第頁集體經(jīng)濟(jì)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方向發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)共建社會主義新農(nóng)村

盧婧

（濰坊學(xué)院法學(xué)院261061）

摘要。村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化村級組織服務(wù)功能、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本舉措，是提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重要保證。認(rèn)真思考新形勢下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和原因，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑和新模式，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分深刻的意義。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村

一、充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共物品等方面發(fā)揮著重要的作用，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

（一）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過30年的改革開放，我國總體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新階段。但是，長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的不均衡發(fā)展，“三農(nóng)”問題依然非常突出，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，廣大農(nóng)民還不夠富裕，農(nóng)村社會福利和社會保障體系還不健全。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)主體能力的需要，只有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才能更好地推動新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。因此，村級集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了基層政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。

（三）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，把千家萬戶分散經(jīng)營的家庭農(nóng)戶組建成形式多樣的聯(lián)合體和生產(chǎn)規(guī)模基地，能夠有效地將家庭承包經(jīng)營與市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，廣開農(nóng)民增收的渠道，不斷提高農(nóng)民的富裕程度。

二、客觀分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因

近幾年，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，但仍然存在發(fā)展不平衡、收入結(jié)構(gòu)不合理、可持續(xù)性和穩(wěn)定性差等問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。主要是由于資源、資產(chǎn)和區(qū)位狀況不同，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)收入的差異。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)不合理。從80年代到90年代中期，村辦企業(yè)收入成為村級集體經(jīng)濟(jì)的重要來源。但隨著市場競爭的加劇，近幾年來，雖然部分村依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢而發(fā)展起來的租賃經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)農(nóng)村集體增收的亮點(diǎn)，但從整體上看，保證村集體穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)的主體收入對企業(yè)依賴性較強(qiáng)。村級集體經(jīng)濟(jì)的主體收入部分對企業(yè)依賴性較強(qiáng)，而且收入來源的單一化趨勢日益顯現(xiàn)，一旦企業(yè)效益不好或從村內(nèi)遷出對村集體經(jīng)濟(jì)影響較大，增加了村級集體經(jīng)濟(jì)的波動性。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一定成效，但從總體上看，集體經(jīng)濟(jì)軟、散、弱的問題沒有從根本上得到解決。究其原因，既有現(xiàn)實(shí)的原因，也有歷史的原因；既有主觀原因，也有客觀原因。歸納起來，主要從以下幾個(gè)方面來看：

（一）從思想觀念上看，少數(shù)基層干部和群眾還存在模糊認(rèn)識。主要是部分干部群眾對新形勢下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，片面地將市場經(jīng)濟(jì)理解為私有經(jīng)濟(jì)，少數(shù)干部群眾甚至為追求個(gè)人利益而侵占集體利益，導(dǎo)致了大量的集體資產(chǎn)流失。思想認(rèn)識上的不到位，觀念的滯后在一定程度上影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）從農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，部分基層干部還缺乏引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的能力。主要是部分村干部雖然有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主觀愿望，對新形勢下如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)研究不深、不透，發(fā)展的思路不活、辦法不多，老辦法不管用、新辦法不會用，導(dǎo)致發(fā)展無門路、集體無積累。少數(shù)村干部把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)寄托在上級扶持上，主動性和創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮。

（三）從內(nèi)部條件看，自身基礎(chǔ)普遍較差，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，相當(dāng)多的村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，缺乏必要的發(fā)展基礎(chǔ)；隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，少數(shù)村級組織疲于應(yīng)付征地拆遷、村莊整治、農(nóng)村穩(wěn)定等工作，少有精力投入村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，造成村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力普遍不強(qiáng)。

（四）從外部環(huán)境看，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的體制不健全，扶持力度還需進(jìn)一步加大。一方面，一部分村干部認(rèn)為，三年任期太短，很難在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。另一方面，村委會對村民管理和集體資產(chǎn)的監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)不斷流失，集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。

三、積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，致使農(nóng)村公益事業(yè)難以興辦，村級服務(wù)能力大大降低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)扶持，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)村級班子。一是教育和引導(dǎo)廣大基層干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合實(shí)際，因地制宜創(chuàng)出一條各具特色的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子。二是要選準(zhǔn)配強(qiáng)“兩委”班子。真正把政治素質(zhì)高、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊(duì)伍中來，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。三是要提升經(jīng)營管理水平。重點(diǎn)加強(qiáng)對村干部的社會管理知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷提升村級班子管理社會事務(wù)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力。四是要落實(shí)發(fā)展責(zé)任。要加強(qiáng)檢查督辦，嚴(yán)格考核結(jié)帳，要把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，強(qiáng)化市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，形成市、鎮(zhèn)、村齊抓共管的工作合力。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，拓展創(chuàng)收渠道。一是開展社會化服務(wù)。對在規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上有一定基礎(chǔ)的村，要鼓勵(lì)和支持村級組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供專業(yè)化、社會化服務(wù)，創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)收益。二是合理開發(fā)集體資源。對村集體所有資源，要統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)，通過發(fā)包、租賃或集體經(jīng)營，增加集體收入。三是盤

活用好閑置資產(chǎn)。建立健全村級集體資產(chǎn)有償使用制度，對村集體房屋、場地和集體投資建設(shè)的水利設(shè)施等集體存量資產(chǎn)，可采取租賃、承包、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，盤活存量資產(chǎn)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要抓住政策機(jī)遇，立足資源特色和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、鄉(xiāng)村探險(xiǎn)游、民俗文化游等特色旅游服務(wù)業(yè)，增加集體經(jīng)營收入。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善體制機(jī)制。一是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主理財(cái)制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，確保集體的資源、資產(chǎn)和資金安全運(yùn)行。二是穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，因村制宜，充分利用優(yōu)惠政策、法律法規(guī)等武器，妥善化解村級債務(wù)，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)。三是規(guī)范集體資產(chǎn)處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)處置代理中心，村集體資源資產(chǎn)的出售、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等，統(tǒng)一由代理中心公開代理處置，逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度，防止和避免集體資產(chǎn)流失。四是探索集體資產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)理人制度。由村“兩委”組織，經(jīng)村民代表大會通過，對外公開招聘集體資產(chǎn)專業(yè)經(jīng)理人，在村“兩委”和村民代表大會的共同領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)村級集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，提高資產(chǎn)經(jīng)營收益水平和管理水平。

（四）加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化外部環(huán)境。一是加大財(cái)政資金扶持力度。財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，扶持增加集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目。對向金融部門貸款發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，提供貸款貼息和融資擔(dān)保服務(wù)。二是積極開展對口幫扶。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門和企業(yè)，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行對口幫扶，幫助薄弱村解決實(shí)際困難、興辦發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入同步快速增長。三是切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村各類不合理收費(fèi)的清查力度，農(nóng)村興辦電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除依法批準(zhǔn)外，要征得大多數(shù)村民同意，不得強(qiáng)迫集體或村民出資。四是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對，合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙贏。結(jié)對企業(yè)可以與村合作進(jìn)行舊村改造盤活存量資產(chǎn)。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到每位農(nóng)民的切身利益，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有舉足輕重的作用，現(xiàn)階段村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一定的成績，農(nóng)村面貌日新月異，廣大農(nóng)民正在分享改革和發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的好處和成果，但我們也要清醒地看到這其中存在的不足，這些正是我們發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們要繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多措并舉，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動各方面的積極性投身到新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊圍繞“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和