PAGEPAGE177航道中斷與港口癱瘓事件應急預案1、總則1.1編制目的為了有效應對航道中斷與港口癱瘓突發事件，迅速控制事態，確保事故發生后能迅速、有效地進行疏通航道、應急救援，減少事故對人民生命財產的危害和損失，迅速組織有效力量控制事態發展，特制定本預案。1.2編制依據《安全生產法》、《港口法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《港口設施保安規則》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）1.3適用范圍1.3.1航道中斷和港口癱瘓事件定義本預案適用于某港集團有限公司（以下稱集團）所屬的航道通航中斷、碼頭使用癱瘓等安全生產事故，以及影響相關設施安全的不可預見災害及其他突發性公共事件。1.3.2事件分級按事件可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般（Ⅳ級），較重（Ⅲ級），嚴重（Ⅱ級），和特別嚴重（Ⅰ級）四級。1.4預案體系本預案為集團企業級別專項應急預案，為集團港口突發公共事件應急預案子預案。集團所屬各碼頭公司應據國家相關法律法規和各自的實際情況，參考本預案制定相關單位航道中斷與碼頭癱瘓響應制度，經專家審核后公布實施并與本預案構成統一體系。1.5工作原則堅持“分級負責、規范有序、科學應對、反應迅速”的原則，將各級響應責任落實到位，按照相關企業制度和預案程序把事故預防、應急準備和應急實戰工作有機地結合，使事故防、治等各工作落實到日常的應急管理之中，提高科學應對航道中斷與港口癱瘓突發事件的防范水平和快速反應能力。2、危險性分析2.1單位概況集團下屬大港港區、甘井子港區、某灣港區、大窯灣港區、汽車碼頭港區、新港港區、礦石港區、莊河港港區、長興島港港區、旅順港港區等各區域，各港區分別包含碼頭、港內航道、港池、防波堤、護岸、倉庫、堆場、道路、鐵路、橋涵、給排水設施、輔助建筑設施、消防設施等主要港口基礎設施。2.2危險源與風險分析1、由于地震、爆炸、火災等突發公共事件，引起碼頭上部結構沉降、傾斜、回填土沉降或擠出、碼頭前沿變形較大甚至破壞。2、由于船舶碰撞、其他突發性公共事件等因素，造成碼頭結構主體損壞、上部結構滑移或傾斜、船只沉沒等，導致港口作業癱瘓。3、由于船舶碰撞、失火、沉沒等重大事故，導致航道通航中斷。4、由于風暴、海嘯等不可預見災害造成港口設施重大海損事故和異常損壞事故，導致港口設施發生嚴重變形。5、由于日常檢查管理不當，港口設施存在發展型變形未及時發現。如地基固結沉降引起碼頭回填土沉降、碼頭上部結構沉降或傾斜、碼頭面層損壞；長期受波浪力等作用，混凝土結構損壞或掏空，造成碼頭前沿沉降；碼頭上置荷載、裝卸作業長期超負荷運行，引起碼頭前沿沉降破損。以上發展型破壞累積形變，最終發生災害型破壞。3、組織機構及職責集團公司成立航道中斷與港口癱瘓突發事件專項應急指揮部，總指揮由集團主管技術的副總經理擔任。指揮部下設應急指揮辦公室（以下簡稱應急辦）、信息監測組、現場救援組、對外聯絡組、事故調查組。3.1應急辦設在規劃建設部，主任由規劃建設部部長擔任，其主要職責為：1、了解、匯總并及時上報突發事件損失情況；2、咨詢有關專家意見，根據現場實際狀況制定應急處理預案，及時提出請求支援項目。3、根據指揮部的指令，迅速啟動應急救援預案3.2信息監測組由集團生產調度指揮中心、規劃建設部組成，組長由業務部部長擔任，主要職責為：1、與海事局交管中心保持24小時聯絡，負責監測集團海域范圍內航道、港口設施的安全。2、碼頭設施管理單位發現突發事件應及時搜集資料并將事件有關情況及時上報專項應急公。3.3現場救援組由安全監察部、規劃建設部、業務部、引航站、輪駁公司、公安局、海港醫院、港灣實業公司等有關部門和單位組成，組長由安全監察部部長擔任，主要職責為：1、通知集團生產調度指揮中心和現場作業單位立即停止作業，將相關人員轉移至安全地帶；指揮輪駁公司派遣應急拖輪將航道中遇險船舶拖離事故發生區；如遇外籍船舶遇險，協調引航站配合引航；如遇海上船舶失火，指揮公安局水上消防滅火；遇有船舶沉沒，需將沉船位置及時告知海事局船舶交通管理中心，提醒過往船只注意避讓。2、指揮公安局、海港醫院和事件發生單位緊急救助、安置受害人員；采取有效措施防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。