市政道路工程投資控制措施制度監(jiān)理投資控制是指整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段開(kāi)展的管理活動(dòng)，力求使項(xiàng)目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資不超過(guò)計(jì)劃投資。根據(jù)金壇市市政工程投資情況與建設(shè)單位要求，對(duì)監(jiān)理投資控制作如下安排：一、本工程投資控制目標(biāo)按招標(biāo)文件要求投資控制目標(biāo)總額為9000萬(wàn)元人民幣。二、本工程投資控制內(nèi)容和要點(diǎn)（一）事前控制1.審查承包商的施工組織設(shè)計(jì)，是否遵循技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的原則。2.協(xié)助業(yè)主制訂投資計(jì)劃，并按工程進(jìn)度情況進(jìn)行詳細(xì)分明，制訂每一階段的投資目標(biāo)。3.與業(yè)主、承包商共同商定工程量計(jì)算辦法，明確計(jì)算依據(jù)的定額及各項(xiàng)簽證的簽發(fā)程序，確定按月付款時(shí)的最低限額。4.明確處理索賠和反索賠的程序，確定處理相關(guān)問(wèn)題的依據(jù)文件。（二）事中控制1.根據(jù)合同規(guī)定的結(jié)算方法審核階段工程量，主要包含圖紙范圍的工程量和正常進(jìn)行實(shí)施的簽證工程量，及時(shí)審核，及時(shí)上報(bào)。2.及時(shí)提醒雙方面嚴(yán)格覆行合同，盡量減少索賠事件的產(chǎn)生。3.嚴(yán)格工程變更程序，對(duì)不可避免的變更即時(shí)確認(rèn)，及時(shí)納入總造價(jià)控制；對(duì)無(wú)須變更施工方經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，及時(shí)做好說(shuō)服工作，保證工程順利進(jìn)行。4.對(duì)每一階段的總工程量與事先已分解的投資控制目標(biāo)值及時(shí)比較，及時(shí)分析，并及時(shí)調(diào)整施工方案，使得總體投資計(jì)劃得到控制。（三）事后控制1.按合同要求及時(shí)、準(zhǔn)確審核工程造價(jià)(含預(yù)算、驗(yàn)工計(jì)價(jià))，保證工程款正確、及時(shí)地支付。2.工程竣工后，監(jiān)督施工單位及時(shí)報(bào)審決算，并在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定允許范圍內(nèi)完成竣工決算的審核工作。3.獨(dú)立、公正、科學(xué)地處理相關(guān)索賠事宜。（四）工程量審核要點(diǎn)某一道工序或部位經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格后方可實(shí)施計(jì)量，本工程含合同工程量與簽證工程量。合同工程量：是按圖紙施工經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格的工程量。簽證工程量：是經(jīng)建設(shè)單位同意的施工完成后經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格的實(shí)際測(cè)量的工程量。施工單位分別填寫合同工程計(jì)量報(bào)審單和簽證工程計(jì)量報(bào)審單交專業(yè)工程師復(fù)核，最后由總監(jiān)理工程師簽證。（五）工程建設(shè)投資結(jié)算審核根據(jù)招標(biāo)文件的要求，本工程建設(shè)方如要求按月計(jì)量簽證，本單位將安排一名造價(jià)工程師即時(shí)審核相關(guān)結(jié)算工程量或決算工程造價(jià)，確保投資合理、高效。（六）工程變更控制1.監(jiān)理工程師在施工中嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)防通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)必須變更的，應(yīng)先作工程量和造價(jià)的增減分析，必須經(jīng)建設(shè)單位的同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出圖紙和說(shuō)明后，監(jiān)理工程師才可發(fā)出通知。從而調(diào)整原合同所確定的工程造價(jià)。當(dāng)造價(jià)超過(guò)部分在預(yù)算中調(diào)劑有困難時(shí)，原投資估算是報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，還必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)部門的批準(zhǔn)后方可更改。再發(fā)出通知。控制程序如圖7所示。施工單位提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)施工單位提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)總監(jiān)理工程師審總監(jiān)理工程師審查原設(shè)計(jì)單位：⒈審查原設(shè)計(jì)單位：⒈審查⒉提供圖紙與說(shuō)明原項(xiàng)目批準(zhǔn)部門：⒈審查批準(zhǔn)⒉追加投資原項(xiàng)目批準(zhǔn)部門：⒈審查批準(zhǔn)⒉追加投資⒊追加材料指標(biāo)建設(shè)單位審查建設(shè)單位審查監(jiān)理工程師通知單監(jiān)理工程師通知單（工程變更類B25）同意承承包方提出變更價(jià)款總工程師暫定后交工程造價(jià)部門裁定總工程師暫定后交工程造價(jià)部門裁定總監(jiān)理工程師審查承包方承包方調(diào)解仲裁起訴同不同意調(diào)解仲裁起訴調(diào)整合同價(jià)調(diào)整合同價(jià)圖7對(duì)施工單位提出的設(shè)計(jì)變更的控制程序（七）索賠控制1.