淺析城鄉基礎教育如何均衡發展金林巢湖學院教育系，安徽巢湖238000摘要:在尊重和追求和諧的今天，教育公平被作為社會公平的重要組成部分，且已成為現代社會的差不多價值之一。教育公平的研究存在區域、民族、城鄉、層次、性別等多個方面的差異。而教育公平又是我國構建和諧社會主義的重要內容和全然保證，但客觀存在的地區、城鄉和學校差別導致了基礎教育進展的不均衡。隨著經濟和社會的進展，如何縮小城鄉教育差距，實現基礎教育的均衡進展日益成為社會關注的熱點。本文針對這一現實，通過多方面詳細的調查研究，從而提出以下促進城鄉基礎教育均衡進展的建議。加大政府投資力度并對農村義務教育進行重點傾斜，同時努力提高教師隊伍的素養，轉變觀念，提升教學治理水平，推進農村學校合理化分布，以推進教育教學資源的合理分配，促進基礎教育的均衡進展.關鍵詞：基礎教育；教育資源；教育公平；應計策略第一部分城鄉基礎教育需要均衡進展的緣由及我國目前城鄉教育的差距現狀一、對教育公平的差不多認識教育公平的觀念源遠流長，追求教育公平是人類社會古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德那么第一提出通過法律保證自由公民的教育權益。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出〝有教無類〞的樸素教育民主思想。近代西方資產階級致力于尋求教育公平，18世紀末，教育公平的思想已在一些西方國家轉化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而我國自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也表達了一種教育公平的理念。到了近現代的西方社會，又在不同的時期大致顯現了三種不同的教育公平觀，它們確實是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。1949年，新中國成立之后，?共同綱領?便確定了〝民族的、科學的、大眾的〞新民主主義的教育方針，表達了新中國重視社會公平、教育公平的差不多價值。因此，我們能夠說，教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義。它既是對社會現實的一種反映，也是對社會現實的一種超越，是社會現實與教育理想的統一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。通過歷史分析，我們能夠如此界定教育公平：所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原那么。那個地點所說的〝合理〞是指要符合社會整體的進展和穩固，符合社會成員的個體進展和需要，并從兩者的辨證關系動身來統一配置教育資源。就教育公平而言，區域、民族、城鄉、性別等多個方面中，城鄉基礎教育問題尤為凸顯。至此，關于城鄉基礎教育均衡進展的時代性要求也尤為突出。所謂城鄉基礎教育均衡進展，其包含了三層意思：第一，這一進展的對象，指的是全國各地城鄉基礎教育的均衡進展，具有范疇的廣泛性。第二，這一進展的要緊內容，指的是經費分配、師資建設和教育質量等方面的水平，具有總體合理性。第三，這一進展的狀態，不是短暫的，也不是不變的，而是在內容總體合理的基礎上，不斷的進展，具有時刻的動態連續性。對象的廣泛性，內容的總體合理性，時刻的動態連續性，確實是城鄉基礎教育均衡進展的本質特點。基礎教育是教育進展的基石。基礎教育均衡進展了，教育的進展才有堅實的基礎。我國現在的農村人口占了全國人口的60％以上，文盲半文盲要緊在農村。明顯，在基礎教育中，農村教育是大頭。農村教育不能得到正常健康的進展，就不是真正意義上的基礎教育的進展。因此，城鄉基礎教育均衡進展，是基礎教育進展的需要，是教育進展的需要。由此可見，研究城鄉基礎教育均衡進展，實現城鄉基礎教育均衡進展，不僅是基礎教育進展的需要，教育進展的需要，而且，關于建設好社會主義的新農村，促進社會的和諧進展，建成社會主義全面小康的社會，也具有重要的意義。二、目前我國城鄉基礎教育不公平現象之現狀〔一〕教育經費配置的城鄉差距。