農村公共產品的供求矛盾與縣級財政政策取向--以金沙縣為例摘要：改革開放以來，我國農村建設取得了長足的進步，但是隨著時間的推移，在二元結構的城鄉公共產品供給體系下，農村和城市的公共產品供給差距日益擴大，越來越難以滿足農村居民對美好生活的需求，如何才能實現農村公共產品的有效供給成為社會和諧發展必須要關注的問題。本文對公共產品的理論進行回顧，明確農村公共產品的概念和分類。在此基礎上，梳理當前金沙縣農村公共產品供給中存在的問題，分析農村公共品供給存在問題的原因，并且尋找解決這些問題的有效路徑，提出完善金沙縣農村公共產品供給制度的對策和建議，為金沙縣的“三農”問題政策的制定提供參考。關鍵詞：農村公共產品；供求矛盾；財政政策；金沙縣

目錄TOC\o"1-3"\h\u22264一、引言 一、引言（一）研究背景及意義1、研究背景中國共產黨第十九次全國代表大會的報告鮮明的指出，“三農”問題與國家經濟發展和群眾生活水平息息相關，解決好“三農”問題始終是黨和國家的工作的重點，必須實施振興鄉村這一重大戰略。第二年9月，國家發布了實施鄉村振興的系列文件，并明確要求各地區有關部門將其付諸實施。伴隨著經濟的發展,我國農民更加關注事關自身的各項權利，人們對公共物品的期望和要求更高，例如農村道路，衛生和社會保障。但是，涉及的公共物品供給卻長期是農村經濟和社會的薄弱環節。農村公共產品的供求矛盾突出，極大程度上制約著農村經濟的發展。金沙縣作為中國西部百強縣市，長期存在產業發展不平衡的問題，第一產業與第二三產業同比增速長期存在較大差距，當地農村經濟發展對農村公共產品的投資需求越來越大，但從金沙縣的情況來看，農村公共產品供給方面還存在著農村公共產品供給不足、供給效率低下、覆蓋不均、供給的結構與需求狀況相脫節，資金的管理與使用不到位等問題，影響了金沙縣農村經濟和社會發展。而金沙縣政府作為農村公共產品供給主體卻未能正確處理好這些矛盾，很大程度上阻礙了鄉村振興戰略的實施。本文分析目前金沙縣農村公共產品供給方面存在的問題及成因，提出改善金沙縣農村公共品供給的政策措施和建議。2、研究意義（1）理論意義豐富了我國西部農村公共產品供給相關理論。西方的公共產品供給研究相對成熟，但對于我國西部地區的關注和研究卻不夠，而我國幅員遼闊，各區域農村公共產品供給千差萬別，必須對各地區的具體情況進行研究，才能更好指導農村工作的展開，因此對金沙縣農村公共產品的供給問題進一步研究，為當地農村建設貢獻一些力量，為進一步深入研究農村公共產品服務體系、制定農村問題相關政策提供一些參考。（2）實踐意義（1）有利于協調城市和農村發展，實現城鄉的和諧發展。長期存在的城鄉二元制發展使金沙縣城市與農村的經濟社會發展差距越來越大，嚴重影響了農民獲得感和幸福感。增加公共產品供給可以滿足農村人民對公共產品的需求，縮小長期存在的城鄉差距，增加農民的獲得感和幸福感。（2）有利于推動農村的供給側改革。傳統農業存在較強的依賴性，而金沙縣農村發展的歷史欠賬很多，因此，現代化農業的發展，需要大量的公共產品的投入，才能為推進農業現代化轉型升級打下一定基礎，開創農業現代化建設新局面。（3）有利于促進鄉村振興。現代經濟增長理論表明，要素投入對農村經濟增長有巨大的作用，金沙縣公共產品供給存在的問題已是制約當地農業現代化發展的重要因素，完善農村公共產品供給，能夠彌補農村落后的生產條件，使農民經濟收入增加。（4）有利于農村社會的進步。外溢性會對農村公共物品產生一些積極影響，增加對農村的資本投入，不但可以改善投資經營者的客觀條件，而且可以促進農村社會的穩定，推動農村經濟社會發展。