堅持依法治稅促進經濟發展提升地稅收入質量和總量的摸索（鐘廣州祝雷發）依法治稅是稅務機關對納稅人的納稅行為（包括稅務機關工作人員自身的行政治理行為）依據法律、法規手段，以實現稅收的法制化和法律化的過程。依法治稅是稅收工作的基礎、靈魂和立足點，并貫穿于組織收入的各個方面及稅收工作的全過程，是完成稅收任務的核心手段。江西省地點稅務局核心工作理念之一便是“堅持把依法治稅作為地稅工作的靈魂”。本文試著從依法治稅與提升收入質量和總量的角度作簡要探討，力求兩者有機地統一起來，達到良性互動，最終實現促進上饒經濟進展的目的。一、依法治稅與組織收入的現實矛盾盡管現時期在依法治稅方面取得專門大成效，但與依法組織收入，提升稅收總量和質量仍舊有著結構上的矛盾，要緊表現在：（一）政府稅收行為要緊表現在三方面：一是地點本位主義嚴峻，許多地點愛護、縱容偷稅，造成國家稅收大量流失；二是以組織收入為中心。評判一個單位的工作以收入論英雄，一俊遮百丑。導致在實際工作中把要緊精力放在收入上，使稅收工作粗放，征管水平和執法水平難以提升；三是有些政府急于進展地點經濟，體現政績，違反經濟規律，急功近利，以權代法，干預稅收工作，造成該收的稅不收或收過頭稅，越權減免稅。（二）稅收潛規則1、稅收打算大于法律。盡管近幾年，全省各地以打算為導向的考核模式日趨規范，但由于地點財政的支出比較剛性，導致各地稅收打算仍舊采取基數法，“以支定收”，即按照上年完成量加增量來確定的，而不是按照地點經濟實際進展情形下達，兩者之間存在較大偏差。由于在實踐工作中稅收打算的剛性專門強，依法治稅的地位會屈從于保任務，導致“寅吃卯糧”，收過頭稅或有稅不收、壓庫等行為的發生。2、稅收制度外競爭。為完成稅收任務，體現地點經濟進展成果，在長期的稅收工作實踐中，各級地點政府形成了一種不成文的、默契的稅收制度外的競爭，通過稅收返還，稅收獎勵等形勢進行招商引資，嚴峻虛增收入水分，擾亂稅收征管秩序，腐蝕稅基，違抗了稅法公平原則，嚴峻地破環了依法治稅環境。如我市各地的工業園區，盡管稅收連年增長幅度較大，但當地可用財力并未有多大增加確實是專門好的講明。（三）納稅人稅收遵從度低目前，受現行稅制、征稅努力程度、稅收文化等的阻礙，我國大部分納稅人依法納稅意識相當淡薄，對稅收所持的態度不端正，表現為自私不遵從。為了自身利益，千方百計地偷逃稅款，偷逃稅行為相當普遍，并不覺得可恥，甚至還會引以為榮。同時，由于不知法，不愿花時刻了解稅收法律法規，因此不能正確履行納稅義務。（四）稅收執法水平不高一部分稅務人員由于自身政治、業務素養不高，在稅收執法過程中會顯現如此那樣的錯誤，增加了征納雙方的矛盾。一些稅務人員擔憂顯現執法錯誤，被追究責任，在稅收執法時存在畏難情緒。極個不稅務干部不依法征稅、照章辦事，而是濫用職權，越權執法，甚至與違法犯罪分子相勾結，從事偷騙稅等違法犯罪活動，在社會上產生了專門壞的阻礙。二、產生咨詢題的根源和成因分析（一）財政體制不夠完善，加劇了組織收入與依法治稅的矛盾。新的稅收體制將稅收治理權限高度集中在中央，給予地點稅收治理權較少。為了解決改革開放和進展中碰到的一些實際困難和咨詢題，客觀上迫使地點政府在稅收上采取一些靈活變通的做法，破壞了稅法的統一性、嚴肅性和權威性。同時，地點財政預算分配體制不完善，稅收打算任務顯現畸輕畸重現象，專門難體現地區間的經濟進展差異。專門是經濟發達地區和經濟欠發達地區形成了“藏富于民”和“竭澤而漁”的鮮亮反差，對上饒來講表現的更多是“竭澤而漁”。（二）依法治稅的人文環境尚未真正形成中國是一個專門重視人情的國度，長期以來，相當一部分納稅人存在權大于法和情優于制度的觀念，許多的納稅人成為了“法盲”，偷逃稅行為屢禁不止。部分執法者認識不到依法治稅的重要性，仍存在有法不依，執法不嚴的現象。社會整體信用下降，非誠信納稅支付的失信成本過低，誠信納稅的榮譽不高，也是造成納稅人不依法納稅的一個重要緣故。