中國民用無人機管理第1章無人機的基本概念與分類第2章我國無人機產業發展現狀第3章民用無人機管理體系第4章民用無人機管理部門、職能及管理措施第5章民用無人機地方性法規政策與管理第6章無人機標準體系第7章非政府組織協同管理體系第8章《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》理解與適用第9章無人機產業前景與產業發展趨勢第1章無人機的基本概念與分類1.1無人機的定義與特點1.1.1國際民航組織的定義1.1無人機的定義與特點1.1.2國內對無人機和無人駕駛航空器的定義1.1.3無人機相關概念的理解1.1無人機的定義與特點1.1.4航空模型的定義1.1.5無人機的特點1.無機載駕駛人員2.完整的無人飛行控制系統3.執行特定任務并具備相關能力1.2無人機的分類與分級1.2.1國際標準中民用無人機的分類分級1.2無人機的分類與分級1.2.2國家標準中無人機的分類分級1.2無人機的分類與分級1.2無人機的分類與分級1.2.3基于運行風險的無人機及系統類型劃分1.3無人機駕駛員的證照管理分類1.3.1中國民用航空局規定的分類標準1.3無人機駕駛員的證照管理分類1.3.2無人機執照與資質證書種類1.人社部國家職業技能等級證書2.民用無人機駕駛執照3.其他證書1.4民用與軍用無人機管理上的差異1.4.1行業準入差異1.4.2研發目標與特點差異1.4.3產品投資與研發能力差異1.4.4合格鑒定規則差異1.4.5生產銷售方式差異1.4.6使用管理差異1.4.7進出口規則差異第2章我國無人機產業發展現狀2.1民用無人機的發展特點2.1.1產品發展特點1.型別多樣，品種差異大，應用廣泛2.研發生產一體化，軍民企業產品分工明顯3.輕小型產品技術領先、更新換代快，國際市場占有率高4.大中型產品研發周期長，目前改裝產品多5.正向新領域不斷延展2.1.2產業發展特點1.輕小型無人機產業鏈健全且聚集廣東地區2.傳統航空企業正在進入工業級無人機市場2.1民用無人機的發展特點3.工業級無人機呈現研制生產運營一體化的特點4.生產企業參與創造運營場景5.無人機教育培訓發展迅速6.產業運行和監管的基礎設施有待完善7.國家對無人機產品的安全要求不斷提高8.產業發展得到資本市場關注2.2民用無人機發展數據統計2.2.1飛行器數據2.2民用無人機發展數據統計2.2.2駕駛員數據2.2.3飛行小時數據2.2民用無人機發展數據統計2.2民用無人機發展數據統計2.2.4制造業數據2.2民用無人機發展數據統計2.2民用無人機發展數據統計2.2民用無人機發展數據統計2.2.5我國民用無人機產值及訂單數據2.2.6企業數據2.2民用無人機發展數據統計2.2.7美國FAA公布的無人機數據2.3中國民用無人機的國際影響2.3.1產品影響2.3.2標準制定影響2.3.3組織影響2.4中國民用無人機的管理現狀2.4.1管理規則2.4.2行業組織第3章民用無人機管理體系3.1無人機與有人機產業運行特點與差異3.1無人機與有人機產業運行特點與差異3.1.1運行范圍和規則差異3.1.2運行場景和產業成熟程度差異3.1.3基礎設施和監管規則體系差異3.1.4管理范疇上的差異3.1無人機與有人機產業運行特點與差異3.2航空產品不同階段的政策環境需求3.2航空產品不同階段的政策環境需求1.技術驗證階段2.產品研發階段3.商品投放階段4.產業運行階段3.3國家對行業管理的基本架構3.3國家對行業管理的基本架構（1）國家法律法律是由全國人民代表大會及其常務委員會依照法定程序制定，由國家主席簽署，并以國家主席令公布實施的規范性文件。（2）政府法規（也稱行政法規）行政法規是國家最高行政機關國務院根據憲法和法律制定，由國務院總理簽署，以國務院令發布實施的規范性文件。（3）部委規章部委規章是國務院各部、委員會根據法律和政府法規、國務院的決定、命令在本部門的權限范圍內制定，由部長或者委員會主任簽署發布，其效力低于法規。（4）政策在一定時間內起作用，一般不具有強制執行力，只是具有一定的指向作用。（5）標準有國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準。（6）地方性法規由省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的法律，與政府法規同級。（7）地方政府規章各地方政府也可制定地方法規規章和標準，地方法規與部委規章同級。3.4國家關于民用無人機管理的法律3.4.1