（三）研究思路及方法1、研究思路本文使用案例分析研究方法，選取貴州省畢節市金沙縣作為樣本，按照分析現狀－問題剖析－給出建議的思路，用公共產品理論和公共服務均等化理論作為指導理論，討論金沙縣公共產品供給存在的問題，產生的原因，為金沙縣改進公共產品供給提供建議，研究工作分為以下四個階段：首先，首先，概括性描述該主題研究的背景，重要性和方法，尋求公共物品有關的研究，闡明了農村公共物品的基本理論和概念等；第二，在尋找有關金沙縣農村公共物品供給數據的報告時，分析了金沙縣農村公共物品供給中的許多問題。第三，對其暴露出問題的深層次的原因進行分析；最后，得出優化金沙縣農村公共產品供給體系的相關結論。2、創新和不足創新之處：本文的創新之處在于選取我國西部地區縣域農村公共產品供給情況這一較為空白的區域作為研究對象，研究后給出的結果有較強的針對性和可操作性，對于完善金沙縣農村公共產品供給體系有一定的借鑒作用，對于豐富我國西部農村公共產品供給理論有一定的作用。不足之處：時間短調查不夠深入，對問題認識不夠深刻，而且相關的數據披露不完全，對于金沙縣所存在的一些問題沒有進行深入的分析。

二、相關概念及理論基礎（一）公共產品理論1、公共產品的概念公共產品是與私人物品相較來闡述的。最早見于歐洲經濟學家林達爾。1954年，薩繆爾森（Samuelson）的純公共支出理論中出現了公共物品一詞的標準定義并被普遍接受。該書指出，純公共物品是指一個人的消費并不會減少其他人對這種產品的消費。即，公共物品是可以同時被許多人消費的商品或服務，消費該商品或服務的效果和生產成本不會因享受該商品的人數而改變[8]。如國防、環保、法律等。薩繆爾森的觀點被張承福采用，“就商品和服務而言，沒有在市場中反映出消費者的偏好，市場就根本無法分配資源，商品和服務就不能滿足市場需求。這種就是公共產品，例如國家安全、公共服務，基礎教育等。”2、公共產品的基本特征非排他性，任何人消費它都難以有效排除他人消費使用，或者可以排除但排除費用太高不經濟。非競爭性，沒有人的消費會減少他人消費同一公共物品的效用，這有兩個含義：一方面，擁擠的邊際成本為零，每個人的消費不會影響數量或質量；另一方面，沒有消費擁擠[9]。3、公共產品的分類公共物品通過兩個基本特征將純公共物品和準公共物品區分開。純粹的公共物品是具有足夠的非排他性和非競爭性特征的產品。準公共物品是指非同時存在的非排他性和非競爭性物品，并且介于純公共物品和私人物品之間。具體來說，它們可以分為三類：（1）非排他性但非競爭性和不完整產品，例如基礎教育。（2）產品在消費方面有非競爭性，但具有一定的排他性。如道路交通。（3）非競爭性非排他性不完整的產品，但屬于與市場性質相近的公共物品，具有更大的外部收益，例如國家法律，衛計等。[10]4、公共產品的供給原則效率原則，公共產品的效率標準是社會凈效益或凈所得最大化。公平原則，公共物品的成本必須由全國所有城市和農村地區，發達地區和落后地區的社會各階層平均承擔，公共物品的供應差距也必須合理[11]。（二）農村公共產品1、農村公共產品定義農村公共物品是相對于農村私人物品而言，與給定農村地區的農民和農業密切相關的社會商品或服務，用于滿足農村公共需求，農村居民在消費中是有非競爭性和非排他性的共同消費[12]。2、農村公共產品分類從農村公共產品的角度，即非競爭性和非排他性的角度，可以將其分為純農村公共產品和農村準公共產品。（1）農村純公共產品是既沒有競爭性也沒有排他性的農村公共產品。