行政組織理論考前重點

第一章：緒論

第一節：組織和行政組織概述

1.行政組織的基本要素：

(1)物質要素：人員，經費，物質設備.

(2)精神要素：目標，權責構造，人際關系。

第二節：行政組織理論的研究：

1.行政組織理論與管理學的關系：組織學作為一門獨立的學科，它是管理學的一

個分支，其產生晚于管理學。

第三節：行政組織理論的研究方法和意義：

1.行政組織理論的研究方法：馬克思主義

(1)階級分析的方法。(2)系統分析的方法(3)理論聯系實際的方法(4)靜

態與動態相結合的方法。(5)縱向與橫向相結合的方法。

第二章：行政組織的演變

第一節：外國行政組織的演變

L古埃及的行政組織：法老是最高統治者。

2.古希臘的行省組織;雅典是古代奴隸主民主共和政體的典型。公民大會成為國家

最高權力機關。

(1)雅典的行政組織具有原有的民主行政特征。

(2)強調依法行政。

(3)行政官員非專業化，非職業化，無報酬。

⑷行政職能簡單。

3.古羅馬的行政組織：中央機關由人民大會，元老院和高級長官三局部組成。元

老院是實際上的最高權力機關。

4.英國現代的行政組織：英國的中央行政組織主要有樞密院，內閣和政府各部。

5.美國現代的行政組織：獨立行政機構具有如下特點：專業性強，具有獨立性，

行使混合權力，有“第四部門”之稱，辦事效率高。獨立行政機構的組織形

式一般為各種專門委員會。

6.資本主義時期外國行政組織的特點：

(1).行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。

(2).近代資本主義國家行政演變的歷史說明，行政組織職能不僅擴大，而且發

生了很大的變化，已從原來的以政治職能為主轉變到現在的以經濟和社會職能為

主。

(3).行政權力越來越大。

(4).在中央行政組織與地方行政組織的關系上，有地方自治傳統的國家在逐步擴

大中央集權(如英國)；有中央集權的國家在逐步擴大地方權力(如法國)。

第二節：中國行政組織的演變

1.我國奴隸制時期的行政組織實行的是“親貴合一”的組織原則，具有強烈的宗

法色彩。

2.中國古代行政組織的特點：

(1)強化中央集權，集權國家最高權力于一人之手，是中國行政組織開展的主

流。

(2)中國古代行政組織的演變具有前后襲擊，循序漸進的特點。

(3)中國古代行政組織構造嚴謹，分工精細，層級節制，集中統一。

(4)中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。

3.中華民國時期：孫中山提出的政權和治權相區別，在國民大會下實行立法，行

政，司法，考試，監察五權并立的思想。

4.中華人民共和國行政組織的特點：

(1)新中國行政組織具有充分的人民性。

(2)新中國行政組織的設置與運行，本著精簡，統一，效能的原則。

(3)在處理中央與地方的關系上貫徹了民主集中制原則。

(4)新中國行政組織在其開展的歷史過程中，也暴露出一些弊端。由于分工過