3、必要時，安排港灣實業公司為遇險人員提供食品。3.4對外聯絡組由安全監察部、規劃建設部組成，組長由安全監察部部長擔任，主要職責為：1、建立與某市各政府相關部門、海事局船舶交通管理中心、某市公安局、消防隊和應急辦相關人員通訊聯絡。2、事件發生后，根據應急辦的指揮對外進行信息發布。3.5事故調查組由規劃建設部、安全監察部人員及有關專家組成，組長由規劃建設部部長擔任，主要職責為：1、整理事故情況上報資料；配合上級事故調查處理小組組織或參與現場調查、取證工作。2、配合事故分析和經濟損失評估工作。3、提交事故應急救援工作總結報告。4、預警與預防機制4.1危險源監控規劃建設部與碼頭設施資產管理單位保持全天候聯系，發現設施異常情況及公共事件及時上報；對港口生產泊位水深、碼頭沉降觀測做到每年定期測量；對航道水深保持常態監控；監督相關單位做好監控措施。集團生產調度指揮中心對某港所屬航道與碼頭實施24小時值班監控。對自然氣候原因引起的大風、暴雨、巨浪、大霧、風暴潮、赤潮、海嘯、海冰、高溫以及人為造成的火災、突發公共事件保持隨時監測。4.2預警級別及發布4.2.1預警級別預警級別的確定原則按照公共突發事件嚴重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級），較重（Ⅲ級），嚴重（Ⅱ級），和特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。事故預警級別預警級別級別描述顏色標示事件可能性描述I級特別

嚴重紅色特別重大安全生產事故航道中斷通航達48小時以上樞紐碼頭癱瘓達48小時以上災難性自然災害II級嚴重橙色重大安全生產事故航道中斷通航達24小時以上樞紐碼頭癱瘓達24小時以上重大自然災害III級較重黃色較大安全生產事故航道通航和碼頭生產中斷12小時以上IV級一般藍色一般安全生產事故4.2.2信息發布預警信息確認后，由集團專項應急指揮部在公司內網統一發布。4.3信息報告與監控4.3.1信息收集及上報航道預警信息搜集主要依托海事局船舶交通管理中心和港內引航監控資料。集團生產調度指揮中心采取24小時值守制度，根據即時信息確認事故發生后，上報航道中斷與港口癱瘓突發事件專項應急指揮部應急辦；各單位碼頭設施實施港內技術監控。發生險情及時上報，應急辦接到事故報告之后，迅速核實信息，根據可能發生突發事件的情形、造成危害的類型和規模、所需要的應急力量等，在自身行政管理范圍內采取預警預防行動，履行警務、消防等職責，并組織應急聯動單位進行及時應急處置。4.3.2報告制度當事件級別超過自身處理能力范圍時，應急辦迅速將事故情況上報應急指揮部總指揮，總指揮根據事件超出范圍的大小決定是否進一步上報風險信息。5、應急響應事件發生后，事故單位及有關部門要立即啟動應急救援預案，按照預案確保救援工作有條不紊地進行。5.1、分級響應級別及其確定原則按事件可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般（Ⅳ級），較重（Ⅲ級），嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級，由各級事件應急指揮啟動相應預案。航道中斷與港口癱瘓事故響應級別響應級別嚴重程度事件可能性概述I級特別重大特別重大安全生產事故航道中斷通航達48小時以上樞紐碼頭癱瘓達48小時以上災難性自然災害II級重大重大安全生產事故航道中斷通航達24小時以上樞紐碼頭癱瘓達24小時以上重大自然災害III級較大較大安全生產事故航道通航和碼頭生產中斷12小時以上IV級一般一般安全生產事故5.2、響應程序（流程圖詳見附件二）1、事故發生后，事故單位和信息監測組須及時、如實地向應急辦（電話）報告。應急辦根據報告迅速聯系海事局船舶交通管理中心，發出航行警告，提醒來往船只避讓；信息監測組接到海事局船舶交通管理中心事故通知，應即時向應急辦報告。2、應急辦迅速報告應急指揮部，應急指揮部視災害情況監測預測現場情況，咨詢有關專家意見后，啟動應急處理臨時方案。3、通知有關單位做好應急反應準備，確定保護目標。4、應急指揮部進一步分析危害風險，初步確定應急等級，決定是否向集團應急事件總指揮部報告，并建議是否采取上一級應急計劃，同時研究擬定應急反應行動方案。