例如：農村環境治理，社會管理，基礎服務等。（2）準公共物品也稱為“混合產品”。通常，這些產品僅具有兩個特征之一，而另一個則表現為不足。第一類，非排他性的和非競爭性不足的的公共物品。例如，基礎教育，社會治理，水利系統等。另一類是具有非競爭特征的準公共物品，但其中的非排他性不足，例如公共道路和橋梁等[13]。3、農村公共產品的特殊性農村公共品具有邊緣性。農村公共產品來源于各級政府的提供，因此有一定的層次性，所以在政府提供供給是要充分考慮到城鄉之間的平衡性，不能只重視城市的供給，而忽視農村需求。農村公共產品具有低收益性。農村人口分散，公共產品具有獨有的特征，投入后運營成本較高但公眾受益范圍較小，由此的分散性導致利用率較低，很難依靠收取費用來收回成本，因此，在城市中，這種公共物品通常由市場提供，而在農村地區，則取決于政府。同時，由于在該領域最開始推廣某些新產品和技術的時候，農民對新事物的了解較少，會表現出對新產品和技術的拒絕，這將導致市場需求不足，推廣者將會冒有賠錢的風險。農村公共品具有層次性。農村面積廣闊包括山區、牧區等多種類型，農業產業類型多樣，不同農村地區的受教育程度、收入水平、風俗習慣等方面不相同，這樣，不同地區的農村居民對公共物品的需求就不會相同。農村公共產品有高度依賴性。農業個體管理的分散管理經營模式導致農民在生產私人產品時依賴于農村公共產品的供應。農村公共產品有很強的溢出效應。與城市公共物品相比，農村公共物品具有一定的正溢出效應。道路和信息網絡等公共物品的提供，不僅改善了農村地區的投資環境，而且在增加收入，刺激消費，促進就業和刺激經濟增長方面發揮了明顯作用。環境治理對農村公共產品也有很強的積極溢出作用，它不僅可以恢復當地的生態環境，而且在改善整個國家的生態環境方面也起著很大的作用。至于蟲害控制，只有在當地進行控制，它才不會擴散到周圍地區并造成大范圍的損失[14]。

三、金沙縣縣級財政對農村公共產品促進作用及具體實施方法（一）金沙縣簡介金沙，位于貴州省西北部，畢節市東部，該縣總面積2528平方公里，轄26個鄉（鎮，街道）和241個村莊（社區）。2019年實現地區生產總值226.13億元，財政總收入55.44億元，同比增長3.9％。其中，地方財政收入34.47億元，同比增長3％。（二）財政政策促進作用第一，促進公共文化特色化發展。挖掘、開發、利用各類民族民間文化資源，充實公共文化，促進特色發展。發掘歷史文化、民族文化、紅色文化、同心文化等主題，弘揚長征精神和試驗區建設精神，加大文化遺產的修繕和保護，不斷將深厚的地方特色文化底蘊，轉化成豐富多樣的公共文化產品供給。實施非物質文化遺產傳統手工藝振興計劃，促進傳統手工藝與現代創意設計融合發展。保護和開發文化遺產扶持民族民間藝人,推動民族文化、非物質文化遺產、地方戲曲等進校園、進社區、進工地、進軍營。傳承和發展民族民間傳統體育。第二，促進公共文化融合化發展。圍繞經濟社會發展中心,促進公共文化與旅游業、大健康、大數據、生態文化、教育培訓等服務業融合發展。推動全民閱讀全覆蓋。鼓勵公共文化機構和學校合作，開發具有民族地域特色的藝術課程。開展全民藝術普及、全民健身、全民科普等群眾性文化體育活動。開展生態文明教育，倡導勒儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式推動生產生活方式綠色化，提高全社會生態文明意識。開展群眾性法治文化活動，推動“法制金沙”建設;傳承和弘揚中華民族優秀傳統文化，推動孝德文化、家教家風文化建設，共建美麗金沙，營造和諧社會環境。