長期以來，我國教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實行〝分級辦學、分級治理〞。如義務教育投入資金籌措、分配要緊由地點政府或較低一級的政府負責。地點政府對教育的投入完全視地點經濟進展水平和財政收入狀況而定。在城鄉經濟進展水平存在龐大差異的情形下，義務教育經費投入的差距在所難免。結果義務教育這種國民性教育在全國范疇內的普及難以均衡進展。1994年我國實行分稅制度改革后，中央、省級財政所占比重不斷增長，地點〔市、縣〕級財政所占比重逐步減小。縣鄉財政承擔真義務教育投入經費短缺的重大壓力。在城鄉經濟進展水平存在龐大差異的情形下，義務教育經費投入差距呈不斷擴大趨勢。在我國貧困地區，縣鄉財力有限，最貧困的縣財政靠上級的轉移支付來堅持差不多的行政職能的運轉，經費大量用于人員開支，對教育的投入、專門是對公用經費的開支少而又少。這嚴峻阻礙了貧困地區農村義務教育的進展速度和規模，導致嚴峻的義務教育地區性差異的形成。〔二〕教育辦學條件的城鄉差異。當前，城鄉之間學校辦學條件差距依舊較大。與都市相比，許多農村學校基礎設施還相當落后。農村中小學生寄宿條件交叉，學生宿舍嚴峻不足，許多學校將原舊教室改成學生宿舍，存在嚴峻的安全隱患。許多學校教學儀器設備、圖書、運算機配備嚴峻不足，教學儀器設備配置遠低于城鎮學校，教學資源配置不均衡。與此同時，農村學校體育設施設備也專門落后。體育場館面積不足、質量不高，器材簡單。〔三〕教育師資配置的城鄉差異。從總體上看，農村教師整體素養偏低，指教水平亟待提高。農村年齡較大、學歷較低的教師多為當時〝民轉公〞教師，而且多集中在農村小學。〝民轉公〞教師為當時的教育進展發揮了積極作用，但隨著教育事業的改革進展，專門是新課程改革實施后，由于自身知識水平和年齡的緣故，多數專門難適應新形勢下的教育教學工作。一些教師在現代教育思想和觀念的變更、教學信息技術的應用等方面明顯不適應，阻礙了基礎教育課程改革的整體推進。從城鄉基礎教育教師配備情形看，城區、縣鎮學校普遍存在超編現象，農村學校，專門是邊遠、貧困地區的學校普遍缺編。山區農村教師工作、生活的環境困難，教師應得的政策性津補貼未得到完全落實，城鄉小學教師待遇存在較大差距。如此，農村與都市師資數量質量的差距就促成了學生受教育過程的不平等，導致教育結果的差異。〔四〕教育進展水平的城鄉差異。都市之間、地區之間的教育進展水平差距也相當突出。基礎教育方面，以市級重點學校、示范學校為標志的優質學校，要緊集中在以都市為主體的都市發達經濟圈，而以農村為主體的周邊區域那么數量專門少。三、城鄉教育資源分配不均問題的提出近年來，在鄉村都市化、農村工業化、農村剩余勞動力轉移、小城鎮建設、〝三農〞問題等備受關注之時，關于社會主義和諧社會和新農村建設的研究也日益深入，鄉村社會研究越來越受到重視。社會進展的歷史說明，教育和文化也就有明顯的積存功能，專門是在人類步入知識經濟時代和中國致力于社會主義市場經濟建設的背景下，教育資源日益顯示了其在經濟活動和社會生活中的重要作用。中國城鄉二元結構的慣性，嚴峻導致了城鄉分割和進展不和諧，進一步激化差不多過剩的勞動力和資源相對短缺的矛盾，農村普遍貧困化，并造成嚴峻貧富差距和收入分配不均，而城鄉差距擴大隱伏著流淌的勢能，也隱伏著不穩固、不安定的因素。對部分地區的實地調查說明，教育資源的空間分布于經濟進展乃至居民整體收入狀況存在明顯的相關關系，越是教育資源分配密度低的農村地區，農民收入水平越低，并表現出明顯缺乏經濟進展后勁的特點。同時，調查說明農村教育資源空間分布的極端不平穩導致了許多經濟問題和社會問題，甚至嚴峻削弱了中央許多惠民惠農政策的實際成效。第二部分城鄉基礎教育不公平現象產生的緣故一、三種論調的陳述悲觀論。這種觀點認為，農村基礎教育范疇太廣、問題又多、長期落后、積重難返，與都市基礎教育均衡進展是不可能的。這種觀點，只看到農村基礎教育進展困難的一面，沒有看到它與都市均衡進展的可行條件，故心存疑慮，產生了悲觀的思想。受這種觀點的支配和阻礙，致使一些地區的教育處于片面低效的落后局面。速效論。這種觀點主張：城鄉基礎教育均衡進展應該盡快解決，一步到位。這是一種超越現實的所謂快速進展觀。