細，造成機構臃腫，部門林立，職責不清；由于過分強調對口管理，造成下級政

府部門林立，機構臃腫，以及上級政府與下級政府職能雷同，職責不清。

第三章：外國行政組織理論

第一節;外國早期組織思想

1.亞里士多德的行政組織思想：

(1)第一次提出應將議事權力，司法權力和行政權力相區別。

(2)提出了設置行政機構的依據：一是依據城邦事務管理的實際需要，二是行政

機構的設置要以管理業務或管理對象為依據；三是依據政體不同而設置不同的行

政機構。

⑶初步闡述了行政組織職能的思想，如商務管理職能，城邦監護職能，公共財

政職能，軍事職能等。

(4)提出行政人員的任用應遵循適用，專任，德才兼備的原則。

(5)提出了要建設行政監視機構，專門對行政人員進展監視，以防止其徇私舞弊。

(6)崇尚法治。

第二節：傳統時期的行政組織理論

1.泰羅被稱為“科學管理之父〃。

2.法約爾的一般組織理論與原則：

(1)組織與管理密切相關。

(2)任何切實有用的管理理論不僅能應用于工商業。

(3)法約爾探討了組織的層級構造，越往上，管理者直接收理的人越少。

(4)法約爾提出了組織管理五要素：即方案，組織，指揮，協調，控制。

(5)法約爾提出了14條組織理論原則。

3.古立克，厄威克的組織理論：古立克的七要素：方案，組織，人事，指揮，協

調，報告，預算。

第三節：行為科學時期的行政組織理論

L梅奧的人際關系組織理論：

⑴提出“社會人”理論

⑵指出組織中除正式組織外，還有“非正式組織”。

(3)提出新型的領導者通過提高組織中成員的滿足程度來鼓勵員工的“士氣”，

以提高組織效率。

2.巴納德的組織要素與平衡理論：

(1)組織的本質是一個協作系統。

(2)提出了三要素理論：共同目標，協作的意愿，信息。

(3)提出權威來自承受的思想。

(4)提出組織平衡的思想。

(5)闡述了非正式組織理論。

第四節：現代行政組織理論

1.新公共行政組織理論：

(1)對傳統公共行政學“效率至上”的反思與批判

⑵主張將“效率至上”轉為"公平之上”，強調公共行政組織的變革

(3)提出公共行政組織存在著分配，整合，邊際交換和社會感情等四種基本運

作過程：分配過程，整合過程，邊際交換過程，社會情感過程。

2.對現代行政組織理論的評述：現代行政組織理論的研究具有綜合性，開放性，

有機性和總體性的特點。現代行政組織理論把組織視為一個開放系統，強調要

對組織進展綜合性的研究；即注重組織的靜態研究，也注重組織的動態研究，更

注重組織與內環境適應性的研究。但只強調組織被動地適應環境，很少研究

組織應若何主動的促進環境的改變，過分強調組織的變數，忽略了對組織的基

本原則和運行規律的研究。

第四章：中國行政組織理論

第一節;中國古代行政組織思想

1.儒家的行政組織思想：孔子是儒家學派的創始人，提出了以“禮〃為核心的行

政組織思想。

(1)維護嚴格的等級秩序。

(2)強調組織內的和諧。

(3)選拔正直的人來參與管理。

2.孟子的行政組織思想(仁政)

