目錄一、發展背景 3（一）“十一五”時期國內國民經濟和社會發展概況 3（二）湖北省“十一五”民政事業發展狀況 4（三）、黃岡市“十一五”民政事業發展規劃實行狀況 5二、團風縣“十一五”時期民政工作回顧與總結 6(一)、團風縣經濟社會發展概況 6（二）、“十一五”期間團風縣民政工作重要成就 122.1城鄉社會救濟體系進一步完善 132.2雙擁優撫安頓工作全面貫徹 142.3基層政權建設和社區建設逐漸加強 152.4社會事務管理工作逐漸規范 162.5社會福利事業進一步發展 172.6自身建設水平不斷提高。 17三、“十二五”期間發展環境、趨勢判斷與預測 19（一）、國際國內環境 19（二）、面臨機遇 19（三）、存在問題和挑戰 20（1）、民政事業投入局限性，影響到民政事業進一步發展 20（2）、民政事業設施建數量嚴重局限性 20（3）、社會救濟制度體系、管理體制、運營機制需要提高 20（4）、民政部門管理方式、民政隊伍建設需要進一步加強 20四、“十二五”時期民政事業發展指引思想、基本原則和發展目的 22（一）指引思想 22（二）基本原則 221、打造項目民政，突出跨越發展。 222、著力強基固本，突出民生共享。 223、規范社會管理，突出創新服務轉型。 224、堅持政府主導，突出創新開放。 235、著眼整體推動，突出統籌發展。 23（三）發展目的 23五、“十二五”時期民政事業發展基本方針和重要任務 245.1、我縣“十二五”時期民政事業發展基本方針 245.2、我縣“十二五”時期民政事業發展重要任務 24（一）、適應民生需求，建立城鄉一體化高效社會救濟體系 24（二）、加快推動災害應急救援體系建設 25（三）、建立完善基層民主政治建設體系 25（四）、建立開放社會福利服務體系 26（五）、建立牢固服務國防建設體系 27（六）建立規范社會事務管理體系 28六、“十二五”時期團風縣民政事業重要項目發展規劃 28（一）、社區建設項目 28（二）、養老服務項目 30（三）、防災減災項目 32（四）、殯葬服務項目 33（五）、陵園建設項目 35七、“十二五”時期民政事業發展保障辦法 37（一）、加強民政機構隊伍建設，不斷改進民政人才隊伍構造 錯誤！未定義書簽。（二）、加強對民政工作組織領導 錯誤！未定義書簽。（三）、建立經費科學保障機制，加大對民政事業投入。 錯誤！未定義書簽。（四）、加快民政公共服務設施建設 錯誤！未定義書簽。八、“十二五”時期民政事業發展展望 錯誤！未定義書簽。

團風縣“十二五”時期民政事業發展規劃一、發展背景（一）“十一五”時期國內國民經濟和社會發展概況“十一五”時期是國內發展進程中極不平凡五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中華人民共和國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推動改革開放和當代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。這五年，國內社會生產力、綜合國力明顯提高。咱們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完畢“十一五”規劃重要目的和任務，國民經濟邁上新臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增長到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊當代化建設獲得重大成就。這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改進。教誨、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鄉新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鄉居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉社會保障體系逐漸健全。這五年，改革開放獲得重大進展。重點領域和核心環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平迅速提高。這五年，國內國際地位和影響力明顯提高。咱們在國際事務中發揮重要建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交獲得重大進展。咱們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族百年夢想。（二）湖北省“十一五”民政事業發展狀況“十一五”期間，在省委、省政府對的領導和民政部精心指引下，我省民政事業保持了平穩迅速發展良好態勢，為增進湖北經濟社會和和諧發展做出了積極貢獻，為科學謀劃“十二五”民政事業發展提供了寶貴經驗。其中已完畢民政項目投資及“十二五”期間規劃投資項目狀況如下表：表一：全省民政事業完畢重要指標以及“十二五”規劃投資項目序號項目名稱"十一五"

完畢投資“十二五”規劃投資建設規模

（萬平方米）其中中央投資省級投資地方配套1社區服務設施18.98103.254.82.6416.562養老服務體系19.6新建119改建6315.545.7540.513救災儲備設施1.6616.250.650.42.24小朋友福利機構2.4222.51.510.511.345地名服務工程0.8310.330.470.380.76優撫醫院2.2537.672.190.632.837救濟管理設施1.8817.870.80.31.588烈士陵園1.8510.251.120.120.819殯儀設施8.0281.254.252.59.510其她福利設施7.51104.33.68.6共計64.99新建528.37