持這種觀點的人，不能正解認識和明白得城鄉基礎教育均衡進展這種進展，不是短期的一時進展，而是長期的動態的連續進展，因此，只能循序漸進，穩步向前，不能急于求成，拔苗助長，否那么，這種進展必定是一哄而起，一哄而散，將會收效甚微，甚至勞而無功。齊步論。這種觀點認為，只要減慢都市基礎教育的進展，加快農村基礎教育的進展，通過一慢一快的運作，城鄉基礎教育均衡進展就實現了。持這種觀點的人，沒有正確認識到城鄉基礎教育均衡進展，不是劃一進展，而是整體進展，不是對一方限制性的進展，而是對雙方都推進的積極性進展。不能搞一刀切，否那么，將會挫傷進展的積極性，城鄉基礎教育就專門難均衡進展。悲觀論、速效論和齊步論，差不多上在城鄉基礎教育均衡進展上觀念陳舊、認識模糊、思維滯后的表現，它阻礙和阻礙著城鄉基礎教育均衡進展，值得我們正視，并努力加以改變。二、四大問題的存在〔一〕職責不夠到位城鄉基礎教育均衡進展，政府、教育主管部門和學校本應三位一體，各司其職，各盡其責，以推進其均衡進展。然而，由于社會二元結構的阻礙、行政區劃的歷史連續、應試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下和諧溝通渠道的不暢，因此，在規劃、分配和督查等方面顯現了職責不夠到位，成效不佳的問題。比如，由于統籌規劃不全面，以致地區之間、校際之間的差距并未縮小；又如，由于經費分配的結構沒有得到必要的調整，以致貧困地區、薄弱學校的辦學條件，并未得到應有的改善。再如，由于督查監操縱度的不健全，評估缺乏科學的量化標準，以致對差不多顯現的問題，缺乏應有的調控力度。這些職責不夠到位的問題，在不同程度上帶來了負面阻礙，從而在一定程度上導致了城鄉基礎教育進展的失衡。〔二〕經費分配失衡城鄉基礎教育經費差距十分明顯。比如，教育投入在城鄉之間的分配專門不均衡、合理。數據統計顯示：2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在都市的占77％，而都市人口占總人口不到40％；占總人口數60％以上的農村人口只獲得23％的教育經費。顯而易見，農村基礎教育沒有得到合理的應有的經費投人，就難以與都市基礎教育均衡進展。因此，經費分配失衡是導致城鄉基礎教育進展失衡的重要緣故。〔三〕師資問題突出1.數量不足，據湖北省孝感市教育局的調查，該市中小學專任教師缺編2，075人，其中小學1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是農村中小學。2.素養偏低。具體表現在學歷不夠達標以及年齡結構和專業結構不合理等三個方面。江蘇省鹽都市的一次調查：教師隊伍老化，一些農村學校教師的平均年齡為50多歲，一些鄉鎮4l歲以上的在崗教師占60％，教師專業結構不合理，英語、運算機和藝體類教師專門缺乏。某小學一共有27個班，其中英語、體育、美術教師各只有一名。又據前教育部周濟部長的一次講話也從全國范疇內說明教師在數量和質量方面存在的問題。他說：目前全國仍有31萬名教師未達國家規定合格學歷，有近50萬名代課人員。農村教師隊伍問題突出，成為制約今后義務教育進展的要緊因素。3.流失嚴峻。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導致農村教師不安心執教，優秀教師向都市流淌嚴峻，比如鹽都市有的鄉鎮一年大約流失10名左右的骨干教師。又如，甘肅省慶陽市三中，10年間調來120名教師，而流失的就有80名。〔四〕教育質量偏低1.普九率顯現下滑。一些農村，要緊是少數民族地區的農村，有的還沒有完成普九的差不多目標，而有的完成了這一目標的，卻又顯現了普九率下滑的現象。2.學生輟學嚴峻。比如，寬敞農村地區存在著數量龐大的失學人口，專門是初中時期失學人口。又如，許多地點是初一3個班，初三1個班。可見學生輟學問題的嚴峻。3.畢業生質量偏低。具體表現在一些農村學校的領導和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應試教育的傾向，與素養教育和新課改的要求不相適應。有的學校其教育內容、時刻和成效，都遠遠沒有達到應有的合格要求。因此才導致了畢業生質量偏低的問題。