(1)以人為本的行政組織思想。

(2)舉賢任能的用人原則。

(3)專業化分工思想。

3.荷子的行政組織思想：荀子是儒家行政組織思想的集成者。

(1)禮法結合的行政組織思想。

(2)論述了社會分工與組織的重要。

(3)“義”是人類社會組織的行為標準，是組織純在的根基。

(4)選賢任能的用人思想。

4.法家的行政組織思想：

(1)商鞅的行政組織思想：“以法為本”，且特別重"法”。強調組織領導的

統一性，認為領導權應為君主所獨攬。

(2)韓非：是法家思想集大成者。①法就是官府一行政組織規定的一系列行為

準則；術，就是君主根據行政任務授予臣下相應的權責一致的職位，并考核他們

的政績，即統治權術；勢，即君主的權勢，君主有高于眾人的生殺予奪之大權，

享有絕對的權威。②法是統治全國人民，也是駕馭官府自身的基本原則，術是

駕馭群臣的手段，勢是法和術的前提。③他強調組織的分級管理與監視原則。韓

非主張要在全國實行分級管理，逐級監視，形名參同的行政管理的體制。

5.對中國古代行政組織思想的評述：中國古代行政組織思想源遠流長，內容極為

豐富。由于中國是人類歷史上最古老的文明國家之一，在夏朝就出現了國家管理

機構，因此中國古代行政組織產生較早，起點也較高，先秦時期的行政組織思想

已經到達很高水平。中國古代行政思想雖有些缺乏，但有很多值得今天借鑒的思

想。

第二節：中國近代行政組織思想

1.關于社會主義國家行政組織設置與運行原則

(1)社會主義行政組織的設置與運行必須貫徹精簡，統一，效能，節約和反對

官僚主義的原則。

(2)反對官僚主義。

2.關于中央政府與地方政府的權力分配;毛澤東行政組織思想主要提出了要調動

中央和地方兩個積極性和統一領導，分級管理思想。

3.鄧小平的行政組織思想；

(1)行政組織應以經濟職能為中心。

(2)行政組織應進展改革①行政組織改革的重要性②要改革行政組織權力過分

集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權的關系。③改革政黨不分問題,

理順黨政關系。④要改革政企關系，實行企政分開，讓企業成為相對獨立經濟實

體。⑤要進展機構改革。

(3)行政組織必須抑制官僚主義，提高工作效率。

(4)行政組織必須加強法制建設：①必須加強組織制度建設。②重視組織機構

的編制立法。③主張建設嚴格的工作責任制。④強調必須建設科學的干部人事管

理制度。

第五章：行政組織目標

第一節：行政組織目標概述

1.行政組織目標的作用：導向作用，鼓勵作用，整合作用，管理工具作用。

第二節：行政組織目標的構造與類型

1.行政組織目標的類型：消極目標，積極目標，經濟目標，文化目標，社會目標。

第四節：行政組織目標管理

1.目標管理的含義：行政組織目標管理是一個系統的循環過程，主要環節包括目

標的制定，執行與協調，監視，評價和反響引發的再循環。

(1)目標管理的內涵：目標管理是對于行政組織目標管理，它有特定的主體，主

要包括行政組織及其成員，相關聯的縱向和橫向行政組織，其他組織和個人。

2.目標制定：

(1)制定組織目標的原則：民主參與，系統協調，定性與定量相結合，現實可

行性。

3.目標評估與反響

(1)目標評估：回應性標準，數量標準，質量標準，成本標準，滿意度。

(2)評估方法：數據分析，現場評估，自我評估，內部評估，外部評估。

4.目標管理的效果分析

(1)目標管理的優點：獎勵作用明顯，管理成本低，資源配置效率高，有利于

組織開展。

(2)目標管理的缺乏：容易偏重于短期目標，設置目標存在困難，管理權變性

差，容易導致管理縫隙。

5.在行政組織中進展目標管理的本卷須知

(1)適于目標管理的組織與形式。

(2)組織的成熟度與組織成員的素質。

（3）合理組合組織目標。

第六章：行政組織構造

第一節：行政組織構造概述

1.行政組織機構的功能：

（1）合理的組織構造能有效的滿足行政組織的需要。

（2）合理的組織構造，有利于穩定工作人員的情緒，調開工作人員的積極性。

（3）合理的組織構造，能使組織保持良好的溝通關系。

（4）合理的組織構造是提高圍觀和宏觀行政效率的前提條件。

（5）合理的組織構造有利于推動行政方式的創新。

2.合理的行政組織構造的標準：

（1）任務與組織平衡。

（2）各個組織，人員之間按比例配置。

（3）分工明確，合作良好。

（4）適應環境，具有彈性。

第二節：行政組織的縱向構造

1.行政組織縱向構造的優缺點：

（1）優點：分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，

