中華全國總工會關于進一步加強縣級教育工會建設的意見中華全國總工會文件總工發[2010]46號(2010年8月26日)長期以來，縣（市）（以下簡稱縣級）教育工會在當地教育系統黨組織和上級工會的直接領導以及行政的支持下，努力反映農村教職工的利益訴求，大力開展提高教師職業道德和業務素質等活動，切實推進學校民主管理和民主監督，在推進農村教育改革和發展的全局中發揮了重要作用。在新形勢下，需要進一步加強縣教育工會工作，充分發揮縣級教育工會作用。一、進一步提高對加強縣級教育工會建設重要性的認識縣級教育工會是我國教育系統工會組織中十分重要的一級組織，直接面對基層，處于維護教職工合法權益、服務農村教育改革發展的第一線，是教育系統工會組織體制中承上啟下的關鍵環節。全國80%以上的教育系統職工工作在全國縣以下的廣大農村地區，工作對象分布面廣、組織鏈條長的特點，決定了縣級教育工會承擔著服務職工、指導基層工會組織的繁重任務。黨中央、國務院于今年召開的全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》把發展農村教育事業，縮小城鄉教育差距，推進教育均衡發展，加強農村教師隊伍建設，作為完善中國特色社會主義教育體系、辦好人民滿意的教育、建設人力資源強國的重要內容。實現農村教育改革發展的目標任務，需要進一步發揮縣級教育工會引導、組織、服務教職工和維護農村教師合法權益的作用。由于城鄉經濟發展的不平衡和教育發展的不均衡，農村教師的權益保障、生活條件和工作條件等方面存在著諸多問題，易引起教職工的思想波動，也需要縣級教育工會在協助當地黨政部門做好教職工思想工作、維護教職工合法權益、促進教職工隊伍和社會穩定等方面發揮更大作用。多年來，各級工會在教育行政部門的大力支持和幫助下，認真貫徹落實《中華全國總工會關于加強教育工會工作的若干意見》（總工發[1999]17號）精神，切實加強縣級教育工會建設，較好地發揮了縣級教育工會的作用。但縣級教育工會建設還存在組織不健全、編制不到位、經費無保障、干部待遇不落實等突出問題，這些問題的長期存在，嚴重削弱了工會的組織基礎，導致一些地方出現教育工會組織體系斷層和功能缺位現象，影響了工會組織維護職能和橋梁紐帶作用的充分發揮。各級教育工會要進一步提高認識、統一思想，采取切實措施，把縣級教育工會建設成黨組織信任、行政依靠、教職工信賴，能在教育改革發展全局中發揮應有作用的組織。二、采取切實措施，建立健全縣級教育工會組織體系縣級以上總工會要采取切實有效措施，建立健全縣級教育工會組織體系。依據《工會法》，縣級教育工會具有社會團體法人資格，任何組織和個人不得隨意撤銷、合并縣級教育工會組織。堅決制止和糾正隨意撤并縣級教育工會和基層教育工會的現象，已被撤銷或撤并的要限期恢復。縣級以上總工會特別是縣級總工會要加強與教育、組織、人事、編制管理等有關部門的協商溝通，創造條件幫助縣級教育工會搞好機構設置、落實人員編制、配齊配強縣級教育工會領導班子、配備好縣級教育工會的專職工作人員。縣級教育工會一般應配備相應職級的主席；暫時沒有條件配備的，可由同級黨委（黨組）負責人兼任，同時配備專職副主席和工作人員。經濟比較發達、教職工人數較多地區的縣級教育工會，應增配一定數量的工作人員。加強對縣級教育工會干部的培訓。要積極協助各級黨組織搞好教育工會干部的管理工作，落實好工會干部的政治經濟待遇。凡是按照民主程序選舉產生的縣級教育工會領導人，任期未滿，不得隨意調動其工作。因工作需要調動時，必須征得縣總工會和上一級教育工會的同意，并履行相應的民主程序。專職工會主席退休或因工作變動，要根據有關程序及時補充相應人選。要加強縣級教育工會領導班子建設，抓好工會干部協管工作，切實落實好縣級教育工會主席的配備工作，進一步優化班子年齡、知識和專業結構，增強班子活力。要加大對縣級教育工會干部培訓教育的力度，增加投入，特別是要加強對新任工會干部的業務培訓，努力提高教育工會干部的整體素質，使教育工會在教育改革和發展的全局中發揮更大的作用。