影響我國煤礦安全形勢發展的原因及分析對策

平安是人類生存進展過程中永恒的主題。煤礦平安歷來是世界各產煤國極為關注的問題，尤其對我們這個以煤炭為主要能源的產煤大國，黨和國家歷來對煤礦的平安生產非常重視，特殊是近年來，在“平安第一、預防為主、綜合治理、總體推動”重要思想的指導下，實行平安生產專業管理與業務保安相結合，使平安工作逐步走上了規范化、法制化的軌道，并通過大力提高平安技術裝備水平，改善平安生產條件，堅持裝備、管理和培訓并重的原則，扭轉了平安生產大起大落的被動局面。國有各重點煤礦的平安生產達了新的水平，百萬噸死亡率已接近國際發達國家的水平，形成了平安生產的良好局面。

煤礦的平安形勢好壞，歷來被當作衡量一個煤炭企業管理的水平凹凸的重要指標，它與新裝備，新技術的應用有關，但重在管理。在此，筆者試圖從平安管理學方面，淺談影響我國煤礦平安形勢進展的緣由，從而分析現狀尋求對策。

作為平安科學的重要組成部分之一，平安管理學的討論對象是導致人的擔心全行為和物的擔心全狀態進而導致事故的最主要的間接緣由--管理者的疏忽、失誤和管理系統的缺陷及其掌握的設施。它旨在通過先進的職業平安衛生管理制度和建立事故預防、應急措施和保險補償三種手段的有機結合，達到在時間、成本、效率、技術水平及條件的約束下實現系統的最佳平安水平之目的。

綜合近年來我國煤礦發生的重特大事故，多發在疏于管理監管不力的中小型礦井，有的甚至是不具備平安生產條件被政府禁令關停的小煤窯。加上管理者平安管理意識薄弱，受金錢的利益驅使，置政府的法律法規于不顧肥水快流，盲目生產致使各類重大惡性的類似事故接連發生，在國際上造成極大的負面影響，這與一個綜合實力在國際上名列前矛的泱泱大國的身份極不相稱。

筆者認為，以下諸因素對我國平安水平形勢有著相當大的影響。

(1)政府監管不力，經營者疏于管理

在很多中小型礦井中，平安生產條件極差，有的根本不具備平安生產基本條件，有的已經被禁制停產，甚至被禁令關停的礦井，卻發生了瓦斯爆炸的惡性事故。受經濟利益的驅使，地方愛護主義有所抬頭，造成了地方政府在平安管理上脆弱無力。

(2)社會輿論

在任何一個國家，以新聞媒體為主的社會輿論所產生的影響都是相當巨大的。正是由于利用新聞媒體的導向作用披露更多的社會現象，影響人們對于某些問題的熟悉和看法。所以社會輿論對平安問題的關注程度和解析程度，直接影響人們包括各級領導對平安問題的重視程度。比如：新聞媒體片面強調見義勇為的壯舉，就會使不會游泳的青少年舍身卻救不了人；而對平安隱患較大的環節予以媒體曝光，就會使我們的領導者或當事者的不顧平安的行為有所顧忌，使企業和政府更加注意平安。又比如：某礦對井下三違人員進行電視曝光現身說法，井下的違章現象就突然削減，三違現象得到掌握。

(3)人的價值

生命是無價的，在戰斗年月，革命者投身革命也需留下“生命誠珍貴，愛情價更高”的詩句，但在實際工作中，經營者們卻會以金錢來衡量生命的價值，打算平安問題的取舍。假如傷死一人花費數萬元就可以了結，哪個經營者會花數十萬、上百萬去搞平安整改呢?所幸的是不少產煤大省都相繼出臺了煤礦傷亡的補償方法，下指標規定賠償不少于20萬元。信任假以時日，對平安管理肯定會有所成效。美國福特汽車公司，因設計上的一個小失誤導致產品的平安缺陷，進而引發傷亡事故，被政府一次罰款3億美元，賠償受害者1．9億美元，象這樣企業能不在平安上加大投入以取得更好的效益嗎?

(4)人員素養

人的素養，特殊是平安素養對于平安管理的影響是不言而喻的，而管理人員，產品及工藝設計人員，政府部門官員的平安素養最為主要。據有關調查表明，人的平安素養的凹凸并不完全與其受教育的程度成正比，而我們的高等教育卻在很大程度上忽視了這一點，使得我們在培育了極少量的平安專業人才的同時，卻培育了大批不具備基本平安素養的各類“人才”。而這些“人才”設計的產品、工藝、管理的企業，不行避開地會存在平安上的缺陷。另一方面，他們在從事科學討論試驗、技術開發及各類活動中，也因事故的屢屢發生而患病損害和損失，而其中相當一部分事故對于具備基本平安素養的人來說，卻是完全可以避開的。此外，平安素養的凹凸也會在緊急狀態下的反應力量上得到體現，冷靜地面對正在發生的大事，實行正確的應對措施，與素手無策，聽天由命相比，其結果可能會大相徑庭。我國大多數惡性事故之所以造成重大傷亡，與這一點不無關系。

(5)法律的完善

在當今法治社會，法律對于約束人的行為，維護社會穩定起著至關重要的作用，對平安問題也是如此。沒有一個完整的平安法律法規體系，就不能有一個公正的競爭環境，就會助長短期行為，產生惡性事故。我國改革開放初期，一些來中國投資者就鉆了我國平安法規體系不完善的漏洞，使得工傷事故，特殊是職業衛生問題日益嚴峻，同時也嚴峻挫傷了國際一流企業來我國投資的信念和樂觀性。美國1970年實施的職業平安衛生法，被美國職業平安界稱之為美國平安史上的里程碑。我國近十年來也相繼頒布了《勞動法》《礦山平安法》等一系列法律法規。信任我們的礦山平安也將會由人治走向法治的軌道。

(6)整體管理水平

平安管理系統是整個企業管理系統中一個子系統，與企業管理水平，甚至政府的管理水平的凹凸親密相關