改建6335.6316.8384.63（三）、黃岡市“十一五”民政事業發展規劃實行狀況“十一五”期間，在市委、市政府領導下，在社會各界支持配合下，進一步貫徹貫徹科學發展觀，著力貫徹實行《國民經濟和社會發展第十一種五年規劃綱要》和《民政事業發展第十一種五年規劃》，全市民政事業獲得了新進展，民政事業呈現出蓬勃發展新局面，為構建和諧黃岡作出了應有貢獻。表二：“十一五”期間全市民政事業完畢重要指標重要項目和指標救濟受災群眾人次（萬人次）31.721.3城鄉居民最低生活保障人數（萬人）16.5814.01農村居民最低生活保障人數（人）12.1527.78農村五保供養人數（萬人）4.14.23重點撫恤、補貼優撫對象總人數（萬人）7.027.6傷殘人員年撫恤金（元/人）21924200安頓退役士兵、復員分派人數（人）43993201年末實有軍休干部和無軍籍職工（人）691491社會組織（個）7181571收養性社會福利單位床位數(床)2063629599提供住宿民政福利單位收養人（人）1838424093其中：少年小朋友（人）620148社會福利公司安頓殘疾職工（人）582584城鄉社區服務設施（個）223686醫療救濟人數（人）49900474400救濟流浪乞討人員數（人）50426721火化率43.50%40.50%民政事業費支出（萬元）23679108387社會捐贈款物（萬元）178581福利彩票銷售（萬元）1372413600二、團風縣“十一五”時期民政工作回顧與總結(一)、團風縣經濟社會發展概況1.1行政區劃及歷史地理團風縣位于湖北省東部，大別山南麓，長江中游北岸，與武漢市新洲區、黃岡市黃州區、浠水縣、麻都市相鄰，與鄂州市隔長江相望，東有巴河，西有舉水，地勢自東北向西南傾斜。全縣版圖面積838平方公里，轄8鎮2鄉、289個行政村，總人口38萬。縣人民政府駐團風鎮。依照團風縣詳細狀況，4月，省政府批準將團風列為全省29個扶貧開發工作重點縣之一，享有國家級貧困縣扶持政策，全縣10個鄉鎮有6個鄉鎮是省定重點老區鄉鎮。團風，古稱烏林，商代為舉國屬地，流經團風舉水河因而而得名。春秋時，團風地處吳頭楚尾蔡腳，是楚國經蔡國稱霸中原重要通道之一。春秋末，孔子曾率其弟子子路等人游說楚國，在團風背面孔子河留下了使子路問津美談。團風是三國古戰場之一，羅貫中筆下“三江口”，就在今日團風，是舉水河與長江結合某些。縣城“糧道街”是曹操南下時屯兵團風糧庫。在團風，曹操對酒當歌，南望樊山，北顧烏林，大宴天下賢士，并在此寫下了知名《短歌行》。據史料記載，唐代尉遲恭、杜牧，后梁徐文圣，北宋蘇東坡，元末朱元璋、陳友諒，太平天國李秀成等都曾與團風有過深厚淵源。團風縣是1995年12月，經國務院批準成立。全境是原黃岡縣、黃州市屬地。縣城團風鎮是一座臨江歷史名鎮，從來是兵家必爭之地，朱元璋曾在這里戰敗陳友諒。1929年至1932年，國民政府黃岡縣公署設在此鎮，1949年至1954年，中共黃岡縣委、縣人民政府也設在該鎮。團風縣物華天寶，人杰地靈，革命先驅包惠僧、林育南、張浩，世界知名地質學家李四光、哲學家熊十力、經濟學家王亞南、文學家秦兆陽、軍事家林彪等都誕生于此。1.2資源團風縣土地肥沃，物產豐富，氣候條件優越。境內林地面積44.2萬畝，活林木儲量53萬立方米，有長江、巴河、舉水三大水系，已探明全縣有礦產資源35種，礦床點100多處，其中金、鐵、鉛、鎢等金屬礦藏達30各種種類，花崗石、大理石、白云石儲量達23億立方米，黃砂靜態儲量10億噸，鐵砂儲量萬噸。農業是國家定名糧棉大縣，馬蹄、林果、畜牧、水產煙葉等名優特產均有較大規模生產基地。工業方面，逐漸形成紡織、建材、造紙包裝、食品飲料、醫藥化工等支柱產業。玻璃輕質瓦、赤壁大曲酒、彩光家具、瓦楞紙箱、東坡油墨、馬蹄爽等產品獲國優、省優稱號，暢銷海內外。團風縣交通便利，郵電通訊等基本設施日趨完善。縣城西到武漢市區50公里，距武漢天河國際機場47公里，南到黃岡市區20公里，距黃州火車站16公里，處在武漢、鄂州、黃石、黃岡四大都市群中。長江岸線10余公里，建有港口碼頭5個。106、318國道貫通全境，京九鐵路經境內三鎮共22.3公里，設有火車站一種。全縣擁有110千伏變電站兩座，直管35千伏變電站和10千伏開關站5座。縣、鄉開通尋呼、移動電話業務，城鄉18000門程控電話直撥國內外。團風縣是長江經濟開發帶重要區段，處在國家發展戰略主軸線上。團風經濟開發區屬省管開發區，基本設施初具規模，產業開發初見成效，招商引資獲得長足發展。1.3農業團風農業通過近年發展，形成了以優質稻、蛋雞、水產品、蔬菜、花生、生豬為主六大農業主導產業；打造了四大板塊基地：一是中部丘陵區優質稻板塊基地，二是蛋雞養殖基地，三是山區鄉鎮花生基地，四是沿江一帶水產養殖基地；構建了以團風興隆米業、湖北永信食品、新華揚公司三大龍頭公司引領農業板塊基地建設格局。團風興隆米業被評為全省農業產業化龍頭公司，所生產“興鄂”牌各種品種稻米被農業部評估為綠色無公害產品，湖北永信食品公司生產“綠野香”牌花生休閑食品俏銷沿海及中部各省。截至[2]，全縣優質稻復種面積達到36萬畝；花生種植面積達到5.6萬畝；土豆種植面積達到2.06萬畝；存籠蛋雞新增100萬只，達到508萬只；水產養殖面積達到7.5萬畝。1.4工業逐漸形成紡織、建材、造紙包裝、食品飲料、醫藥化工等支柱產業，近年來鋼構造產業發展迅猛，11月，中華人民共和國建筑金屬構造協會授予團風“中華人民共和國中部鋼構造生產基地”稱號。3月，團風縣鋼構產業集群入選湖北省重點成長型產業集群。玻璃輕質瓦、赤壁大曲酒、彩光家具、瓦楞紙箱、東坡油墨、馬蹄爽等產品獲國優、省優稱號，暢銷海內外。1.5團風名、特、優產品團風縣是湖北省名、特、優產品之鄉，其中：回龍棉紗、棉布年產量達0.5萬噸，團風大蒜種植0.5萬畝，謝河辣椒種植0.6萬畝,方高坪馬蹄種植0.5萬畝,上巴河蓮藕種植1.3萬畝,總路咀土豆0.8萬畝,溢流河地藕0.3萬畝,賈廟山野菜0.3萬畝,優質稻團香米30萬畝,黃草湖魚4.6萬畝。其綜合產量已達100萬噸以上，產值7.6億元以上。1.6重要經濟發展指標通過實行“工業經濟強縣”、“特色經濟強鎮（鄉）”“富民經濟強村”，團風縣實現了超常發展。