5、接到應急指令后，現場救援組通知業務部和現場作業單位立即停止作業，將相關人員轉移至安全地帶；指揮輪駁公司派遣應急拖輪將航道中遇險船舶拖離事故發生區；如遇外籍船舶遇險，協調引航站配合引航；如遇海上船舶失火，通知并組織公安局水上消防滅火；遇有船舶沉沒，需將沉船位置及時告知海事局交管中心，提醒過往船只注意避讓；指揮公安局、海港醫院和事件發生單位緊急救助、安置受害人員；必要時，安排港灣實業公司為遇險人員提供食品。6、隨時監視事故動態，并組織事故單位采取安全可靠的自救措施，防止事故的擴大。7、救援過程中，各現場救援組應配合海事部門與海上搜救中心對事故現場及有危害介質的區域進行封閉和管理，保證救助、搶險通道暢通。按照上級指示，做好喪失正常使用功能的港口設施、海上通航設施的迅速恢復、搶修、加固，以確保運輸暢通的應急行動。5.3響應結束事故現場得以控制，航道回復通航條件或港口設施維修后，經具有資質檢測部門確定符合安全使用要求，由應急指揮部確定并宣布應急響應結束。應急結束后，由事故調查組進行取證調查，應提交：1、事故情況上報報告2、需向事故調查處理小組移交的現場調查、取證報告3、事故應急救援工作總結報告。六、信息發布一般（Ⅳ級）事故明確事故信息后，由對外聯絡組根據應急指揮部指示在集團內網統一發布。較重（Ⅲ級），嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）事故情況應由應急指揮部及時準確向海事局等上級主管部門匯報，由政府部門向新聞媒體通報事故信息。七、后期處置事故結束后，由應急辦組織相關單位進行后期處置。7.1應急響應結束后，經請示應急指揮部，應急辦即刻組織事故單位清除航道淤積污染物、碼頭毀損設施。7.2組織相關單位對航道進行疏浚；遇有航道沉船，上報海事局請示進一步處理措施；對危險建筑物，應立即停止使用，進行鑒定、搶修和恢復。7.3組織港口設施重大海損事故和異常損壞事故的技術鑒定和索賠工作，核定有關工程項目的索賠和反索賠工作。八、保障措施8.1應急隊伍保障引航站、輪泊公司、公安局、海港醫院等集團參與現場救援單位，應指定專門人員負責應急響應工作，做到預警情況發生時，能迅速啟動本單位應急響應。集團現場作業單位結合本單位業務狀況、危險源分布情況，設置專門人員負責應急響應聯絡和上報工作，做到預警情況發生時，能迅速啟動本單位應急響應。8.2應急物資裝備保證針對自然災害或人為因素引發的港口、通航設施破壞，集團下屬各碼頭公司應有必要的水泥、沙袋等搶修、加固材料儲備，以確保在一定范圍內迅速恢復破損港口設施同時，與港灣公司、中交一航局第三工程有限公司等施工單位保持即時聯絡，確保航道出現險情時，集團能隨時調遣船舶打撈沉船、落物、疏導淤積，快速恢復航道運輸通暢。8.3經費保障集團財務部設專項應急響應基金，以保證預警情況發生時做到及時響應、保障有力。九、附則8.1術語和定義1、應急預案emergencyresponseplan針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。2、應急準備emergencypreparedness針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。3、應急響應emergencyresponse事故發生后，有關組織和人員采取的應急行動4、應急救援emergencyrescue在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大和惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。5、恢復recovery事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。9.2預案實施與生效時間本預案自公布之日起實施。報技術工程部與安監部備案。9.3維護和更新本預案根據最新發布的國家法律法規、行業規章，行業管理規定、技術規范和標準，每年由技術工程部進行更新維護，并報集團各相關部門進行評審，實現可持續改進。9.4制定與解釋部門由技術工程部與安監部負責解釋。十、附件1、某港航道中斷事故與港口癱瘓突發事件應急工作聯絡表2、某港航道中斷事故與港口癱瘓突發事件應急救援預案流程圖3、某港航道中斷事故與港口癱瘓突發事件應急體系及工作明細附件1：某港航道中斷事故與港口癱瘓突發事件應急工作聯絡表單位姓名職務辦公電話移動電話集團領導副總經理安全監察部部長業務部部長規劃建設部部長財務部部長引航站站長輪駁公司經理公安局局長醫院院長海事局處長附件2：某港航道中斷事故與港口癱瘓突發事件應