PAGEPAGE4開創(chuàng)非公企業(yè)工會(huì)工作新局面的積極嘗試【內(nèi)容摘要】構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開勞資關(guān)系的和諧；建立非公企業(yè)勞資和諧關(guān)系，離不開各級(jí)工會(huì)組織的努力；工會(huì)組織要發(fā)揮作用，工會(huì)主席擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。近幾年來(lái)，全國(guó)不少地方嘗試采取通過(guò)合法的民主選舉程序，向非公有制企業(yè)直接委派職業(yè)工會(huì)主席，這是各級(jí)工會(huì)組織為了更好地履行維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)勞資關(guān)系走向和諧的歷史使命而進(jìn)行的一個(gè)積極探索。本文就直派職業(yè)工會(huì)主席的緣由、作用、面臨的困難和問(wèn)題及其對(duì)策，談?wù)剛€(gè)人看法，提出一些建議。【關(guān)鍵詞】非公企業(yè)工會(huì)主席直派維權(quán)難催生工會(huì)主席職業(yè)化近些年來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)呈迅猛發(fā)展之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已占據(jù)全國(guó)產(chǎn)值的半壁江山；非公企業(yè)已占全國(guó)企業(yè)的絕大多數(shù)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，最大限度地把這些職工組織到工會(huì)中來(lái)，是一個(gè)關(guān)系工會(huì)自身存亡和黨執(zhí)政基礎(chǔ)能否穩(wěn)固的大事。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，這些年來(lái)，各地工會(huì)積極在非公企業(yè)建立工會(huì)組織，發(fā)展會(huì)員。非公企業(yè)工會(huì)組織數(shù)量在各地已達(dá)90%左右，會(huì)員人數(shù)基本上占了各地工會(huì)人數(shù)的絕大多數(shù)。但非公企業(yè)工會(huì)在數(shù)量上的擴(kuò)張并不意味這些工會(huì)的工作沒(méi)有問(wèn)題。實(shí)際上，非公企業(yè)工會(huì)工作目前正遇到重重困難、問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。反映比較突出的就是“三難”：組建難；開展活動(dòng)難；維權(quán)難。致使許多工會(huì)組織變成“有廟無(wú)神”、有名無(wú)實(shí)的“空殼會(huì)”，工作處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，不能切實(shí)發(fā)揮工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的職能作用。相當(dāng)多的非公企業(yè)工會(huì)自身組織體系不健全，工作不活躍，作用不明顯，維權(quán)不到位。非公企業(yè)工會(huì)之所以產(chǎn)生“三難”，特別是維權(quán)難，一方面，是因?yàn)樘幱趶?qiáng)勢(shì)地位的資方為追求企業(yè)效益，時(shí)常侵犯員工的合法權(quán)益；另一方面，是由于非公企業(yè)工會(huì)尤其企業(yè)工會(huì)主席受制于企業(yè)。要從根本上解決上述難題，必須打破工會(huì)對(duì)企業(yè)的寄生和依附關(guān)系。一方面，應(yīng)該修改工會(huì)法，按一定標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制向企業(yè)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，使工會(huì)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上得到切實(shí)的保障，并相對(duì)脫離于企業(yè)的控制；另一方面，推行工會(huì)主席的職業(yè)化，使工會(huì)主席擺脫對(duì)企業(yè)的依附，在人事、經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立，工作不再受制于企業(yè)。只有工會(huì)組織的財(cái)政來(lái)源和人事任免權(quán)獨(dú)立于企業(yè)、工會(huì)主席擺脫對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)和人事關(guān)系的束縛之后，工會(huì)才能真正成為勞方利益的代表，從根本上解決不敢維權(quán)、難以維權(quán)的問(wèn)題。向非公企業(yè)派駐職業(yè)工會(huì)主席，無(wú)疑是非公企業(yè)工會(huì)打開工作困難局面的一個(gè)創(chuàng)新，也是從根本上破解工會(huì)維權(quán)難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。