上級工會要進一步支持縣級教育工會加強鄉鎮教育工會建設，大力推進各類學校，特別是民辦學校組建工會工作；做好教育系統吸收非在編人員、代課教師、農民工等特殊群體參加工會的工作，實現對教育系統職工的全覆蓋。二、加強經費扶持力度，切實解決縣級教育工會的經費問題各級總工會要繼續執行《中華全國總工會關于加強教育工會工作的若干意見》（總工發[1999]17號)關于按比例回撥縣級教育工會活動經費的規定，進一步加大對縣級教育工會的經費扶持力度，確保縣級教育工會活動的正常開展。要保證具有工會法人資格的縣級教育工會享有獨立的經費管理權，加強經費審查，要做到使用合理，增收節支。各省級總工會應督促市（地）工會，采取切實措施解決所屬市（地）、縣級教育工會的工作活動經費，并建立督查制度。積極與當地政府及其教育行政部門溝通協商，共同加大對市（地）、縣級教育工會的經費支持力度。三、創新縣級教育工會工作機制，切實加強對縣級教育工會工作的領導縣級以上總工會要將加強縣級教育工會建設當作工會自身建設的重要任務來抓。要堅持黨委對縣級教育工會的領導，將加強和改進縣級教育工會工作，研究解決當前存在的突出問題，納入工會基層組織建設和縣級工會建設的總體規劃，納入上級總工會對縣級工會標準化建設考核的總體目標，納入地方產業工會、工會基層組織建設的重要內容。縣級總工會應會同教育系統黨組織適應新形勢下縣級教育工會工作對象、領域、內容、方式和環境的新變化，提高思想認識，高度重視和認真研究縣級教育工會工作，定期聽取縣級教育工會的工作匯報，支持縣級教育工會依法獨立自主地、創造性地開展工作。要在活動開展、經費使用等方面向縣級教育工會傾斜，幫助他們解決實際困難和問題。要進一步幫助縣級教育工會創新工作運行機制，進一步疏通縣級教育工會源頭參與的渠道，教育工會與同級教育行政部門應建立密切的協商制度和聯席（聯系）會議制度，吸收縣級教育工會參與研究和協調解決涉及教職工切身利益的重大問題。各縣級以上總工會要支持、幫助和指導縣級教育工會依照《工會法》、《教育法》、《教師法》等法律法規的規定，依法維護教職工合法權益；加強學校民主管理工作，建立健全教職工代表大會（教職工大會）制度、校務公開制度和民主評議等制度；及時了解掌握教育系統勞動人事關系穩定狀況，構建完善工會勞動人事關系預警、預防和調解機制，促進校園和諧和教職工隊伍穩定。要結合實際，探索和建立加強縣級教育工會工作的有效載體。通過開展縣級教育工會標準化建設、創建模范（先進）縣級教育工會等活動，全面提升縣級教育工會整體工作水平。指導和幫助縣級教育工會積極研究和探索新形勢下加強工會工作的思路和措施，并在實踐中不斷完善發展。支持教育工會充分發揮工會“大學校”作用，教育引導教職工提高思想道德素質和業務技術能力，通過開展以青年教師為重點的師德建設活動、青年教師基本功技能大賽活動以及其他形式多樣、生動活潑的建功立業活動，深入學習勞模精神、大力弘揚中國工人階級偉大品格，推進教師隊伍建設，組織動員廣大教職工投身教育改革和發展，積極為建設人力資源強國作貢獻。要建立健全縣級教育工會向黨組織匯報工作和加強同行政聯系的制度。推動黨政把縣級教育工會工作納入黨和政府的重要議事日程，發揮好縣級教育工會在縣域教育事業發展和社會主義新農村建設中的作用。幫助支持縣級教育工會爭取黨政給予更多的資源和手段，切實解決縣級教育工會任務重、人員少、經費緊等瓶頸問題，努力做到有人干事、有錢辦事，有章理事，為縣級教育工會開展工作創造良好的條件和環境，使縣級教育工會工作再上新臺階。（此件發各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會、中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位）主題詞：縣級教育工會建設意見———————————————————————————————————抄送：教育部______________________________________________________________________中華全國總工會辦公