截至，與前建縣時相比，國內生產總值增長3倍，規模以上工業增長值增長11倍，固定資產投資增長22倍，農民人均純收入增長2倍，財政收入增長8倍，重要經濟指標增幅均居全黃岡市縣區之首。在全省縣域經濟排名中，團風從第71位躍進到第52位，一年邁進了19位。，全縣地區生產總值41.6億元，地方財政普通預算收入1．81億元，城鄉居民人均可支配收入11404元，農村居民人均可支配收入3617元。1.7交通團風縣交通便利，郵電通訊等基本設施日臻完善。縣城西到武漢市區50公里，距武漢天河國際機場47公里，南到黃岡市區20公里，距黃州火車站16公里，處在武漢、鄂州、黃石、黃岡四大都市群中。長江岸線10余公里，建有港口碼頭5個。106、318國道貫通全境，京九鐵路經境內三鎮共22.3公里，設有火車站一種。全縣擁有110千伏變電站兩座，直管35千伏變電站和10千伏開關站5座。縣、鄉開通尋呼、移動電話業務，城鄉18000門程控電話直撥國內外。團風縣位于長江經濟開發帶重要區段，處在國家發展戰略主軸線上。團風經濟開發區屬省管開發區，基本設施初具規模，產業開發初見成效，招商引資獲得長足發展。1.8團風旅游團風歷史悠久，人文景觀豐富，自然風景眾多，是鄂東正在崛起一顆璀璨旅游明珠。團風人杰地靈，英才輩出。黨“一大”代表包惠僧，革命先驅林育英、林育南，地質學家李四光，經濟學家王亞南，哲學家熊十力，文學家秦兆陽，軍事學家林彪都誕生在這塊土地上。名人故里林家大塆位于團風縣城東南20公里回龍山鎮白羊山旅游風景區內，距黃岡市25公里交通十分便利。這里是革命先驅林育英以及軍事學家林彪故鄉。“林氏三兄弟”故居，由群眾自發集資修繕，雖因陋就簡，可保存完好，每年接待大量游客，其中許多是從東北、華北、港澳等地慕名而來，年接待量約12萬人次。享譽海內外科學泰斗李四光故居遺跡在回龍山鎮香爐山，蜚聲文壇文學巨匠秦兆陽故居在回龍山鎮棗樹店。白羊山方園數里之內，諸多名人薈萃，實屬風水寶地。回龍山八斗灣是董必武、陳譚秋初期以辦學為名宣傳革命“共存社”舊址。愛國將領江西督軍方本仁莊園幽靜別致，園內主樓、水池、石橋、炮樓、花園、城墻仍舊，是鄂東保存最完整地主莊園。黃岡革命烈士陵園位于團風縣北部杜皮鼻子崗上，有原國家主席李先念、副總理方毅題詞烈士紀念碑，革命紀念館、烈士祠、烈士墓及四座亭子巍然挺立，是省級革命老式教誨基地。團風是革命故土，是紅色旅游勝地。團風風景秀麗，景點密布。杜皮龍王山避暑山莊毗鄰黃岡革命烈士陵園，山色秀麗，氣候宜人，有龍王井，龍王廟等景點，是鄂東避暑勝地之一。大崎山森林公園位于團風縣北部，距黃岡市區70公里，地處團風、麻城、羅田三縣市交界處，主峰龍王頂海拔1041米，叢山峻秀，溝谷幽深，森林密布，鳥語花香，奇山怪石，終日白云繚繞山間，有如蓬萊仙境。龍王井泉水清澈，大旱不涸，龍王寺、真武觀、飛來石、太子間、一線天、桃花溪等30多處景觀，景景相連；大崎山、小崎山、接天山，山山相連，景色壯麗，被稱為鄂東“小泰山”。登高遠眺，長江宛如玉帶，置身其景，賞心悅目，煩心頓釋。整個公園環境幽靜，空氣清新，冬暖夏涼，四季如春，是鄂東游覽避暑勝地之一，年接待各地游客約15萬人次。楊汊湖旅游度假村濱臨長江和舉水，緊依縣城，風景秀美，環繞湖中半島馬跑咀建垂釣基地、湖邊娛樂城、賓館和別墅。江心羅霍洲與縣城隔江相望，洲上綠樹成蔭，江上波光粼粼，是射擊、休閑、水上游樂抱負場合。牛車河水庫是六十年代修建大型水庫，稱為“人工湖”，湖中有島，島中有樹，林中有野生動物，成為牛車河水利生態旅游區。周邊山色黛秀，蜿蜒起伏，松濤陣陣，泉水淙淙；水庫中，水色靈秀，山石嶙峋，極具觀賞性，置身湖光山色之中，邀親朋，泛輕舟，流連忘返，其樂無窮，游亭廊曲橋，覽人間仙境。（二）、“十一五”期間團風縣民政工作重要成就“十一五”期間，團風縣民政局在縣委、縣政府對的領導下，在省、市民政部門詳細指引和大力支持下，認真貫徹貫徹黨十七大精神，以科學發展觀為統領，緊扣縣委、縣政府中心工作，切實履行“解決民生、貫徹民權、維護民利”核心職責，圓滿完畢了“十一五”籌劃擬定目的任務，實現了民政事業又好又快發展，為維護我縣社會穩定，構建和諧團風作出了積極貢獻。2.1城鄉社會救濟體系進一步完善（1）、城鄉低保工作逐漸規范。五年期間，我縣對都市低保對象共組織了三次大規模排查活動，對農村低保對象進行了三次擴面，使我縣低保工作逐漸規范，實現了動態管理下應保盡保目的。底全縣共有都市低保對象4614戶6276人，人月均最低生活保障線從140元提高到230元，人月均保障水平從50元提高至150元，共計發放都市低保資金3625萬元；全縣共有農村低保對象22716戶25800人，保障原則從原人月均35元提高至當前人月均50元，共計發放農村低保資金4495萬元。為了保障城鄉低保對象生活不受物價上漲影響，每年春節，對城鄉低保對象開展慰問、發放一次性物價補貼、電費補貼等活動，給低保對象送去節日溫暖。（2）、五保供養水平明顯提高。我縣共有農村五保對象2463戶2475人，其中集中供養526人，分散供養1949人。供養原則從集中供養1200元/年，分散供養800元/年，提高至當前集中供養1800元/年，分散供養1300元/年。五保老人門診補貼費從本來50元/年提高至當前150元/年。全縣既有農村福利院13所，村級集中居住點5個。開展了農村福利院整頓提高工作，對福利院院民住房、生活環境、生產基地等方面問題進行了整治，提高了老人生活質量，完善了福利院自身造血功能。（3）、城鄉困難群眾醫療救濟制度逐漸建立。從開始，實行城鄉困難群眾大病醫療救濟制度，對六大病種城鄉低保對象實行醫療救濟，救濟病種范疇擴大到16種。從開始，全面取消病種限制和救濟起付線，救濟原則由原3000元/年封頂提高至10000元/年。“十一五”期間，全縣共有3500名城鄉低保對象享有了大病醫療救濟，發放救濟資金634.8萬元。在全縣范疇內啟動了暫時救濟制度，兩年時間發放暫時救濟資金22.52萬元。為26863名優撫對象、城鄉低保對象和農村五保對象繳納了城鄉醫保和農村新型醫療保險基金，對393名貧困家庭精神病患者進行了免費送診救治。