直派職業(yè)工會(huì)主席的創(chuàng)新意義和突出作用區(qū)別于傳統(tǒng)的基層工會(huì)主席，職業(yè)工會(huì)主席最明顯的特性在于他從事工會(huì)工作的專門性或稱單一性，因此，向非公企業(yè)直派職業(yè)工會(huì)主席，所產(chǎn)生最直接的作用就是使工會(huì)主席在人事上、經(jīng)濟(jì)上是獨(dú)立的，不依附于企業(yè)，他的工作不受制于企業(yè)老板，他能夠在代表職工與老板的利益博弈中，與老板平等地站在同一平臺(tái)上，并掌握著很大的主動(dòng)性，不再出現(xiàn)“角色沖突”、瞻前顧后、畏首畏尾的尷尬。 過(guò)去，我國(guó)工會(huì)的基層工會(huì)對(duì)企業(yè)的依賴性非常大，不僅工會(huì)的人員、經(jīng)費(fèi)要指望企業(yè)撥付，而且往往工會(huì)主席也是來(lái)自企業(yè)方的代表。在這種“非常態(tài)”之下，我國(guó)工會(huì)維權(quán)出現(xiàn)了難以逃脫的悖論。一是缺乏維權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力，甚至傾向于企業(yè)一方；二是人事和經(jīng)濟(jì)上對(duì)企業(yè)的依附，導(dǎo)致工會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，發(fā)生勞資糾紛時(shí)很難超越自身利害關(guān)系而全力維護(hù)工人利益。因此，工會(huì)主席職業(yè)化，其工資補(bǔ)貼與企業(yè)脫鉤，無(wú)疑是讓其挺直腰板的一個(gè)前提。正所謂只有“不端企業(yè)飯碗，不看老板臉色”，才能有與老板叫板的勇氣，才能挺直腰板，為職工維權(quán)，理直氣壯地為職工權(quán)益“鼓與呼”。直派職業(yè)工會(huì)主席，不僅可以加大了維權(quán)的力量，而且，還能增加工會(huì)人力，全面推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)的各項(xiàng)工作。職業(yè)工會(huì)主席通過(guò)向社會(huì)公開招聘，組織考核，民主選舉的程序，具有管理、執(zhí)行、辦事的職業(yè)素養(yǎng)，而且作為專職人員處理工會(huì)日常工作，使工會(huì)的事時(shí)常有人管、有人想、有人問(wèn)、有人負(fù)責(zé)，這就從組織上保障工會(huì)各項(xiàng)工作得到落實(shí)。毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素。”決定的因素具備了，工會(huì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，何愁無(wú)人理、無(wú)人辦、無(wú)人落實(shí)？再者，直派職業(yè)工會(huì)主席，還便于貫徹上級(jí)工會(huì)的意圖，向上級(jí)工會(huì)反映基層群眾的問(wèn)題和呼聲，使企業(yè)工會(huì)真正成為溝通工人群眾與上級(jí)工會(huì)的橋梁。由于職業(yè)工會(huì)主席在行政上隸屬于上級(jí)工會(huì)，是上級(jí)工會(huì)派到企業(yè)的，向上級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)，因此他的到任工作，使上級(jí)工會(huì)的方針政策和工作部署在基層工會(huì)的貫徹落實(shí)成為可能。此外，直派職業(yè)工會(huì)主席，還起到調(diào)節(jié)勞資關(guān)系的作用。社會(huì)主義社會(huì)企業(yè)員工的利益與企業(yè)主的利益并不完全是沖突的，勞資雙方既是管理與被管理、更是互助合作直派職業(yè)工會(huì)主席，僅僅是維權(quán)的一種手段、一種力量，而不可能是全部手段、全部力量。對(duì)于工會(huì)的維權(quán)、職業(yè)工會(huì)主席的維權(quán)，仍具有一定的局限性。其六，直派職業(yè)工會(huì)主席需要大量的經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在非公企業(yè)成千上萬(wàn)，給每家非公企業(yè)工會(huì)都下派職業(yè)工會(huì)主席是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該說(shuō)，能夠向非公企業(yè)直派職業(yè)工會(huì)主席的，現(xiàn)在只是少數(shù)，將來(lái)也不會(huì)是全部；但是，侵權(quán)與維權(quán)的矛盾，在各地的非公企業(yè)中，卻是普遍存在的。破解直派職業(yè)工會(huì)主席難題的對(duì)策針對(duì)在直派職業(yè)工會(huì)主席的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策，以使這項(xiàng)旨在打開非公企業(yè)工會(huì)工作局面的事業(yè)能夠成功推進(jìn)。首先，必須依照《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》，招聘推薦職業(yè)工會(huì)主席的候選人，并按法定的民主程序，選舉產(chǎn)生進(jìn)而聘用職業(yè)工會(huì)主席。