統一指揮；行動迅速，能及時地根據本地情況做出決策，就地組織實施，并有利

于就地監視，控制；能發揮各個層級行政組織的積極性，創造性，根據本地實際

情況主動開展工作；各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養全面型的行

政管理人才。

（2）缺點;各層級行政首長管轄事務過多，責重事繁，難于事事精通；容易形成

地方的塊塊分割，不利于各地經濟和文化交流與開展；容易犯地方主義的錯誤，

不利于中央對地方的宏觀控制；容易導致信息傳遞失真，難以直接有效的實現組

織目標，降低行政組織的反響速度，無法表達構造導向。

第三節：行政組織的橫向構造

1.行政組織橫向分工的必要性：

（1）行政組織分工的含義：行政組織的橫向分工就是行政組織的部門間的分工。

（2）行政組織橫向分工的必要性：①適應各項社會事務管理的需要。②適應行

政管理專業化，技術化的需要。③適應行政管理綜合協調，宏觀管理的需要。④

適應行政管理程序的需要。

2.行政組織橫向構造的優缺點：

（1）優點：①職能不同，分工管理，使行政組織成員能在專的根基上精通業務。

②從上到下形成條條，因此在對同一業務工作進展統一的管理中，易形成統一的

方針政策，有利于社會各項事務有秩序地安康開展。③各個部門分工負責，使各

個層級的行政首長能集中精力考慮全局的大問題。

（2）缺點：①易形成各個部門條條分割，各個不同的業務部門之間難于相互溝

通與協調。②自上而下的各個部門形成的條條伸向各個基層，有利于地方層級的

行政組織因地制宜的貫徹上級的政策，抑制了地方行政組織的積極性。

第四節：管理層次與管理幅度的關系

1.管理層次與管理幅度成反比例關系。

第七章：行政組織體制

第二節：集權制，分權制與均權制的含義

1.集權制，分權制與均權制的優缺點：（書本171-172頁）

第三節：首長制，委員會制與混合制

1.首長制，委員會與混合制的含義：［書本175頁）

2.首長制，委員會與混合制的優缺點（書本176頁）

3.首長制，委員會制與混合制的正確運用（書本177頁）

第四節：完整制與別離制

L完整制（書本178頁）

2.完整制與別離制的優缺點：1書本179頁）

第五節：名譽市長制與市經理制

L名譽市長制的含義，特征與優劣：（書本180-181頁）

2.市經理制的含義，特征及優劣：（書本181頁）

第六節：行政組織的類型

L以行政活動程序分類（書本185-186頁）

2.以其他標準分類（書本186-187頁）

3.以行政組織特殊性分類（書本187-188頁）

第八章：行政組織的外部環境

第四節：文化，名族和宗教環境對行政組織的影響

1.名族環境對行政組織的影響：（書本204-205-206頁）

2.宗教環境對行政組織的影響1書本206-207頁）

第五節：自然環境和國際社會環境對行政組織的影響

1.國際社會環境對行政組織的影響（書本211-212頁）

第六節：創立良好的外部環境

L創立良好的名族環境（書本216-217名族頁）

第九章：行政組織的內部條件

第三節：人群關系對行政組織的影響：行政組織中一般工作人員之間的關系好壞,

是組織團結與否的最終表現。

第四節：創立良好的內部關系

1.正確處理組織摩擦：（書本243-244頁）

第十章：行政組織的設置與自身管理

第二節：中國行政組織設置的原則：服務原則，職能決定原則，統一原則，系統

原則，效能原則，法治原則。

第三節：行政組織自身管理的一般方法

1.市場化管理

（1）行政組織內部管理的市場化。

（2）行政組織內部人事制度的市場化。

（3）行政組織自我服務功能的市場化。

第四節：中國行政組織自身管理的方法

1.目標管理的意義：（268頁）

2.目標管理的方法：（269頁）

第十一章：行政組織的編制管理

1.行政組織編制管理的性質和意義

（1）行政組織編制管理的性質：政治性，服務性，系統性。

（2）行政組織管理的意義：1書本277-278頁）

2.當代國外行政組織編制管理的特點：（書本278-279頁）

第二節：行政組織編制設計的依據

1?行政組織編制設計的基本原則

（1）職能決定原則。

（2）職位設置原則。

（3）協調平衡原則。

（4）動態調整原則。

（5）經濟原則。

（6）依法管理原則。

第三節：行政組織編制設計和審批程序

1.行政組織編制設計程序

（1）發現問題，確定目標。

（2）擬制方案，分析選優。

（3）試行實施，反響調整。

（4）