（4）、災害救濟應急體系不斷完善，救災能力和水平不斷提高。“十一五”期間我縣多次遭遇暴雨、冰雪低溫、冷凍災害，為了妥善安排好受災群眾生活，及時發放了救災資金1716萬元，為2089戶恢復了因災崩塌住房，為523戶因災受損房屋進行了修繕，對525戶農村特困戶危房進行了改造。先后為增援汶川、玉樹地震災區募捐善款214萬元。積極做好“5·12”國家防災減災日宣傳工作，開展了以“推動防災減災，構建和諧社會”為主題防災減災日宣傳征詢活動，不斷提高全縣城鄉居民防災救災知識。2.2雙擁優撫安頓工作全面貫徹貫徹優撫政策，提高保障能力。以來，各項優撫政策全面貫徹，優待撫恤原則逐年提高，生活水平不斷改進。現役軍人優待金原則從500元/年提高到當前1000元/年，義務兵優待面達到100%。出臺了《團風縣優撫對象醫療保障實行細則》，建立了優撫對象醫療費“一站式”即時結算機制，更好解決了優撫對象“看病難”問題。五年來，共發放各類優待撫恤補貼資金4207萬元、“解三難”資金226萬元、優撫對象醫療補貼資金370萬元、退役士兵安頓經費685萬元，為改進在鄉重點優撫對象住房條件，優先將她們納入災后倒房創立和農村危房改造籌劃中。加大技能培訓力度，推動退役士兵安頓改革。五年來，我縣共接受退役士兵235人，其中安排工作82人，占應安頓35%；辦理自謀職業153人，占應安頓65%，發放一次性補貼資金272萬元。投資8萬元為城鄉退役士兵開展了職業技術培訓，為153名退役士兵辦理了自謀職業證書，為城鄉退役士兵提供了良好就業平臺。積極開展擁軍優屬活動，密切軍民關系。每年春節、“八一”期間，縣“四人們”領導都要對駐軍單位和重點優撫對象進行走訪慰問，送去慰問物資。成功地組織了“八一”軍民聯歡表演活動，為參加演習廣州軍區、濟南軍區過境部隊提供軍供服務，得到省“雙擁辦”夸獎。2.3基層政權建設和社區建設逐漸加強加強社區建設，提高整體水平。我縣社區工作起步較晚，“十一五”期間，在縣委、縣政府大力支持下，社區建設整體水平不斷提高。縣委、縣政府出臺了《關于進一步加強社區建設工作意見》，每個社區縣財政每年預算1萬元作為工作經費，社區建設工作全面啟動。縣委辦公室、縣政府辦公室出臺了《團風縣社區建設工作實行方案》和《關于縣領導掛點和縣直單位幫扶社區告知》，全面規范了社區建設工作，為社區居民服務質量不斷提高。加強村民自治，鞏固基層政權建設。順利完畢了第七屆村委會換屆選舉工作。全面完畢了全縣17個“難點村”治理工作，協助她們完畢了軟硬件建設，獲得了明顯成效。12月30日至31日，全省村務公開和民主管理“難點村”治理工作現場會在我縣成功召開。2.4社會事務管理工作逐漸規范（1）、民間組織管理工作進一步規范。我縣民間組織管理工作起步較晚，，我局成立了民間組織管理股，安排專人負責此項工作。“十一五”期間，合計登記注冊各類民間組織21個。配合縣教誨局等部門對全縣境內民辦幼兒園進行全面清理整頓；配合縣紀委、財政等部門對專業協會財務狀況進行全面清查；指引民辦非公司單位開展學習實踐活科學發展觀活動；及時對全縣民間組織進行年檢，發揮了社會組織在服務社會發展和社會管理方面積極作用。（2）、區劃地名工作獲得較好成績。五年期間，投入6萬余元，完畢了團風城區14條主干道，46塊地名標牌設立工作。投入10萬余元，對黃湖新區（鄖陽移民）行政村和街道進行了命名，并設立村、組、路牌55塊。結合全縣“兩實、兩覆蓋”工作，完畢了城鄉居民門戶牌設立工作，（3）、婚姻登記工作不斷完善。五年來，全縣共辦理結婚登記13623對，離婚登記1134對，補辦婚姻登記證1364對。登記工作嚴格按照《婚姻法》和《婚姻登記條例》辦理，無一例違法登記，合格率100%。縣婚姻登記處被民政部表揚為“全國婚姻登記規范化合格單位”。2.5社會福利事業進一步發展五年來，合計發行福利彩票2499萬元，籌集公益金190余萬元，有力地增進了我縣社會福利和社會保障事業發展。老齡工作進一步加強，老年人優惠待遇得到較好貫徹。五年來，我縣共辦理老年人優待證33000多份，為百歲以上老人每月足額發放200元長壽保健金。共接待都市流浪乞討人員10000余人次，實行救濟了6000余人次，發救濟金13萬元。實行“重生”行動，為我縣25名唇腭裂患者在武漢口腔醫院進行了矯正手術；為縣福利院和全縣各鄉鎮免費貧困家庭實行“明天籌劃”，為20名患者做了手術；爭取省廳對我局注重，加大了國辦福利機構管理力度，在省廳爭取了157萬元，對縣福利院家庭供養模式樓實行改建，可入住城鄉“三無”對象120人。2.6自身建設水平不斷提高。以創先爭優為目的，注重機關形象和效能服務，強化了隊伍素質，提高了行政管理和服務水平，進一步健全完善了機關工作制度。一是建立健全抓貫徹工作機制，務求事事有人抓，件件有著落。進一步改進工作作風，提高辦事效率，更好地履行民政職能，服務人民群眾。二是制定考核指標，嚴格目的考核獎懲，對在民政工作中做出突出成績予以表揚獎勵，對工作不負責任予以嚴肅解決，推動民政工作健康發展。三是進一步加大了對機關辦公條件改進，不斷加強機關內部軟硬件設施建設，基本實現辦公自動化、網絡化。表三：“十一五”期間全縣民政事業完畢重要指標重要項目和指標救濟受災群眾人次（萬人次）城鄉居民最低生活保障人數（萬人）農村居民最低生活保障人數（人）農村五保供養人數（萬人）重點撫恤、補貼優撫對象總人數（萬人）傷殘人員年撫恤金（元/人）安頓退役士兵、復員分派人數（人）年末實有軍休干部和無軍籍職工（人）社會組織（個）收養性社會福利單位床位數(床)提供住宿民政福利單位收養人（人）其中：少年小朋友（人）社會福利公司安頓殘疾職工（人）城鄉社區服務設施（個）醫療救濟人數（人）救濟流浪乞討人員數（人）火化率民政事業費支出（萬元）社會捐贈款物（萬元）福利彩票銷售（萬元）三、“十二五”期間發展環境、趨勢判斷與預測（一）、國際國內環境“十二五”是全面建設小康社會核心時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期。