（三）實施要求第一縣直公共文化服務相關單位、各鄉(鎮、街道)根據職能職責和任務分工，制定具體實施方案，明確具體的落實措施、工作步驟和時間安排，確保標準實施工作科學、規范、有序開展。第二，縣財政按照標準科學預算所需經費，將基本公共文化服務保障資金納入財政預算，安排專項資金面向社會力量購買公共文化服務，落實保障當地常住人口享有基本公共文化服務所需資金。第三，將實施標準的相關內容納入縣直公共文化服務單位、各鄉(鎮、街道)政府年度目標責任書，按照《金沙縣公共文化服務績效考核辦法(試行)》進行考核;具級文化行政部門要建立對標準實施情況的動態監測機制和績效評價機制。積極引入社會第三方開展公眾滿意度測評，對公共滿意度較差的要進行通報批評，對好的做法和經驗及時總結推廣。

四、金沙縣農村公共產品供給存在的問題（一）農村基礎設施類公共產品供給存在的主要問題農村公共產品供給方面，十三五”期間，通過項目實施，極大增強了農業生產能力，提高了農業機械化水平，農業綜合生產能力不斷提高，群眾連續增產增收，產業結構不斷優化。但是，基礎設施類公共產品供給總量存在嚴重不足、供給結構與需求不匹配還沒有得到有效緩解等需改進方面。1、防治水土流失的設施數量少、需求缺口大。水土流失是金沙縣的一大頑疾，雖然政府一直在投入資金修建各種水利工程防范水土流失，年末共有34座水庫以及其他一些水利設施但是與農村實際需求相差極大。2018年金沙縣地域面積為2528平方千米，水土流失面積753.8平方公里，占國土面積的28.92％，其中中度和重度流失面積420.2平方公里，達到總面積55.74%。然而2019年全年治理水土流失面積僅20平方公里，2019年農林水項目中水利工程建設支出決算僅為56.54萬元[15]，由此水土流失急需治理，且治理難度較困難。2、產業融合發展基礎設施建設滯后。2019年農林水方面基礎設施建設投入5218萬元，從已建設的農村園區基礎設施分析，產業類園區水利建設和交通較為落后；娛樂類的設施和設備簡陋，還保持在最低一級階段修建，缺乏吸引旅客的休閑娛樂的相關建設；循環發展類園區缺少先進的循環設備，缺少將廢棄物加工銷售和水肥一體化設備。基礎設施供需矛盾突出。3、農村道路建設投入不足，公共交通養護資金缺乏穩定來源。人員物品和資金等用于農村公路管理養護的投入沒有落實到位，使農村公路的養護效果難以保證。2018年金沙縣僅建設22個鄉道安全生命防護工程，處置隱患里程150.788公里，而工程總投資1096萬元，但至2020年該批項目總體完成工程進度為30%，完成率低。2018年底，金沙縣公路通車總里程為到6907.038公里，養護費用約522.879萬元，平均約757元/公里。2019年交通運輸支出6435萬元，比上年減少13207萬元，下降67.24%。相當一部分已經建成的農村公路因管理不善發現損毀情況[16]。（二）農村文化教育類公共產品供給存在的主要問題1、農村公共文化供給的資金投入不足，農村公共文化產品嚴重匱乏。2018年，在金沙縣新建8個綜合文化站，建設239個村級綜合文化服務中心，建設94個村級文化體育活動廣場[17]。2019年，金沙縣繼續增加投資，建設了19個村級體育休閑活動廣場，金沙縣轄26個鄉，241個村。鎮級綜合文化站，村級綜合文化服務中心和農村二級體育娛樂活動廣場尚未完全覆蓋整個區域。2019年金沙縣的文化體育與傳媒支出3416萬元，較2018年下降43.71%[18]，群眾公共文化活動空間需求仍未得到滿足。