農村集體資產管理局發展史以吉林省xx縣農村集體資產治理局的進展為例,從基層的角度看農村集體資產治理局的進展.xx縣農村集體資產治理局成立于1985年末，原名xx縣經管總站，2001年6月更名為xx縣農村集體資產治理局（以下簡稱資產局）。資產局的進展大致可分為兩個時期，即：經管總站時期和資產局時期。第一時期：經管總站時期（1985年—2001年）1985年末按國家要求，農業局在原經管科基礎上成立經管總站，成立時共3名工作人員，23個鄉鎮，每個鄉鎮配一名經管員，業務上直截了當歸縣總站指導。1986年各鄉鎮成立經管站，全縣在原23個經管員基礎上聘請50多人充實到各鄉鎮經管站。1987年縣經管總站從資產科分離出來，開始獨立辦公，增加工作人員5名，縣人事部門配定編制3名。1990年縣總站增加編制到10個，1998年編制增加到17個，至此全縣經管系統共有編制40個。一、縣經管總站當時要緊工作職能是：1、輔導農村會計業務1986年省經管總站統一印制標準化賬簿、往來票據、記賬憑證和憑證封面，申請了國家專利并在全省范疇內統一使用。1993年為迎接我國加入市貿組織，會計核算上為和國際接軌，我國財務會計治理制度進行了一次全然性改革，國務院審議批準了《企業財務通則》和《企業會計準則》（以下簡稱《兩則》）。結合《兩則》和我國農村會計核算的實際情形，省經管總站編制出版了《農村會計學》，正式將農村會計全部統一到“借”、“貸”記賬法上，縣經管總站以此為教材，多次進行全縣范疇內的大規模培訓。2、治理農民負擔2003年稅費改革前，農民種地除要正常繳納農業稅外，還要負擔村提留、鄉統籌，每年要出勞動義務工和勞動積存工。為愛護農民利益，約束地點政府，1992年7月13日吉林省第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《吉林省農民負擔治理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》規定村提留、鄉統籌不得超過農民上年人均純收入的5%，其中鄉統籌不得超過上年農民純收入的2.5%，《條例》規定勞動力每年承擔的義務工不得超過5—10個，每年承擔的積存工不得超過10—20個。3、審計農村資產、資金為加大對農村集體經濟組織活動的審計監督，愛護農村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村經濟進展。1990年8月30日吉林省第七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過了《吉林省農村集體經濟組織積存資金治理條例》。1992年5月10日吉林省第七屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《吉林省農村集體經濟組織承包合同條例》。1993年11月12日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過了《吉林省農村審計條例》。1994年1月15日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《吉林省土地治理條例》。1995年3月31日省政府27號令公布實施了《吉林省農民承擔勞務治理方法》。1995年4月14日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《吉林省農村集體資產治理條例》。縣總站依據以上六部條例（含《農民負擔治理條例》）和一個《方法》，每年對全縣23個鄉鎮進行一次全面審計，保證農民利益，監督條例的貫徹實施。吉林省為加大農民利益的愛護，在省里的要求下，我縣經管總站于1994年10月成立檢察室，縣檢察院派一名同志常駐檢察室，檢察室于1997年撤消。二、縣經管總站按省里的精神，開展了一次辦學和兩次大的整風運動1、一次辦學為做好經營治理工作，提升財會人員素養，按著省經管總站的統一組織和要求，于1985年正式成立中央農業廣播電視學校吉林省會計分校，學制三年，學歷中專。1985—1987三年共招錄學員400余名，1987年撤校，將未畢業學員移交給農業局農廣校。2、兩次整風運動1994年按照吉政辦發[1994]100號文件《吉林省農村“六清六改”工作實施細則的通知》要求，在全縣范疇內開展了“六清六改”工作，“六清六改”指的是：清理賬目，解決核算紛亂的咨詢題；清理集體資產，愛護壯大集體經濟；清理內外欠款，化解農村債務鏈；清理高利貸款，解決負擔過大咨詢題；清理農民負擔，堅決禁止“三亂”；清理超編人員，解決機構臃腫咨詢題。“六改”指的是：新老積存資金一律由“社有社管”改為“折股鄉管”；統籌提留款由分散治理改為集中治理；農民負擔由單一分攤改為多渠道籌集；財務治理工作由隨意性改為標準化治理；農村財務由單一的行政治理改為依法治理；農村財務由周期性清理改為經常性審計檢察。為擴大農村改革進展成果，保持農村社會穩固局面，針對農村存在的一些帶有傾向性的咨詢題，按省委、省政府的要求，我們縣于2001年在全縣范疇內開展了“三清兩建一公布”活動。活動的要緊內容是：清理村級財務、清理“三角債”、清理農民負擔；加大以黨支部為核心的村級組織建設，建立健全村集體經濟各項治理制度；村務公布。