從國際看，世界多極化、經濟全球化進一步發展，和平、發展、合伙仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經濟構造加快調節，全球經濟治理機制深刻變革，科技創新和產業轉型孕育突破，發展中華人民共和國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，國內發展有利條件和長期向好趨勢沒有變化，工業化、信息化、城鄉化、市場化、國際化進一步發展，市場需求潛力巨大，資金供應充裕，科技和教誨水平整體提高，勞動力素質提高，基本設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰能力明顯增強，社會大局保持穩定。綜合判斷國際國內形勢，國內發展仍處在可以大有作為重要戰略機遇期。將來五年，是國內當代化建設極其重要時期。隨著全面建設社會主義和諧社會戰略實行，以及人口城鄉化、經濟全球化進程加快，民政事業迎來了難得發展機遇，面臨著嚴峻挑戰。（二）、面臨機遇全面建設社會主義和諧社會發展戰略提出無疑為民政事業發展營造了良好外部環境。民政工作中社會救濟、社區建設、雙擁優撫、專項社會事務管理等，幾乎每項工作都關及民生，與和諧社會建設密不可分。這就使得民政事業發展與整個社會發展進程融為一體，容易得到黨委、政府注重和社會各界理解、支持和參加。民政事業發展贏來了一種難得發展機遇期。（三）、存在問題和挑戰（1）、民政事業投入局限性，嚴重影響到民政事業進一步發展，不能較好滿足社會對民政事業發展極大需求。民政事業經費增長較慢，特別是某些專項工作經費貫徹不很抱負。（2）、民政事業設施建設欠帳較多，數量嚴重局限性，特別是優撫安頓事業單位、社會福利、社區服務、都市救濟、殯儀服務設施不能適應經濟社會發展和人民群眾多層次、多樣化規定；優撫事業單位和烈士紀念建筑物建設嚴重滯后于服務軍隊和國防建設需要，亟需加大投入，提高水平。（3）、社會救濟制度體系、管理體制、運營機制還不夠健全，人、財、物保障還沒有完全到位，整體水平需要提高，由于公司制度、勞動人事制度改革，使退役士兵安頓難度越來越大，對退役士兵安頓和自謀職業資金投入、優惠政策和扶持辦法難以全面貫徹。（4）、民政部門干部隊伍、管理方式、工作手段與形勢發展規定尚有一定差距，民政隊伍建設需要進一步加強，民政干部職工思想觀念、工作方式需要更好適應改革發展規定，民政干部隊伍依法行政意識和能力還需要進一步增強和提高，各地民政工作進展很不平衡，地區差別較大，地方財政對民政事業投入與實際需求差距很大等。對這些問題和困難，一定要高度注重，認真研究，采用有力辦法逐漸解決。隨著改革持續進一步，城鄉化和經濟全球化進程加快，將來五年，民政事業發展也面臨著諸多挑戰。例如：城鄉人口大量增長，對社區建設、社會養老等社會福利設施建設都提出了更高規定；就業形勢多元化對退役士兵安頓工作提出了更高規定；社會分派差距拉大對社會救濟工作、慈善事業發展都提出了更高規定；經濟市場化和政府職能轉變，必將規定咱們在民間組織登記管理、婚姻、殯葬以及行政區劃等專項社會事務管理方面加大力度，有所作為。面對“十二五”期間民政事業發展所處外部環境，以及面臨機遇與挑戰。至，我縣民政事業將著力抓好如下“五大體系”建設。即進一步完善以都市低保、農村特困救濟為基本社會救濟體系；進一步鞏固以規范社區建設和村務公開、民主管理為重點城鄉基層民主政治建設體系；進一步推動基本養老服務體系建立；進一步完善防災減災、殯葬服務等專項社會事務管理體系；進一步建立牢固國防服務體系。四、“十二五”時期民政事業發展指引思想、基本原則和發展目的（一）指引思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，以科學發展觀為統領，以保障和改進民生為首要任務，以加強基層自治和社會管理為重點，以城鄉一體化為方向，以基本公共服務均等化為目的，以解放思想、改革創新為動力，以項目建設為支撐，全面提高民政工作社會管理和公共服務質量和水平，讓人民群眾共享改革發展成果，為全面建設小康社會，努力開創團風民政工作科學發展新局面。（二）基本原則1、打造項目民政，突出跨越發展。毫不動搖地堅持發展是硬道理戰略思想，傾力打造項目民政，爭取用跨越式發展來解決民政基本設施薄弱等問題。2、著力強基固本，突出民生共享。緊扣團風經濟和社會發展全局，堅持發展為了人民，發展成果由人民共享，著力保障和改進民生，完善基本民生保障制度體系，切實提高困難群眾和優撫對象保障水平。3、規范社會管理，突出創新服務轉型。針對現階段社會建設明顯滯后于經濟發展實際，不斷創新社會管理，發揮好城鄉社區平臺作用、城鄉自治組織依托作用、社會組織載體作用，激發城鄉居民參加社區建設管理積極性。4、堅持政府主導，突出創新開放。強化政府提供社會服務主題意識和責任意識，科學制定政策規劃、服務原則，暢通多方參加渠道，減少準入門檻，通過履行政府購買服務、財政補貼等制度，引導社會資本參加民政事業，勉勵社會力量參加民政公共服務。5、著眼整體推動，突出統籌發展。統籌區域發展，在政策、項目、資金上加大對貧困鄉鎮、老區鄉鎮支持力度；統籌城鄉發展，在制度設計、經費原則、運營模式、工作方式等方面，堅持城鄉統籌、協調發展；統籌各項民政事業發展，將多元民政工作，統一到改進民生、加強社會建設大局，整合資源、協同作戰、形成合力、均衡發展。（三）發展目的以黨十七大、十七屆三中、四中全會精神為指引，關注民生，保障社會特殊群體、弱勢群體權益，進一步貫徹貫徹科學發展觀，堅持貫徹“以民為本、為民解困、為民服務”方針，加強領導、強化責任、政府為主、社會協同、加大投入、壯大力量、突出重點、統籌兼顧、大力推動民政工作法制化、信息化、規范化，著力發揮民政工作“保障民生、發展民主、維護穩定”重要作用，全面提高民政工作質量和水平。力求到“十二五”末，全縣城鄉一體化社會救濟體系趨于完善，防災救災機制體制科學完善，基層民主政權建設管理引導堅強有力，城鄉社區建設和公共服務能力在創新中獲得新發展，基本形成適度普惠社會福利事業發展格局，擁軍優屬安頓工作保障有力，富有生機和活力社會組織管理創新體系再上臺階，社會專項事務管理規范透明，民政公共服務設施明顯改觀，民政機關和隊伍建設有新加強，全縣民政工作繁華有序，經濟和社會發展和諧穩定。