因此，不管從培養學生的數量和質量上，都反映出農村基礎教育質量偏低的問題。第三部分促進城鄉基礎教育均衡進展的計策一、樹立城鄉基礎教育均衡進展的正確理念〔一〕城鄉基礎教育進展的失衡具有普遍性。第一，它是一個普遍存在的問題，不管是東方的國家，依舊西方的國家，在其教育進展的歷程中，都有城鄉基礎教育進展失衡問題的發生。認識到這一點，面對失衡的現象，就沒有必要大驚小怪，心存疑慮，悲觀無為。其次，就國內來講，它是全國范疇的問題，不管是西部，依舊東部，都有城鄉基礎教育進展失衡問題的發生，認識到這一點，面對失衡的現象，思維不能偏狹，視角要廣泛既要看到局部問題，更要看到全局問題，從而正視它，努力改變它。〔二〕城鄉基礎教育進展的失衡具有客觀性。那個地區、那個地區顯現了失衡問題，不管你承認與否，它差不多上存在的。回避它，是不行的；想超越現實改變它，也是不行的。認識到這一點，面對失衡的現象，我們就應該積極應對它，科學而正確地解決它。〔三〕城鄉基礎教育進展的失衡具有解決的可能性。一些地點解決失衡的成功體會說明了這一點。認識到這一點，面對失衡現象，我們就要充滿信心，從我做起，從現在做起，共同努力，為有效的解決，取得成功作出應有的努力。認識到失衡的普遍性、客觀性以及解決的可行性，我們要樹立城鄉基礎教育均衡進展的正確理念須知，樹立正確的理念，是我們走出悲觀論、速效論和齊步論的誤區，實現城鄉基礎教育均衡進展的必要前提。二、建立城鄉基礎教育均衡進展的健全制度城鄉基礎教育均衡進展，政策性專門強，因此，我們在全面貫徹落實有關政策法規的同時，應該建立健全必要的制度，依法辦事，按章操作，提高運作的規范性，減少或幸免實施的隨意性。〔一〕各級責任制。城鄉基礎教育均衡進展，政府、教育行政主管部門和學校各有責任。為了落實責任到位，就要建立健全相應的責任制。第一，各級的責任必須明確，堅決杜絕職責不清的現象，以切實做到各司其職，各盡其責。其次，要把各級履行職責的情形納入政績的考核范疇，獎優罰劣。第三，各級的職責雖各有分工，然而分工不能分家。因此，必須做到分工合作，上下和諧，渠道暢通，以充分發揮推進城鄉基礎教育均衡進展的整體效應。〔二〕科學評判制。建立健全城鄉基礎教育的科學評判制，即確立科學的評判標準，建立完備的評判體系。為此，必須轉變評判思想，完善評判內容，改革評判方法，做到定量評判與定性分析相結合，形成性評判與過程性評判相結合，確保評判的科學性、合理性和有效性。〔三〕全面監操縱。全面監操縱確實是對城鄉基礎教育全方位、多角度、多層次的監操縱，要求做到四個結合：第一，從內容上做到個別重點監控與全面系統監控相結合，要杜絕那種走馬觀花式的和以偏概全的監控傾向。其次，從時刻上做到平常的經常性監控與集中的時期性監控相結合，要防止那種偶行又止、大起大落、片面追求所謂轟動效應的監控傾向。第三，從性質上做到發覺問題與總結體會相結合，要糾正那種重發覺問題，輕總結體會，甚至忽視總結體會的片面監控傾向。第四，從方法上做到監督檢查與反饋調控相結合，要改變那種發覺了問題，不反饋信息，不調控糾正，只做表面文章的監控傾向。我們做到監控的四個結合，才能全面提高監控的力度，取得應有的成效。建立健全各級責任制，科學評判制和全面監操縱等制度，嚴格執行這些制度，是城鄉基礎教育均衡進展有章可循，走出誤區，實現預期目標的重要保證。三、采取城鄉基礎教育均衡進展的有效策略〔一〕在經費投入上，實行兩個結合城鄉基礎教育均衡進展，經費是基礎。而經費問題的解決，要緊應該抓好兩個方面，實行兩個結合。1.從經費的來源途徑上，實行國家劃撥與社會力量籌措相結合。城鄉基礎教育經費的提供，第一是政府行為，那個方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到與基礎教育進展的需要相適應。另一個方面，在國家財力提供有限的情形下，要廣開財源，鼓舞社會力量捐資助學，堅持兩條腿走路的方針辦學體制實行公辦與民辦并舉。如此，既能夠在一定程度上緩解基礎教育均衡進展的財源問題，又能夠提高基礎教育中的普九率及其鞏固率，應該說是一條一舉兩得的有效策略。2.從經費的分配上，實行面向全體與個別傾斜相結合。對城鄉基礎教育經費的分配，第一是要面向全體，要對不同地區、不同類型的學校一視同仁，個個受益，從全然上完全改變都市中心的不公平傾向，達到總體合理，以利于全體的均衡進展。