保證直派職業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生的合法性。采取面向社會(huì)公開招聘，優(yōu)秀工會(huì)組織員優(yōu)先的辦法，確定人選，經(jīng)試用、考核合格后，按照工會(huì)章程規(guī)定的組織程序推薦在非公企業(yè)工會(huì)中進(jìn)行選舉；試用一定期限，履行民主程序擔(dān)任工會(huì)主席后，與上級(jí)工會(huì)簽訂聘用協(xié)議。基層工會(huì)所在單位行政負(fù)責(zé)人、行政主要負(fù)責(zé)人的近親屬、上年度本企業(yè)股權(quán)分紅收入超過(guò)工資收入的人員，不得提名為工會(huì)主席、副主席候選人。這樣既能保證選拔到較優(yōu)秀的人才，并從一開始就能使職業(yè)工會(huì)主席置于群眾的監(jiān)督之中。其次，要把直派職業(yè)工會(huì)主席與建立非公企業(yè)的聯(lián)合工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明，為了避免職業(yè)工會(huì)主席受制于某個(gè)非公企業(yè)，有必要在單個(gè)的非公企業(yè)工會(huì)的上一級(jí)工會(huì)組織設(shè)置職業(yè)工會(huì)主席，這樣可以提升職業(yè)工會(huì)主席的級(jí)別地位，確保工會(huì)主席在與企業(yè)主對(duì)話中處于高屋建瓴的位置。在維權(quán)的斗爭(zhēng)平臺(tái)中，力量均衡的博弈才會(huì)使維權(quán)成功成為可能。而且，在多數(shù)非公企業(yè)工會(huì)會(huì)員人數(shù)過(guò)少的情況下，在工會(huì)聯(lián)合會(huì)中設(shè)置職業(yè)工會(huì)主席比較現(xiàn)實(shí)。再者，建立完善有效的職業(yè)工會(huì)主席的管理機(jī)制。主要的，要制訂出對(duì)職業(yè)工會(huì)主席的約束監(jiān)督制度，要建立職業(yè)工會(huì)主席工作目標(biāo)責(zé)任制，明確其工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的檢查匯報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)主席的檢查、考評(píng)。要從職工會(huì)員、上級(jí)工會(huì)、同級(jí)黨組織三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)主席的監(jiān)督約束。另外，要從制度上使職業(yè)工會(huì)主席與職工會(huì)員之間形成一種唇齒相依的關(guān)系，使工會(huì)主席與工人群眾同呼吸，共命運(yùn)；維權(quán)工作做得好，工會(huì)主席繼續(xù)“上崗”，做得不好，工會(huì)主席就“下課”。通過(guò)任職前公示、任職中量化考核、民主測(cè)評(píng)，由會(huì)員群眾決定工會(huì)主席的任免、去留，廢除工會(huì)主席任職終身制。要建立職業(yè)工會(huì)主席的培訓(xùn)教育機(jī)制。強(qiáng)化政治理論、勞動(dòng)法律法規(guī)、工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)理論、組織協(xié)調(diào)方法、談判公關(guān)技巧、語(yǔ)言文字知識(shí)和能力的培訓(xùn)。要把培訓(xùn)灌輸與個(gè)人自學(xué)結(jié)合起來(lái)，使職業(yè)工會(huì)主席盡快熟悉工作環(huán)境，掌握工作方法，進(jìn)入角色，開展工作。職業(yè)工會(huì)主席沒(méi)有水平和能力，是無(wú)法在艱難、復(fù)雜、甚至險(xiǎn)惡的維權(quán)斗爭(zhēng)中取得勝利的。還要注意建立完善職業(yè)工會(huì)主席的權(quán)益保障機(jī)制。除了要制定他們的工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)并建立他們的工資增長(zhǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度及保障他們的辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)之外，主要的，上級(jí)工會(huì)一定要切實(shí)按照全總制定的《企業(yè)工會(huì)主席合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》，做好職業(yè)工會(huì)主席的保護(hù)和工作保障工作，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾。此外，作為職業(yè)工會(huì)主席，在基層一線工作中，一定要緊緊依靠工人群眾，緊緊依靠上級(jí)工會(huì)，依靠當(dāng)?shù)氐狞h組織和政府，依靠執(zhí)法部門，不怕困難，不避艱險(xiǎn)，在維護(hù)工人群眾合法權(quán)益中要敢于挺身而出，頑強(qiáng)抗?fàn)帲挥鍪乱嗾?qǐng)示、多匯報(bào)。職業(yè)工會(huì)主席