《中華人民共和國民用航空法》3.4.2

《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂草案）》3.5國家關于民用無人機管理的法規3.5.1

《中華人民共和國飛行基本規則》3.5.2

《通用航空飛行管制條例》3.5.3

《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》3.5.4

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》3.6民用無人機管理的相關部門規章《暫行條例》醞釀過程和頒布后，各主管部門也配合該條例實施發布一系列部門規章，如中華人民共和國工業和信息化部《民用無人機生產制造管理辦法》，中國民用航空局的《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》（CCAR—92部規章）等。3.7民用無人機管理的相關國家政策3.7.1國務院發布的規劃政策3.7.2部委發布的鼓勵政策3.7.3部委發布的規劃政策3.7.4部委發布的其他政策第4章民用無人機管理部門、職能及管理措施4.1工業和信息化主管部門4.1.1無人機生產制造管理4.1.2無線電電子信息管理4.1.3相關行業標準制定4.2民用航空主管部門4.2.1駕駛員管理4.2.2實名登記4.2.3適航審定4.2.4運行管理4.2.5空域管理4.2.6試驗基地建設4.2.7發展線路圖規劃4.2.8法規標準體系構建指南4.2民用航空主管部門4.3交通運輸主管部門交通運輸主管部門（以下簡稱交通部）主要負責無人機寄遞物流管理。隨著人工智能、大數據等技術的創新和應用，“無人機+”逐漸成為智慧物流體系的重要組成部分，推動物流行業產業轉型升級。在無人機快遞領域，出現了“干線大型有人運輸機+支線大型無人機+末端小型無人機”三段式空運網和“干線—支線—末端”三級無人機智慧物流體系。4.4公安機關第一，對無人機部分環節實施日常管理。第二，對違規違法飛行實施先期處置與現場處置，并可以實施處置措施。第三，規定了公安機關對一些事項的處罰權。其一，《暫行條例》第四十七條規定了對未經實名登記的處罰。第四，規定了公安機關制定應急預案和定期演練的責任。4.5教育主管部門教育主管部門負責高等教育和職業教育專業設置，近年來增設了無人機相關職業教育專業。為應對無人機市場需求，加強職業教育國家教學標準體系建設，落實職業教育專業動態更新要求，推動專業升級和數字化改造，教育部持續對《職業教育專業目錄（2010年）》進行修訂，增補新的專業。最終于2021年組織對職業教育專業目錄進行了全面修訂，形成了《職業教育專業目錄（2021年）》（以下簡稱《目錄》）。其中無人機相關職業教育涵蓋中等職業教育專業、高等職業教育專科專業和高等職業本科專業。4.6人力資源和社會保障部第一，規定無人機駕駛員職業種類。第二，規定無人機裝調維修員職業種類。第三，規定無人機測繪員職業種類。4.7農業農村主管部門4.7.1設定植保無人機飛行標準4.7.2制定農用無人機用戶補貼政策4.7.3加強植保無人機技術創新應用4.8市場監督管理部門4.8.1組織標準制定、發布1.國家標準的制定、發布2.行業標準的制定和發布4.8.2認定、評定無人機檢驗鑒定機構4.9中國人民解放軍空域管理部門4.9.1現行規定4.9.2改革探索第5章民用無人機地方性法規政策與管理5.1地方政府在無人機管理中的責任《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》具體規定了民用無人機的管理體制。其中9個條款規定了地方政府對低空飛行的無人機管理責任，包括空域及飛行活動管理、監督和應急處置等，涉及責任主體包括市級以上人民政府、縣級以上人民政府以及相關機構。5.2各省市地方政府頒布的無人機管理法律法規5.2.1四川省5.2.2新疆維吾爾自治區5.2.3廣東省5.2.4浙江省5.2.5海南省5.2.6湖南省5.2.7重慶市5.2.8深圳市5.2.9廈門市5.2各省市地方政府頒布的無人機管理法律法規5.2.10濟南市5.3地方政府的民用無人機產業規劃政策5.3.1廣東省5.3.2江西省5.3.3云南省5.3.4吉林省5.3