平羅縣城市管理工作調(diào)研講話匯報-怎樣創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：今天很快樂，能在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報我縣城市管理工作，目前，城市化進(jìn)程加緊，高水平城市管理，是城市建設(shè)快速發(fā)展需要，也是打造友好人居環(huán)境需要，更是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要。今天我從已我縣城市管理狀、存在問題和提議意見三個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報：一、平羅縣城市管理現(xiàn)實狀況基礎(chǔ)情況：平羅縣城市管理大隊成立于1996年，8月升格為平羅縣城市管理綜合執(zhí)法局（政府直屬部門，正科級），5月機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整為縣住房和城鎮(zhèn)建設(shè)局所屬副科級定額補(bǔ)助機(jī)關(guān)，事業(yè)編制為24人，實際在崗人數(shù)18人（含置換工勤編制2名，退二線2名），聘用協(xié)管人員40名，取得執(zhí)法資格證16人，管理面積18平方公里，人口10萬人，由平羅縣住房和城鎮(zhèn)建設(shè)局委托執(zhí)法。城市管理創(chuàng)新：1．加強(qiáng)城市管理宣傳創(chuàng)新。利用城市廣告資源，對縣城宣傳廣告資源進(jìn)行充足調(diào)查，制訂了《平羅縣戶外廣告、門頭牌匾管理措施》，要求縣城宣傳廣告每十二個月確保有兩個月時間用于公益性廣告宣傳。今年，共設(shè)置6塊1500平方米大型戶外廣告，650個路燈燈箱廣告，全部用于三創(chuàng)工作宣傳，在創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)城驗收中，發(fā)揮了很大作用。2．加強(qiáng)城市管理機(jī)制創(chuàng)新。一是根據(jù)數(shù)字化城管要求建立網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，將縣城劃分為四大塊25個網(wǎng)格，將每一個網(wǎng)格所管理商戶數(shù)、街道長度全部進(jìn)行標(biāo)注，制作了《網(wǎng)格劃分平面圖》和《網(wǎng)格化管理統(tǒng)計本》，執(zhí)法車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，網(wǎng)格員配置安裝有外勤助手城管通，每一科室及中隊配置了對講機(jī)，隨時查看網(wǎng)格管理員位置，時時監(jiān)控，發(fā)覺問題，立即溝通、處理，處理問題；二建立門前“三包”長久有效管理責(zé)任制，在嚴(yán)管街商戶張貼“門前三包”責(zé)任牌1000多塊，設(shè)置了13處“門前三包”評選欄，每三個月評選一次，對管理好商戶進(jìn)行表彰，差進(jìn)行曝光；3．加強(qiáng)城市管理方法創(chuàng)新。一是采取“主街道嚴(yán)管、次街道嚴(yán)控、街道小巷規(guī)范管理”標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過集中巡查、錯時巡查和延時巡查等多個形式，加大市容環(huán)境監(jiān)管力度，開展店外經(jīng)營和流動攤點專題整改活動100數(shù)次、校園周圍環(huán)境秩序整改25次，采取錯時巡查方法對非機(jī)動車亂停放規(guī)范；加強(qiáng)拉運(yùn)渣土車輛、施工場地管理，規(guī)范80多家夜市全部入店經(jīng)營。二是加強(qiáng)門頭牌匾管理，對新完工商業(yè)房提前前發(fā)放《規(guī)范門頭牌匾通知書》，做到前置管理；并多方籌措資金130萬元，對全縣關(guān)鍵街道牌匾進(jìn)行了更換，共9900平方米；三是在縣城區(qū)適合區(qū)域降低道牙1160米，劃定停車泊位1560個，非機(jī)動車停放區(qū)域500多處；四是采取“疏堵結(jié)合”規(guī)范管理，做到市容和繁榮協(xié)調(diào)統(tǒng)一，依據(jù)現(xiàn)有條件，合理開辟了美食一條街、音樂一條街，并在取締早餐車、油炸食品車基礎(chǔ)上，經(jīng)過招商，在縣城關(guān)鍵街道路口引進(jìn)豆姐豆妹企業(yè)安置了25個統(tǒng)一式樣流動餐車，在縣城西苑街、富民市場設(shè)置了早市，有效處理食品安全、占道經(jīng)營、農(nóng)民賣菜難等問題。五是采取市場化運(yùn)作將清理小廣告承包給專業(yè)清理廣告企業(yè)，并將全縣21條街3000多戶門點貼字全部清理，設(shè)置了15便民張貼欄，有效控制了亂貼亂畫行為；六是經(jīng)過召開現(xiàn)場座談會等多項方法，加大步行街管理力度，嚴(yán)禁使用高音喇叭、自行車進(jìn)入，設(shè)置了文明勸導(dǎo)員，開展“門前三包”評選活動等管理方法，步行街面貌得到了極大改觀；二、提升城市管理效能，體制機(jī)制要有所創(chuàng)新城市管理是一項長久性、復(fù)雜性社會任務(wù)，要真正實現(xiàn)“全方面覆蓋、長久有效管理”目標(biāo)，必需在治標(biāo)基礎(chǔ)上，主動推進(jìn)城市管理運(yùn)行機(jī)制、管理方法創(chuàng)新，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。黨十八屆三中全相關(guān)《深化行政執(zhí)法體制改革》提出：整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力處理權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效行政執(zhí)法體制。降低行政執(zhí)法層級，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等關(guān)鍵領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提升執(zhí)法和服務(wù)水平。