五、“十二五”時期民政事業發展基本方針和重要任務5.1、我縣“十二五”時期民政事業發展基本方針以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，進一步貫徹貫徹科學發展觀，以構建和諧社會為主線，加強領導、健全機制，加大投入、完善設施，優化管理、提高服務，突出重點、統籌兼顧，增進我縣社會救濟體系更加完善，社會福利事業迅速發展，基層政權和社區建設穩步推動，擁軍和優撫安頓工作夯實有效，專項社會事務管理規范透明，民政基本設施明顯改進，民政隊伍不斷加強，民政經費保障有力，民政事業與經濟社會實現同步協調發展，增進全縣民政工作新跨越，重點抓好“五大體系”建設（。。。。。）。5.2、我縣“十二五”時期民政事業發展重要任務（一）、適應民生需求，建立城鄉一體化高效社會救濟體系進一步加強城鄉低保規范管理，建立跨部門城鄉低收入家庭收入核對機制，完善工作網絡，實現信息互通和共享，不斷提高保障水平，強化動態管理，實現和鞏固“應保盡保”完善暫時救濟制度，有效保障困難群眾基本生活。進一步優化城鄉醫療救濟制度，加快建立醫療救濟與新農合、城鄉居民醫療統一服務平臺，逐漸實行“網上審批、事中救濟、即時結算”，取消病種限制和起付線，合理設立封頂線，提高醫療救濟原則，為困難群眾提供便捷醫療救濟服務。繼續大力開展城鄉低保貧困家庭精神病人定點、集中、免費救治活動，使更多因病致貧家庭早日掙脫貧困。完畢縣救濟管理站建設，按照積極救濟、免費救濟、流動救濟、安全救濟、人文救濟規定，做好都市流浪乞討人員救濟工作。加強民政救濟與住房救濟、教誨救濟、司法救濟及就業再就業政策、扶貧開發之間銜接配套，形成整體推動活力，不斷提高救濟資源運用效能，讓困難群眾得到更多實惠和協助。（二）、加快推動災害應急救援體系建設加強災害應急救濟及綜合減災能力建設，建立和完善自然災害預警、應急、聯動機制，健全災情信息網絡，規范災民救濟制度，保證特重災民在災后24小時內得到有效救濟。加強救災資金、物資監管，建設救災物資儲備倉庫，不斷提高防災減災和災后恢復重建工作水平。（三）、建立完善基層民主政治建設體系貫徹貫徹黨十七大對基層民主政治建設總體規定，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，提高村（居）民自我管理、自我服務、自我教誨、自我監督能力，保障村（居）民群眾知情權、決策權、參加權、監督權。全面履行準入制，規范村（居）委會協助政府部門行使公共管理和服務行為，做到“權隨責走、人隨事配、費隨事轉”。進一步拓展社區服務功能，積極開展面向社區單位社會化服務、面向下崗失業人員就業再就業服務和面向特困群體社會救濟服務。下大力氣推動社區基本設施建設，到“十二五”末，縣城所有社區都要按照“十三個一”規定，建設一種不低于300平方米社區公共服務工作平臺，形成以各社區服務站點為依托便民服務網絡，為社區居民提供“一站式”服務。加大財政投入，貫徹部門幫扶責任，吸納社會力量，建立社區建設投入、人員選拔任用和工作經費保障機制，逐漸提高社區工作者素質和待遇，為我縣社區建設工作健康發展提供有力保障。積極配合縣委縣政府做好第八屆、第九屆村民委員會換屆選舉工作，切實加強基層民主政治建設，實現村民自我管理、自我教誨、自我服務。（四）、建立開放社會福利服務體系加快制定《團風縣養老服務社會化實行方案》，構建政府主導、政策扶持、社會參加，以居家養老為基本、以社區養老為依托、以機構養老為補充多層次、多類型社會化養老服務體系。究竟，縣城要建成一所具備一定規模國辦都市福利院和老年公寓，每個城鄉社區都要建成一種功能較為完善居家養老愛心服務站和星光老年之家，縣福利院服務床位數達到國家文明都市原則，使我縣城鄉“三無”人員集中供養率達到70％以上。完善孤兒、貧困家庭小朋友救濟長效機制，逐漸提高救濟原則，全面貫徹養育、教誨、醫療、康復、住房、就業等政策，增進孤兒和貧困家庭小朋友健康成長。積極摸索慈善事業發展壯大新方式、新內容、新途徑，弘揚“人人可慈善”當代慈善理念，打造陽光慈善品牌，開展“慈善一日捐”等經常性捐助活動，貫徹慈善稅收優惠政策，規范慈善資金管理、使用和信息發布制度，成立“團風縣慈善會”，逐漸解決慈善組織在人員、工作經費方面存在實際困難，增進我縣慈善事業健康發展。進一步推動福利彩票事業發展壯大，為社會福利、社會公益事業提供更多資金支持。（五）、建立牢固服務國防建設體系進一步強化政府主體責任、單位法定責任、社會幫扶責任，保證現行各項優待撫恤政策、退役士兵安頓政策貫徹到位。進一步開展“雙擁模范縣”創立活動，貫徹城鄉軍屬優待同一原則，不斷提高“雙擁”工作整體水平。逐漸推動優撫對象撫恤補貼原則城鄉一體化，全面建立優撫對象醫療保障制度，夯實開展重點優撫對象集中療養和復退軍人精神病人集中治療工作，積極履行醫療費用結算“一站式”服務，切實解決重點優撫對象看病難、看病貴問題。大力推動以政策扶持就業、培訓增進就業為重要內容退役士兵安頓工作改革，認真貫徹扶持退役士兵自謀職業、自主創業優惠政策，進一步完善退役士兵職業技能培訓和就業服務保障機制，以普惠制就業培訓為載體，以公共就業服務為平臺，逐漸建立起與全縣經濟社會發展相適應退役士兵城鄉一體化安頓保障體系。科學規劃以黃岡革命烈士陵園為主紅色旅游景區，不斷完善“湖北省愛國主義教誨示范基地”基本設施。（六）建立規范社會事務管理體系堅持哺育發展和管理監督并重方針，哺育農村專業經濟組織，扶持公益類慈善組織，發展城鄉社區社會組織。積極穩妥推動行政區劃體制改革創新。加快地名信息網絡和公共服務體系建設，不斷豐富都市地名文化內涵，完善都市路牌、門牌設施，提高都市形象和品味。加強婚姻登記規范化管理。深化殯葬管理體制改革，科學選址，合理規劃建設殯儀館、火化場，建立覆蓋城鄉低保對象殯葬救濟制度，以招為引資形式搞好公墓建設，大力推動綠色殯葬、生態殯葬。