事信息是人事決策的基礎2.人事信息是實現人事管理的手段3.信息反饋是改進人事決策和提高人事管理水平的重要途徑2-現代人事管理學-第二章第四節人事管理的信息、立法和現代化一、人事信息2-現代人38正確處理人事信息工作中的幾個關