一是完善職權(quán)配置，重新設(shè)置平羅縣城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實施相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使若干機(jī)關(guān)權(quán)力，變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能，愈加好處理城市管理和行政職能部門協(xié)作關(guān)系，使協(xié)作納入法制化軌道。轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份，將事業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員或參考公務(wù)員管理，理順執(zhí)法主體，增加人員編制，逐步將協(xié)管員退出城市管理序列。二是要部門聯(lián)動，齊抓共管。城市管理工作含有常常性、長久性、動態(tài)性等特點，堅持在各司其職、各負(fù)其責(zé)前提下，建立有效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到相互支持、相互配合、相互了解、齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)。要聯(lián)合各單位、部門，常常性開展各類市容環(huán)境綜合整改，形成市容常抓不懈良性管理格局。三是要剛?cè)岵?jì)，管教結(jié)合。堅持“寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，消解執(zhí)法沖突，克服執(zhí)法簡單化、粗糙化傾向，嚴(yán)禁暴力執(zhí)法等”，在進(jìn)行人性化管理同時，要重視維護(hù)社會友好，絕不能降低管理標(biāo)準(zhǔn)、淡化法律嚴(yán)厲性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、明知故犯、屢教不改、常常和城管執(zhí)法人員“打游擊”不法分子逃避法律懲處，尤其是對肆無忌憚而又無視法律法規(guī)違法建筑物，絕不能講情面，必需要嚴(yán)打重罰。四是要全方面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)管理。正確處理好點面、內(nèi)外之間關(guān)系，在管理過程中既要提升主次干道、繁榮地段等關(guān)鍵部位城市品位，同時也要兼顧背街小巷、城郊結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善。要處理好市容和繁榮之間關(guān)系，對占道經(jīng)營、設(shè)置門面廣告行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結(jié)合實際情況分類管理、區(qū)分對待。要處理好短期行為和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，對符合個人眼前利益、追求短期效益，但影響城市長久有效管理行為，要正確分析、果斷阻止，使城管工作愈加科學(xué)化、規(guī)范化，降低城市管理成本，實現(xiàn)城市友好發(fā)展。三、加強(qiáng)城市管理科學(xué)管理要有所突破科學(xué)管理城市，實際就是現(xiàn)在比較流行“智慧城市”數(shù)字化城市管理模式，前面所說網(wǎng)格化管理，就是數(shù)字化城管雛形，數(shù)字化城管目標(biāo)就是實現(xiàn)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長久有效管理轉(zhuǎn)變；由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)經(jīng)驗型管理向現(xiàn)代科技型管理轉(zhuǎn)變。這四個轉(zhuǎn)變是一個量變到質(zhì)變過程，實現(xiàn)了這個質(zhì)飛躍，我們管理，我們城市就會更上一個新臺階。1、實施和推廣數(shù)字化城管含有重大政治意義。建設(shè)數(shù)字城管，創(chuàng)新城市管理模式，表現(xiàn)了以人為本科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了社會主義友好社會構(gòu)建，加強(qiáng)了黨執(zhí)政能力建設(shè)，同時也是認(rèn)真落實我縣建設(shè)西部百強(qiáng)縣關(guān)鍵舉措。2、數(shù)字城管將促進(jìn)我縣城市管理體制改革，現(xiàn)有城市管理方法關(guān)鍵存在三個弊病：一是各個專業(yè)管理部門管理主動性不高，要求不嚴(yán)。這關(guān)鍵是因為各專業(yè)部門在日常巡查中發(fā)覺問題需要自己處理，發(fā)覺越多，工作量越大，所以主動性不高。而現(xiàn)有監(jiān)督制度往往是以內(nèi)部考評為主，考評力度和整改力度無法得到保障；二是處理問題被動。存在“問題發(fā)覺靠投訴、問題處理靠指示”情況，很多問題不能得到立即處理，各部門之間職責(zé)不清、職能交叉，存在推諉、扯皮現(xiàn)象；三是城市管理更多依靠突擊式、運(yùn)動式方法，使得城市管理常常反復(fù)，不能得到長久有效管理。所以，數(shù)字城管推進(jìn)將對城市管理體制進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變政府管理方法，將強(qiáng)化政府發(fā)覺問題、處理問題能力，并能進(jìn)行有效監(jiān)督，真正實現(xiàn)長久有效管理。3、數(shù)字城管將深入提升我縣科學(xué)技術(shù)水平。數(shù)字城管建設(shè)，將深入完善現(xiàn)有系統(tǒng)功效，并對我縣地理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、移動通訊定位、地理三維信息系統(tǒng)建設(shè)等帶來促動，從而有效提升我縣科學(xué)技術(shù)水平。