另一方面，由于社會二元結構、行政區劃和歷史等緣故，城鄉基礎教育的進展在地區和校際之間都存在失衡的現象和薄弱的環節，我們必須承認這一現狀，面對這一現狀。因此，在經費的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全體的同時，應該向個別傾斜，從校際來說，向薄弱學校傾斜。對這種個別，適當加大經費分配投入的比例和力度，這對加快改變其落后的狀況，促進城鄉基礎教育均衡進展是應該的、必要的、也是有效的。〔二〕在師資建設上，建立四種機制城鄉基礎教育均衡進展，師資是重點。而師資建設問題的解決，要緊應該建立四種機制。1.城鄉交流制。即都市教師到農村中小學任教的定期輪換制與農村教師到都市中小學任教進修制的有機結合，從而建立起城鄉師資的交流機制。2.定崗聘任制。依照農村中小學教師的一定數量需求，在師范院校實行定崗培養，這種師范生畢業后，按照事先的簽約，應聘到定崗的農村學校任教。3.提高培養制。一是幫扶培訓。建立由都市學校的特級教師、學科帶頭人等組成的導師團，定期到農村學校上公布課，舉辦講座等，提高農村教師的教育教學能力和水平。二是連續教育。通過函授、自考和校本培訓以及其它形式，積極推進農村教師的連續教育工作，提高他們的學歷層次以及專業水平。4.長效鼓舞機制。一是落實國家規定的農村教師，專門是邊遠地區、貧困地區教師的津補貼。二是為農村教師建立起養老、醫療保險等保證體系，以排除他們的后顧之憂。三是適當提高農村中小學高級教師職務崗位的比例。四是對農村教師評優評先，適當實行傾斜政策，增強農村教師的成就感和榮譽感。以上第一、二條是物質鼓舞，第三、四條是精神鼓舞。采取這些措施，實行物質鼓舞與精神鼓舞的有機結合，將建立起長效的鼓舞機制，這關于農村教師安于農村執教，減少優秀、骨干教師的流失，穩固教師隊伍有積極作用。通過建立以上四種機制，將有利于改善農村教師的年齡結構、專業結構，進而有利于從數量和質量上改變農村教師素養偏低的問題。〔三〕在學習外國體會上，借鑒兩種打算我們在探尋城鄉基礎教育均衡進展時，外國體會也值得借鑒。它山之石，能夠攻玉就說明了如此的道理。比如，英國在促進基礎教育均衡進展的政策中實行的兩種打算，就值得我們借鑒。1.教育行動區打算。該打確實是英國政府積極引進校外力量，以公立私營、學校和社區共建等方式改造薄弱學校的有效嘗試。自1998年至2001年實施幾年來，該打算對加強薄弱學校的建設積存了豐富的體會：一是轉換政府職能；二是鼓舞家長積極參與；三是注重教師專業進展；四是提供充足經費支持。2.教育優先區打算。教育優先區，是指被政府列為物質或經濟極為貧乏和不利、須優先予以改善以利于教育機會均等理想實現的地區。世界上許多發達國家和地區在改善條件不行的地區的教育狀況的過程中，都實行過這一政策。英國政府的政策是如此進行的：第一制定出一套能夠為大多數人同意的指標，然后依照這些指標，找出需要專門援助的學校，政府加大對這些學校的投入，使其校舍、教學設施、圖書資料、師資水平等方面，盡快達到全國的平均水平。教育優先區打算的實施，產生了積極實踐教育機會均等這一理想目標的作用。英國的教育行動區打算和教育優先區打算等政策的實施，對其教育的均衡進展，起到了促進的作用。借鑒這兩種打算，對我們改變農村落后地區的教育狀況，促進城鄉基礎教育的均衡進展，有積極的意義。〔四〕在進展過程中，正確處理好一個關系城鄉基礎教育均衡進展，其均衡不是絕對的，而是相對的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的漸進的長期進展過程。在這一進展過程中，要正確處理好一個關系現在與以后的關系，即繼承與創新的關系。1.立足當前，吸取繼承，解決好現實問題。一是要吸取繼承。城鄉基礎教育均衡進展。要廣泛吸取繼承中外這方面的成果，博采眾長。一方面要總結和吸取我國城鄉基礎教育均衡進展在理念研究和改革實踐中的成功體會；另一方面，也要從我國國情動身，適當地借鑒國外基礎教育均衡進展的新理論和方法，以提高我國城鄉基礎教育均衡進展的理論水平和實踐成效。二是要解決好現實問題。當前，我國正處在社會主義的初級時期，改革開放，由打算經濟向社會主