六、“十二五”時期團風縣民政事業重要項目發展規劃（一）、社區建設項目社區是社會基本單元，是人們社會生活共同體和人居基本平臺，社區和諧是社會和諧基本。加強社會管理重心在社區，改進民生依托在社區，維護穩定根基在社區。實踐證明，和諧社區建設事關黨和國家大政方針貫徹貫徹，事關人民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。當前，隨著工業化、信息化、城鄉化、市場化、國際化進一步發展，國內正處在社會構造深刻變動、利益格局深刻調節、思想觀念深刻變化重要時期，社區日益成為各種利益關系交會點、各種社會矛盾集聚點、社會建設著力點和黨在基層執政支撐點。做好和諧社區建設工作，對于保障城鄉困難群眾基本生活權益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化物質文化生活需求，對于夯實咱們黨執政基本，激發廣大人民群眾參加社會建設積極性、積極性、創造性，為經濟社會發展創造更加良好社會環境，具備重要現實意義和深遠歷史意義。11月25日民政部出臺了《關于進一步推動和諧社區建設工作意見》。文獻規定各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構進一步健全以基層群眾自治為基本新型社區管理體制機制，不斷提高基層治理水平；進一步完善以民生需求為導向新型社區服務體系，不斷提高社區居民生活水平；進一步繁華以增強社區凝聚力為宗旨城鄉社區文化，不斷提高社區居民文明素；進一步加強以城鄉統籌為重點社區黨建工作，不斷提高基層黨組織戰斗力；進一步推動農村社區建設工作，不斷擴大農村社區建設覆蓋面和受益面。我縣有城鄉社區20個（城內11個、鄉鎮9個），有村民委員會289個，但由于團風建縣時間不長，經濟欠發達、社區基本設施十分落后。近幾年來，縣委、縣政府十分注重社區建設工作，出臺了有關文獻，貫徹了部門幫扶責任。縣委、縣政府規定嚴格按省委、省政府7號文獻關于“健全城鄉社區公共服務平臺”關于規定，籌劃投資200萬元，在團風鎮新建一種1000平方米社區服務中心；籌劃投資800萬元，協助20個社區各建設一所不低于300平方米社區綜合服務中心(社區服務站？)，并配備必要設施，為社區居民提供“一站式”服務。同步，協助286個行政村制定村社區服務中心規劃及實行“十三個一”（一種社區服務大廳；一種黨員群眾服務窗口；一種圖書閱覽室；一所多功能居民學校；一種文化體育活動場地；一種社區警務室；一種黨員電教；一種社區籌劃生育衛生服務站；一處室外政務居務公開欄）方案，并積極組織實行。在“十二五”前期，投資300萬元，在上寨社區團黃大道邊征地20畝，新建一種1000平方米縣級日間照顧中心。（二）、養老服務項目社會養老服務體系是指與經濟社會發展水平相適應，以滿足老年人基本服務需求、提高老年人生活質量為目的，面向所有老年群體，提供基本生活照顧、護理康復、精神關愛、緊急救援和社會參加等設施、組織、人才和技術要素形成網絡，以及配套服務原則、運營機制和監督制度。１９９６年８月２９日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國老年人權益保障法》，法律規定：老年人有從國家和社會獲得物質協助權利，有享有社會發展成果權利；國家和社會應當采用辦法，健全對老年人社會保障制度，逐漸改進保障老年人生活、健康以及參加社會發展條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂；各級人民政府應當將老年事業納入國民經濟和社會發展籌劃，逐漸增長對老年事業投入，并勉勵社會各方面投入，使老年事業與經濟、社會協調發展。團風縣是國家新農保工作試點縣，全縣農村共有老齡人口5.48萬人，占全縣總人口14.4%。····團風縣共有農村五保對象3320人（其中：集中供養1868人、分散供養1452人），既有農村福利院13所，床位數1920個。當前尚有580名農村五保對象規定入院集中供養，因床位局限性、設施不齊而不能入院。為了滿足農村五保對象集中供養需求，按照省委7號文獻關于“加快城鄉辦公福利機構建設步伐，積極摸索集中供養、分散供養有效途徑，不斷提高供養水平”精神，擬投資300萬元，將杜皮鄉福利院進行重新選址新建；投資1700萬元對其她12所農村福利院進行改擴建。通過新建和改擴建，新增床位600個，使但店鎮中心福利院、淋山河鎮滾子河福利院、回龍山鎮福利院達到省級模范福利院原則。我縣共有60歲以上老人5.48萬人，占全縣總人口14.4%，超過了全國平均水平。為了積極應對人口老齡化和“空巢”老人供養問題，有效解決某些因老人贍養問題而影響子女事業發展矛盾，按照省委、省政府關于“以構建多層次基本養老服務體系為重點，加快社會福利事業發展，推動都市公辦福利機構建設”規定，擬投資1800萬元，在團風縣社會福利院內既有空地上按照“主樓+附樓”形式，新建9450平方米“團風縣社會福利院老年服務中心”（其中：宿舍區5400平方米，生活區1350平方米，醫療康復區680平方米，娛樂學習區670平方米，辦公區1350平方米）。（三）、防災減災項目國內是世界上自然災害最為嚴重國家之一。災害種類多、分布地區廣、發生頻率高、導致損失重。洪澇、干旱、臺風、風雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地震、地質災害、風暴潮、赤潮、森林草原火災和植物森林病蟲害等災害在國內均有發生。70％以上都市、50％以上人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重地區。近來，國內平均每年因各類自然災害導致約3億人（次）受災，崩塌房屋約300萬間，緊急轉移安頓人口約800萬人，直接經濟損失近億元。黨中央、國務院高度注重減災工作，把防災減災作為實現國民經濟社會可持續發展總體目的重要保障。