PAGEPAGE7關于加快溫州市數字化城市管理建設的建議摘要數字化城市管理（以下簡稱“數字城管”）是“數字城市”的一個重要組成部分，是城市管理的新模式，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施。溫州作為一個中國最具經濟活力的城市，在經濟水平日益增長的今天，非常重視數字化城市管理工作。1.數字城管是優化發展環境的需要。溫州，作為沿海開放城市，城市環境好壞是優化發展環境的外部指標，它能夠直接反映一個城市的管理水平，從而反映出地方政府的工作能力。2.數字城管是城市建設和城市管理執法工作的需要.城市管理工作的外延越來越廣，這些都為城市管理工作帶來了相當大的難度。為了實現城管執法工作高效化，反應快速化，數字城管建設是必由之路。3.數字城管是深化體制改革的需要.運用數字技術和網格技術，可以實現統一平臺、集中管理、信息共享、分布應用。既可以節省人力，又提高辦事效率。4.數字城管是以人為本，加強與市民互動和溝通的需要.通過各種城建服務熱線了解市民的需求,為市民的工作和生活帶來方便。并注入監督機制，增強與市民的互動和溝通。我市政府已將數字城管建設項目納入政府2009年度的工作中。目前“數字城管”專項建設已經正式啟動，按規定明確了牽頭單位、責任單位，完成調研、方案編制、方案論證等前期工作，但進展太慢。因此建議：1.市政府加強組織領導成立由政府領導掛帥的工作機構，加強協調，落實責任，強化保障，認真組織開展“數字城管”工作。政府要盡快解決和落實項目建設場地、機房、經費、人員等問題,要按浙數城辦〔2007〕10號)的要求，進一步規范地推進工作，加強工作互動。2.明確目標和堅守原則“數字城管”建設要以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，科學運用現代信息技術，創新城市管理手段，實現城市管理的信息化、標準化、規范化和法制化，進一步強化城市管理中的快速反應機制和應急處置機制。在城市市容市貌、環境衛生、市政公用、社會秩序等公共服務領域，逐步建立起分工明確、責任到位、監督有力、運轉高效、科學規范的城市管理長效機制。(1)堅持以人為本。通過改革和創新城市管理的體制、機制和手段、方法，不斷提高城市管理效率，著力解決人民群眾關心的熱點、難點問題，從管理城市向服務城市轉變。（2）加強資源整合。要整合城市管理相關部門的資源，實現管理信息資源共享；加強部門配合和協作，優化城市管理流程，建立健全運行機制，提供快捷、優質的公共服務。（3）嚴格規范標準。以建立城市管理公共服務平臺為目標，制定相關的目標管理和技術保障標準體系，確保管理系統暢通運轉。（4）堅持因地制宜。要結合各地實際，制定規劃和工作目標，按照先易后難的原則，循序漸進，穩步推進，防止生搬硬套；要不斷總結經驗，深化改革，逐步實現小城管向大城管轉變。3.完善數字城管實施方案“數字城管”以城市政府為主體開展工作。要從實際出發，因地制宜地制定并不斷完善實施方案。合理確定本區域實施數字城管的構架模式、網絡建設內容與方法步驟。4.加強基礎工作建立城市管理空間、管理對象、管理方式的地理編碼規劃，完成地理編碼系統；借鑒“萬米單元網格管理辦法”，對城市管理區域進行劃分，實現網絡化管理；開展城市管理部件、事件的普查，對部件、事件進行科學分類，并制定部件與事件管理的工作標準,為數字化管理奠定基礎。5.建立信息平臺在充分利用和整合現有城市管理資源、理順管理機制的基礎上，建立信息收集、指揮協調、監督實施的信息平臺,完成單元網格數據、城市管理部件數據、空間地理數據、地理編碼數據以及業務數據、系統運行數據等數據的采集、分析、整理,構建城市管理數據庫，同時，落實各級各部門的職責，建立和實現統一指揮協調、部門分工明確的管理系統,完善協同工作平臺。6.不斷完善和擴展數字城管的功能除了基礎功能,還要不斷完善和擴展數字城管的現代化功能.如:推進“12319”城建服務熱線與城市數字化管理聯動,建立“12319”城建服務熱線，解決市民對溫州市規劃建設系統涵蓋的市政、環衛、園林綠化、城市規劃、建筑業、城市管理等領域內的政策咨詢、問題投訴、搶險保修等事項。“12319”城建服務熱線與城市數字化管理聯動，可使各管理環節之間互相銜接，互相制約，環環相扣。