而且從事文化工作的人員十分缺乏，特別是專業人才稀少，新畢業的大學生不愿到農村工作，整體的文化服務人員素質不高，難以為農村居民提供滿意的服務。因此金沙縣農村基本設施差、人才缺乏、素質低下、活動資金的缺乏使公共文化機構難以開展正常工作，從而難以保證農村地區公共文化產品的供應。2、農民文化生活相對單一，城鄉不均衡金沙縣農村文化建設投入有限，文化服務供給和文化產品供給的數量和類型難以滿足農村群眾的實際需求。2020年金沙縣新增廣電云“戶戶用”22818戶，主要新增用戶集中在農村，政府組織放映農村公益電影1823場。而同時城市舉辦數十場文化活動，各類群眾性體育賽事100余場，新建2個社會足球場[19]，城鄉之間文化產品投入不均衡，政府對農村文化投入依然以“送”為主，缺乏“種”的相關內容。無法滿足農村地區人民的精神文化層面的渴求。3、農村基礎教育的投入仍然不足近幾年金沙縣增加了對農村基礎教育的支出，但依舊存在教育相關資金不足。2019年金沙未成年187144人，有留守兒童21319人[20]，教育類資金投入不足。經濟困難的寄宿生家庭的生活補助資金為1846.23萬元，受助31441人次，平均587元/年；啟動193所幼兒園實施農村學前教育兒童營養改善計劃，下撥資金116.45萬元，平均6034元/所[21]。（三）農村社會保障類公共產品供給存在的主要問題1、農村養老保障落后截至2019年底，全縣總人口70.84萬，其中農村人口37.74萬，占總人口的53.27％。該縣農村人口比例較高。但是，2019年有33.13萬城鄉居民參加了基本養老保險，農村基本養老保險的覆蓋率低于城鎮地區。由此金沙縣中年農民的主流思想仍然是傳統養兒防老，根據調查問卷，中年農民對養兒防老持一般態度的為29%，持贊成傾向的達到49.8%[22]。并且養老相關的公共服務水平不高，敬老院數量少且硬件水平落后，人均擁有的資源少，2018年金沙縣60周歲及以上89286人，比重12.6%，而2018全年全縣共擁有農村敬老院18所，床位940張，2020年金沙共計農村敬老院18所，床位948張[23]，且均為政府機構，未實現鄉鎮全覆蓋。2、農村衛生資源供給嚴重不足，農村醫療服務落后伴隨著老齡化問題日益突出，醫療衛生與計劃生育支出資金投入不足，與經濟增速不相匹配（見圖1），醫療體系所承擔的壓力日益增大，難以滿足農村的醫療需求。圖1金沙縣2016年-2019年衛計經費增速與經濟增速比較數據來源：由2016年－2019年《金沙縣國民經濟和社會發展統計公報》匯總2019年末金沙縣在冊醫療衛生機構共計620個，其中：醫院29個、衛生院25個。共有衛生機構床位數3040張，其中：醫院2002張，衛生院956張。共有衛生專業技術人員4002人，其中執業（助理）醫師1608人，注冊護士2394人[24]。農民主要是在醫務室和衛生院就醫，但這些地方基礎設施條件落后，醫療服務水平低下。而且農村居民的疾病預防和治療主要依靠衛生院，但是他們的盈利能力較低，政府的財政補貼又不夠，使一些衛生院的運轉捉襟見肘。