（三）稅務執法制約不力目前稅收執法過程中之因此顯現如此那樣的咨詢題，一個關鍵緣故還在于我們缺乏過硬的“內功”，不管是思想政治教育依舊業務培訓，都不同程度地存在著不系統、不扎實、缺乏針對性、實效性咨詢題。部分稅務人員對學習不夠，在執法過程中專門容易顯現執法偏差，執法較為隨意。近年來，稅收執法的不透亮，使社會這一外部監督力量對稅務執法人員的監督難以到位。三、堅持依法治稅，提升地稅收入的總量和質量（一）因地制宜科學制定稅收打算在我國現有經濟社會進展狀況和稅收治理水平基礎上稅收打算仍將長期存在。因此，一方面要牢固樹立依法治稅思想，堅持組織收入原則，稅收打算要服從稅收法治這一原則，兩者共同遵循從經濟到稅收的原則。另一方面，在準確分析上年實收數的基礎上，按照經濟進展速度、稅收彈性系數確定當年稅收增量，綜合考慮重點稅源變化趨勢和政策性增減收因素的阻礙，盡量使稅收打算接近稅源實際。（二）加大宣傳提升征納雙方的遵從意識在整個稅收工作中樹立起稅法至高無上的權威，任何人、任何組織都沒有超越法律的權力，任何權力都必須同意法律的監督和制約。一方面，納稅人有要主動了解稅收法律法規，自覺履行納稅義務，提升納稅水平。另一方面，稅務干部要加大學習，提升政治、業務素養，加大納稅宣傳力度，強化內部監督，同意外部監督，努力提升執法水平，使征納雙方形成“征稅遵從”和“納稅遵從”意識，按照權益和義務對等的原則自覺遵守稅法、自覺履行稅法規定的權益和義務。（三）強化監控抓好稅源治理（四）加大征管，提升信息化水平在目前條件下，為提升征管能力，要雙管齊下：一是提升稅收征管能力。我們要在做好日常征管工作的同時，花大力氣深化完善征管模式和征管機制，探究實施科學有效的征管方法，持續提升征管能力。二是加大信息化建設，提升稅收征管水平。我們要圍繞納稅人做工作，就必須抓住兩個著力點，一方面是為納稅人搞好服務;另一方面是加大對納稅人的監控。當前專門要提升應用運算機管稅的依存度，因為稅務工作水平的提升，必須以信息化建設為依靠。如：實行運算機定稅，利用運算機建立稅源控管臺帳，網上申報納稅、pos機繳稅；實行地稅、國稅聯網，交流有關稅種數據電文申報繳納和其他經營狀況指標情形，與銀行、保險、建設、土地治理、房地產治理、交通部門交流納稅人金融資產、固定資產、房屋出租等信息，把握納稅人經營、資產、租金狀況，為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料等。（五）規范執法，穩步推進依法治稅一是有針對性的開展稅務檢查工作。及時部署制定稅收檢查實施方案，細化分解，并立足本單位實際開展有針對的稅務檢查工作。二是加大重大稅收違法案件查處和曝光力度。關于稅務違法案件要發覺一起，查處一起，查深查透；同時加大曝光力度，在認真落實欠稅公告制度的同時，充分利用報紙、電視臺等新聞媒體對稅收違法案件適時予以曝光，提升公民的納稅意識，震懾不法分子，增強稅法威懾力。三是連續深入抓好“兩制”落實。連續把落實稅收執法責任制和執法責任追究制作為工作重點,努力解決執法不嚴、執法不到位的咨詢題，做到發覺一起處理一起，絕不姑息遷就任何單位和任何人，把違法苗頭消滅在萌芽狀態，上一級稅務部門應定期深入基層調研檢查，了解情形，關于隱瞞不報的情形要嚴格追究有關領導和有關人員責任。（六）人才興稅，提升干部隊伍素養實行依法治稅，不管是對納稅人，依舊對稅務機關自身，都對稅務工作人員的素養提出了更高的要求。因為只有每個人都規范執法，才能保證整個稅務機關依法行政。然而目前，稅務工作人員的素養按照依法治稅的要求還存在著一定的差距。因此，要實行依法治稅，全面提升稅務干部職工綜合素養刻不容緩：一是要抓好教育，提升干部隊伍思想素養。抓住隊伍建設那個全然，從尊重人、明白得人、愛護人動身，以誘導為主，循序漸進，注重實效，采取分類，超前對比和寓教于樂等多種形式對寬敞干部深入進行思想道德教育、法制、法律知