在“12319”城管服務熱線平臺基礎上，可以對系統進行整合，建立各級城管系統網絡平臺，開發城管辦公系統，信息反饋、信息報送系統，檢查信息發送、督察督辦業務系統，極大地提高工作效率。又如:建立非法小廣告警示系統.該系統通過24h不間斷循環撥打非法小廣告上面的電話，使非法小廣告張貼單位和個人不停受到警告，無法正常“工作”，迫使其停止違法行為。該系統可提供錄音取證、圖片取證、自動撥打、自動播放語音(你非法張貼小廣告的行為，違反了市容管理條例，請你三日內到當地城管部門接受調查)、分類、統計、查詢等功能。在適當考慮最新信息技術應用于數字城管系統中的同時,要盡快做好業務處理流程標準化工作，確定處置界線和條塊職責。7.從技術層面把好網絡和數據的安全為了避免數據技術管理系統存在一些漏洞,應充分考慮網絡和數據的安全。(1)設備和網絡的安全,通過專用的防火墻設備和網絡設備自帶的相應功能來實現安全要求。(2)存儲介質的安全,采用各種RAID技術和硬盤全局熱備技術來保證數據物理介質的安全。(3)數據安全,要本地備份與異地備份相結合，增量備份與全備份相結合，系統備份與數據備份相結合。建立備份中心的數據同步，實現點到點的實時集中備份。8.建立監督考核機制,強化考核評價不要“重建設，輕應用”、“重規模，輕績效”。要圍繞區域評價、部門評價、崗位評價等要素，構建科學的完善的數字城管綜合監督考核評價體系。加強對城市管理各部門的監督考核，并根據部門在實施管理中的實效和群眾的滿意程度，予以合理的評價。督促各級人員嚴格按照各項規定，堅持公道正派,結合職務實際情況，完善考核內容，擴大考核民主，強化考核結果運用。尊重和體現群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。同時強化管理人員崗位培訓和繼續教育，全面提高城市管理隊伍業務能力的標準。9.及時總結完善在建設過程中要及時總結經驗，不斷改進和完善管理辦法和機制，拓寬管理領域和范圍，努力提高城市管理的水平。答復金麗琴等7位代表：你們在市人大十一屆五次會議期間所提的《關于加快溫州市數字化城市管理建設的建議》收悉。經調查研究，現答復如下：溫州市政府重視數字城管建設，已于2009年4月印發了《關于推進溫州市數字化城市管理工作的實施意見》（溫政辦〔2009〕54號），確定我局牽頭實施，現正有序推進。一是建立領導小組，確定由分管副市長擔任組長，市府分管副秘書長和我局主要負責人任副組長，有關委、局負責人為成員。我局為牽頭單位，全面負責實施“數字城管”建設；市規劃局、市市政園林局、溫瑞塘河綜治辦、市信息辦為責任單位，負責抽調技術人員參加“數字城管”建設。二是開展基礎調研。組織市“數字城管”籌建小組人員到揚州、杭州、常州、臺州等城市實地考察各市數字城管的平臺構架、機構設置、考核機制及建設運行費用等。委托咨詢服務公司進行可行性初步需求和分析，并到市信息辦、規劃局及溫瑞塘河保護管委會等單位進行基礎數據調研。三是落實專項資金。2009年財政安排專項建設資金500萬元，工程項目順利啟動。四是通過專家論證。2009年7月，“溫州市數字城管可研報告暨總體建設方案”通過由國家住房和城鄉建設部、省住房和城鄉建設廳、浙江大學管理學院、浙江工業大學信息工程學院等單位組成的專家評審組評審。五是申報立項。經市政府專題協調，數字城管項目辦公用房選址在城市中心區上堡小區（中心區C10地塊）2樓，建筑面積1500平方米。同年10月，通過市發改委立項審批（溫發改審〔2009〕88號）。六是確定“數字城管”建設總包方。經市政府同意，我市“數字城管”建設出資方參照招投標方式確定。2010年7月6日，市監察局、市財政局、市信息辦、市公共資源交易中心和我局聯合評定，由浙江移動溫州分公司承擔我市“數字城管”項目建設任務。“數字城管”建設目前存在的問題，主要有：一是“數字城管”工作機構尚未建立。根據評審專家組建議和上級有關要求，需建立一個高位、獨立、具有監督考核職能的機構，組織實施該項目并承擔以后“數字城管”工作，不然建成后的“數字城管”恐難發揮應有作用。二是籌建辦公室人員未到位。按總體建設方案，籌建辦公室人員共需12名，分別負責綜合協調、技術支持、數據采集、機構編制等工作。三是監督考核機制仍未確定，仍停