監(jiān)理工程師必須對(duì)合同條件、協(xié)議條款等詳細(xì)了解，應(yīng)以合同為依據(jù)公平處理合同雙方利益糾紛。2.監(jiān)理工程師積累有關(guān)資料如會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理日志、試驗(yàn)、驗(yàn)收記錄、建設(shè)單位指令、監(jiān)理指令單、通知單、聯(lián)系單等，為正確處理索賠提供有力證據(jù)。3.及時(shí)合理的處理索賠。三、本工程投資控制方法和手段制定投資控制實(shí)施細(xì)則，要求施工單位按實(shí)施細(xì)則中規(guī)定方法和程序執(zhí)行，以期工程結(jié)算控制在計(jì)劃投資內(nèi)。（一）根據(jù)各單位工程情況明確規(guī)定工程量計(jì)量方法：1.清淤填挖方按斷面法計(jì)算；2.工程結(jié)構(gòu)按圖紙計(jì)算；3.建筑工程保險(xiǎn)費(fèi)與各種稅等按憑據(jù)法計(jì)算；4.不能按以上方法計(jì)算的可與監(jiān)理工程師研究用其他方法如估價(jià)法等進(jìn)行計(jì)算。（二）要求施工單位按規(guī)定的計(jì)量與簽證支付程序申請(qǐng)工程款（三）施工單位按投資控制實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的工程決算報(bào)審要求(如有關(guān)報(bào)審文件、資料、附件、手續(xù)等)整理成冊(cè)送審。四、投資控制措施（一）組織措施1.選擇一名國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的工程量的計(jì)算與復(fù)核，同時(shí)本單位造價(jià)部專家人員進(jìn)行第二輪復(fù)核，最后再交由總監(jiān)審核簽發(fā)，從程序上進(jìn)行三道把關(guān)。2.項(xiàng)目部?jī)?nèi)部建立完善的工作制度、匯報(bào)制度，每一個(gè)專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)其分工負(fù)責(zé)的工程量審核、造價(jià)審核負(fù)責(zé)，做到每一個(gè)數(shù)據(jù)都有依據(jù)資料總監(jiān)負(fù)責(zé)支付數(shù)量、支付價(jià)格的控制。3.業(yè)主、承包商和監(jiān)理之間依據(jù)相關(guān)合同文件建立起各方認(rèn)可的辦事程序，以減少組織協(xié)調(diào)事宜，提高投資控制的效果。（二）經(jīng)濟(jì)措施1.協(xié)助建設(shè)方制定資金使用計(jì)劃，并分階段制訂控制目標(biāo)；2.審核工程量的計(jì)算；3.對(duì)合格工程及時(shí)簽付工程款支付證書，對(duì)不合格工程拒絕簽證，并及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)情況。4.對(duì)拖期或有質(zhì)量缺陷的工程項(xiàng)目及時(shí)按合同文件扣減工程款。5.定期向業(yè)主提交資金使用情況，相關(guān)報(bào)表，并了解業(yè)主意圖，提出合理化的建議。6.審核竣工決算，做到及時(shí)、準(zhǔn)確。（三）技術(shù)措施1.投資控制是一項(xiàng)技術(shù)性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，必須對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。2.使用計(jì)算機(jī)輔助管理，對(duì)在建工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，即時(shí)提供本工程所完成的工程量及相關(guān)材料、勞動(dòng)力機(jī)械消耗量以及剩余的工程量及應(yīng)分?jǐn)偟母黜?xiàng)材料、勞動(dòng)力、機(jī)械的數(shù)量，為科學(xué)合理的決策提供準(zhǔn)確定量的依據(jù)。3.審核施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)主要的技術(shù)方案，在可能的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較。積極推廣技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)方案，在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，降低工程成本，控制投資數(shù)量。4.利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，在分析研究的基礎(chǔ)上合理地調(diào)整邏輯關(guān)系及資源分配，使得投資總額得以控制。5.對(duì)工程變更嚴(yán)格控制，并及時(shí)做好工程量變化的審核工作，確保投資目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。6.當(dāng)投資實(shí)際值與計(jì)劃目標(biāo)值有偏差時(shí)，及時(shí)分析原因，落實(shí)對(duì)策。(四)合同措施按合同條款支付工程款、全面履約、正確地處理索賠。1.積極學(xué)習(xí)、掌握施工承包合同的內(nèi)容，并正確理解雙方的意圖，積極參與各項(xiàng)分包合同的簽訂，應(yīng)邀提出合理化的建議，全盤了解各條款對(duì)投資控制的影響程度。2.