-3-安全防范行業標準與技術應用研究摘要近年來，我國安防行業發展迅猛，安防行業標準化事業穩步推進。標準化具有豐富的內涵與意義，對工業生產具有巨大的推動力。在安防行業標準化方面，西方國家起步早、基礎好，已經有了豐富的成果，我國安防行業標準化事業正奮起直追，二十年來在標準的種類和數量上都有較大提升，但相比西方國家仍有不小的差距。當下，現代高新技術被安防行業廣泛應用，無人機技術脫穎而出，本文著重介紹我國無人機應用概況、核心技術以及相關標準，并就高新技術應用與發展如何引領安防行業技術標準發展提出了自己的見解。關鍵詞：安全防范；安防行業；標準化；無人機

前言作為我國的新興產業，安防行業近年來發展十分迅猛，安防行業標準化工作在其中發揮著舉足輕重的作用。安全防范技術標準化組織是安防行業標準化工作的核心，其主要職責是制定和修訂安全防范技術標準，對標準進行宣傳，監督標準的實施和貫徹情況。此外，通過為相關行業、企業提供標準化技術指導和咨詢服務,使行業管理更加規范，企業生產更加有序。同時，安全防范行業標準化能夠強力助推安全防范產品、產業實現規模化生產和應用技術創新，為企業打造一個良好的發展環境，有效避免惡性競爭，減少貿易壁壘，使安防行業更好地服務習近平新時代中國特色社會主義現代化建設。1標準化的內涵與意義1.1標準化的概念及內涵關于標準化的概念，《標準化工作指南》(GB/T20000.1-2002)第1部分給出了定義，即：為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。《指南》對于標準的定義體現了標準化的如下幾個內涵：一是范圍性。標準首先受制于一定的范圍，這是標準化的最基本的內涵。范圍首先表現為空間范圍，由于標準化是工業生產工作中的概念，因此在空間范圍之外也特有地包括了行業范圍。標準化的空間范圍是指在一定的地域或區域內，各不同的區域之間有著不盡相同的標準化文件和標準化體系。具體而言，在空間范圍內從大到小依次有國際標準、區域標準、國家標準、地方標準、團體標準等，行業范圍中又分為團體標準、企業標準。比較著名的國際標準化組織有：國際標準化組織（ISO）。區域標準有：歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）、歐洲電信標準化協會（ETSI）、太平洋地區標準大會（PASC）、泛美技術標準委員會（COPANT）等。這些標準化組織在較大的空間范圍內制定標準化文件，以此來規范、指導產品生產。國家標準則更加豐富，幾乎每個主權國家都設立了自有的國家級的標準化組織，如英國標準化協會（BSI）、法國標準化協會（AFNOR）、美國工程標準委員會（AESC）等。在行業標準領域，也有不少是我們耳熟能詳的標準組織，如為指導我國國防科學技術而設立的國防科學技術委員會（GJB）、美國的電氣電子工程師學會（IEEE）等，這些標準組織超越了地域限制，在同一行業內影響著更多的企業。二是重復性。重復性是指標準能夠被重復使用的特征，這是標準最根本的內涵。橫向上各不同的企業主體生產時需要參考同一套標準，縱向上各企業本身在前后生產過程中也要希望參考較為穩定不變的標準，因此一套標準需要被反復使用。此外，標準的重復性也暗含了標準的強制性這一特征，這是標準最主要的實現方式，即通過對標準對象的強制性執行，使得標準能夠不斷地被重復的使用。三是一致性。標準的本質特征是一致性，也可以稱為統一性。統一所產生的秩序性是工業社會快速發展重要助推器，也是人類社會演進的內在要求。不同級別的標準在不同范圍內進行統一；不同類型的標準從不同角度、不同側面進行統一，在標準的世界中，統一性的重要性遠大于個性與特性。標準的作用歸根結底來源于科學、合理、有效的統一。沒有了統一，標準便失去了存在的意義。四是權威性。權威性一方面保證標準實施的可能性，一方面代表著標準制定的水準。標準的權威性首先體現在定制主體上，標準制定者一般是行業的領導組織，政府性質的制定者更有國家強制力為其背書，非政府性質的制定者一般利用其強大的行業影響力推廣相關標準；其次，標準的權威性也來源于標準制定者的知識、技能、地位等。參與標準制定的人員以行業專家、學者、政府主要技術類官員為代表，其自身的能力水平也保證了標準的權威性。1.2標準化的意義及作用“標準化的主要作用在于為了其預期目的改造產品、過程或服務的適用性，防止貿易壁壘，并促進技術合作。”這是《標準化工作指南》中對于標準功能的解讀。實際上標準化對安防行業發展的意義和作用遠不止于此。標準化具有統一生產、提高效率、降低成本的作用。生產活動特別是現代化大規模的工業生產活動是當今世界各國的發展抓手，各個地區、各個行業每天都在進行著大量的生產活動。為滿足各種類型的客戶需求，在無標準化的環境下，生產企業進行的主要是差異性的生產，在如今對產品需求巨大的社會條件下，這無疑會浪費和消耗大量寶貴的時間和物質資源。