二、存在問題

城市管理出現(xiàn)相關(guān)問題，從現(xiàn)象上看，是管理工作力度不夠造成，城市管理各個步驟全部還有改善地方，但從大范圍看，比較普遍和集中是管理體制問題。城市管理體制機(jī)制跟不上城市發(fā)展形勢，城市管理方法方法滯后于現(xiàn)代城市管理需求。

1、專業(yè)計劃滯后。環(huán)衛(wèi)、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等全部是采取“邊設(shè)計邊建設(shè)”措施進(jìn)行，根本談不上建設(shè)性計劃，在城市管理工作中，市民反應(yīng)最多就是城區(qū)道路反復(fù)“開膛破肚”，今天埋設(shè)天然氣管道就開幾條口子，明天走通訊光纜又挖多個大坑，頻繁修修補(bǔ)補(bǔ)，影響了市民正常生活。

2、綜合執(zhí)法缺位。一是現(xiàn)行管理體制不順，全市兩區(qū)一縣只有平羅縣還停留在城市大隊管理機(jī)構(gòu)，其它全部是城市管理綜合執(zhí)法局。二是城管執(zhí)法主體責(zé)權(quán)不對等。現(xiàn)在，因為城管執(zhí)法權(quán)分散，造成管理部門多，職能交叉，功過不明，出現(xiàn)了棘手問題，該管不管，能管又不主動，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰(zhàn)，缺乏權(quán)威性。三是城管執(zhí)法總體水平不高。在城市管理執(zhí)法過程中，常見是突擊式管理，造成決議和實施上不一樣程度脫節(jié)，執(zhí)法效率低下，城市管理總體處于低層次狀態(tài)。

3、隊伍建設(shè)不強(qiáng)。城市管理效率高低在很大程度上取決于管理隊伍素質(zhì)。因為我縣城管隊伍協(xié)管人員多（40人），工資、文化水平低，城市管理理念和城市發(fā)展要求不相符，知識結(jié)構(gòu)不合理，部分城管人職員作方法簡單粗暴，直接造成了這支隊伍整體素質(zhì)偏低，影響城市管理效率。

4、績效考評乏力。因為缺乏績效考評目標(biāo)管理機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、社會監(jiān)督機(jī)制、督辦檢驗機(jī)制和政策激勵機(jī)制，使得城市管理工作像踢皮球一樣責(zé)任無法得到有效落實。三、強(qiáng)化城市管理最好措施是體制機(jī)制創(chuàng)新

工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，對城市管理提出了更新更高要求，城市管理必需和時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，才能適應(yīng)日新月異發(fā)展改變需要。目前，處理城市管理中存在問題，必需從體制機(jī)制上找原因和謀出路。依據(jù)監(jiān)利縣城市發(fā)展總體計劃，要在“十二五”期間建設(shè)成為設(shè)施完善、交通便捷、資源節(jié)省、環(huán)境友好、生態(tài)文明濱江水鄉(xiāng)園林城市，全縣人口由145萬人達(dá)成165萬人，城市化率由30%達(dá)成47%，完全達(dá)成中等城市規(guī)模和發(fā)展水平。所以，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力完善城市功效，推進(jìn)城市管理向科學(xué)化、法制化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變顯得尤為緊迫。