1998年國務院頒布實行《中華人民共和國減災規劃（1998－）》規定各地區、各部門、各行業大力加強減災工程和非工程建設，把自然劫難導致損失減少到最小值，并根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一種五年規劃綱要》以及關于法律法規，制定了《國家綜合減災“十一五”規劃》。規劃規定要全面貫徹科學發展觀，按照以人為本、構建社會主義和諧社會規定，統籌考慮各類自然災害和減災工作各個方面，充分運用各地區、各部門、各行業減災資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等各種手段，建立健全綜合減災管理體制和運營機制，著力加強災害監測預警、防災備災、應急處置、災害救濟、恢復重建等能力建設，夯實推動減災工作由減輕災害損失向減輕災害風險轉變，全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全，增進經濟社會全面協調可持續發展。團風縣地處長江中游北岸，北部是高寒山區，南部是平原湖區，(團風縣既是長江洪水……….)各種自然災害頻發，救劫難度大。為了貫徹省委、省政府[]7號文獻“關于加快省、市、縣三級救災物資儲備庫建設，逐漸形成覆蓋全省救災物資儲備網絡”精神，為加強我縣救災儲備能力建設，切實提高救災應急保障能力。擬投資500萬元，征用10畝土地，建設2600平方米（其中庫房面積平方米、辦公及其他600平方米）救災物資儲備中心。（四）、殯葬服務項目殯葬，是社會活動一種重要構成某些，與人民群眾生老病死密切有關，對社會文明進步產生著不可忽視影響。中華人民共和國是世界上人口最多國家，占世界總人口22，而耕地僅占世界7，人均耕地不到1.5畝，僅是世界人均耕地面積1/3。同步中華人民共和國也是一種森林資源十分匱乏國家，森林覆蓋面局限性11，大大低于世界平均水平。保護土地資源是中華人民共和國需要長期堅持基本國策。殯葬改革關系人民群眾切身利益，黨中央、國務院對此高度注重，依照國內國情，1985年2月中華人民共和國政府發布了《關于殯葬管理暫行規定》，擬定了積極地、有環節地履行火葬，改革土葬，破除封建迷信喪葬習俗，倡導節儉、文明辦喪事殯葬管理工作方針。并在全國范疇內劃定了火葬區和土葬改革區。凡人口稠密，耕地較少、交通以便地區，劃為火葬區，在火葬區倡導履行火葬。12月23民政部頒布《關于進一步深化殯葬改革增進殯葬事業科學發展指引意見》，意見規定各級政府：1.堅持履行火葬，創新骨灰安葬方式。科學擬定火葬區域和范疇，依照人口密度、交通狀況、設施配備和群眾接受限度，逐漸擴大火葬區。繼續鞏固提高火化率，推廣節地葬法，著力治理“裝棺二次葬”，倡導不保存骨灰，實現骨灰安葬多樣化，減少占地安葬比例。2.積極改革土葬，依法管理殯葬活動。不具備火葬條件地方，要加大宣傳力度，引導群眾轉變觀念，移風易俗，積極參加土葬改革，治理亂埋亂葬，逐漸縮小土葬區。嚴格限制墓葬用地，盡量選取荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭遺體安葬方式。3.改進殯葬設施，提高公共服務能力。建立和強化政府對殯葬事業投入機制，完善殯葬服務設施，形成覆蓋城鄉居民殯葬服務網絡。重點加強城鄉公益性骨灰存儲設施建設，更新改造落后火化設施設備。滿足人民群眾基本殯葬需求，節約殯葬用地，減少環境污染。不斷創新服務模式，開展誠信、優質服務。4.規范公墓管理，保護生態環境。制定完善公墓建設規劃，從嚴審批經營性公墓。積極協調關于部門，堅決取締非法公墓，糾正違規建設公墓，加強對公墓經營行為監管，防止炒買炒賣，加大對豪華墳場治理力度。5.減輕群眾承擔，實現基本服務均等化。合理界定政府基本殯葬服務和市場選取性殯葬服務范疇，嚴格執行政府定價、政府指引價和市場調節價，平抑殯葬服務和喪葬用品價格。大力履行惠民殯葬政策，逐漸建立以重點救濟對象基本殯葬服務減免為基本，其她各種形式殯葬救濟為補充，基本殯葬服務均等化為目的殯葬救濟保障制度。6.樹立文明新風，增進殯葬事業發展。大力倡導殯葬新觀念、新風尚，弘揚先進殯葬文化，倡導文明節儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風。加強殯葬理論和殯葬文化研究，推動殯葬科技創新和人才隊伍建設，加強行風建設和糾風工作，增進殯葬事業健康發展。團風縣是黃岡市唯一一種沒有殯葬服務設施縣，棺葬盛行，資源揮霍十分嚴重。隨著縣城建設迅速發展，城區內居民浮現了“死無葬身之地”現象。為了滿足人民群眾日益增強社會服務需求，認真貫徹省委、省政府關于“積極推動殯葬改革，大力履行生態殯葬、綠色殯葬”規定，擬在馬曹廟鎮薛坳村征地50畝，投資3000萬元，新建一座環保節能火化場和一種平方米設施齊備、功能齊全殯儀館。（五）、陵園建設項目革命烈士陵園是為了紀念在革命戰爭中犧牲及為革命事業獻出生命烈士們而修建紀念性陵園。以革命烈士陵墓為主體，配有碑、塔、亭、館等紀念建筑物園林。在中華人民共和國長期人民革命斗爭中，無數革命先輩和愛國志士,為中華人民共和國人民革命和建設事業,前仆后繼，英勇獻身。中華人民共和國共產黨和中華人民共和國中央人民政府從來注重褒揚她們光輝業績，用她們革命精神和崇高品德教誨啟迪后人。各省、自治區、直轄市人民政府，按照中華人民共和國中央人民政府內務部1950年12月11日頒發《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》規定，在全國各地先后修建了革命烈士陵園1100多處，并對革命烈士斗爭史料進行收集整頓、陳列展覽。陵園有專人管理。經常有人民群眾、軍隊官兵、海外僑胞和國際友人等前去瞻仰憑吊。團風縣是知名革命老區，有5600多名英烈長眠在這塊紅色土地上。為了傳承黃岡革命斗爭歷史，展示黃岡革命英雄事跡，1974年原黃岡縣委、縣政府在杜皮鄉修建了黃岡革命烈士陵園。近幾年來，每年到該陵園參觀、接受老式教誨人數達到10萬余人。1997年省人民政府將黃岡革命烈士陵園批準為“湖北省重點革命紀念建筑物保護單位”，1998年被省政府擬定為“湖北省愛國主義教誨示范基地”。由于