特殊作業管理典型問題及相關建議2022年5月31日14時12分，山西省某化工企業在檢修冰機動火作業過程中發生燃爆事故，造成3人死亡，3人受傷，直接經濟損失367余萬元。該起事故的直接原因是：作業人員在切割冰機冷凝器上管道及固定鋼板前，未進行可燃氣體檢測、未采取清理或遮蓋等安全措施，未辦理動火作業票，切割作業時飛濺的火花引燃正對冰機的南北走向管溝內的可燃氣體，造成管溝及與其相聯通的地下水池內積聚的可燃氣體發生燃爆。這起動火作業環節引發的事故暴露出了企業在特殊作業時風險辨識不到位、安全管控措施落實不到位、未有效履行特殊作業審批手續等典型的問題。事故頻發，說明特殊作業管理依然是企業安全管理工作中的重點、難點。一是化工企業中發生在特殊作業環節的事故依然處于多發的態勢。2021年全國化工行業共發生9起較大事故，其中，發生在特殊作業環節4起，占比44.4%；2022年全國化工行業共發生7起較大事故，其中，發生在特殊作業環節4起，占比57.1%。2023年1—10月，全國化工行業共發生6起較大事故，其中4起較大事故是發生在特殊作業環節。二是化工企業在接受安全檢查時，在特殊作業管理環節總是能被查出問題，甚至可能會構成重大隱患。在GB?30871—2022《危險化學品企業特殊作業安全規范》實施后，化工企業結合標準對特殊作業管理制度進行了修訂，特殊作業管理工作更加規范。但是在有關檢查、評審中，專家組依然發現，特殊作業管理工作形式化、表面化，不能有效地管控特殊作業風險，最終導致事故的發生。本文結合筆者實際工作經驗，根據提出的化工企業特殊作業存在的隱患問題，提出相關建議，供化工企業安全管理人員參考。一、特殊作業存在的問題01作業數量巨大在許多企業中發現，日常的生產經營過程中，特殊作業的數量很大，甚至達到了驚人的地步。某企業曾經對特殊作業做過統計，正常情況下每月的特殊作業數量可達20000余次，其中動火作業最多，約10000次，約占50%。數量如此龐大的特殊作業，給企業特殊作業的規范管理帶來很大難度，同時也給有效管控特殊作業風險、保證特殊作業安全帶來了巨大的挑戰。企業對特殊作業管理再規范，但因特殊作業數量巨大，難免會有偶爾的、極少情況下出現管理不到位、管理不細致的情形發生，即使這樣的數量達到1‰、1?，也為事故的發生埋下了隱患。而企業之所以會有數量巨大的特殊作業環節，大致有3方面的原因：一是生產裝置老舊，加上設備的預防性檢維修沒做到位，導致企業生產裝置中經常性地出現運行不暢的問題，企業不得不頻繁地進行檢修、搶修；二是企業因技術不夠成熟，而工藝、設備方面的變更多，導致生產裝置邊生產邊改造；三是部分企業人為地擴大特殊作業的范圍，比如將所有的臨時用電、使用非防爆電氣設備全部視為動火作業等。02非現場審批安全作業票現象嚴重GB?30871—2022《危險化學品企業特殊作業安全規范》明確要求“特殊作業的審批人應在作業現場完成審批工作”。之所以作出這樣的要求，是為了讓特殊作業的審批人員到作業現場對各項安全管控措施的落實情況進行全面的檢查確認后，再進行安全作業票的審批。目的是為了保證安全措施的落實，而不僅僅是從形式上在安全作業票上簽字審批。但目前，許多企業依然存在各級特殊作業的審核、審批人員非作業現場審核審批的現象，也就是有關人員根本沒有到作業現場檢查，確認安全措施落實情況，而只是聽有關人員陳述作業現場情況，在辦公室、會議室等非作業現場完成安全作業票的審核、審批，甚至有的人員根本不去了解特殊作業現場情況，完全盲目地在特殊作業票上簽字完成審核審批工作。筆者在某次培訓中，現場調查發現約50%的參加培訓人員承認曾經有過非現場審核審批特殊作業票的情形。非現場審核審批特殊作業票非常可能導致特殊作業現場各種安全管控措施要求沒有落實而隨意作業。存在非作業現場審核審批安全作業票的現象，原因主要有2點：一是不夠重視特殊作業安全，對特殊作業審核審批的意義完全沒有正確的認知，認為就是簡單地在安全作業票上簽個字而已；二是企業的特殊作業數量多，有關人員沒有時間到所有的作業現場審核審批，不得已選擇認為固有風險較高的作業，到現場檢查確認安全措施的落實情況，對于其他的作業選擇非現場審核審批的方式。曾經有一企業的分廠總工程師實話實說：他某天一上午審批了40余項特殊作業，根本沒有時間也不可能到所有的作業現場進行檢查確認。03特殊作業為辦票而辦票在多次對企業的安全檢查中發現一個現象：如果在上午10點以后或下午去現場檢查，特殊作業現場的作業票填寫情況都較完美，不會發現明顯問題。