五、金沙縣農村公共產品供給問題的成因分析（一）“自上而下”的供給決策制度，缺少民主決策伴隨著我國西部農村經濟社會的快速發展，金沙縣農業產業結構也在調整升級，金沙縣農民也在根據市場不斷調整自己的經營類型，減少了水稻和玉米等糧食作物的種植面積，大幅增加了茶葉、辣椒和有機高粱的種植面積，以求獲得更高的經濟收益，而這些轉型升級對農業的基礎設施建設和農民的技術水平提出了更高的要求，而農民很難通過自我服務的方式滿足需求，這就需要政府來提供產業轉型所需的基礎設施建設和農民面對轉型所需的技術培訓以及相關的科技投入，但是，現在金沙縣政府仍然主要依靠政府部門做出單獨決策，而沒有深入群眾進行詳盡的調研，不僅無視農戶對農村公共產品的需求的快速變化，而且所做出的決策缺乏數據支撐，由此導致對農業產業轉型的應對政策始終落后市場一步，無法及時滿足農村的需求，這其中反而出現了一些較易出政績或見效較快的短期公共項目，這些公共設施的使用效率都較低，許多的公共資源被浪費，直接導致了供給與需求的不匹配，加劇了供需結構失衡，最后的結果就是出現以金沙縣發展的特色產業有機高粱為代表的畝產偏低，產量逐年下降，嚴重影響農民種植積極性，嚴重制約金沙縣農村經濟的發展。（二）農村公共產品供給體制不完善，財與責不匹配分稅制改革后金沙縣鄉鎮政府的可支配的資金與其承擔的職責越來越不匹配。鄉鎮政府和相關的機構需要直面基層，與農村居民進行直接接觸，承擔著最為繁重的任務，但是相關的財政資金卻一直難以滿足他們的日常運行需要，并且還有本應該由縣級政府提供的農村公共產品卻讓鄉鎮政府來提供，進一步加大了他們的財政壓力。而縣級政府的制度內財政收入有限，2019年貴州省財政廳核定金沙縣地方政府債務限額59億元，但金沙縣政府債務余額已達58億元[25]，政府債務余額接近政府債務上限，對政府收支平衡造成巨大壓力，難以有效填補鄉鎮政府資金缺口，金沙縣鄉鎮政府不得不舉債運行，導致了政府難以解決農村公共產品供給短缺問題。（三）財政管理不合理，資金使用效率低金沙縣有太多與農村公共物品有關的機構，幾乎每個單位都涉及相關的資本支出，但缺乏整體的協調和系統化。資本投資分散化的現象比較嚴重，不時出現各種政策在服務群眾時相互制約的現象。并且金沙縣財政收入很大程度上依賴上級補助收入（見圖2），這些資金限制性較強，影響了金沙縣政府對農村公共產品的供給主動性，在很大程度上影響了公共財政覆蓋農村的有效性。圖22019-2020年金沙縣地方財政收入與上級補助收入數據來源：2018—2019年《金沙縣國民經濟和社會發展統計公報》而這歸咎于缺席與越權。缺席的主要原因是支出總額不夠，支出結構不夠科學，效益不強。越權主要是指政府對農村的支持過多，而政府承擔了本應由私營部門提供或由市場調節提供的產品或服務。

六、金沙縣農村公共產品供給的對策建議當前金沙縣農村公共產品供給存在供給數量不夠、重視程度低、結構失衡等毛病。產生這些毛病的源頭在于城市和鄉村雙軌的供給思路沒有有效改變、服務農村的最基本的供給體制不夠完善、總量供給不足等。因此，要解決農村公共產品供給中所存在的問題，金沙縣就必須從根源上改變落后的發展理念，把農民的需求作為供給目標，樹立科學的公共產品供給理念，樹立城鄉平等的公共產品供給理念。（一）建立“自下而上”的需求表達機制農村公共物品的供給必須要圍繞農村居民的真實需求。要加快推進農村基層民主制度建設，讓農村居民和政府有效溝通，充分表達自己對于農村公共物品供給的意見和建議，并且讓農民有資格參加到農村公共產品供給政策的制定流程，使農村公共產品供給政策能夠符合絕大多數農村居民的需要。（二）進一步完善財政體制對財政系統進行調整優化升級，系統性設計農村公共財政政策，調整當前財政支農結構，把政府對于農村公共產品投入的積極性有效調動起來，同時規范相關供給行為。要進一步調整農村公共財政資源制度結構，做到全盤規劃，協調有序，責任明確。在農村公共物品供給過程中，居民有權了解政府財政支出狀況和公共物品供給狀況。不僅政府應定期公告，居民也有權隨時查詢。要改革現行的單一財政支農的支出方式，讓支出方式以多種形式相結合的。