標準出現后，各個生產單元只需按標準規定進行規模化生產即可，如此可以節約因個性化差異化導致的成本消耗。標準化具有互聯互通、便于交流、信息共享的作用。我國古代秦始皇在統一六國之后，采取“書同文，車同軌”的政策，統一全國的文字和度量衡，這項創舉加速了各地區各民族的融合，使得政令通暢，減少了因語言文字和刻度規制不同而帶來的轉換成本，在短時間之內將各民族各區域的發展短板迅速補齊。在工業生產領域，世界上現存的語言多達上百種，在全球一體化的背景下，各國的發展離不開參與全球生產和全球分工，但不同地區之間即使是語言不同就會給生產帶來相當大的不便，更何況一些要求高精密、高科技的產品，因此，使用了同一套標準后，無需再為語言翻譯問題而擔憂，標準簡介、精準、科學的特點在生產互通領域擁有不可替代的作用。標準的出現類似于統一語言文字和度量衡的作用。標準化具有控制底線、質量監督、引導發展的作用。商品經濟時代，追求利潤最大化是每個生產者都在思考的問題，為了追求利潤，部分生產者會選擇降低成本的方式，這在生產領域是十分危險的舉動。在食品生產領域，2010年我國發生的“三鹿奶粉”事件中，涉事企業三鹿集團為降低成本，在奶粉中非法加入原料三聚氰胺，造成多名兒童出現腎結石等癥狀，部分兒童甚至因此死亡，給國家和相關家庭帶來了無可估量的損失。在建筑制造領域，隨意降低成本，稍有不慎，則可釀成大禍，2007年8月13日，耗時四年修建的湖南溪沱江大橋正在進行竣工前的收尾工作時發生垮塌，造成64人死亡，4人重傷，18人輕傷的嚴重后果，隨后的事故調查報告中披露表明：“該事故的直接原因是大橋主拱圈砌筑材料未滿足設計規范和要求受連拱效應的影響，整個大橋迅速坍塌。”上述事故都是因為在生產過程中缺失底線，無視標準，最終導致嚴重的后果。我國《刑法》中，因生產不符合“標準”的產品的罪名就有第一百三十七條“工程重大安全事故罪”、第一百四十三條“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”、第一百四十五條“生產銷售不符合標準的衛生器材罪”、第一百四十六條“生產銷售不符合安全標準的產品罪”、第一百四十八條“生產銷售不符合衛生標準的化妝品罪”、第三百三十條因供水單位供應的飲用水不顧和國家規定的衛生標準而觸犯“妨害傳染病防治罪”等至少六個罪名，在整個刑法分則三百三十多個罪名中的占比不容小覷。同時，不符合相應標準的生產產品必然意味著質量不合格，因此標準文件的存在也為各級質量監督部門在質量監督中提供了最直接的有力抓手。此外，標準在引導技術發展方面也起著重要作用，相對落后的地區標借鑒發達地區的標準，相對不成熟的行業借鑒成熟的行業標準，能在一定程度上提升相關產業的技術升級和革新。標準化具有行業管控、經濟調整、貿易制裁的作用。事實已經證明完全的自由市場具有巨大隱患，適當的行業管控能夠修正自由市場的不足。加強產業管控的手段有很多，有人力、政策、法律等，而標準正成為一個新興的管控手段。通過對標準的大規模宣傳，強化標準的重要性，加強標準在質量監督領域的作用，各生產單位會主動或被動地按標準安排生產，標準可成為行業生產的指揮棒。在經濟領域，由于標準的類法律化性質，新舊標準的更替不僅可以促進相關產業的升級換代，還可以限制落后產業的產生直至退市消亡。例如在環保領域，通過提高污染排放標準，高能耗高污染行業會逐步被淘汰，倒逼環保型產業快速孵化，從而促進整個產業進行升級。在貿易層面，標準也可以扮演著武器的作用，國與國之間的貿易問題可以通過標準之爭分出勝負，標準是貿易的延伸，2017年3月10日，歐盟成員國拉脫維亞就通過歐盟委員會的非食品類快速預警系統(RAPEX)對中國產“Jasper”牌角磨機和“BESK”牌角磨機發出消費者警告，最終導致上述角磨機在歐洲退市。由此看見，井然的秩序、統一的規格、嚴密的體系、高效的執行共同構成了標準化的基礎，并在此基礎上標準又發展為成為對工業、經濟進行管理控制的手段，在現代工業社會中發揮著不可或缺的作用。2我國安防行業標準化概況2.1我國標準化事業概況我國的標準化事業較西方發達國家起步較晚，并深受前蘇聯標準化體制的影響，帶有濃厚的行政性質，從上述材料中可以對比發現，這是我國標準化事業與西方主要國家的最大區別。在西方主流國家，標準化制定往往是民間私人團體為主導，各行業協會、商會等是制定標準的主要推動者，國家層面較少進行干預和指導，類似于民間制定、政府認可，甚至監督的職責也多交由民間團體負責。我國則大不相同，1949年新中國成立后，在中央政府的財經委員會下設立了標準處，1957年中國被接納為國際電工委員會（IEC）成員國，1963年全國科學技術委員會在北京召開第一屆全國標準、計量工作會議。