第二時期：資產局時期（2001年至今）2001年6月經請示批準，xx縣經管總站正式更名為“xx縣農村集體資產治理局”。一、2001年資產局成立以來，要緊做了五件大事：1、完成稅費改革工作為進一步減輕農民負擔，規范農村收費行為，中央明確提出了對現行農村稅費制度進行改革，并從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、推廣。我縣于2002年末完成了稅費改革工作，稅費改革的要緊內容能夠概括為：“三取消、兩調整、一改革”。“三取消”是指：取消鄉統籌、村提留；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積存工和義務工。“兩調整”是指：調整現行農業稅政策和調整農業特產稅政策。“一改革”是指：改革現行村提留征收使用方法。這是一次歷史性改革，是農村經濟進展又一次劃時代的變革，在縣資產局的努力下，改革過程中為農經系統每年爭取了83.8萬元的辦公經費，解決了我們系統經費不足的咨詢題。2、做好定崗定編工作。按省里要求，2003年我們平穩地完成了全系統定崗定編工作，我們系統由原先的40個編制一下擴充到現在的141個編制，經管隊伍再一次得到壯大。3、開展土地仲裁工作。稅費改革的實施為農村土地帶來了新的矛盾，原先外出打工的農民紛紛返鄉種地，人地矛盾日益突出。2006年我們作為全省的試點縣，帥先開展了土地仲裁工作，緩解了我縣的人地矛盾，為我省土地仲裁工作的全面開展奠定了堅實的基礎。4、抓好農業保險工作。2003年12月30日胡總書記簽署了《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》；2005年1月30日《中共中央、國務院關于進一步加大農村工作提升農業綜合生產能力若干政策的意見》下發；2006年2月21日，新華社受權全文公布了以“建設社會主義新農村”為主題的中央“一號文件”；2007年1月29日，《中共中央、國務院關于主動進展現代農業扎實推進社會主義新農村的若干意見》下發；2008年1月30日，《中共中央、國務院關于切實加大農業基礎建設，進一步促進農業進展農民增收的若干意見》下發。中央連續出臺的五個“一號文件”，將“三農”工作提到了重要日程。2008年我縣在全省試點性地開展了農業政策性保險工作，第一年就完成全縣農險2056萬元，以后多年農業保險都取得了好的成績。保證我縣農業生產的良性循環和健康穩步的進展。5、“三資”代理工作取得新成績2009年，全省在我縣開展了“三資”代理試點工作，在上級部門的協助下，通過我們的努力，工作得到了省里的首懇和國家的好評，先后接待各級領導檢查學習上萬人次。二、2002年的稅費改革是一次歷史性變革，使資產局的職能發生了重大改變。1、培訓內容的改變隨著改革的持續深化，農村經濟進展顯現了許多新情形、新咨詢題。為了更好地適應農村稅費改革的要求和農村經濟社會統籌和諧進展，使集體經濟的運營在新形式下得到準確的會計核算和反映，保證村務公布和民主監督的順利進行，財政部、農業部聯合出版發行了《新編村集體經濟組織會計教材》，教材詳細講解了村集體經濟組織要緊經濟業務的核算方法和新舊會計制度的銜接方法及調賬技巧。同時，也把電算化治理列入新的培訓中來。2、審計業務的改變稅費改革的要緊內容是“三取消、兩調整、一改革”，這使審計內容不再往常期的鄉村兩級向農民收取各項費用為審計重點，而是將重點放在國家的各種直補是否如實發放到位，有無截留、挪用和套取等咨詢題上；審計的重點是資產、資源的出售、出讓上；審計的重點是“一事一議”程序是否合理，收費是否合法上。3、農民負擔治理的改變稅費改革取消了“兩工”，取而代之的是“一事一議”，農民負擔治理也將重點轉向了“一事一議”。“一事一議”籌資籌勞的原則是：量力而行、村民受益、民主決定、上限操縱。4、強化信訪職能稅費改革后，隨著人地矛盾的日益突出，信訪職能進一步強化，上訪人次在二輪承包后明顯增多，近幾年信訪科共接待上訪數千人次，及時發覺矛盾，解決矛盾，消滅矛盾，使矛盾不再激化，確保百姓平安。5、增加仲裁職能相伴著人地矛盾的日益突出，有些案件只靠調解已無濟于事，2006年我縣試點性開展了土地仲裁工作。幾年來，共仲裁各類案件40余起，保證農民經濟的健康進展和再生產的良性循環。6、增加農業政策性保險職能近幾年來，國家在“三農”咨詢題上給予了大力扶持和政策傾斜，除各項直補外，為確保農業進展的良性循環，增強農民抗擊自然災難和意外事故的能力，創新政府救災方式，提升財政資金使用效益，國家以保險公司市場化經營為依撫，給予了保險補貼的政策性扶持，我們資產局在保險公司和農民之間起到橋梁和紐帶作用。7、增加農民專業合作社引導職能農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，對同類農產品的生產經營和同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主治理的互助性經濟組織。它迎合了“三農”進展的需要，在廠商和農民，都市和農村之間筑起金色的經濟橋梁。它是農村經濟進展的必定產物，也是推動農民走向市場經濟的重要力量。幾年來，我們資產局關心和引導農民組建各類合作社200余個。資產局的進展，以2002年稅費改革為拐點，明顯分為兩個時期