但如果在上午8—9時，企業正好辦理特殊作業審批手續的時間段去檢查，卻往往能發現企業存在諸多問題。比如：某安全作業票的作業負責人、所在單位意見欄均已經由相關人員簽字，但后面的時間卻空白不填寫；部分企業特殊作業票中，各級審核審批人員的時間筆跡是同一個人填寫。之所以存在這些問題，是企業只是為了填寫出一張“完美”的作業票，以備檢查。因為動火作業票、受限空間作業票均有可燃或有毒氣體取樣時間與作業開始時間不能超過30min的要求，所以為了防止出現這方面的問題，相關審核審批人員只簽字而不填寫時間，而最后由監護人等人員統一填寫，以保證作業票上的時間方面不出現問題。但在實際中，時間上往往超過了30min的間隔要求，這就為事故的發生埋下了隱患。04特殊作業環節復雜有部分企業特殊作業管理較嚴格，管理程序較復雜，辦理特殊審批手續時，要填寫、辦理的有關記錄較多，導致特殊作業審批流程耗時長，為作業人員增加了過多的工作負擔。更重要的是，過于繁雜的特殊審批程序，還會導致特殊作業的審批手續流于形式，不但不能很好地管控特殊作業風險，甚至適得其反增加了特殊作業的風險。曾發現某企業在進行裂解爐受限空間作業時，辦理了包括受限空間安全作業票在內的共15份相關的記錄，如JSA分析、安全交底、受限空間通風量計算等。看似建立了這些記錄很科學，是為了更好地管控受限空間作業風險。但在實際中，專家組發現，作業人員在忙忙碌碌辦理或填寫這15份記錄時，根本沒有時間認真地看這些記錄都是什么內容，只是在機械地、憑記憶來填寫，根本沒有起到其應有作用，反而讓本來可以認真辦理的受限空間作業票也一并地流于形式的填寫。05對特殊作業提出“過分”嚴格的要求檢查中發現，在不少地市、不少企業，為了能更好地管控特殊作業風險，對特殊作業提出了更加嚴格的要求，甚至是“過分”的要求。主要體現在：一是多種特殊作業升級管理，除了動火作業外，其他的特殊作業也提出了在節假日、雙休日、夜間和特殊情況下升級的要求；二是對于固有風險高的特殊作業，比如對于特級動火作業、受限空間作業，要求必須由企業主要負責人審批，甚至有企業要求所有的動火作業全部由企業的主要負責人審批；三是部分企業要求各層級的特殊作業票必須由相關單位的主要負責人審批，比如車間主任、某部門部長等。這些嚴格的要求，出發點是好的，但在實際的操作中，卻給企業帶來了許多困難：從企業的主要負責人到各部門負責人，再到基層車間的負責人，疲于奔波在企業生產現場審批各類安全作業票，這既影響了企業的其他生產經營活動的正常進行，也不能保證各層級單位的負責人能認真地履行其特殊作業票的審批職責。

二、提升特殊作業管理水平要注意三點01企業應控制、減少特殊作業數量企業應首先考慮建立健全設備完好性管理體系，做好生產裝置的預防性檢維修，提高生產裝置中設備設施的質量標準，嚴把設備設施檢維修質量關，變“救火”為“防火”，減少正常生產狀態下的設備設施檢維修，減少特殊作業數量。同時，應全面做好設備檢維修管理工作，以在安全區域提前預制來代替生產裝置現場檢修作業的方式，盡可能減少生產裝置區的特殊作業數量。02企業應規范特殊作業審批流程企業應正確認識到辦理特殊作業審批手續不僅僅是為了辦理一張安全作業票，更重要的是通過辦理安全作業票而使特殊作業的能量隔離、氣體檢測、作業監護等各項安全管控措施得以落實。企業應嚴格特殊作業審批流程，杜絕為了辦票而辦票（只簽字不填寫時間、填寫虛假時間等）、一心追求填寫“完美”的安全作業票，而忽視了特殊作業現場安全管控措施的落實等現象。各類各層級特殊作業票的審核審批人員務必到作業現場，對作業現場的安全管控措施落實情況進行現場檢查，確認后再簽批安全作業票，一定要杜絕非作業現場簽批安全作業票的現象。03企業應結合實際優化特殊作業審批流程特殊作業審批流程繁瑣復雜不等于管理精細，企業應在滿足標準要求的基礎上、在管控特殊作業風險的基礎上，科學地優化、簡化特殊作業的審批流程，以便于參與作業的相關人員有精力、有時間真正地了解作業相關情況、可能存在的風險及管控措施，而不是把時間和精力浪費在填寫和辦理過多的、無謂的一些記錄上。GB?30871—2022《危險化學品企業特殊作業安全規范》中并未明確各類各層級的安全作業票必須由什么人來審批，凡是企業通過評估，認為具備相關作業票審批能力的人都可以簽批安全作業票。所以不必規定必須由企業的各級負責人來審核審批安全作業票，其他符合條件的管理或技術人員同樣可以參與安全作業票的審批工作。這樣既減輕企業各級負責人的工作