文革期間我國的標準化事業受到嚴重破壞，標準化機構被迫停擺。[8]1978年經中國科學技術協會批準，中國標準化協會（CAS）成立，這是中國標準化事業的里程碑事件，作為法人團體，中國標準化協會扮演著溝通政府和民間標準化工作的橋梁角色，為今后的中國標準化事業打下了良好的基礎，同年，中國再一次加入了國際標準化組織（ISO）。從1988年《中華人民共和國標準化法》（下簡稱《標準化法》）的頒布實施，至2018年1月再次修訂，我國的標準化事業得到了迅速發展。截至2019年，我國共頒布36877項國家標準，62262項行業標準和37818項地方標準進行了備案。此外，我國共有9790項團體標準和114萬多項企業標準。目前，我國已成立了以全國標準化委員會為首的1300多個不同領域的標準化專業委員會，在國際標準化組織中承擔89個秘書處工作，近600項國際標準由中國主導制定。[10]由于中國在國際標準化事業的重要貢獻，在2008年中國成為了國際標準化組織的常任理事國，從此中國從標準事業的追趕者開始轉變為重要推動者。已有研究表明，同國際標準相比，我國在農業、冶金等傳統產業方面制定的標準數量占比較高，在流體系統、電子學和計算機信息技術等高新技術領域制定的標準數量比重較低。[11]另汪濱、李景的研究認為我國在傳統行業能夠及時有效地標準制定，但在高新科技領域則存在標準制定不及時的突出問題；[12]劉碧松、任冠華等認為我國標準標準供給渠道單一、標準有效供給不足和標準缺失、老化、滯后嚴重等問題。在定量研究方面，吳杰、孫瑞玲等的研究更為直觀，他們使用標準替代周期作為研究對象，分別橫向對比了同時期的中國國家標準和國際標準化組織ISO標準和德國DIN標準。標準替代周期是指同一標準從頒布到修訂之間所經過的時間，能夠反映出該標準體系的更新速率，進而反映出該標準化體系是否存在滯后、老化等問題。[13]經過數據計算，他們發現同時期的中國國家標準的替代周期為13.839年，ISO標準的替代周期為11.861年，DIN標準的替代周期為10.788年，中國國家標準的替代周期相比其他樣本慢一年以上，表明我國的國家標準更新存在著滯后問題。[14]2.2SAC/TC100組織及工作1987年,全國安全防范報警系統標準化技術委員會（代號為SAC/TC100）在北京成立，其中SAC是英文StandardizationAdministrationofthePeople'sRepublicofChina（中國國家標準化管理委員會的）的縮寫，TC100是其代號，與其類似的還有同屬于中國國家標準委員會的SAC/TC258（全國雷電防護標準化技術委員會）、SAC/TC209（全國潔凈室與相關受控環境標準化技術委員會）、SAC/TC343（全國項目管理標準化技術委員會）等等。SAC/TC100簡稱全國安防標委會，是全國性質的專業標準化技術工作組織，成立之后，我國的安全防范報警系統的產品、技術等領域的標準化起早、制定、管理工作就主要由該專門組織負責。雖然我國安全防范行業標準管理機構成立較晚，但是卻有著后發優勢，管理機構推動著我國安防行業標準化事業實現快速了發展，逐漸形成了較為完備的標準體系，涉及的技術門類也較為豐富齊全。除了傳統的緊急報警系統、防爆安全檢查、視頻監控系統等部門外，更有諸如出入口控制系統、實體防護、安全防范工程、人體生物特征識別等先進的標準部門。秘書處是全國安防標委會的常設工作機構，公安部所屬的第一研究所是其辦公地所在處。全國安防標委會根據其章程，主要負責向公安部科信局與國家標準化管理委員會（SAC）提出安防報警系統領域標準化工作的技術、方案、政策等建議；以國家標準化工作政策、方針為依據，對安防報警系統領域內的標準化體系進行設計、制定，對現有的標準進行考察并提出修訂建議、草案；按照國家標準委員會要求修訂年度標準制定計劃并審查國標草案，制定并修訂行業標準草案；對已經發布實施的國家標準和行業標準，進行宣傳、培訓、貫徹和復審工作；為各企業制定標準提供咨詢服務；對外代表我國參與國際電工委員會（IEC）所屬的電子安防與報警系技術委員會(TC79)對國際標準（IEC/TC79）的擬定、投票和審查工作。以2018年12月為限，由全國安防標委會主要組織制定的現行各類標準總計208項，包括62項國家標準和146項行業標準。從安防專業技術角度來看，共制定4項基礎通用標準，40項視頻監控標準，48項安全防范系統工程標準；35項入侵和緊急報警系統標準，30項人體生物特征識別標準，15項出入口控制系統標準，15項實體防護設備標準，21項防爆安檢標準。此外SAC/TC100牽頭制定了6項國際標準并總計參與了7項國際標準起草工作，在IEC/TC79標準中做出了重要貢獻，累計向國際標準組織派出超過20名安防領域的專家學者。近年來，由于我國安全防范行業的科技應用和制造產業的