工程資料中很多文件均是合同文件的補(bǔ)充，是合同文件的一部分，監(jiān)理單位要專人負(fù)責(zé)，及時(shí)、同步地完成各項(xiàng)工程資料，分析相關(guān)變更對(duì)投資控制的影響。3.合同雙方有違約傾向時(shí)要及時(shí)提醒，避免違約、索賠事件的發(fā)生。五、針對(duì)本工程投資控制重點(diǎn)或難點(diǎn)的監(jiān)理對(duì)策根據(jù)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)文件中的相關(guān)要求，結(jié)合本單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的初步勘察結(jié)果及以往類似工程的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)本工程技術(shù)重點(diǎn)和難點(diǎn)，除運(yùn)用一般投資控制方案外，將采取以下的專項(xiàng)監(jiān)理對(duì)策，以確保工程投資達(dá)到合同的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（一）計(jì)量規(guī)則及現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量1.本工程組成類型和計(jì)量項(xiàng)目多，造價(jià)構(gòu)成復(fù)雜，易造成計(jì)量混淆、不清、重復(fù)和錯(cuò)誤。本單位將認(rèn)真閱讀施工和投標(biāo)文件，仔細(xì)分析招投標(biāo)文件工程量清單組成和項(xiàng)目綜合價(jià)格構(gòu)成要素制定相應(yīng)的計(jì)量規(guī)則，并于業(yè)主和承包人共同協(xié)商，事前確定好各單位工程計(jì)量項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、計(jì)量方法和計(jì)量條件，2.針對(duì)道路工程的主要結(jié)構(gòu)工程，本單位將根據(jù)各單位工程性質(zhì)和價(jià)格因素等，嚴(yán)格區(qū)分不同類型和項(xiàng)目的計(jì)量編號(hào)。3.為使計(jì)量工作井然有序，本單位將設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)計(jì)量工程師，協(xié)助總監(jiān)把好及計(jì)量支付關(guān)，認(rèn)真檢查各計(jì)量項(xiàng)目條件的完備性，仔細(xì)準(zhǔn)確丈量項(xiàng)目完工的合格數(shù)量。同時(shí)，本單位亦將造價(jià)編審人員協(xié)助總監(jiān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量工作的一致性、完備性、準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格審查。4.為使建設(shè)各方能夠及時(shí)掌握工程實(shí)際進(jìn)展情況和制定工程資金安排計(jì)劃，本單位將在本工程實(shí)施月計(jì)量證書簽發(fā)制度，將本月完成的項(xiàng)目工程量和累計(jì)工程量通報(bào)業(yè)主和承包人。（二）工程變更1.鑒于本工程特殊的場(chǎng)地和復(fù)雜的項(xiàng)目組成，在工程實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)發(fā)生變更事件，對(duì)工程投資產(chǎn)生影響。本單位已充分認(rèn)識(shí)到工程變更的必然性，并將工程變更控制列于投資控制的一項(xiàng)重要任務(wù)。2.針對(duì)工程變更，本單位將制定嚴(yán)格的監(jiān)理程序，著重從工程變更技術(shù)上的必要性，經(jīng)濟(jì)上的可行性和手續(xù)上的完備性等方面加以控制，避免隨意和盲目現(xiàn)象的發(fā)生。3.在工程變更前，本單位將于業(yè)主和承包人一起認(rèn)真分析探討，科學(xué)的、實(shí)事求是的對(duì)出現(xiàn)的工程變更事件。在業(yè)主同意變更后，協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位聯(lián)絡(luò)，說(shuō)明變更理由，以便及時(shí)的取得設(shè)計(jì)變更和安排下一步工作。（三）重大技術(shù)方案1.重大技術(shù)方案是指工程中對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)產(chǎn)生重大影響的方案，一般需要通過(guò)專家論證方能確定，本單位將根據(jù)方案的內(nèi)容，積極協(xié)助業(yè)主組織專題論證會(huì)，并督促承包人按專家論證會(huì)統(tǒng)一意見(jiàn)及時(shí)做出修改和完善，確保重大技術(shù)方案的可靠性、可行性、安全性和經(jīng)濟(jì)適宜。2.針對(duì)重大技術(shù)方案，本單位將協(xié)助業(yè)主和專家們做好投資造價(jià)方面的分析比較工作，以便業(yè)主和專家清楚的掌握該方案對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響。（四）結(jié)算審核1.本單位將根據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同和工程竣工資料，依據(jù)合法的原則，認(rèn)真做好工程結(jié)算審核工作。2.在審核過(guò)程中，本單位將嚴(yán)格檢查各計(jì)價(jià)項(xiàng)目的數(shù)量、單位、變更和價(jià)格構(gòu)成分析，同時(shí)對(duì)工程竣工資料的完整性和符合性進(jìn)行審查，做到竣工資料不完整不審核、各項(xiàng)手續(xù)不完備不審核，沒(méi)有原始