1、創(chuàng)新城市管理理念。在城市管理上，要牢靠樹立四種理念。一是以人為本理念。城市管理對象是人，服務(wù)對象也是人，人和城市友好相處，是城市管理終極目標(biāo)。城市管理工作要充足尊重廣大市民各項權(quán)利，推行“人性化”管理，實施管理和疏導(dǎo)相結(jié)合，做到“管而不死，活而不亂”，從而實現(xiàn)標(biāo)本兼治，有序繁榮。正如上海世博會專題“城市讓生活更美好”，要經(jīng)過高效便捷城市管理發(fā)明良好環(huán)境，再經(jīng)過良好環(huán)境培養(yǎng)大家良好社會風(fēng)尚。二是依法行政理念。城市管理是包含多個部門系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)城市管理長久有效化，必需建立權(quán)威性城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是連續(xù)發(fā)展理念。連續(xù)發(fā)展是城市管理最基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。城市管理中要妥善處理眼前和長遠(yuǎn)關(guān)系，不能把發(fā)展和環(huán)境對立起來，不能以犧牲環(huán)境為代價，要在城市管理中聚集城市資本，推進(jìn)城市健康快速發(fā)展。經(jīng)過強(qiáng)化三種理念努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即改變傳統(tǒng)管理理念，實現(xiàn)由管人到管事轉(zhuǎn)變，把具體事務(wù)推向社會，經(jīng)過市場競爭提升管理效能；改善傳統(tǒng)工作方法，實現(xiàn)由被動到主動轉(zhuǎn)變；改革傳統(tǒng)工作機(jī)制，實現(xiàn)由突擊到長久有效轉(zhuǎn)變，從依法管理入手，建立長久有效監(jiān)督、投入和管理機(jī)制。

2、創(chuàng)新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執(zhí)法體系。建立完善“兩級政府、三級管理”城管體制，將部門執(zhí)法功效歸并到城市管理綜合執(zhí)法局。實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)后，相關(guān)部門不得再行使已統(tǒng)一由一個行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)，仍然行使，作出行政處罰權(quán)一律無效。從目前城市管理工作實際來看，監(jiān)利縣開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學(xué)習(xí)赤壁、襄樊等地經(jīng)驗，組建城市管理綜合執(zhí)法局，城市管理綜合執(zhí)法局作為負(fù)責(zé)全縣城市管理綜合執(zhí)法工作縣政府組成部門，和城市管理局合署辦公，實施兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場運(yùn)作機(jī)制。城市管理和經(jīng)營是一塊潛力巨大無形資產(chǎn)，多元化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，是實現(xiàn)城市資源效益最大化肯定選擇。要打破“端著金飯碗討飯吃”局面，努力實現(xiàn)政府管理和社會參與優(yōu)勢互補(bǔ)，城市管理能夠社會化盡可能社會化。充足利用市場規(guī)律，吸引社會資本進(jìn)入城市管理公用行業(yè)，把清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、燈飾廣告等部分適合放手讓各類市場主體投資、經(jīng)營和管理，確保國有資產(chǎn)保值和增值。近幾年來，監(jiān)利縣把市場理念融入城市建設(shè)和管理之中，經(jīng)過土地出讓和項目開發(fā)實現(xiàn)城市經(jīng)營收入7.5億元，其中經(jīng)過招拍掛土地出讓和項目開發(fā)成交額達(dá)6億元，很好推進(jìn)了城市建設(shè)可連續(xù)發(fā)展。

3、創(chuàng)新管理長久有效機(jī)制。一是建立城市計劃剛性機(jī)制。計劃是城市發(fā)展“龍頭”，是城市管理直接依據(jù)。在計劃制訂和實施上，首先要建立一套系統(tǒng)、規(guī)范城市管理計劃體系，同時又要含有較強(qiáng)可操作性。其次要根本公開城市計劃，健全城市計劃社會監(jiān)督機(jī)制，讓每個市民全部能夠?qū)嵤┳畛渥恪爸闄?quán)”，從而成為實施計劃最強(qiáng)有力維護(hù)者。要嚴(yán)格做到“計劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個頭”，確保計劃權(quán)威性、嚴(yán)厲性和延續(xù)性。二是建立輿論宣傳教育機(jī)制。加強(qiáng)對城市管理中涌現(xiàn)出來好人好事宣傳報道，加大對反面經(jīng)典曝光力度。開展內(nèi)容豐富、形式多樣健康教育活動，全方面提升市民素質(zhì)。三是建立城市管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。充足發(fā)揮職能部門作用，經(jīng)過聯(lián)席會議、專題會議等形式，聯(lián)席相關(guān)職能部門立即研究、處理城市管理關(guān)鍵難點問題。努力做到管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分離”，杜絕“有利可圖搶著干，無利可圖瞄等看”現(xiàn)象發(fā)生。四是建立城市管理多元投入機(jī)制。依據(jù)教授測算，城建投資每增加10塊錢，管理維護(hù)費(fèi)用應(yīng)對應(yīng)增加1塊錢。所以，城市管理投入要和城市建設(shè)同時對待，同時考慮。要強(qiáng)化政府公共財政主體投入機(jī)制，同時，不停延伸合作領(lǐng)域，擴(kuò)大城投融資規(guī)模，做大做強(qiáng)城投企業(yè)平臺，為城市建設(shè)和管理提供源源不停財力支持。

4、創(chuàng)新城市管理責(zé)任。城市管理工作含有反復(fù)性、瑣碎性