既要運用好也要監管好資金。（三）完善權責清晰對等的農村公共產品供給制度必須重新定義各級農村公共產品的政府管理權，合理劃分各級政府的供應責任。應該由中央政府承擔的責任，當地政府也要積極爭取中央和省財政得進一步加強對地方的轉移支付力度；應該由地方政府提供的公共產品，地方政府必須嚴格執行和及時有效地提供應提供的公共物品。明確各級政府的財政職能，建立有效的農村公共產品供給體系。（四）加大財政投入，集中力量解決影響農民生產生活的公共產品供給問題完善金沙縣農村產業一體化發展的基礎。進一步加大農村交通道路建設力度，結合鄉村振興建設加大高標準農田建設投資力度，加快農村信息化建設；按照金沙縣“十四五”規劃的總體布局，圍繞推進生態文明建設，保衛好空氣水源和土壤，努力實現社會的建設轉向資源節約型和環境友好型，構建綠色、低碳、可持續的生產生活體系，構建綠色生態發展新格局，積極創建國家生態文明示范縣。加大水土流失的治理力度，發展經果林，水保林，修建小型蓄水池，沉沙池，排水溝，過水涵洞等；同時，通過大力向全社會宣傳水土保持知識，加強網絡宣傳，進一步提高社會各界對水土保持的認識；完善監管制度，形成有效的監督執法網絡，嚴格監督檢查標準，及時防控人為因素造成新的水土流失。以農村網絡覆蓋率為重點，盡快實現4G網絡全覆蓋。農村公共文化方面，加快綜合文化站，文化活動室和綜合服務中心等服務農村的文化設施全覆蓋，加強人員技能培訓，積極吸納大學畢業生回鄉工作，同時增加農村文化投入，舉辦農村文化活動演出。協調城市和鄉村教育發展，著力扶持農村落后的學校。吸引優秀本科生到農村學校就業，提高農村中小學教育能力。建立城鄉學校教師合作制度。我們將支持和鼓勵大型城市學校和小型農村學校與教師合作，以幫助逐步縮小縣和地區兩級教師之間以及城鄉之間的差距。增加對學生的經費投入。加快完善社會保障網絡，做到底線與援助；完善農村居民低保制度。農村公共衛生事業方面：完善縣鄉村醫療保健和預防服務體系。在衛生資源配置上，增加政府投入，向農村地區分配新的衛生資源，促進城鄉之間衛生資源的均衡分配，完善城鄉一體化的衛生服務體系。全面改善農村醫療服務，促進縣鄉醫療一體化，全面提高農村醫療服務質量。把偏遠小村的人口向規模大，經濟條件好的大村轉移，由現有的村莊管理模式向居民社區管理轉變，有利于農村公共產品的集中投資，集約和經濟利用，避免了資金分散，費力造成的重復建設和資源浪費，避免了在建設過程中對生態和自然環境的破壞。（五）實現公共產品供給主體的多元化進一步調整農村公共物品供給中現存的主體唯一、供給不夠的問題，也要適當嘗試采取政府與市場混合供給的方法，在明確產權的前提下，積極引進私人投資，政府給予適當的政策優惠和經濟補貼。并根據金沙縣的實際情況，探索新的農村公共物品供給方式，使農村公共物品供給主體多元化，滿足農村公共物品的合理需求。簡而言之，我們應該建立一個以政府為核心力量的農村公共產品供應體系，其他社會部門也應參與其中。必須聚集所有社會力量，提供農村公共物品，促進實現“公共服務均等化”。

結束語根據上述對金沙縣農村的公共產品供給問題的相關剖析可以得出結論，金沙縣的公共產品供給制度所存在的這些問題是制約當地農業農村現代化發展的重要因素，是推動我國鄉村振興戰略加快實施所必須要解決的問題，必須要引起金沙縣政府的高度重視。金沙縣政府必須要轉變發展觀念，樹立城鄉統籌的公共品供給觀念，建立和完善農村公共品供給體系，才能促進社會主義新農村的健康發展。

參考文獻[1]廖英.金沙縣民辦幼兒教育現狀